quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện lương sơn, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI DƢƠNG ĐÌNH VIẾT QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƢƠNG SƠN, TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà nội, Năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI DƢƠNG ĐÌNH VIẾT QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƢƠNG SƠN, TỈNH HỊA BÌNH Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số : 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Phạm Thị Tuệ Hà nội, Năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu thực thân, thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Phạm Thị Tuệ Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chưa công bố hình thức Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Tác giả Dƣơng Đình Viết ii LỜI CẢM ƠN Luận văn tốt nghiệp cao học hoàn thành lớp Quản lý kinh tế, Đại học Thương Mại Có luận văn tốt nghiệp này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến cô giáo PGS.TS Phạm Thị Tuệ trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt, giúp đỡ tơi với dẫn khoa học quý giá suốt trình học tập, triển khai, nghiên cứu hồn thành đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình” Xin chân thành cảm ơn Khoa Sau đại học trường Đại học Thương Mại, ban giám hiệu, thầy cô giáo trường Đại học Thương Mại trực tiếp giảng dạy, truyền đạt kiến thức cho thân suốt trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ biết ơn đến Lãnh đạo, nhân viên phịng, ban chun mơn của: Phịng Tài - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước huyện Lương Sơn, Chi cục thuế, trưởng, phó phịng ban đơn vị, cán nhân viên huyện Lương Sơn liên quan đến công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhiệt tình cung cấp số liệu, tư vấn giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, hồn thành luận văn Xin cảm ơn bố mẹ gia đình bên cạnh, cổ vũ động viên lúc khó khăn để hồn thành tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả Dƣơng Đình Viết iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tổng quan nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước 10 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm chi ngân sách nhà nước cấp huyện 13 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 14 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện .14 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 16 1.2.3 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 17 1.2.4 Tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 29 1.3 Nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 30 1.3.1 Nhân tố chủ quan 30 1.3.2 Nhân tố khách quan .32 iv CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƢƠNG SƠN, TỈNH HỊA BÌNH .34 2.1 Khái qt huyện Lƣơng Sơn, tỉnh Hịa Bình 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 2.1.2 Một số tiêu kinh tế xã hội chủ yếu 36 2.1.3 Về cân đối thu chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình 40 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Lƣơng Sơn 42 2.2.1 Thực trạng văn pháp lý chi ngân sách nhà nước .42 2.2.2 Thực trạng quy trình chi Ngân sách nhà nước 43 2.2.3 Thực trạng tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nước 54 2.3 Thực trạng nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện 56 2.3.1 Nhân tố chủ quan 56 2.3.2 Nhân tố khách quan .59 2.4 Nhận xét quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Lƣơng Sơn, tỉnh Hịa Bình 60 2.4.1 Những thành công 62 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 64 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƢƠNG SƠN TỈNH HÒA BÌNH 70 3.1 Mục tiêu, phƣơng hƣớng phát triển kinh tế - xã hội huyện Lƣơng Sơn tỉnh Hịa Bình 70 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Lương Sơn tỉnh Hịa Bình 70 3.1.2 Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Lương Sơn tỉnh Hịa Bình 71 3.2 Mục tiêu, quan điểm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Lƣơng Sơn tỉnh Hịa Bình .73 3.2.1 Mục tiêu quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Lương Sơn tỉnh Hịa Bình 73 v 3.2.2 Quan điểm quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Lương Sơn tỉnh Hịa Bình 74 3.3 Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Lƣơng Sơn, tỉnh Hòa Bình .74 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện văn pháp lý 74 3.3.2 Giải pháp hoàn thiện máy quản lý ngân sách nhà nước 76 3.3.3 Giải pháp hồn thiện quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước .77 3.3.4 Giải pháp khác 81 3.4 Một số kiến nghị 82 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ, ban ngành liên quan 82 3.4.2 Kiến nghị với cấp tỉnh 83 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Ký hiệu Nguyên nghĩa KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế- xã hội NĐ-CP Nghị định- Chính phủ NSNN Ngân sách nhà nước TCKH Tài chính- kế hoạch HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp tiêu kinh tế - xã hội huyện Lương Sơn giai đoạn 20162019 39 Bảng 2.2: Cân đối thu chi NSNN địa bàn huyện Lương Sơn tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2016-2019: 40 Bảng 2.3: Các khoản thu theo quy định địa bàn huyện Lương Sơn giai đoạn 2016-2019: .41 Bảng 2.4: Cơ cấu chi NSNN địa bàn huyện Lương Sơn giai đoạn 2016-2019: 42 Bảng 2.5: Bảng Dự toán phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Lương Sơn , giai đoạn 2016 – 2019 45 Bảng 2.6: Tổng hợp dự toán chi đầu tư phát triển địa bàn huyện Lương Sơn giai đoạn 2016-2019: 46 Bảng 2.7: Giao ngân sách cho chi thường xuyên giai đoạn 2016-2019: 48 Bảng 2.8: Giao ngân sách cho chi đầu tư phát triển giai đoạn 2016-2019: 51 Bảng 2.9: Hình thức, chủ thể đối tượng kiểm soát chi 54 Bảng 2.10 Số liệu kết tra chi tài qua năm 2016-2019 .56 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Sơ đồ lập dự toán chi ngân sách cấp huyện .21 Sơ đồ 1.2: Sơ đồ chấp hành dự toán chi ngân sách cấp huyện 23 Sơ đồ 1.3 Quy trình tốn 26 Sơ đồ 2.1: Quy trình lập dự tốn ngân sách huyện Lương Sơn 44 Sơ đồ 2.2: Quy trình chấp hành dự tốn chi NSNN huyện Lương Sơn 47 Sơ đồ 2.3: Quy trình toán chi NSNN huyện Lương Sơn: 53 Sơ đồ 2.4: Sơ đồ máy quản lý chi NSNN huyện Lương Sơn 57 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trị quan trọng toàn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Vai trị ngân sách nhà nước ln gắn liền với vai trò nhà nước theo giai đoạn định Ngân sách nhà nước công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng sản xuất, điều tiết thị trường, điều chỉnh đời sống xã hội Để quản lý ngân sách nhà nước có hiệu tốt việc quản lý chi ngân sách nhà nước phải đặt lên hàng đầu Chi ngân sách nhà nước thể định hướng phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng phải quản lý sử dụng cách tiết kiệm, tránh phơ trương, thất thốt, lãng phí Ngân sách nhà nước cấp huyện phận cấu thành ngân sách nhà nước (NSNN) công cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế - xã hội đơn vị Chi NSNN bao gồm phận chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, chi thường xun chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội Trong năm gần đây, việc bố trí nguồn vốn chi thường xun cịn dàn trải, hiệu thấp, thực tế chi ngân sách nước cịn nhiều thất thốt, lãng phí Vì việc quản lý chi NSNN để đạt hiệu cao nhất, khắc phục tình trạng chi ngồi dự tốn, chi vượt dự tốn chi sai quy định Đảng Nhà nước ta coi trọng quan tâm nhằm mục tiêu đáp ứng phát triển thời kỳ đổi hội nhập đất nước Cả nước nói chung huyện Lương Sơn tỉnh Hịa Bình nói riêng đà phát triển, đặc biệt huyện Lương Sơn lại cửa ngõ nối liền tỉnh Hịa Bình với thành phố Hà Nội nên tiềm phát triển huyện lớn Để sử dụng hiệu nguồn lực cho phát triển địi hỏi cơng tác quản lý chi ngân sách huyện phải đặt lên hàng đầu Thực tế việc quản lý chi ngân sách huyện Lương Sơn nhiều hạn chế: Trong khâu lập, tổ chức, phân bổ dự toán, chấp hành tốn ngân sách : Cơng tác xây dựng dự tốn đầu năm chưa tốt, nặng hình thức, số khoản chưa phù hợp với điều kiện kinh tế địa phương Một số 73 mại - dịch vụ công nghiệp Đồng thời thực tốt giải pháp ổn định giá thị trường, kiềm chế lạm phát, chăm lo tốt an sinh xã hội Quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực phục vụ cho trình đầu tư phát triển, xóa đói giảm nghèo, bảo vệ mơi trường Đẩy mạnh chỉnh trang đô thị gắn với phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn - Về xã hội: + Nâng cao đời sống cho nhân dân địa bàn, tập trung nguồn lực khai thác tiềm lợi sẵn có, đưa kinh tế - xã hội phát triển với tốc độ nhanh, tạo phát triển đồng vùng, địa phương Phát triển kinh tế phải gắn với giải tốt vấn đề xã hội xúc, tạo bước chuyển biến bản, toàn diện chất lượng nguồn nhân lực, đời sống, trình độ dân trí địa bàn huyện; phát triển kinh tế - xã hội gắn liền với việc ổn định trị trật tự an tồn xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh + Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực: Hoàn thiện mạng lưới sở giáo dục nghề nghiệp, bảo đảm tỷ lệ lao động đào tạo không ngừng tăng + Triển khai thực đồng sách xã hội, sách dân tộc, tập trung cho mục tiêu giảm nghèo bền vững Hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội, chủ động bố trí nguồn lực tăng khả tiếp cận với dịch vụ xã hội, y tế, giáo dục, dạy nghề, trợ giúp pháp lý, nhà ở, + Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân, đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tệ nạn xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an xã hội, củng cố quốc phòng, mở rộng quan hệ đối ngoại, hợp tác phát triển, n ng cao vị huyện + Thường xuyên quan tâm, chăm lo cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho đối tượng sách, thực tốt sách cho người có cơng, sách đền ơn đáp nghĩa 3.2 Mục tiêu, quan điểm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Lƣơng Sơn tỉnh Hịa Bình 3.2.1 Mục tiêu quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Lương Sơn tỉnh Hịa Bình 74 - Thực nghiêm túc, có hiệu tất khâu: Lập dự toán, chấp hành dự toán toán NSNN huyện Công tác tra, kiểm tra thực nghiêm túc, chất lượng, không ngừng nâng cao hiệu quản lý NSNN - Giảm tỷ lệ thất thoát trình chi ngân sách nhà nước xuống mức thấp - Xác lập cấu chi ngân sách hợp lý, góp phần chuyển đổi cấu kinh tế huyện theo hướng cơng nghiệp hóa – đại hóa - Tập trung đầu tư có trọng điểm kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, làm sở cho phát triển bền vững kinh tế xã hội - Tăng hiệu dự án đầu tư, giảm tỷ lệ khoản chi thường xuyên chưa giải ngân kịp thời - Từng bước lành mạnh hóa ngân sách huyện Lương Sơn, bảo đảm cân đối ngân sách tích cực, bền vững, đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trình phát triển 3.2.2 Quan điểm quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Lương Sơn tỉnh Hịa Bình - Thực động viên nguồn thu hợp lý, hiệu quả, tiếp tục tháo gỡ vướng mắc khơi thông nguồn lực xã hội Bố trí cấu chi NSNN hợp lý, đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập - Nâng cao lực quản lý chi NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Thực xã hội hóa lĩnh vực văn hóa, xã hội; Tổ chức thực tốt dự tốn thu, chi ngân sách HĐND huyện, tỉnh thông qua hàng năm - Bảo đảm cân đối thu, chi ngân sách tích cực đáp ứng nhiệm vụ kinh tế - xã hội trọng yếu huyện 3.3 Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Lƣơng Sơn, tỉnh Hịa Bình 3.3.1 Giải pháp hồn thiện văn pháp lý - Các văn pháp lý: Là để thực chi NSNN cấp nói chung cấp huyện nói riêng Các văn pháp lý có ổn định quản lý nhà nước NSNN có tảng để thực ổn định, tạo chủ động cho 75 cấp quyền việc thực nhiệm vụ cấp Khi quy định pháp lý thay đổi, khơng ổn định, kéo theo chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi bị ảnh hưởng lớn, gây khó khăn, bị động, lúng túng việc điều hành ngân sách Do đó, vấn đề ổn định mặt pháp lý có ý nghĩa quan trọng việc thực có hiệu giải pháp hoàn thiện chế quản lý nhà nước NSNN địa phương Những chế độ, quy định có tính pháp lý nhà nước nên nghiên cứu với tầm nhìn bao qt, tồn diện để đảm bảo thực ổn định thời gian dài, đảm bảo ổn định giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội định, tránh tình trạng ban hành quy định pháp lý cách chồng chéo Bên cạnh việc ổn định pháp lý, sở văn pháp luật hành, đồng thời với hướng dẫn Chính phủ ngành liên quan, Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình cần kịp thời đưa quy chế quản lý điều hành ngân sách huyện, cần cụ thể hóa làm rõ quy định cấp trên, quy trình phân bổ, giao dự toán, điều hành dự toán toán thu, chi ngân sách phải luật NSNN, Nghị định Chính phủ, Thơng tư Bộ Tài chính, Quyết định UBND tỉnh Hịa Bình phân cơng, phân cấp quản lý điều hành NSNN - Khi ban hành chế sách phát triển KTXH từ nguồn vốn ngân sách huyện, phải khả ngân sách để chế sách có tính khả thi, trở thành địn bẩy khuyến khích, xã hội hóa, phát huy nguồn lực để thúc đẩy phát triển KTXH địa bàn huyện, ưu tiên lĩnh vực theo định hướng phát triển KTXH Khi ban hành chế sách cần ưu tiên đối ứng, lồng nghép với chế sách tỉnh, để vừa tranh thủ kinh phí từ cấp phục vụ cho đầu tư sản xuất, phát triển KTXH địa bàn huyện với định hướng tỉnh thơng qua chế sách nhằm khuyến khích tổ chức, cá nhân thi đua lao động, đầu tư- sản xuất, góp phần thúc đẩy phát triển KTXH huyện - Để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, trình quản lý điều hành chi ngân sách cần ban hành kịp thời Chỉ thị tăng cường quản lý ngân sách, yêu cầu đơn vị thực tốt nội dung quan trọng, đẩy mạnh thực giao khốn kinh phí, thực cải cách thủ tục hành chính, áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001-2008, công khai minh bạch, tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài 76 3.3.2 Giải pháp hoàn thiện máy quản lý ngân sách nhà nước Cơng tác tổ chức, xếp vị trí, phân công nhiệm vụ cho máy quản lý chi NSNN huyện Lương Sơn quan trọng, ảnh hưởng đến hiệu suất làm việc, hiệu công tác quản lý Do để cơng tác quản lý chi NSNN huyện Gia Lộc tốt hơn,trong thời gian tới, UBND huyện Lương Sơn cần có giải pháp sau: - Kiện tồn máy tổ chức; Nâng cao lực hiệu máy hành Phân định rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ quan quản lý tài theo quy định (Phịng TCKH, KBNN huyện) Tiếp tục hồn thiện máy tổ chức quản lý tài xuống tận cấp xã, đảm bảo đủ lực Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý ngân sách phải đủ số lượng, cấu hợp lý, có tính chuyên nghiệp cao yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quản lý chi NSNN - Hoàn thiện quy chế làm việc quan tài chính, quy chế phối hợp quan liên quan quản lý chi NSNN, nâng cao tính chủ động, trách nhiệm quan tài quản lý chi NSNN - Tăng cường phân cấp quản lý chi NSNN, phát huy tính tích cực, sáng tạo cấp quyền cấp huyện, cấp xã phịng, ngành chức năng, góp phần cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lý điều hành ngân sách Tránh tình trạng chồng chép, chồng lấn thực quy trình quản lý chi ngân sách - Thường xuyên củng cố nâng cao trình độ cán quản lý từ cấp dưới, tạo thống từ xuống Điều làm lành mạnh lĩnh vực tài Nhiều địa phương lợi dụng lực cán có hạn làm bừa, làm khơng với quy định nhà nước, đến sai phạm vin vào lý do: lực hạn chế, trình độ nhận thức khơng cao Bên cạnh đó, huyện cần soát cán huyện, sớm đưa chương trình phương án bồi dưỡng nâng cao trình độ cán - Mở rộng giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý chi NSNN; Triển khai thực tốt văn hướng dẫn thực hiện, cần tập trung tuyên truyền quán triệt cán bộ, công chức, viên chức quan hành nghiệp mục đích ý nghĩa chế giao khoán tự chủ biên chế, kinh phí, tránh nhận thức đơn khốn kinh phí để tăng thu nhập, từ đơn vị chủ 77 động bàn bạc, thảo luận, xây dựng giải pháp để tổ chức thực hiện, tạo bước chuyển biến thực nhiệm vụ đơn vị 3.3.3 Giải pháp hồn thiện quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước 3.3.3.1 Hồn thiện cơng tác Lập dự tốn Lập dự tốn xác cơng việc “kiểm soát trước” nhằm định hướng việc chấp hành dự toán từ ban đầu Xây dựng dự toán cho nhiệm vụ chi thường xuyên, chi đầu tư phải dự lường cách đầy đủ, chặt chẽ Đây sở phân bổ kinh phí xác, xóa bỏ tình trạng làm theo kiểu cũ, nặng tính hình thức cịn xảy dẫn đến đơn vị sử dụng ngân sách bổ sung dự toán thực cấp bổ sung dự toán lệnh chi tiền Để đảm bảo đến 31/12 phải giao xong dự toán, cần giảm bớt khâu trung gian, trùng lắp quy trình quan tài thơng báo số kiểm tra dự toán chi cho quan chủ quản đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí ngân sách Việc xây dựng dự toán chi cấp ngân sách nên cấp chủ động thực sở xem xét khả thu yêu cầu chi địa phương để xây dựng dự toán phân bổ dự toán cho đơn vị trực thuộc cho thực nhiệm vụ huyện đơn vị trực thuộc Từng đơn vị thụ hưởng kinh phí ngân sách phải tự phân khai dự tốn đơn vị UBND huyện Lương Sơn thực giao dự toán cho đơn vị trực thuộc, cần thiết phải phân khai chi tiết đến đơn vị để KBNN phối hợp kiểm tra tổng dự toán UBND giao phải khớp với số chi tiết cho đơn vị Quy trình lập dự tốn NS phải đảm bảo theo Luật định, thực đầy đủ trình tự xây dựng dự toán, định, phân bổ, giao dự toán Trong q trình lập dự tốn đặc biệt lưu ý chất lượng khâu then chốt là: Khâu hướng dẫn, số thơng báo kiểm tra dự tốn cho đơn vị thụ hưởng NSNN khâu xem xét dự toán đơn vị thụ hưởng ngân sách gửi cho quan Tài Các cấp ngân sách cần có phối hợp để làm rõ nhu cầu dự toán nhằm phục vụ tốt cho trình xét duyệt dự tốn Các đơn vị thuộc huyện lập dự toán chi thường xuyên phải bám sát yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; Lập gửi dự tốn theo quy định Phịng tài - 78 kế hoạch huyện tổng hợp xây dựng dự toán chi thường xuyên NS sở dự toán quan, đơn vị, đồng thời dự kiến nguồn thu hưởng để cân đối nhiệm vụ chi Phịng Tài - Kế hoạch đơn vị liên quan cần phối hợp xây dựng định mức chuẩn mực làm sở cho việc lập dự toán xét duyệt dự toán chi ngân sách phù hợp với tình hình thực tế địa phương Đổi định dự toán NS: Quyết định dự toán chi NSNN phải dựa vào chuẩn mực khoa học xác định, nhằm đảm bảo cho dự toán chi NSNN duyệt phù hợp với khả cân đối ngân sách địa phương Khâu xét duyệt dự toán quan Tài với đơn vị dự tốn phải trao đổi, thảo luận để đến thống dự toán đơn vị Trên sở thống dự toán đơn vị thụ hưởng NSNN quan Tài tổng hợp dự tốn ngân sách cấp thơng qua UBND trình HĐND cấp định dự toán NSNN nhằm đảm bảo cho dự tốn xét duyệt hợp lý 3.3.3.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn NSNN Việc thực dự toán NSNN phải duyệt chia cụ thể theo quý, tháng đảm bảo: Kinh phí chi quỹ lương kinh phí quản lý có tính tốn mức biến động tăng, giảm quỹ năm để điều chỉnh cho phù hợp Kinh phí nghiệp duyệt có xem xét dự tốn duyệt có nhu cầu chi theo yêu cầu thực tế dự kiến năm kế hoạch Xây dựng hạn mức chi thường xuyên để lên kế hoạch cấp phát kinh phí cho chi thường xuyên, đảm bảo theo tiến độ năm kế hoạch Cần có kết hợp quan Tài cấp để hướng dẫn, kiểm tra, hỗ trợ, thông tin kịp thời vấn đề tồn vướng mắc q trình chấp hành dự tốn để kịp thời tìm biện pháp tháo gỡ, giải Đồng thời, cần có kết hợp quan chức quản lý NSNN đơn vị thụ hưởng ngân sách phải thống quản lý nhằm tránh chồng chéo không cần thiết Tổ chức triển khai thật tốt chế khốn chi hành đơn vị hành đơn vị nghiệp khơng có thu; có chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu; triển khai, thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế tự kiểm tra, quy chế dân chủ Điều giúp cho đơn vị tự chủ tài thực kiểm sốt, giám sát theo quy chế chi tiêu nội sát với tình hình thực tế 79 đơn vị, khắc phục tình trạng chế độ, tiêu chuẩn, định mức lạc hậu không phù hợp với thực tế Cơ quan Tài cấp cần quan tâm thường xuyên để đạo khắc phục hạn chế phương thức quản lý Để tránh tình trạng xin cho, gây lãng phí q trình sử dụng ngân sách, việc khốn chi ngân sách từ huyện Lương Sơn đến đơn vị trực thuộc, cấp xã cần đơn giản hóa, gắn với trách nhiệm cá nhân người lãnh đạo, quản lý để tránh tham ơ, tham nhũng, lãng phí tạo động lực việc tiết kiệm chi chi có hiệu Việc khoán phải dựa vào chức vụ, quyền hạn, nhiệm vụ giao, công việc thực hiện, định biên cán đơn vị; chế độ sách hành Quan trọng nhất, khoán chi thường xuyên phải dựa sở công bằng, khách quan, minh bạch 3.3.3.3 Hồn thiện cơng tác Quyết tốn chi NSNN Phịng Tài - Kế hoạch, KBNN đơn vị sử dụng ngân sách cần phối hợp kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch toán, kế toán năm đảm bảo khớp đơn vị sử dụng ngân sách KBNN nơi giao dịch, rà soát khoản thu, nộp kịp thời vào NSNN - Sau nhận báo cáo toán đơn vị dự toán cấp dưới, Thủ trưởng đơn vị dự tốn cấp có trách nhiệm xét duyệt tốn thơng báo kết xét duyệt cho đơn vị cấp - KBNN có trách nhiệm tổ chức hạch toán kế toán thu, chi NSNN theo mục lục NSNN đảm bảo khoản thu, chi NSNN phát sinh hạch tốn đầy đủ, xác, kịp thời theo định kỳ hàng tháng, quý, năm - Quyết toán chi NSNN phải quan tâm tới khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu kinh tế - xã hội địa phương, tình hình thực Nghị HĐND cấp rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý điều hành chi NSNN địa phương cho năm Hoàn thiện chế độ kế toán, kiểm toán, toán NSNN Thực kiểm toán nội đơn vị, quan sử dụng kinh phí NSNN - Phịng Tài - kế hoạch có kế hoạch xét duyệt, thẩm định số liệu toán để chấn chỉnh sai phạm kịp thời Nghiên cứu thiết lập hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn từ NSNN 80 3.3.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm tra chi NSNN Tăng cường kiểm tra, tra việc lập dự tốn thu, chi NSNN: Hồn thiện mối quan hệ phối hợp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia vào trình kiểm tra ngân sách từ khâu lập, chấp hành toán ngân sách, tức kiểm tra trước, kiểm tra thực kiểm tra sau Cải tiến kiểm tra, tra việc lập dự toán thu, chi NSNN quan Tài cấp đảm nhận đảm bảo yêu cầu, trình tự xây dựng dự tốn theo luật định Trong đó, đặc biệt quan tâm khâu trọng yếu: Khâu hướng dẫn số thơng báo kiểm tra dự tốn ngân sách phải thật cụ thể khâu xét duyệt dự toán phải thực chặt chẽ, khách quan giải cớ vấn đề chưa đồng thuận quan tham gia lập dự toán ngân sách Thứ nhất, cải tiến kiểm tra, tra trình chấp hành NSNN: Cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước thường xuyên kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành NS chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ… đặc biệt hiệu tiết kiệm chi tiêu NSNN Cơ quan Tài chính, Thuế phối hợp với KBNN cấp rà soát, đối chiếu tất khoản thu, chi NSNN từ ngày 01 tháng 01 đến hết 31 tháng 12 bảo đảm khoản thu, chi NSNN hạch tốn đầy đủ, xác, mục lục NSNN Việc kiểm tra, tra, kiểm toán tốn NSNN phải đảm bảo tính trung thực pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm khen thưởng kịp thời việc sử dụng tiết kiệm, hiệu kinh phí NSNN giao Thứ hai, đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế công khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia, tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị thụ hưởng NSNN Thu thập nguồn thông tin từ quần chúng từ nội để phát tiến hành kiểm tra, tra bên cạnh quan chức chun mơn tra, kiểm tra thường xuyên quan Tài quan Kho bạc Nhà nước Việc khen thưởng cho đơn vị trực tiếp thụ hưởng ngân sách, sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu cao, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, góp phần hạn chế sai phạm cần tiến hành kịp 81 thời Đồng thời, xử lý vi phạm nghiêm minh, minh bạch góp phần hạn chế sai phạm đơn vị thụ hưởng ngân sách Thứ ba, tăng cường công tác phối hợp quan chuyên môn Xây dựng chế phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng ngân sách việc sử dụng ngân sách quy trình kiểm sốt Thứ tư, việc kiểm tra, giám sát đòi hỏi phải tiến hành cách liên tục có hệ thống thơng qua hình thức sau: Bộ phận Tài - Kế tốn đơn vị hưởng thụ ngân sách phải thực kiểm tra, giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí cho nhu cầu chi Kho bạc nhà nước, Phịng Tài - Kế hoạch quan chức khác thực kiểm tra, giám sát theo định kỳ việc thẩm định xét duyệt báo cáo tình hình chi hàng quý, năm chi thường xuyên ngân sách 3.3.4 Giải pháp khác - Hiện đại hóa hành đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Chuẩn hóa, giảm bớt thủ tục hành quản lý chi ngân sách theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008, quy trình phân bổ dự tốn, bổ sung dự tốn quy trình cấp phát ngân sách Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, cơng chức làm cơng tác tài - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tăng cường trách nhiệm quản lý chi NSNN Rà soát xếp lại, cắt giảm lùi thời gian thực nhiệm vụ chi chưa thực cấp thiết, tiết giảm tối đa chi phí điện, nước, điện thoại, văn phịng phẩm, xăng dầu, chi phí lễ hội, khánh tiết, hội nghị, hội thảo, cơng tác… Xây dựng quy trình kiểm tra, tra cách có hiệu để bảo đảm kỹ cương tài lành mạnh hóa hoạt động khâu hệ thống NSNN - Tăng cường lãnh đạo, giám sát, tra, kiểm tra, xử lý, vai trò lãnh đạo Đảng, giám sát HĐND, Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân, nhằm tăng cường trật tự, kỷ cương tài chính, phịng chống tham nhũng, tham ơ, lãng phí Chỉ đạo chấp hành nghiêm chỉnh Luật NSNN tất cấp ngân sách đơn vị dự toán, tất khâu từ xây dựng dự toán, phân bổ, điều hành, quản lý, kiểm soát, tốn NSNN Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra việc thực 82 chế độ chi, quản lý chi ngân sách quản lý tài sản công Trong q trình tra, kiểm tài ngân sách phát hành vi vi phạm phải kiến nghị xử lý kịp thời theo quy định pháp luật - Thực nghiêm túc quy định cơng khai tài chính; Tiếp tục đẩy mạnh việc phổ biến rộng rãi thông tin ngân sách, đặc biệt chi ngân sách Trong thời gian tới, công khai thông tin ngân sách cần trọng đến vấn đề như: dự toán NSNN cần công bố kịp thời, số liệu ngân sách cần chi tiết cụ thể hơn, chất lượng độ tin cậy số liệu ngân sách thông tin liên quan cần tiếp tục cải thiện Ngoài ra, cần phải nghiêm chỉnh thực biện pháp chế tài nhằm đảm bảo niêm yết công khai dự toán toán thu, chi ngân sách cấp ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách - Đổi công tác thi đua khen thưởng xử lý sai phạm quản lý tài chính; Hồn thiện quy chế thi đua khen thưởng, nhằm động viên khích lệ kịp thời tổ chức, cá nhân, gương điển hình quản lý, sử dụng NSNN Đồng thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm sách, chế độ tài chính, khơng để dây dưa kéo dài làm ảnh hưởng đến tài địa bàn 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ, ban ngành liên quan Đối với cấp Bộ - Hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn Luật NSNN năm 2015 hướng tới cắt giảm thủ tục không cần thiết Nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN, trình lập dự tốn đề nghị bổ sung tiêu chuẩn đánh giá tác động yếu tố khách quan chủ quan lên dự toán ngân sách hàng năm để có sở lập dự tốn cho phù hợp Giảm bớt khâu trình lập dự toán, xác định rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân q trình lập dự tốn - Trong trình ban hành văn cần phối hợp ngành để tránh tình trạng ban hành văn hướng dẫn chồng chéo, vấn đề ngành lại hướng dẫn khác khiến đơn vị cấp khó triển khai thực - Khi ban hành chế sách phát triển KTXH từ nguồn vốn ngân sách huyện, phải khả ngân sách để chế sách có tính khả thi, 83 trở thành địn bẩy khuyến khích, xã hội hóa, phát huy nguồn lực để thúc đẩy phát triển KTXH địa bàn huyện, ưu tiên lĩnh vực theo định hướng phát triển KTXH Khi ban hành chế sách cần ưu tiên đối ứng, lồng nghép với chế sách tỉnh, để vừa tranh thủ kinh phí từ cấp phục vụ cho đầu tư - sản xuất, phát triển KTXH địa bàn huyện với định hướng tỉnh thơng qua chế sách nhằm khuyến khích tổ chức, cá nhân thi đua lao động, đầu tư - sản xuất, góp phần thúc đẩy phát triển KTXH huyện nhà - Để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, trình quản lý điều hành chi ngân sách cần ban hành kịp thời Chỉ thị tăng cường quản lý ngân sách, yêu cầu đơn vị thực tốt nội dung quan trọng, đẩy mạnh thực giao khoán kinh phí, tăng cường thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sử dụng NSNN huyện, thực cải cách thủ tục hành chính, áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001-2008, công khai minh bạch, tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài chính, phịng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 3.4.2 Kiến nghị với cấp tỉnh - Trên sở luật ngân sách cần xây dựng chế phân cấp quản lý điều hành ngân sách ổn định thời gian năm hướng dẫn cho cấp địa phương thực tốt để từ xây dựng định mức nguồn thu nhiệm vụ chi tốt Cụ thể là: Một là, Hoàn thiện phân cấp quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước: Nhằm phát huy chức nhiệm vụ HĐND phần cấp chi NSNN, cần loại bỏ quy định ràng buộc HĐND vào nhiều quan quản lý cấp trên, sớm khắc phục trùng lặp thẩm quyền, trách nhiệm cấp ngân sách định, điều chỉnh dự toán phê chuẩn toán NSNN Phân cấp NSNN HĐND cần rành mạch, rõ ràng đảm bảo cân vùng địa phương cân đối NSNN tích cực theo nguyên tắc phù hợp, đồng với phân cấp quản lý KT-XH, tổ chức máy hành khả quản lý cấp, ngành địa phương Phân cấp nhiệm vụ chi NSNN HĐND tỉnh, UBND tỉnh phải vào trình độ, khả quản lý cấp huyện, xã nguồn thu địa bàn, đồng thời 84 phải đảm bảo kế hoạch chung tỉnh phát triển KT-XH; phân cấp chi cho đầu tư xây dựng cơng trình địa phương quản lý phải vào trình độ, khả quản lý đầu tư xây dựng khối lượng vốn đầu tư Hai là, đưa sách hợp lý nhằm tăng cường thu hút đầu tư, nhiên bên cạnh cần phải đảm bảo phát triên bền vững Ba là: Định kỳ, mở lớp bồi dưỡng theo chuyên đề quản lý ngân sách cấp huyện cho quan, đơn vị xã, thị trấn thụ hưởng ngân sách huyện đến đối tượng làm công tác quản lý chuyên trách tài chính; trọng bồi dưỡng nghiệp vụ đầu tư xây dựng nhằm nâng cao lực chủ đầu tư 85 KẾT LUẬN Quản lý chi ngân sách nhà nước gắn liền với việc thực sách kinh tế, trị, xã hội nhà nước thời kỳ Điều chứng tỏ khoản chi NSNN có ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế, trị, xã hội địa phương đất nước Vì vậy, việc chi tiêu NSNN cách tiết kiệm, có hiệu yêu cầu quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần lý giải phương diện khoa học lý luận hiệu công tác quản lý Chi ngân sách nhà nước cấp huyện Đồng thời, sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi ngân sách huyện Lương Sơn, luận văn nêu mục tiêu quan điểm vấn đề quản lý chi ngân sách huyện Lương Sơn, sau đề giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi NSNN huyện Lương Sơn thời gian tới, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội địa phương cách vững Luận văn có số đóng góp sau: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý chi ngân sách nhà nước; - Phân tích thực trạng công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Lương Sơn giai đoạn 2016 - 2019; - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Lương Sơn 2020 – 2025 Trong khuôn khổ giới hạn Luận văn khả tác giả, Luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết định Nhưng hy vọng giải pháp quan tâm thực thận trọng góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình thực thành công chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 - 2020, đáp ứng yêu cầu hội nhập, phù hợp với định hướng cải cách tài cơng giai đoạn nay./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Chiến (2015), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước quận Cầu Giấy – TP Hà Nội, luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Đặng Văn Du (2010), Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước nhà xuất Tài Chính, Hà Nội GS-TS.Dương Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu công Việt Nam thực trạng giải pháp, nhà xuất Tài Chính, Hà Nội Tào Hữu Phùng (2005), NSNN với chuyển dịch cấu kinh tế nước ta, Tạp chí Cộng sản Nguyễn Thị Thành (2018), Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Châu tỉnh Sơn La, luận văn thạc sĩ trường Đại học Thương Mại Lê Toàn Thắng (2013): Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ trường Học viện Hành Bùi Thị Quỳnh Thơ (2013), Hồn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh, luận án tiến sỹ kinh tế Học viện Tài Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2009), Giáo trình Lý thuyết Tài - Tiền tệ, NXB Thống kê, Hà Nội Bộ Tài chính, Website Bộ Tài www.mof.gov.vn 10 Chi cục thống kê huyện Lương Sơn, Niên giám thống kê huyện Lương Sơn giai đoạn 2016-2019 11 HĐND huyện Lương Sơn, Các Nghị phê chuẩn dự toán toán qua năm 2016-2019 12 HĐND tỉnh Hịa Bình: Các nghị phê duyệt phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016-2019 13 Sở Tài tỉnh Hịa Bình: Các văn hướng dẫn lập dự toán, thực dự toán, toán ngân sách địa phương 2016-2020 14 UBND tỉnh Hịa Bình: http://www.hoabinh.gov.vn/ 15 UBND tỉnh Hịa Bình:Báo cáo tốn thu, chi ngân địa phương năm từ 2016-2019 16 UBND tỉnh Hịa Bình: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hịa Bình đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 17 UBND huyện Lương Sơn, Kế hoạch xây dựng dự toán thu - chi ngân sách giai đoạn năm 2016-2020 18 UBND huyện Lương Sơn ,Báo cáo toán thu, chi ngân sách huyện qua năm 2016-2020 19 UBND huyện Lương Sơn, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 20 UBND huyện Lương Sơn, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 ... thu chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình 40 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Lƣơng Sơn 42 2.2.1 Thực trạng văn pháp lý chi ngân sách. .. thiện quản lý chi NSNN địa bàn huyện Lương Sơn tỉnh Hịa Bình 7 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Ngân sách nhà nước. .. đối ngân sách 1.2.3 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Nội dung quản lý chi NSNN cấp huyện bao gồm: 18  Cơ sở pháp lý để quản lý chi NSNN  Quản lý quy trình chi Ngân sách nhà nước