Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ HẰNG NGA HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 8.34.02.01 Đà Nẵng - 2020 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS Võ Thị Thúy Anh Phản biện 1: TS Đinh Bảo Ngọc Phản biện 2: TS Lê Cơng Tồn Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Tài - Ngân hàng họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 18 tháng 10 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thị xã Ba Đồn thị xã thành lập từ năm 2012 nằm phía Tây Bắc Quảng Bình, có kinh tế phát triển so với huyện khác tỉnh Quảng Bình Là thị xã tiếp tục xây dựng sở hạ tầng nên tỷ lệ nguồn vốn chi đầu tư xây dựng tổng chi Ngân sách hàng năm cao so với huyện Vốn đầu tư XDCB hàng năm bố trí bình qn chiếm đến 22% tổng số chi NSNN kiểm soát qua KBNN Ba Đồn Trong năm qua KBNN Ba Đồn hoàn thành tốt nhiệm vụ kiểm soát chi ngân sách địa bàn nói chung kiểm sốt chi đầu tư XDCB nói riêng Qua góp phần giám sát trình sử dụng nguồn lực tài nhà nước có hiệu quả, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát đảm bảo an sinh xã hội cho thị xã Tuy nhiên, trình nghiên cứu tìm hiểu sơ cho thấy hoạt động kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN Ba Đồn cịn có nhiều bất cập, cơng tác thu hồi tạm ứng vốn đầu tư XDCB, dư nợ qua năm có giảm chưa đáng kể, tỷ lệ dư nợ cao so với mặt huyện (tỷ lệ dư nợ năm 2018 5%); cuối năm dự án đầu tư XDCB giải ngân đến 95% năm thực hiện, cịn có cơng trình khơng giải ngân hạn theo quy định, cịn có cơng trình tốn chậm, kết kiểm tra kiểm tra hàng năm tồn số sai sót cơng tác kiểm sốt chi hồ sơ thủ tục chưa hợp lệ, logic ngày tháng chưa đúng… Nhằm đánh giá lại thực trạng để đưa giải pháp cụ thể, góp phần nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN, nâng cao hiệu đồng vốn đầu tư, cải thiện kinh tế, xã hội địa bàn thị xã Ba Đồn, tác giả chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình” làm đề tài luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Dựa sở phân tích đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình 2.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống hoá vấn đề lý luận kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Ba Đồn, từ năm 2016-2019 Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Ba Đồn Câu hỏi nghiên cứu: - Cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua KBNN Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình đạt kết quả, cịn tồn hạn chế gì? - Cần trọng vấn đề để hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua KBNN Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình? Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua KBNN Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình - Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung: Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước qua KBNN Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Về khơng gian: Kho bạc Nhà nước Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Về thời gian: Đề tài nghiên cứu cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư từ NSNN KBNN Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016 – 2019 đề xuất giải pháp cho giai đoạn Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Cách tiếp cận: Luận văn sử dụng cách tiếp cận định tính dựa sở kế thừa nghiên cứu trước kết hợp với so sánh lý thuyết thực tiễn kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN để nhận diện giải vấn đề gặp phải Từ có sở để đưa khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN 4.2 Nguồn thu thập liệu: Dữ liệu sơ cấp: Tác giải thực vấn dành cho nhóm đối tượng nhóm cán trực tiếp thực nhiệm vụ kiểm sốt chi ĐTXDCB KBNN Ba Đồn nhóm đối tượng khách hàng giao dịch ĐTXDCB KBNN Ba Đồn Nhóm 1: sử dụng phương pháp điều tra vấn trực tiếp, chọn mẫu thuận tiện bao gồm cán trực tiếp làm nhiệm vụ KSC ĐTXDCB KBNN Ba Đồn để tìm hiểu đánh giá họ chế sách hành cơng tác KSC ĐTXDCB, quy trình nghiệp vụ KSC ĐTXDCB qua KBNN thu thập đóng góp, đề xuất để phục vụ đánh giá thực trạng công tác KSC ĐTXDCB qua KBNN Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Nhóm 2: thực điều tra thơng qua bảng câu hỏi đóng, chọn mẫu ngẫu nhiên bao gồm 89 khách hàng giao dịch chi đầu tư XDCB KBNN Ba Đồn Dữ liệu thứ cấp: Dữ liệu bên đơn vị: Báo cáo toán chi đầu tư XDCB KBNN Ba Đồn, báo cáo toán chi đầu tư xây dựng KBNN Quảng Bình, báo cáo tổng kết KBNN Ba Đồn năm 2016-2019; công văn, định, văn ban hành nhằm đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng KBNN Ba Đồn Dữ liệu bên đơn vị: Sách giáo trình, trang web đáng tin cậy nhằm tìm hiểu sở lý luận Ngân sách Nhà nước, đầu tư XDCB qua KBNN Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia: nghiên cứu liên quan đến vấn đề “Hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước” ba năm gần Báo cáo phịng Tài kế hoạch thị xã Ba Đồn năm 2016-2019 nhằm khai thác số liệu dự toán, toán chi đầu tư XDCB 4.3 Xử lý liệu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp thống kê mô tả bao gồm phương pháp mô tả, so sánh đối chiếu Phương pháp tổng hợp: Thông qua việc tổng hợp thông tin, liệu, nhận xét, đánh giá q trình phân tích mặt cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Ba Đồn Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, nội dung kết cấu thành chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Nngân sách nhà nước Chƣơng 2: Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Chƣơng 3: Một số khuyến nghị hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Tổng quan tình hình nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Ngân sách Nhà nƣớc Ngân sách Nhà nước dự tốn hàng năm tồn nguồn tài huy động cho Nhà nước sử dụng nguồn tài đó, nhằm bảo đảm thực chức Nhà nước hiến pháp quy định Đó nguồn tài tập trung quan trọng hệ thống tài quốc gia 1.1.2 Đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc a Khái niệm đầu tư xây dựng bản: Đầu tư xây dựng bản: hoạt động đầu tư để tạo tài sản cố định đưa vào hoạt động lĩnh vực kinh tế xã hội nhằm thu lợi ích hình thức khác b Khái niệm chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Chi đầu tư XDCB từ NSNN khoản chi tài Nhà nước đầu tư cho cơng trình thuộc kết cấu hạ tầng cầu cống, sân bay, bến cảng, thuỷ lợi, lượng, viễn thông…, c Đặc điểm chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Chi đầu tư XDCB thực theo nguyên tắc, quy định pháp luật hành, từ huy động nguồn lực chi đầu tư phát triển, điều kiện chi, quy trình kiểm sốt, tốn d Chức chi đầu tư xây dựng Với mục tiêu làm tăng trưởng thay đổi kết cấu tài sản cố định nên đầu tư xây dựng có nhiều chức như: Chức tạo lực đầu tư XDCB Chức thay đầu tư XDCB Chức thu nhập sinh lời xác định khả tạo thu nhập sinh lời trình đầu tư XDCB mang lại e Vai trò đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.2 KHO BẠC NHÀ NƢỚC VÀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.2.1 Tổng quan Kho bạc Nhà nƣớc a Khái niệm Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước tổ chức nằm hệ thống tài Nhà nước, thực chức quản lý Nhà nước quỹ NSNN, quỹ tài Nhà nước quỹ khác Nhà nước giao quản lý ngân quỹ, tổng kế toán Nhà nước, thực việc huy động vốn cho NSNN cho đầu tư phát triển thơng qua hình thức phát hành trái phiếu phủ theo quy định pháp luât b Chức Kho bạc Nhà nước KBNN quan thực chức tham mưu, giúp quan Tài quốc gia quản lý Nhà nước quỹ NSNN c Nhiệm vụ, quyền hạn Kho bạc Nhà nước d.Vai trò Kho bạc Nhà nước 1.2.2 Tổng quan cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc a Khái niệm kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB việc quan cấp phát kinh phí NSNN cho ĐTXDCB thực vai trị kiểm tra, giám sát toàn hoạt động, khoản chi từ NSNN cho đầu tư xây dựng cơng trình, mua sắm, lắp đặt thiết bị gắn với cơng trình XDCB đảm bảo chi đối tượng, mục tiêu dự án duyệt, khoản chi phải tuân thủ chế độ quản lý tài hành, định mức, đơn giá XDCB cấp có thẩm quyền ban hành b Mục tiêu việc kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua KBNN phải đạt mục tiêu sau đây: Thứ nhất, việc kiểm soát chi ĐTXDCB giúp đảm bảo nguồn NSNN sử dụng cho chi đầu tư sử dụng mục đích, kế hoạch phân bổ vốn cho cơng trình, dự án Thứ hai, giám sát quy trình vận hành cơng trình dự án góp phần thúc đẩy tiến độ thực dự án khơng bị trì trệ, ách tắc, chiếm dụng vốn NSNN Thứ ba, đảm bảo tốn đầy đủ kịp thời cho cơng trình dự án Thứ tư, phát ngăn chặn kịp thời khoản chi trái với quy định hành c Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước d Vai trị kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.2.3 Nội dung cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc a Kiểm soát hồ sơ ban đầu: Sau phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng bản, chủ đầu tư phải đến mở tài khoản giao dịch gửi hồ sơ tài liệu ban đầu dự án đến KBNN để kiểm soát b Kiểm soát chi lần tạm ứng, toán giá trị khối lượng hồn thành Ngồi việc kiểm sốt đầy đủ, tính pháp lý hồ sơ tuỳ nội dung tạm ứng tốn (như chi phí xây lắp, mua sắm thiết bị, đền bù giải phóng mặt bằng, chi hội nghị khoản chi phí khác) mà nội dung kiểm sốt khác nhau, nói chung việc kiểm soát hồ sơ tạm ứng toán lần thực sau: - Kiểm soát việc lựa chọn nhà thầu theo quy định - Kiểm sốt tính thống nội dung hồ sơ - Kiểm tra, đối chiếu đảm bảo số vốn đề nghị ghi toán phù hợp với loại hợp đồng, giá hợp đồng c.Kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước Kiểm soát cam kết chi hoạt động thực nhằm đảm bảo khoản chi đơn vị nằm dự toán ngân sách hàng năm duyệt tuân thủ chế độ định mức theo quy định để giữ lại khoản dự toán tương ứng đảm bảo chi trả khoản 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH KINH TẾ-XÃ HỘI THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH a Điều kiện tự nhiên b Tình hình kinh tế - xã hội 2.2 TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƢỚC BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Kho bạc Nhà nƣớc Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình a Chức KBNN Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình b Nhiệm vụ quyền hạn KBNN Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình 2.2.2 Mơ hình tổ chức máy Kho bạc Nhà nƣớc Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Cơ cấu tổ chức KBNN Ba Đồn thực theo mơ hình KBNN huyện theo Quyết định 4236/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017 việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.3.1 Quy trình kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc Ba Đồn 11 Chủ đầu tư Bước Chuyển trả Bước Bước Kế toán trưởng Ban lãnh đạo Giao dịch viên Bước Bước Chuyển trả Bước Trao đổi Thủ quỹ/Thanh toán viên Hình 2.2 Quy trình kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB qua KBNN Ba Đồn Hiện cịn có nhiều quy trình nghiệp vụ liên quan đến cơng tác KSC đầu tư XDCB cịn hiệu lực làm việc phân cơng nhiệm vụ, thực quy trình nhiều cịn chưa đồng huyện 2.3.2 Thực trạng thực nội dung kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN Ba Đồn a Kiểm soát hồ sơ ban đầu KBNN Ba Đồn Hồ sơ ban đầu mà chủ đầu tư gửi đến KBNN bao gồm: Quyết định phê duyệt dự tốn cấp có thẩm quyền kèm dự tốn chi phí cho cơng tác chuẩn bị đầu tư, định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầy theo quy định, hợp đồng tài liệu kèm; hồ sơ pháp lý khác tùy thuộc tính chất cơng trình thuộc phạm vi kiểm sốt KBNN Ngồi ra, hàng năm có phát sinh, chủ đầu tư cần bổ sung hồ sơ: kế hoạch vốn chuẩn bị đầu tư năm Bộ, ngành Trung ương dự án cấp Trung ương quản lý; kế hoạch vốn chuẩn bị đầu tư 12 năm Bộ, ngành Trung ương UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW, UBND huyện dự án cấp địa phương quản lý Đối với hồ sơ tài liệu bổ sung hàng năm, dự án thuộc UBND cấp quản lý, bỏ văn thẩm tra, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư quan tài cấp b Kiểm soát chi tạm ứng thu hồi tạm ứng Kiểm soát chi tạm ứng Mức vốn tạm ứng tối thiểu: Hợp đồng có giá trị 10 tỷ đồng, mức vốn tạm ứng tối thiểu 15% giá trị hợp đồng, hợp đồng có giá trị đến 10 tỷ đồng, mức vốn tạm ứng tối thiểu 20% giá trị hợp đồng hợp đồng tư vấn; Hợp đồng có giá trị 10 tỷ đồng, mức vốn tạm ứng tối thiểu 20% giá trị hợp đồng; Hợp đồng có giá trị từ 10 tỷ đồng đến 50 tỷ đồng, mức vốn tạm ứng tối thiểu 15% giá trị hợp đồng; Hợp đồng có giá trị 50 tỷ đồng, mức vốn tạm ứng tối thiểu 10% giá trị hợp đồng hợp đồng xây dựng; mức vốn tạm ứng tối thiểu 10% giá trị hợp đồng loại hợp đồng khác Kiểm soát thu hồi tạm ứng Vốn tạm ứng chi đầu tư XDCB thu hồi qua lần tốn khối lượng hồn thành hợp đồng, mức thu hồi lần chủ đầu tư thống với nhà thầu, quy định cụ thể hợp đồng Khoản tạm ứng phải đảm bảo thu hồi hết giá trị tốn khối lượng hồn thành đạt 80% giá trị hợp đồng Đối với việc kiểm tra đánh giá thực thu hồi tạm ứng: quy định trước ngày 05 tháng quý tiếp theo, chủ đầu tư phải lập báo cáo đánh giá tình hình tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn đầu tư theo dự án gửi KBNN quan cấp chủ đầu tư Hàng quý, KBNN Ba Đồn lập báo cáo đánh giá tình 13 hình tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn đầu tư thị xã Ba Đồn gửi phịng Tài thị xã Thanh tốn khối lƣợng hồn thành Công việc thực thông qua hợp đồng xây dựng công việc không thông qua hợp đồng có hình thức tốn, hồ sơ thủ tục tốn khác nhau: Đối với cơng việc thực thơng qua hợp đồng xây dựng: Khi có khối lượng hồn thành nghiệm thu theo giai đoạn tốn phù hợp theo hợp đồng xây dựng, chủ đầu tư lập hồ sơ đề nghị toán gửi Kho bạc Nhà nước, bao gồm: Biên nghiệm thu khối lượng cơng việc hồn thành theo hợp đồng kèm theo Bảng xác định giá trị khối lượng cơng việc hồn thành theo hợp đồng (phụ lục số 03.a kèm theo) Đối với công việc thực không thông qua hợp đồng xây dựng: Chủ đầu tư gửi hồ sơ toán đến KBNN bao gồm: Bảng xác định giá trị khối lượng hồn thành; dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt; giấy đề nghị toán vốn đầu tư; ủy nhiệm chi trường hợp toán từ tiền gửi, giấy rút vốn đầu tư trường hợp toán từ nguồn dự toán Cán KSC KBNN Ba Đồn nhận hồ sơ chứng từ tiến hành kiểm soát hồ sơ chứng từ XDCB: số vốn tốn khối lượng cơng việc, hạng mục, cơng trình khơng vượt dự tốn duyệt trường hợp định thầu, tự thực hiện; tổng số vốn tốn cho dự án khơng vượt tổng mức đầu tư phê duyệt Số vốn toán cho dự án năm (bao gồm tạm ứng tốn khối lượng hồn thành) không vượt 14 kế hoạch vốn năm bố trí cho dự án Lũy kế số vốn tốn cho dự án khơng vượt kế hoạch đầu tư công trung hạn giao Qua quy trình kiểm sốt chi tạm ứng, thu hồi tạm ứng toán vốn chi đầu tư xây dựng qua KBNN Ba Đồn bật lên số ưu điểm hạn chế phát sinh q trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB Về ngun tắc toán “thanh toán trước, toán sau” theo lần toán “kiểm soát trước, toán sau” cho lần toán cuối hợp đồng Mục đích nguyên tắc rút ngắn thời gian kiểm soát toán vốn KBNN Hoạt động thực kiểm soát thực sau toán giảm bớt thời gian chờ toán Tuy nhiên quy định lại tiềm ẩn rủi ro đảm bảo an toàn tiền tài sản Nhà nước Với sai sót hồ sơ chứng từ tốn đặt KBNN vào khó khăn việc khấu trừ hay thu hồi lại số vốn tốn Đó chưa kể trường hợp dự án bị ngừng thực hiện, thay đổi nhà thầu, nhà thầu bỏ dự án số tiền tốn lần cuối cịn khơng đủ để khấu trừ c Kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước Việc áp dụng triển khai quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN cán nghiệp vụ KBNN Ba Đồn việc nhập, theo dõi, quản lý cam kết chi hệ thống TABMIS hồ sơ, sổ sách đáp ứng yêu cầu thực quản lý cam kết chi, bước đầu đảm bảo thông suốt, công tác nhập liệu, thao tác máy thuận tiện, thủ tục hành có phát sinh thêm dễ lập chứng từ, dễ theo dõi hệ thống TABMIS hồ sơ, sổ sách Tuy nhiên thực tế cho thấy đơn vị sử dụng ngân 15 sách chưa truy cập, kết nối giao diện với TABMIS nên cán KBNN phải nhập thủ công khối lượng lớn liệu (nhà cung cấp, liệu hợp đồng, cam kết chi…), mặt khác quy trình quản lý nhà cung cấp chưa thiết lập kênh thông tin đầu từ TABMIS cho đơn vị sử dụng ngân sách sở liệu nhà cung cấp KBNN lưu giữ chưa phát huy tác dụng; việc điều chỉnh hợp đồng điều chỉnh cam kết chi làm tốn nhiều thời gian d Kiểm sốt hồ sơ tốn tốn hồn thành duyệt Đối với hạng mục có số vốn toán duyệt nhỏ số vốn toán: Cán KSC phối hợp với chủ đầu tư thu hồi số chênh lệch chi trả để nộp NSNN Qua cơng tác tốn vốn KBNN Ba Đồn cho thấy cơng tác tốn cơng trình XDCB có vai trị vơ quan trọng khơng quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng trước, qua cơng tác tốn phát rủi ro tiềm ẩn cơng trình xây dựng thiết kế dự toán cơng trình khơng khớp nhau… để từ có biện pháp kiểm soát chi đầu tư XDCB chặt chẽ Tuy nhiên, tồn số cơng trình tốn vốn đầu tư cịn chậm, chưa đảm bảo thời gian quy định, hồ sơ tốn cịn tình trạng sai sót, sai mã nguồn, mục lục ngân sách… 2.3.3 Kết thực cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB qua KBNN Ba Đồn, Quảng Bình: a Vốn đầu tư XDCB thực năm tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB so với kế hoạch vốn năm giao: 16 Bảng 2.1 Kế hoạch vốn tỷ lệ giải ngân vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình từ năm 2016 đến năm 2019 Đơn vị tính: Triệu đồng Giá trị KLTH Năm Kế hoạch vốn năm Tổng số % so với KH Vốn giải ngân Tổng số % so với KH 2016 37.000 31.500 85 31.500 85 2017 35.000 31.000 89 31.000 89 2018 39.000 36.000 92 36.000 92 2019 41.000 39.000 95 39.000 95 (Số liệu từ báo cáo qua năm KBNN Ba Đồn) Theo biểu số liệu bảng 2.1, thấy kế hoạch vốn giao có xu hướng tăng qua năm, tỷ lệ khối lượng hoàn thành tăng dần hàng năm như: năm 2016, khối lượng hoàn thành đạt 85%, năm 2016 khối lượng hoàn thành đạt 89% , năm 2017 đạt 92% năm 2018 khối lượng hoàn thành đạt 95% so với kế hoạch vốn bố trí năm Các năm 2016, 2016 tỷ lệ giải ngân không cao nguyên nhân phần giao kế hoạch đầu tư dàn trải, việc bố trí vốn cho cơng trình muộn, khơng tốn dứt điểm cơng trình b Số lượng hồ sơ chi đầu tư XDCB KBNN giải trước hạn, hạn hạn Qua bảng số liệu 2.2 ta thấy số lượng hồ sơ phải giải ngày nhiều hơn, số lượng hồ sơ giải trước hạn hạn chiếm tỷ lệ ngày cao, số lượng hồ sơ giải không hạn ngày giảm dần Số lượng cơng trình dự án qua năm tăng, dẫn đến hồ sơ toán với số 17 lượng ngày nhiều Cán kiểm soát chi đầu tư xây dựng kho bạc huyện số lượng nên khối lượng cơng việc q tải, dẫn đến hồ sơ giải không kịp thời so quy định Bảng 2.2 Số lƣợng thời gian giải hồ sơ đầu tƣ XDCB qua KBNN Ba Đồn từ năm 2016 đến năm 2019 Trƣớc hạn Tổng số Đúng hạn Quá hạn Năm hồ sơ chi Số hồ sơ Tỷ Số hồ Tỷ Số hồ Tỷ đầu tƣ Giải trọng sơ giải trọng Sơ giải trọng (%) (%) (%) 2016 650 285 44 350 53 15 2,3 2017 760 168 22 580 76 12 1,5 2018 980 180 18 790 81 10 2019 1120 152 13,3 960 86 0,7 c Số vốn tạm ứng chi đầu tư XDCB chưa thu hồi so với số vốn chi đầu tư XDCB giải ngân Bảng 2.3 Tỷ lệ thu hồi vốn tạm ứng từ năm 2016 đến năm 2019 ST T ĐVT Nguồn vốn Năm Năm Năm Năm 2016 2017 2018 2019 Số vốn tạm ứng năm triệu đồng 35.400 29.600 22.300 27.100 Số vốn tạm ứng thu hồi triệu đồng 29.655 25.131 20.020 26.360 Dư tạm ứng lại đến cuối năm Tỷ lệ thu hồi tạm ứng triệu đồng 5.745 4.469 2.280 740 (%) 83,7 85 89 97 (Nguồn: Báo cáo kiểm soát chi – KBNN Ba Đồn) Qua tình hình tạm ứng vốn, cho thấy: số vốn tạm ứng thu 18 hồi, tỷ lệ thu hồi tạm ứng vốn đầu tư XDCB ngày cao, với việc ban hành quy định tỷ lệ tạm ứng hợp đồng đầu tư xây dựng bản, tỷ lệ vốn tạm ứng giảm xuống, không tạm ứng tràn lan, giảm tải việc đốc thúc thu hồi tạm ứng, kiểm soát tạm ứng vốn chặt chẽ hơn, ngăn chặn việc chiếm dụng vốn ngân sách nước nhà thầu d Kết từ chối kiểm soát chi đầu tư XDCB Bảng 2.4 Kết từ vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình từ năm 2016 đến năm 2019 STT Nội dung Năm Năm Năm Năm 2016 017 2018 019 Tổng số qua Kiểm sốt chi 650 760 980 1120 Tổng số từ chối tốn 45 30 25 12 -Từ chối từ bước tạm ứng 12 10 -Từ chối từ bước toán tạm ứng 20 12 -Từ chối từ bước toán khối lượng hồn thành -Từ chối từ bước tốn Qua bảng số liệu 2.4 ta thấy số từ chối toán giảm dần qua năm Cho thấy tình hình kiểm sốt chi cán kiểm soát chi ngày kiểm soát chặt chẽ hơn, số từ chối tốn năm 2016 45 món, năm 2016 từ chối 30 món, năm 2017 từ chối 25 món, năm 2018 giảm xuống cịn 12 e Kết kiểm tra, kiểm toán Nhà nước trước thực kiểm toán chủ đầu tư Qua kết tra kiểm tra cho thấy chưa có vi phạm nghiêm trọng từ trước đến Chỉ có lỗi như: sai logic ngày tháng hồ sơ chứng từ, số cơng trình thu hồi vốn tạm ứng cịn 19 chậm, tốn vốn cơng trình XDCB chậm… f Chất lượng phục vụ khách hàng KBNN Ba Đồn Tác giả đáng giá tiêu chí cách điều tra đối tượng: khách hàng đơn vị QHNS, cán KBNN trực tiếp KSC thực công tác KSC đầu tư XDCB Phương pháp điều tra thực thông qua vấn trực tiếp từ bảng câu hỏi thiết kế sẵn cho 89 khách hàng KBNN Ba Đồn vấn cán trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB KBNN Ba Đồn để đánh giá thêm phần khách quan yếu tố chế sách, hồ sơ, quy trình nghiệp vụ Tác giả dựa theo nhóm yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB để làm xây dựng bảng hỏi vấn đối tượng điều tra gồm: Nhóm 1: Cơ chế sách, văn pháp luật ban hành; Nhóm 2: Hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm sốt tốn; Nhóm 3: Chất lượng thực công tác KSC đầu tư XDCB cán phụ trách kiểm sốt tốn KBNN; Bên cạnh đó, để đưa kết khách quan nhất, tác giả sử dụng mức độ đánh giá: (1) Hoàn toàn khơng đồng ý, (2) Khơng đồng ý, (3) Bình thường; (4) Đồng ý, (5) Hoàn toàn đồng ý bảng vấn nhóm đối tượng điều tra 2.4 ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC BA ĐỒN 2.4.1 Kết đạt đƣợc nguyên nhân đạt đƣợc kết đó: 2.4.2 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế KẾT LUẬN CHƢƠNG 20 CHƢƠNG KHUYẾN NGHỊ HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC BA ĐỒN 3.1 QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XDCB CỦA KBNN TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1.1 Những định hƣớng cải cách lớn giai đoạn 2011 – 2020 Kho bạc Nhà nƣớc 3.1.2 Định hƣớng hoạt động kiểm soát chi ĐTXDCB Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Bình 3.2 MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KBNN BA ĐỒN 3.2.1 Một số khuyến nghị đẩy nhanh tiến độ thu hồi nợ tạm ứng KBNN Ba Đồn cần kiểm soát chặt chẽ từ tạm ứng vốn cho chủ đầu tư nhà thầu Trong trình sử dụng vốn tạm ứng chủ đầu tư, KBNN Ba Đồn cần theo dõi chặt chẽ, sát Bên cạnh đó, thường xuyên phối hợp với UBND cấp, quyền địa phương, phịng Tài kế hoạch với chủ đầu tư rà sốt tồn dự án, cơng trình cịn tồn đọng vốn tạm ứng kéo dài để có biện pháp thu hồi vốn đảm bảo kỷ cương, kỷ luật chấp hành ngân sách 3.2.2 Khuyến nghị hoàn thiện việc chấp hành chế, sách - Thường xuyên cập nhập văn liên quan đến công tác toán vốn đầu tư XDCB, phổ biến đến cơng chức làm cơng 21 tác kiểm sốt chi đồng thời công khai trụ sở KBNN Ba Đồn - Thơng qua cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB kịp thời phát hạn chế, bất cập chế độ quản lý toán vốn đầu tư XDCB, kịp thời kiến nghị với quan có thẩm quyền để xem xét điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn - Thực tốt công tác tổng hợp, cáo báo với UBND Thị xã Ba Đồn nội dung sau: dự án chậm tiến độ so với thời gian quy định định phê duyệt dự án đầu tư báo cáo KTKT; dự án có số vốn tạm ứng kéo dài, chậm thu hồi; 3.2.3 Nâng cao lực đội ngũ làm cơng tác kiểm sốt chi Nâng cao chất lượng cán để đảm bảo kiểm sốt tốn xác, an toàn, tiết kiệm chi cho NSNN Xử lý tồn đọng khách quan tính thời vụ toán vốn đầu tư hang năm - Xây dựng chương trình nghiệp vụ có gắn với đầu tư kinh phí, sở vật chất (nhất đại hố cơng nghệ thơng tin), tổ chức người hợp lý 3.2.4 Tăng cƣờng sở vật chất phục vụ công tác Áp dụng công nghệ thông tin hoạt động nghiệp vụ KBNN yêu cầu thiết nhằm thực mục tiêu chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 2.3.5 Nâng cao chất lƣợng công tác tra, kiểm tra nội tăng cƣờng kiểm tra trƣờng Xây dựng không ngừng hồn thiện quy trình nội dung tra, kiểm tra nội nhằm phát hiện, cảnh báo kịp thời sai sót, hành vi tiêu cực, trục lợi thực chức trách kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB cán KSC, công tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB, cơng tác kiểm tra trường cho 22 biết dự án có thi công theo tiến độ hồ sơ chứng từ tốn khơng, tránh việc tốn ảo, toán khối lượng khống, toán “chạy” cho kịp tiến độ Cần đưa công tác tra, kiểm tra thành nề nếp sở xây dựng kế hoạch cụ thể, chi tiết cho hoạt động tra, kiểm tra nội 2.3.6 Phối hợp với quan liên quan 3.3 MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI BỘ TÀI CHÍNH, KHO BẠC NHÀ NƢỚC, KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẢNG BÌNH VÀ CƠ QUAN BAN NGÀNH 3.3.1 Khuyến nghị Kho bạc Nhà nƣớc - Tiếp tục tham mưu với cấp có thẩm quyền nhằm hồn thiện chế sách theo hướng cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa hồ sơ, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách - Chủ động nắm bắt vướng mắc phát sinh địa phương chế sách, quy trình kiểm sốt chi NSNN - Hồn thiện quy trình nghiệp vụ kiểm sốt cam kết chi NSNN nói chung cam kế chi đầu tư XDCB 3.3.2 Khuyến nghị Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Bình Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, triển khai có hiệu đề án dịch vụ cơng trực tuyến nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư giao dịch, toán Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đạo nghiệp vụ KBNN Ba Đồn; nâng cao hiệu tra nội bộ, tra chuyên ngành để từ KBNN rút học kinh nghiệm cơng tác kiểm sốt chi NSNN nói chung, KSC đầu tư XDCB nói riêng 23 3.3.3 Khuyến nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình, Uỷ ban nhân dân Thị xã Ba Đồn Đề nghị UBND tỉnh đạo, UBND Thị xã Ba Đồn ban hành Nghị quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn giai đoạn 2017-2020 để giải vấn đề sau: - Bố trí đủ kế hoạch vốn cho cơng trình, dự án theo quy định Luật Đầu tư công, không để phát sinh nợ đọng đầu tư XDCB; - Xử lý dứt điểm vốn tạm ứng kéo dài, khoản thu hồi sau có định phê duyệt dự tốn hồn thành; - Ban hành văn yêu cầu chủ đầu tư áp dụng điều khoản có bảo lãnh tạm ứng hợp đồng để nhà thầu có trách nhiệm quản lý, sử dụng tiền tạm ứng; để bảo lãnh tạm ứng hợp đồng trở thành công cụ công tác quản lý điều hành ngân sách góp phần vào việc quản lý đảm bảo an toàn vốn hoạt động xây dựng - Rà sốt cơng trình, dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng chưa lập báo cáo tốn cơng, khẩn trương lập báo cáo toán vốn đầu tư XDCB theo chế độ quy định; - Xử lý nghiêm trường hợp nhập dự toán vốn đầu tư XDCB chậm TABMIS, kéo dài thời gian toán, toán, tạm ứng kéo dài thời hạn quy định - Xử lý nghiêm trách nhiệm Chủ đầu tư, Trưởng ban quản lý dự án, Thủ trưởng cấp, ngành chưa làm hết trách nhiệm cơng tác quản lý, toán vốn đầu tư XDCB KẾT LUẬN CHƢƠNG 24 KẾT LUẬN Cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB nhiệm vụ quan trọng kiểm soát chi ngân sách Nhà nước nhằm đảm bảo sử dụng ngân sách Nhà nước có hiệu quả, chống lãng phí, thất thốt, giảm thiểu rủi ro, mục đích, đối tượng định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Vì việc bổ sung hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN cần thiết giai đoạn Thông qua nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Ba Đồn, đề tài đạt kết sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN - Nêu lên thực trạng cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước Ba Đồn, từ phân tích, đánh giá kết đạt tồn tại, khó khăn cần khắc phục cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN KBNN Ba Đồn - Đề tài đề xuất số giải pháp thiết thực nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Ba Đồn Với nội dung trình bày, đề tài đáp ứng mục tiêu đặt cần giải Những ý kiến đề xuất đề tài có ý nghĩa thực tiễn giúp nhà nghiên cứu chế độ, sách Bộ tài chính, Kho bạc Nhà nước, UBND tỉnh Quảng Bình, UBND thị xã Ba Đồn lãnh đạo KBNN Quảng Bình nghiên cứu, áp dụng thời gian tới ... sách nhà nước Chƣơng 2: Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Chƣơng 3: Một số khuyến nghị hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng. .. hạn Kho bạc Nhà nước d.Vai trò Kho bạc Nhà nước 1.2.2 Tổng quan cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc a Khái niệm kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Kiểm soát chi. .. Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.2.3 Nội dung công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc a Kiểm soát hồ sơ ban đầu: Sau phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng bản, chủ đầu tư