Hoàn thiện công tác Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Đắk R’lấp – tỉnh Đắk Nông

ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ LÊ THỊ NGỌC QUỲNH HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ðẮK R’LẤP, TỈNH ðẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG ðà Nẵng – 2017 ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ LÊ THỊ NGỌC QUỲNH HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ðẮK R’LẤP, TỈNH ðẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 Người hướng dẫn khoa học: TS ðẶNG TÙNG LÂM ðà Nẵng - 2017 LỜI CAM ðOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Lê Thị Ngọc Quỳnh MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết ñề tài Mục tiêu nghiên cứu ðối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục ñề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN 1.1.1 Tổng quan chi NSNN 1.1.2 Chi thường xuyên NSNN 12 1.2 CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 18 1.2.1 Khái niệm KBNN 18 1.2.2 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 18 1.2.3 Nội dung công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 22 1.2.4 Các phương pháp KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 24 1.2.5 Tiêu chí đánh giá kết công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 26 1.2.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 29 KẾT LUẬN CHƯƠNG 33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN ðĂK R’LẤP – TỈNH ðĂK NÔNG 34 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KBNN HUYỆN ðĂK R’LẤP – TỈNH ðĂK NÔNG 34 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN huyện ðắk R’lấp34 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn KBNN ðăk R’lấp 34 2.1.3 Cơ cấu tổ chức nhiệm vụ phận KBNN ðăk R’lấp 37 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN ðĂK R’LẤP 39 2.2.1 Cơ sở pháp lý thực công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN ðăk R’lấp 39 2.2.2 ðối tượng KSC thường xuyên NSNN qua KBNN ðắk R’lấp 40 2.2.3 Thực trạng KSC thường xuyên NSNN KBNN ðăk R’lấp 41 2.2.4 Kết thực công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN ðắk R’lấp 60 2.3 ðÁNH GIÁ CHUNG KẾT QUẢ CÔNG TÁC KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN ðĂK R’LẤP 66 2.3.1 Kết ñạt ñược 66 2.3.2 Hạn chế công tác KSC thường xuyên NSNN KBNN ðắk R’lấp 67 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế công tác KSC thường xuyên NSNN KBNN ðắk R’lấp 69 KẾT LUẬN CHƯƠNG 71 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ðĂK R’LẤP 73 3.1 CĂN CỨ ðỀ XUẤT GIẢI PHÁP 73 3.1.1 Chiến lược phát triển KBNN ñến năm 2020 73 3.1.2 ðịnh hướng hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN 75 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA KBNN ðẮK R’LẤP 78 3.2.1 Thực chặt chẽ số nội dung quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN 78 3.2.2 Chú trọng nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, kiểm soát nội KBNN 79 3.2.3 Hạn chế sử dụng tiền mặt toán 79 3.2.4 Ngăn ngừa tượng chia nhỏ gói thầu 80 3.2.5 Chủ ñộng, tăng cường phối hợp với quan, ban, ngành thực cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN 80 3.2.6 Nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất cán KBNN ðắk R’lấp 82 3.2.7 ðẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin KSC thường xuyên NSNN 83 3.3 KIẾN NGHỊ 84 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ Tài 84 3.3.2 Kiến nghị với KBNN Việt Nam 86 3.3.3 Kiến nghị với Bộ, ngành, ñịa phương 88 KẾT LUẬN CHƯƠNG 90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ðỊNH GIAO ðỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KBNN KSC Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi NSNN Ngân sách Nhà nước SDNS Sử dụng Ngân sách Tabmis Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang Doanh số chi thường xuyên NSNN qua KBNN ðắk 2.1 R’lấp theo cấp ngân sách KBNN ðắk R’lấp giai 60 ñoạn 2013 -2015 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 Tiến ñộ giải hồ sơ kiểm soát chi thường xuyên NSNN Doanh số chi thường xuyên NSNN theo nhóm mục chi KBNN ðắk R’lấp giai ñoạn 2013 – 2015 Cơ cấu chi thường xuyên NSNN theo nhóm mục chi KBNN ðắk R’lấp giai ñoạn 2013 – 2015 Số liệu từ chối toán chi thường xuyên NSNN KBNN ðắk R’lấp giai ñoạn 2013 – 2015 Số dư tạm ứng cấp ngân sách KBNN ðắk R’lấp giai ñoạn 2013 - 2015 61 62 62 63 64 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Số hiệu Tên hình vẽ hình vẽ 2.1 2.2 Cơ cấu tổ chức phận KBNN ðăk R’lấp Sơ đồ quy trình KSC thường xun NSNN qua KBNN ðắk R’lấp Trang 37 41 MỞ ðẦU Tính cấp thiết đề tài Chi thường xun NSNN lĩnh vực quan trọng hoạt động tài cơng, có tác động lớn đến tình hình kinh tế xã hội nói chung tài nói riêng Chi ngân sách đắn tạo nên sức mạnh nguồn lực tài Nhà nước phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, ngồi cơng cụ hữu hiệu để thực sách tài khố phù hợp thời kỳ, từ tạo ổn định phát triển vững kinh tế Ngược lại, việc hoạch định sách việc thực chi NSNN khơng hiệu gây tác động xấu bất ổn Tài - Tiền tệ dẫn ñến khủng hoảng kìm hãm kinh tế phát triển Kiểm soát thường xuyên Ngân sách Nhà nước q trình phức tạp phải thực kiểm sốt từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, cấp phát, tốn, sử dụng tốn Nó liên quan ñến tất bộ, ngành, lĩnh vực địa phương Trong đó, KBNN giữ vai trò quan trọng việc kiểm tra, kiểm sốt trình thực cấp phát khoản chi thường xuyên NSNN Thực tế năm gần ñây cho thấy, nguồn thu ngân sách nước khơng có bước đột phá tình tình hình bội chi lại liên tục tăng cao, ñồng thời tốc ñộ tăng chi thường xuyên cao so với tăng chi cho ñầu tư phát triển Vì vậy, việc kiểm sốt chặt chẽ khoản chi nhằm ñảm bảo khoản chi NSNN ñược sử dụng ñúng mục ñích, ñúng chế ñộ, tiết kiệm hiệu có ý nghĩa quan trọng Thực KSC thường xuyên NSNN qua KBNN ñể thực thi pháp luật đồng thời làm thay đổi thói quen sử dụng vốn NSNN tuỳ tiện khơng mục đích, sai chế độ, khơng hiệu quả, giảm bớt khác biệt dự toán chi NSNN với thực tế đối tượng sử dụng NSNN Thơng qua việc thực chức năng, nhiệm vụ mình, KBNN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Lâm Hồng Cường (2013), “Kiểm soát chi ngân sách – Những kiến nghị”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, (129), tr 34-36 [2] Nguyễn Thị Hồng (2015), Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Tài Ngân hàng, Trường ðại học Kinh tế, ðại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội [3] Lê Quốc Hùng (2014), “Thực giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên KBNN Thừa Thiên Huế”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, (145), tr 32-34 [4] Nguyễn Thị Lai (2013), “Quản lý, kiểm soát cam kết chi KBNN ðắk Lắk, hạn chế phát sinh kiến nghị giải pháp hồn thiện”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (137), tr 34-35 [5] Phạm Thị Hồ Lan, 2015, Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua Kho bạc Nhà nước ñối với ñơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài thuộc tỉnh Khánh Hòa, Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh, ðại học Nha Trang, Khánh Hòa [6] Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 [7] Quy ñịnh chức năng, nhiệm vụ hệ thống Kho bạc Nhà nước, Quyết ñịnh số 26/2015/Qð-TTg ngày 8/7/2015 Thủ tướng Chính phủ [8] Vĩnh Sang (2016), “Cơ chế quản lý kiểm sốt cam kết chi: Cần có sở pháp lý ñủ mạnh ñể phát huy hiệu lực”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (172), tr 15-17 [9] Nguyễn Xuân Tú, Nguyễn Hải Yến (2013), “Kiểm sốt chi thường xun đơn vị Sự nghiệp Cơng lập tự chủ tài chính”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (134), tr 22-25 [10] Lê Xuân Tuấn (2015), Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ñịa bàn tỉnh ðắk Nơng Luận văn thạc sĩ Tài Ngân hàng, Trường ðại học Kinh tế - ðại học ðà Nẵng, ðà Nẵng [11] Phan Thị Tuyết, 2015, Kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế , Trường ðại học Kinh tế - ðại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội [12] Trần Văn Viển, (2016), “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý, kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, (164), tr 25-27 [13] Huỳnh Vũ (2014), Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cẩm Lệ, Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Trường ðại học Kinh tế - ðại học ðà Nẵng, ðà Nẵng ... CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN 1.1.1 Tổng quan chi NSNN a Khái niệm Ngân sách Nhà nước Trong tiến trình lịch... Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN 1.1.1 Tổng quan chi NSNN... công tác KSC thường xuyên NSNN KBNN ðắk R’lấp 69 KẾT LUẬN CHƯƠNG 71 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ðĂK R’LẤP