Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã tại KBNN tỉnh Quảng Bình

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LƢU THỊ HỒNG AN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH QUẢNG BÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Mã số: 8.34.03.01 Đà Nẵng – Năm 2020 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Hoàng Tùng Phản biện 1: PGS.TS Đường Nguyễn Hưng Phản biện 2: PGS.TS Lê Đức Toàn Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Kế toán họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 14 tháng 11 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại:  Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng  Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách xã), phận NSNN thuộc phạm vi điều chỉnh Luật NSNN, Uỷ ban nhân dân xã xây dựng, quản lý Ngân sách xã có điểm khác với ngân sách cấp: Ngân sách xã, vừa cấp ngân sách, vừa đơn vị dự toán ngân sách xã Toàn khoản chi ngân sách xã liên quan đến lợi ích xã, có tác động trực tiếp đến đời sống kinh tế - xã hội xã Do đặc điểm nên cơng tác quản lý tài ngân sách xã đa dạng phức tạp Mặc dù cơng tác kiểm sốt chi mang lại nhiều hiệu quả, nhiên việc quản lý KSC NSNN KBNN Quảng Bình nói chung KSC thường xun ngân sách xã, phường, thị trấn (ngân sách xã) KBNN Quảng Bình nói riêng phải đối mặt giải với số vấn đề bất cập chưa đáp ứng yêu cầu quản lý Một vấn đề cộm chất lượng công tác KSC NSX địa bàn tỉnh Quảng Bình chưa thực cao Từ năm 2017, thực Luật NSNN 2015, công tác quản lý, kiểm sốt chi NSNN qua KBNN có chuyển biến tích cực Tuy vậy, cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã cần phải nâng cao để đáp ứng với yêu cầu mà luật NSNN 2015 đưa phù hợp với xu ngày phát triển kinh tế - xã hội Những lý cho thấy việc nghiên cứu, tìm hiểu từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN tỉnh Quảng Bình quan trọng cấp thiết Vì vậy, tơi chọn đề tài: “Kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã KBNN Quảng Bình” làm đề tài luận văn tốt nghiệp 2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Mục tiêu chung: Đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã, từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã kho bạc nhà nước Quảng Bình - Mục tiêu cụ thể: + Góp phần hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước + Phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã địa bàn tỉnh Quảng Bình, thơng qua để đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế + Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã KBNN địa bàn tỉnh Quảng Bình thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài: Đối tượng nghiên cứu đề tài nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã KBNN, sở quy định Luật NSNN văn hướng dẫn thực - Phạm vi nghiên cứu đề tài: + Phạm vi nội dung: Phạm vi nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác kiểm soát khoản chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Quảng Bình + Phạm vi khơng gian: Đề tài thực KBNN Quảng Bình + Phạm vi thời gian: Đề tài nghiên cứu giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2018 Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp thực trình nghiên cứu, gồm: Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, thống kê, điều tra khảo sát tham khảo tài liệu để vận dụng vào nghiên cứu… Bố cục đề tài: Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có bố cục chia thành chương: Chương 1: Một số vấn đề chung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua kho bạc nhà nước Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Quảng Bình Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua KBNN Quảng Bình Tổng quan tài liệu nghiên cứu: Đã có nhiều báo khoa học, nghiên cứu liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước nói chung kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã nói riêng Cụ thể, số báo có nội dung liên quan đăng Tạp chí ngân quỹ Quốc gia viết “Vướng mắc số đề xuất kiểm soát chi”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 158, tr 32-33 Năm 2015” tác giả Đỗ thị Nhung; Bài viết “Những thuận lợi khó khăn qua gần 10 năm phân cấp ngân sách xã” Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 138, tr 26-27 Ngô Thị Thu Hà (2013); Bài viết “Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên giai đoạn nay” Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 159, tr 31-34 Nguyễn Công Điều (2015) Những viết sâu vào phân tích, phản ánh khía cạnh liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi qua hệ thống KBNN, đưa nhận định cơng tác kiểm sốt chi thời kỳ trước đổi mà KBNN làm giai đoạn Ngoài ra, Trường Đại học kinh tế Đà Nẵng, có nhiều đề tài luận văn thạc sỹ cơng bố trường có liên quan đến đề tài nghiên cứu như: - Luận văn thạc sỹ “Kiểm soát chi ngân sách xã KBNN ĐăkHà, tỉnh Kontum” Trần Khả Vân năm 2019; Luận văn thạc sỹ “Hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã KBNN Đăk Giong, tỉnh Đắk Nông” Võ Thị Hồng năm 2019; Luận văn thạc sỹ „Hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình ” Trần Thị Lệ An năm 2020 Các luận văn hệ thống hóa tồn diện vấn đề lý luận thực tiễn, tập trung phân tích tồn diện đầy đủ thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN đặc biệt trọng vào phân tích chi thường xuyên NSX đơn vị cụ thể Từ đề tài đề xuất giải pháp nhằm để hoàn thiện tăng cường công tác KSC thường xuyên NSX Đây sở để giúp tơi có định hướng nghiên cứu áp dụng KBNN tỉnh Quảng Bình Tuy nhiên, xuất phát từ thực tiễn hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN bước thay đổi, nhiều văn bản, chế độ ban hành Mặt khác, đến thời điểm chưa có nghiên cứu sâu cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã thời kỳ áp dụng luật NSNN 2015 đổi ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động kiểm soát chi KBNN Tại Kho bạc Nhà nước KBNN tỉnh Quảng Bình chưa có cơng trình nghiên cứu cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã nên điều kiện để thân nghiên cứu hoàn thiện đề tài CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nƣớc “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” 1.1.2.Phân cấp ngân sách nhà nƣớc Phân cấp ngân sách nhà nước bao gồm: Ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách địa phương gồm ngân sách cấp quyền địa phương (Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; ngân sách huyện, quận, thị xã; ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi tắt ngân sách xã) 1.1.3 Khái niệm chi ngân sách nhà nƣớc Chi NSNN toàn khoản chi Nhà nước dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm Chi NSNN bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật 1.1.4 Khái niệm chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc: Chi thường xuyên NSNN trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài nhà nước nhằm trang trải nhu cầu quan nhà nước, tổ chức trị xã hội thuộc khu vực cơng, qua thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động nghiệp kinh tế, giáo dục đào tạo, y tế, xã hội, văn hố thơng tin, thể dục thể thao, khoa học công nghệ môi trường hoạt động nghiệp khác 1.1.5 Kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc a Kiểm soát chi ngân sách nhà nước: Kiểm soát chi NSNN việc quan nhà nước có thẩm quyền thực thẩm định, kiểm tra, giám sát khoản chi NSNN diễn khâu trình chi ngân sách, từ lập dự toán, chấp hành dự toán, đến toán NSNN, nhằm đảm bảo khoản chi NSNN, thực dự toán duyệt, chế độ tiêu chuẩn, định mức quy định có hiệu kinh tế - xã hội b Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước: Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN việc KBNN tiến hành thẩm định, kiểm soát, giám sát khoản chi ngân sách thường xuyên phù hợp với sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu quan nhà nước có thẩm quyền quy định theo nguyên tắc, hình thức phương pháp quản lý tài q trình chi trả toán khoản chi thường xuyên NSNN 1.2 TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.2.1 Ngân sách xã a.Khái niệm ngân sách xã Ngân sách xã phận hệ thống ngân sách Nhà nước Các khoản thu, chi ngân sách xã khoản thu, chi Ngân sách nhà nước giao cho Uỷ ban nhân dân xã xây dựng, tổ chức quản lý, Hội đồng nhân dân xã định giám sát thực theo nhiệm vụ quyền hạn Luật Ngân sách nhà nước quy định b Đặc điểm ngân sách xã Thứ nhất: Ngân sách xã quỹ tập trung quan quyền Nhà nước cấp sở Thứ hai: Các hoạt động thu - chi ngân sách xã gắn với chức năng, nhiệm vụ quyền xã theo luật định, đồng thời chịu kiểm tra, giám sát quan quyền lực Nhà nước cấp xã Thứ ba: Đằng sau hình thức thu, chi ngân sách xã quan hệ lợi ích bên lợi ích chung cộng đồng sở mà quyền xã người đại diện với bên lợi ích chủ thể kinh tế xã hội khác (tổ chức cá nhân) Thứ tư: Các quan hệ thu - chi ngân sách xã đa dạng biểu nhiều hình thức khác nhau, khoản thu - chi thừa nhận quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Thứ năm: Ngân sách xã vừa cấp hệ thống NSNN vừa đơn vị dự toán c Vai trò ngân sách xã Ngân sách xã chiếm giữ vai trị tích cực nghiệp phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội, xúc tiến q trình thị hóa, đổi mặt nơng thơn, đồng thời góp phần đưa nơng thơn Việt Nam phát triển lên cơng cơng nghiệp hố, đại hóa đất nước Chi thường xuyên ngân sách xã giúp cho máy nhà nước cấp xã trì hoạt động bình thường để thực tốt chức quản lý nhà nước; đảm bảo an ninh, an toàn xã hội, đảm bảo toàn vẹn lãnh thổ quốc gia d Phân loại phân cấp chi ngân sách xã Phân loại chi ngân sách xã gồm: Chi đầu tư phát triển chi thường xuyên Phân cấp chi ngân sách xã: Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách xã 1.3 NỘI DUNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.3.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc a Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã việc quan nhà nước có thẩm quyền thực thẩm định, kiểm tra, kiểm soát khoản chi ngân sách xã diễn tất khâu trình chi ngân sách, nhằm đảm bảo khoản chi ngân sách dự toán từ trước, thực dự toán duyệt, chế độ, định mức, tiêu chuẩn quy định có hiệu kinh tế xã hội b Đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước quy định thực theo nguyên tắc kiểm soát tuân thủ (tuân thủ nguyên tắc quản lý tài chính, tuân thủ chế độ, tuân thủ sách, tuân thủ tiêu chuẩn, định mức quan Nhà nước có thẩm quyền, tuân thủ chế độ kế toán…) kiểm soát chuẩn theo quy định pháp lý Nhà nước biểu qua hình thức chuẩn biểu mẫu chứng từ chi ngân sách quy định mã hoá như: mã đơn vị sử dụng NSNN, mã cấp ngân sách, mã hệ thống mục lục NSNN… c Vai trị kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Một là: quản lý khoản chi thường xuyên ngân sách xã đảm bảo tiết kiệm, có hiệu Hai kà: kiểm soát khoản chi thường xuyên ngân sách để ngăn chặn kịp thời tượng tiêu cực; đồng thời phát kẽ hở chế quản lý, đảm bảo cho việc Nhà nước 10 Thông tư số: 161/2012/TT-BTC 1.3.3 Nội dung kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc a Quy trình chi trả, tốn chi thường xun ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước b1 b2a Đơn vị UBND xã cung cấp hàng hóa b2b dịchsách vụ xã Sơ đồ 1.1 Quy trình tốn chi thƣờng xuyên ngân KBNN qua KBNN Ghi chú: Bước 1: UBND xã gửi chứng từ KBNN Bước 2a: KBNN kiểm sốt hồ sơ đảm bảo quy định thực toán cho đơn vụ thụ hưởng (trong trường hợp UBND xã toán chuyển khoản cho đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ) Bước 2b: KBNN kiểm soát hồ sơ đảm bảo quy định thực toán cho UBND xã (trong trường hợp UBND xã rút tiền mặt) b Trách nhiệm, quyền hạn KBNN việc quản lý, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước có quyền tạm đình chỉ, từ chối tốn thơng báo văn cho ĐVSDNS biết; đồng thời, chịu trách nhiệm định trường hợp: - Chi không chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định - Không đủ điều kiện chi theo quy định khơng có dự tốn chi ngân sách nhà nước giao; không chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định; không thủ trưởng ĐVSDNS người ủy quyền định chi 11 Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm tạm dừng toán theo yêu cầu quan tài văn tồn quỹ ngân sách không đáp ứng đủ nhu cầu chi; khoản chi vượt nguồn cho phép, không chế độ quy định đơn vị không chấp hành chế độ báo cáo c Nội dung kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN tập trung vào nhóm chi cụ thể sau:  Kiểm sốt mục chi thuộc nhóm “Chi toán cá nhân”:  Kiểm soát mục chi thuộc nhóm “Chi nghiệp vụ chun mơn”:  Kiểm sốt mục chi thuộc nhóm mục “Chi mua sắm, sửa chữa tài sản, xây dựng nhỏ”  Kiểm soát mục chi thuộc nhóm mục “Chi khác” 1.3.4 Các tiêu chí đánh giá kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã KBNN a Thời gian kiểm sốt chi: Tiêu chí phản ảnh hiệu suất hoạt động KSC đơn vị KBNN phương diện thời gian xử lý hồ sơ đồng thời phản ánh mức độ đáp ứng thuận tiện cho ĐVSDNS KBNN với vai trò đơn vị kiểm sốt cuối trước dịng tiền rút khỏi ngân sách nhà nước để toán cho đơn vị thụ hưởng, nên hoạt động KSC thường xuyên NSNN qua KBNN phải tuyệt đối đảm bảo xác dự tốn chi, chứng từ hợp lý đáp ứng tính cấp thiết mặt thời gian Trong trường hợp có số lượng hồ sơ giải hạn cao, KBNN cần xem xét yếu tố gây ảnh hưởng để có biện pháp xử lý, khắc phục kịp thời b Số lượng hồ sơ số tiền KBNN từ chối toán 12 Đây tiêu chí thể lực cán Kiểm soát chi khả KBNN ngăn chặn kịp thời, tránh để tình trạng thất thốt, lãng phí NSNN Tiêu chí cịn phản ánh lực, ý thức chấp hành quy định pháp luật đơn vị sử dụng NSNN( UBND xã) việc phân bổ sử dụng kinh phí Vì KBNN cần xem xét toàn diện để đánh giá chất lượng KSC đưa phương án giải cho phù hợp c Chất lượng lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã: Chất lượng lập dự tốn chi thường xun ngân sách xã có vai trị vơ quan trọng việc kiểm sốt chi yếu tố then chốt ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu sử dụng ngân sách Mức độ bám sát chấp hành chi so với dự toán phản ánh hiệu việc sử dụng ngân sách phẩn hồi lại độ chuẩn xác công tác lập dự toán đơn vị sử dụng ngân sách d Kết tra, kiểm tra công tác chi thường xuyên NSX đơn vị sử dụng ngân sách Mức độ vi phạm khoản chi sai quy định tra, kiểm tra đơn vị sử dụng ngân sách tiêu chí phản ánh cách khách quan hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSX qua KBNN Công tác tra, kiểm tra chun ngành KBNN có vai trị to lớn việc quản lý ngân sách, giúp giữ nghiêm kỷ luật, kỷ cương quản lý sử dụng NSNN e Chất lượng phục vụ KBNN - Tinh thần trách nhiệm thái độ phục vụ cán KSC thường xuyên - Các giải pháp để hoàn thiện nâng cáo hiệu cải cách hành - Cơ sở vật chất, điều kiện phục vụ KBNN, thiết bị, cơng cụ máy tính, bảng hướng dẫn sơ đồ KBNN, bàn, ghế, nước uống, quạt… phục vụ đơn vị SDNS đến giao dịch 13 1.4 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN 1.4.1 Nhân tố khách quan + Cơ chế, sách + Dự toán NSNN + Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN: + Mơ hình tổ chức máy KBNN + Năng lực, trình độ người thực ngân sách: + Phương thức quản lý ngân sách nhà nước 1.4.2 Nhân tố chủ quan + Chức năng, nhiệm vụ KBNN + Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước + Chất lượng trình độ đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt KBNN + Về sở vật chất, kỹ thuật, khoa học công nghệ ngành KBNN: CHƢƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẢNG BÌNH 2.1 KHÁI QUÁT VỀ TỈNH QUẢNG BÌNH VÀ KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẢNG BÌNH 2.1.1 Vị trí địa lý, đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Quảng Bình 2.1.2 Tình hình hoạt động tổ chức máy Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Bình: Hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) Quảng Bình gồm có KBNN tỉnh (8 phòng chức năng) Kho bạc nhà nước huyện, 01 KBNN thị xã trực thuộc Nhiệm vụ kho bạc địa bàn thành phố 14 Đồng Hới KBNN tỉnh đảm nhiệm (Xem sơ đồ 2.1 Tổ chức máy KBNN Quảng Bình) Tổng số biên chế định mức 164 người; số lao động thực tế đến thời điểm 30/12/2019 156 CBCC 95% có trình độ cử nhân tương đương, Thạc sỹ 24 người; Cơ quan KBNN tỉnh gồm phòng (kể phòng Giao dịch quản lý ngân sách thành phố) Văn phòng; Biên chế có 70 cơng chức; 2.1.3 Tổ chức máy kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Bình Cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Quảng Bình thực 07 KBNN cấp huyện Phòng Giao dịch thành phố Tại văn phịng KBNN tỉnh khơng thực kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã Trên địa bàn tỉnh Quảng Bình có 159 xã, phường, thị trấn Trong gồm có: 16 phường; 07 thị trấn 136 xã Có 02 huyện thuộc miền núi, có 64 xã thuộc vùng đặc biệt khó khăn dân tộc thiểu số 12 xã đặc biệt khó khăn thuộc vùng bãi ngang ven biển (Xem bảng 2.1: Số lượng đơn vị hành cấp xã tỉnh Quảng Bình) 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẢNG BÌNH 2.2.1 Căn pháp lý thực kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Bình 2.2.2 Quy trình kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Bình a Nguyên tắc thực quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua KBNN Quảng Bình - Thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, chế độ, quy trình nghiệp vụ; Giải cơng việc nhanh chóng, thuận tiện cho khách hàng 15 - Công khai thủ tục, hồ sơ, quy trình chi ngân sách; Trách nhiệm cán KBNN thời hạn giải công việc loại nghiệp vụ chi - Nhận hồ sơ chi NSNN trả kết đầu mối b Mục tiêu quy trình kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Quảng Bình - Kiểm soát chặt chẽ khoản chi, tất khoản chi phải có dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt - Kiểm sốt khoản chi phải chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định, đảm bảo khoản NSNN chi khơng bị thất thốt, đảm bảo hiệu - Các khoản chi phải có đầy đủ chứng từ, hồ sơ, thủ tục theo quy định khoản chi - Đảm bảo giải công việc nhanh chóng, tránh phiền hà cho khách hàng - Có phân công cụ thể nhiệm vụ cán tham gia quy trình KSC - Các khoản chi phải toán trực tiếp đến đối tượng hưởng c Quy trình chi trả, tốn Quy trình chi trả tốn theo dự tốn chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Quảng bình thực sau: (Xem sơ đồ 2.3 Quy trình tốn chi thường xun NSX qua KBNN Quảng Bình) (1) Khách hàng gửi hồ sơ, chứng từ chi NSNN cho chuyên viên kiểm soát chi phụ trách đơn vị (2) Chuyên viên kiểm soát chi kiểm tra điều kiện chi trả Nếu đáp ứng đủ điều kiện, chuyên viên kiểm soát chi hạch toán kế tốn, ký lên chứng từ chuyển tồn hồ sơ, chứng từ cho Giám đốc Phó Giám đốc phụ trách 16 (3) Giám đốc Phó Giám đốc phụ trách kiểm sốt tính hợp lệ, hợp pháp hồ sơ chứng từ ký chứng từ giấy, chuyển tồn chứng từ hồ sơ có liên quan lại cho chuyên viên kiểm soát chi (4) Chuyên viên KSC chuyển chứng từ cho kế toán viên theo dõi (5) Kế toán viên kiểm tra đối chiếu chứng từ giấy bút tốn khớp ký chứng từ giấy hồn thiện bút tốn máy chuyển chứng từ cho kế toán trưởng (6) Kế toán trưởng kiểm tra chứng từ giấy bút toán máy khớp phê duyệt bút tốn máy ký chứng từ giấy, chuyển chứng từ lại cho kế toán viên (7a) Kế toán viên nhận lại chứng từ thực áp toán chạy giao diện TTSP toán tiền cho đơn vị cung cấp hàng hóa, đơn vị thụ hưởng có tài khoản ngân hàng (trong trường hợp chuyển khoản) (7b) Kế toán viên chuyển chứng từ cho thủ quỹ để chi tiền cho đơn vụ sử dụng NSNN (trong trường hợp nhận tiền mặt) 8) Thủ quỹ chi tiền mặt cho đơn vị đồng thời trả liên chứng từ cho đơn vị sử dụng ngân sách (9) Kế toán viên trả hồ sơ chứng từ cho chuyên viên kiểm soát chi.l (10) Chuyên viên kiểm soát chi trả chứng từ lại cho đơn vị sử dụng ngân sách 2.2.3 Nội dung kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nƣớc Quảng Bình a Kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã theo nhóm mục chi ( Xem Bảng 2.3 Chi thường xuyên ngân sách xã theo nhóm, mục chi)  Đối với nhóm chi toán cá nhân: Khoản chi toán 17 cá nhân năm sau tăng cao nhiều so với năm trước (năm 2014 chi 375.754 triệu đồng, năm 2015 chi 389.808 triệu đồng, đến năm 2016 chi 397.728 triệu đồng năm 2017 chi 398.472 triệu đồng năm 2018 chi 444.594 triệu đồng) tiền lương, phụ cấp lương khoản đóng góp theo lương tăng lên nhanh theo mức tăng tiền lương tối thiểu khoản chi cho người mà khoản chi có chế độ, tiêu chuẩn định mức, đơn vị sử dụng ngân sách cấp chế pháp lý đầy đủ chặt chẽ  Đối với nhóm chi hàng hóa, dịch vụ chi nghiệp vụ chuyên môn phục vụ máy nhà nước cấp xã có xu hướng tăng Cơng tác kiểm sốt khoản mục chi trọng yếu tố: Về nội dung chi; Về tiêu chuẩn, định mức chi; Về hồ sơ, chứng từ tốn; Về bên cung cấp hàng hóa, dịch vụ Từ đặc điểm cụ thể nêu trên, công tác kiểm sốt khoản chi hàng hóa, dịch vụ từ ngân sách xã qua KBNN giai đoạn 2014 - 2018, khoản chi: chưa có quy định cụ thể tiêu chuẩn, định mức chi; chưa có quy định cụ thể hồ sơ, chứng từ toán khoản chi; khoản chi mà bên cung cấp hàng hóa, dịch vụ bên cung cấp khơng thường xun (chưa có tư cách pháp nhân hóa đơn tốn) gặp nhiều khó khăn, đơn vị KBNN, quan tài cấp, đơn vị sử dụng ngân sách cấp xã lúng túng kiểm soát chi, toán, toán khoản chi  Các khoản chi khác kiểm soát chặt chẽ KBNN theo quy định Luật NSNN, tốn có đầy đủ điều kiện tốn như: phải bố trí dự tốn phê duyệt; có đầy đủ hồ sơ, chứng từ theo quy định khoản chi; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách thường xuyên; chủ tài khoản người ủy quyền định chi  Đối với nhóm chi mua sắm tài sản nhóm chi chiếm tỷ 18 trọng thấp tổng chi thường xuyên ngân sách, ngân sách chủ yếu ưu tiên cho chi người chi phục vụ nhu cầu cần thiết cho máy cấp xã, nên kinh phí để phân bổ cho mua sắm tài sản hạn chế nhu cầu lại cao b Kết kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước Quảng Bình + Về thời gian kiểm sốt chi: (Xem Bảng 2.4 Thời gian kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã) Qua bảng số liệu trên, ta thấy năm sau số giải vượt thời gian giảm Có kết nhờ vào việc KBNN Quảng Bình trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, nghiệp vụ chun mơn lực quản lý cho cán bộ, công chức Từng bước đại hố cơng nghệ thơng tin việc quản lý hồ sơ Năm 2018 tỷ lệ vượt có tăng nhẹ trở lại là thời gian đầu thực quy trình kiểm sốt chi đầu mối nên số lượng cơng việc Kiểm sốt viên tăng vọt + Về chất lượng lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã: ( Xem Bảng 2.5 Dự tốn chi khơng hết cuối năm bị hủy bỏ) Hầu hết xã địa bàn toàn tỉnh có số dư dự tốn cuối năm giai đoạn 2014-2018 chi không hết tương đối lớn KBNN Quảng Bình hủy bỏ số dư dự tốn 337.769 triệu đồng Điều thấy chất lượng lập dự tốn chưa cao, chưa bám sát tình hình thực tế chi đơn vị Đây hệ việc lập phân bổ dự tốn khơng sát với nhu cầu thực tế đơn vị sử dụng ngân sách xã, nên nhiều nội dung công việc đơn vị triển khai thực phải chuyển sang năm sau + Số lượng hồ sơ bị KBNN từ chối toán ( Xem Bảng 2.6 Số liệu từ chối tốn qua năm) Việc KBNN Quảng Bình từ chối cấp phát, toán khoản chi khơng có dự tốn, vượt dự tốn, kế hoạch, khơng 19 mục đích khơng chế độ Nhà nước, đảm bảo cho trình quản lý, sử dụng ngân quỹ quốc gia chặt chẽ, tiết kiệm có hiệu + Cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Kho bạc Nhà nước: Qua cơng tác kiểm sốt chi, đơn vị KBNN trực thuộc KBNN Quảng Bình xử lý nhiều trường hợp vi phạm hành lĩnh vực KBNN Từ năm 2015 đến năm 2018 KBNN Quảng Bình ban hành 190 định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN ngân sách xã có định Trong chủ yếu phạt vi phạm thời gian toán tạm ứng với hình thức cảnh cáo + Cơng tác tra chuyên ngành Kho bạc nhà nước Quảng Bình: Thanh tra chun ngành KBNN có vai trị to lớn công tác quản lý ngân sách, giúp giữ nghiêm kỷ luật, kỷ cương quản lý sử dụng NSNN Từ năm 2015 đến năm 2018 tra chuyên ngành thực 10 tra đơn vị, nhiên chưa thực tra chuyên ngành đơn vị cấp xã + Chất lượng phục vụ KBNN Quảng Bình: (Xem Bảng 2.7 Ý kiến đánh giá KBNN Quảng Bình) Bảng 2.7 cho thấy thủ tục, kỹ thái độ trách nhiệm KBNN Quảng Bình cán bộ, cơng chức đạt đánh giá cao đa số cán phụ trách kế toán xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Quảng Bình Tuy nhiên, có số góp ý thái độ số cá nhân Kiểm sốt viên cịn chưa chuẩn mực, nghiệp vụ chun môn chưa sâu gây phiền hà xử lý công việc 2.2.4.Đánh giá kết thực kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Bình a/ Những kết đạt được: + Cơng tác kiểm sốt chi góp phần nâng cao kỷ luật tài ĐVSDNS cấp xã 20 + Cơng tác kiểm sốt chi thực theo chương trình cấp bách Chính phủ + Thơng qua công tác KSC thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Quảng Bình chấn chỉnh nhiều sai phạm chi tiêu xã, phường, thị trấn + Về tổ chức cơng tác kiểm sốt chi, KBNN Quảng Bình khơng ngừng kiện tồn máy, tổ chức cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã chặt chẽ, quy định Luật NSNN Chấp hành chế, sách kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã, KBNN Quảng Bình thường xuyên đạo, hỗ trợ nghiệp vụ, cho KBNN huyện, thị xã thực quy định kiểm soát chi thường xun ngân sách xã + Cơng tác kiểm sốt chi nhóm mục chi + Cơng tác tra, kiểm tra kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nói chung chi thường xuyên ngân sách xã nói riêng, KBNN Quảng Bình trọng Trong có cơng tác tự kiểm tra nghiệp vụ thực thường xuyên cán tự kiểm tra nghiệp vụ hàng ngày để kịp thời phát sai sót + Cơng tác phối hợp trao đổi thơng tin ngành Thuế, Tài chính, Kho bạc UBND xã trì thường xuyên b Những hạn chế, tồn tại: Bên cạnh kết cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua KBNN Quảng Bình cịn gặp phải hạn chế sau: Thứ nhất, Hệ thống văn liên quan đến công tác KSC NSNN nói chung NSX nói riêng cịn nhiều vấn đề bất cấp, thiếu chưa đồng Việc ban hành văn hướng dẫn thực thường có chậm trễ, nên công tác điều hành ngân sách cơng tác kiểm sốt KBNN gặp nhiều khó khăn 21 Thứ hai, UBND tỉnh Quảng Bình khơng giao khốn biên chế kinh phí hoạt động cho xã, phường, thị trấn chế kiểm soát đơn vị cấp đơn vị dự toán thực chế độ định mức nhà nước quy định Thứ ba, xảy tình trạng đơn vị khơng chấp hành nghiêm thời gian tốn tạm ứng dẫn đến tình trạng sử dụng tiền ngân sách không hiệu quả, sử dụng vào mục đích khác khơng Thứ tư, việc chấp hành tốn khơng dùng tiền mặt chưa nghiêm, 159 xã phường thị trấn 30% đơn vị thực toán lương qua thẻ ATM, cịn lại thực tốn tiền mặt Thứ năm, việc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã mua sắm tài sản cịn dẫn đến thất NSNN sử dụng khơng hiệu tài sản Thứ sáu, cịn xảy tình trạng cán kiểm sốt chi thực chưa quy trình giao dịch Thứ bảy, việc thực hạch toán theo mục lục ngân sách ngân sách xã cịn phức tạp Tình trạng hạch toán sai mục lục ngân sách diễn thường xuyên, liên tục Thứ tám, Khi KBNN thực quy trình thống đầu mối kiểm sốt chi quy trình luân chuyển chứng từ nội tăng lên kiểm soát chi kế toán, làm cho người dùng thao tác TABMIS lúc tăng vọt Thứ chín, cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN KBNN Quảng Bình thực chưa triệt để, tuyền truyền, phổ biến, hướng dẫn chủ yếu chưa mạnh tay xử phạt lỗi vi phạm Thứ mười, công tác tra chuyên ngành KBNN cấp xã chưa thực c/ Nguyên nhân hạn chế 22 * Nguyên nhân khách quan * Nguyên nhân chủ quan CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẢNG BÌNH 3.1 MỤC TIÊU, PHƢƠNG HƢỚNG HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN QUẢNG BÌNH 3.1.1 Bối cảnh phát triển kho bạc nhà nƣớc 3.1.2 Mục tiêu 3.1.3 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Bình 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN QUẢNG BÌNH Trên sở định hướng phát triển, mục tiêu tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN, trước thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã KBNN Quảng Bình, hạn nguyên nhân phân tích chương 2, tác giả mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Quảng Bình sau: 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán cơng chức làm cơng tác kiểm sốt chi 3.2.2 Nâng cao chất lƣợng quy trình kiểm sốt chi ngân sách qua kho bạc nhà nƣớc 3.2.3.Tăng cƣờng phối hợp quản lý ngân sách ngành Thuế - Tài – KBNN – UBND xã phƣờng thị trấn 23 3.2.4 Tăng cƣờng công tác kiểm sốt khoản chi khơng dùng tiền mặt theo quy định 3.2.5.Cần có hƣớng dẫn đạo kịp thời thống mặt nghiệp vụ quản lý chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc 3.2.6 Tăng cƣờng cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Kho bạc nhà nƣớc 3.2.7.Tăng cƣờng hoạt động tra chuyên ngành KBNN công tác kiểm soát, quản lý chi thƣờng xuyên NSX 3.2.8.Kiểm tra tự kiểm tra thƣờng xuyên hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc, việc triển khai thực chế, sách ban hành 3.2.9.Tập trung quản lý khoản chi ngân sách Nhà nƣớc có mức độ rủi ro cao 3.3 KIẾN NGHỊ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP Để hội tụ điều kiện mặt pháp lý cho việc hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Quảng Bình, đặc biệt điều kiện áp dụng luật NSNN 2015 dần đưa vào thực Kho bạc điện tử cần đạo thống Chính phủ, bộ, ngành, địa phương có liên quan, số lĩnh vực Từ thực tiễn kiểm soát chi ngân sách thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Quảng Bình, tác giả đề tài đề xuất số kiến nghị sau : 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nƣớc 3.3.4.Kiến nghị với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân KẾT LUẬN Với kết cấu gồm chương, đề tài “ Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã KBNN tỉnh Quảng Bình” giải 24 số vấn đề đặt sau: Đề tài hệ thống hóa số vấn đề lý luận liên quan đến kiểm soát chi NSNN, chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN; nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Trên sở lý luận đưa sâu vào phân tích thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã KBNN tỉnh Quảng Bình Đặc biệt trọng vào quy trình kiểm sốt chi kết đạt để từ rút giải pháp kiến nghị đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã KBNN tỉnh Quảng Bình Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế nghiệp vụ quản lý kinh tế kiểm soát chi NSNN đặc biệt vào nghiên cứu sâu KSC thường xuyên ngân sách xã qua KBNN địa bàn tỉnh Quảng Bình Đề tài khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế trình nghiên cứu trình bày Đồng thời, kết nghiên cứu phạm vi tỉnh chưa mang tính chất rộng, bao trùm hết nội dung chi Vì mong nhận đóng góp ý kiến Thầy, cô giáo, lãnh đạo đơn vị liên quan đồng nghiệp để đề tài hòan thiện hơn./ ... xã thực quy định kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã + Cơng tác kiểm sốt chi nhóm mục chi + Công tác tra, kiểm tra kiểm sốt chi thường xun ngân sách nói chung chi thường xuyên ngân sách xã. .. cấp chi ngân sách xã Phân loại chi ngân sách xã gồm: Chi đầu tư phát triển chi thường xuyên Phân cấp chi ngân sách xã: Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách xã 8... thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nƣớc Quảng Bình a Kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã theo nhóm mục chi ( Xem Bảng 2.3 Chi thường xuyên ngân sách xã theo nhóm, mục chi)  Đối với nhóm chi