Đề cương môn ASXH

Đề cương môn ASXH Bản chất chức An sinh xã hội Thời gian 13/11/2019 Theo khái niệm Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO): An sinh xã hội (ASXH) bảo vệ xã hội thành viên thông qua loạt biện pháp công cộng, nhằm chống lại khó khăn kinh tế xã hội bị ngừng giảm thu nhập, gây ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già chết; đồng thời, đảm bảo chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình đơng Về mặt chất, ASXH góp phần đảm bảo thu nhập đời sống cho công dân xã hội họ không may gặp phải “rủi ro xã hội” “biến cố xã hội” dẫn đến ngừng giảm thu nhập Phương thức hoạt động thông qua biện pháp cơng cộng Mục đích tạo “an sinh” cho thành viên xã hội mang tính xã hội tính nhân văn sâu sắc, tư tưởng muốn hướng tới hưng thịnh hạnh phúc cho người cho xã hội Có thể thấy rõ chất ASXH từ khía cạnh sau: Thứ nhất, ASXH biểu rõ rệt quyền người Liên hợp quốc thừa nhận Để thấy rõ chất ASXH, cần hiểu rõ mục tiêu Mục tiêu ASXH tạo lưới an toàn gồm nhiều tầng, nhiều lớp bảo vệ cho tất thành viên cộng đồng trường hợp bị giảm bị thu nhập phải tăng chi phí đột xuất chi tiêu gia đình nhiều nguyên nhân khác nhau, ốm đau, thương tật, già cả… gọi chung biến cố “rủi ro xã hội” Để tạo lưới an toàn gồm nhiều tầng, nhiều lớp, thực bảo đảm an sinh cho tầng lớp dân cư, ASXH dựa nguyên tắc san sẻ trách nhiệm thực cơng xã hội, thực nhiều hình thức, phương thức biện pháp khác Nhưng tập trung vào ba vấn đề chủ yếu: - Vấn đề BHXH, trụ cột nhất, cần thiết cho bảo đảm hệ thống ASXH Có thể coi BHXH xương sống hệ thống ASXH Chỉ có hệ thống BHXH hoạt động có hiệu có ASXH vững mạnh BHXH dựa đóng góp bên tham gia, gồm người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước số trường hợp Thông qua trợ cấp BHXH, người lao động có khoản thu nhập bù đắp thay cho khoản thu nhập bị giảm trường hợp họ bị giảm khả lao động việc làm - Hệ thống cung cấp dịch vụ xã hội, bao gồm dịch vụ chăm sóc sức khỏe cho người lao động thành viên gia đình họ, nhằm bảo đảm cho họ tái tạo sức lao động, trì phát triển sản xuất xã hội, đồng thời phát triển mặt sống người, kể phát triển thân người - Các loại trợ giúp xã hội (cung cấp tiền, vật…), bao gồm trợ cấp gia đình, cho người có khơng có tài sản (người nghèo khó), người cần giúp đỡ đặc biệt cho gánh nặng gia đình… ASXH khuyến khích, chí bao quát loại trợ giúp miễn giảm thuế, trợ cấp ăn, ở, dịch vụ lại… Như vậy, thấy rõ chất ASXH nhằm che chắn, bảo vệ cho thành viên xã hội trước “biến cố xã hội” bất lợi Đây thước đo thực quyền người quốc gia, Liên hợp quốc thừa nhận Thứ hai, ASXH thể chủ nghĩa nhân đạo cao đẹp Mỗi người xã hội từ địa vị xã hội, chủng tộc, tôn giáo khác nhau… biểu khác hệ thống giá trị xã hội Nhưng vượt lên tất cả, với tư cách công dân, họ phải bảo đảm mặt để phát huy đầy đủ khả mình, khơng phân biệt địa vị xã hội, chủng tộc, tôn giáo… ASXH tạo cho người bất hạnh, người may mắn người bình thường khác có thêm điều kiện, lực đẩy cần thiết để khắc phục “biến cố”, “rủi ro xã hội”, có hội để phát triển, hồ nhập vào cộng đồng ASXH kích thích tính tích cực xã hội người, kể người giàu người nghèo; người may mắn người may mắn, giúp họ hướng tới chuẩn mực Chân - Thiện - Mỹ Nhờ đó, mặt chống thói ỷ lại vào xã hội; mặt khác, chống lại tư tưởng mạnh lo, “đèn nhà nhà rạng”… ASXH yếu tố tạo nên hịa đồng người khơng phân biệt kiến, tơn giáo, chủng tộc, vị trí xã hội… Đồng thời, giúp người hướng tới xã hội nhân ái, góp phần tạo nên sống cơng bằng, bình n Thứ ba, ASXH thể truyền thống đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau, tương thân tương cộng đồng Sự đoàn kết, giúp đỡ lẫn cộng đồng nhân tố để ổn định phát triển xã hội Sự san sẻ cộng đồng, giúp đỡ người bất hạnh nhằm hoàn thiện giá trị nhân người, bảo đảm cho xã hội phát triển lành mạnh Điều thể mặt sau: - ASXH thực phần công tiến xã hội Trên bình diện xã hội, ASXH công cụ để cải thiện điều kiện sống tầng lớp dân cư, đặc biệt người nghèo khó, nhóm dân cư “yếu thế” xã hội Trên bình diện kinh tế, ASXH công cụ phân phối lại thu nhập thành viên cộng đồng, thực theo hai chiều ngang dọc Sự phân phối lại thu nhập theo chiều ngang phân phối lại người khoẻ mạnh người ốm đau, người làm việc người nghỉ việc, người chưa có người có gánh nặng gia đình Một bên người đóng góp đặn vào loại quỹ ASXH đóng thế, cịn bên người hưởng trường hợp với điều kiện xác định Thông thường, phân phối lại theo chiều ngang xảy nội nhóm người quyền hưởng trợ cấp (một “tập hợp đóng” tương đối) Sự phân phối lại thu nhập theo chiều dọc chuyển giao tài sản sức mua người có thu nhập cao cho người có thu nhập thấp, cho nhóm người “yếu thế” Phân phối lại theo chiều dọc thực nhiều kỹ thuật khác nhau: trực tiếp (thuế trực thu, kiểm soát giá cả, thu nhập lợi nhuận…) gián tiếp (trợ cấp thực phẩm, cung cấp vật dịch vụ công cộng giáo dục, y tế, nhà ở, giúp đỡ bảo vệ trẻ em…) Việc phân phối lại theo chiều dọc có ý nghĩa xã hội lớn (thực cho “tập hợp mở” tương đối) Tuy nhiên, thực tế, việc thực phân phối lại theo chiều dọc cịn gặp nhiều khó khăn điều kiện tài tổ chức Song có số biện pháp để thực số chế độ cho người có thu nhập thấp thơng qua hệ thống đóng góp hệ thống trợ cấp Những người có thu nhập thấp thường miễn giảm chế độ đóng góp, người chủ sử dụng lao động (kể Nhà nước) đóng cho hồn tồn Hệ thống trợ cấp lưu ý tới người có thu nhập thấp (tỷ lệ trợ cấp cao so với người có thu nhập cao) Sự phân phối theo chiều ngang theo chiều dọc tạo lưới ASXH - ASXH góp phần thúc đẩy tiến xã hội Đến người ta ý thức rằng, phát triển xã hội q trình, nhân tố kinh tế nhân tố xã hội thường xuyên tác động lẫn Sự phát triển giới năm gần đặt mục tiêu bảo đảm cải thiện định cho hạnh phúc người đem lại lợi ích cho người; bảo đảm phân phối công thu nhập cải, tiến tới công xã hội; đạt hiệu sản xuất, bảo đảm việc làm, mở rộng cải thiện thu nhập giáo dục y tế cộng đồng; giữ gìn bảo vệ mơi trường… Đáp ứng nhu cầu tối cần thiết cho người gặp khó khăn, bất hạnh vấn đề ưu tiên chiến lược phát triển giới Những lưới ASXH bảo vệ, giảm bớt khó khăn cho họ Sự phát triển sau lưới khác tạo đa dạng ASXH, giải nhu cầu khác nhiều nhóm người trường hợp “rủi ro xã hội” Tuy nhiên, phải thấy rằng, ASXH không loại trừ nghèo túng mà có tác dụng góp phần đẩy lùi nghèo túng, góp phần vào việc thúc đẩy tiến xã hội - ASXH tất yếu khách quan sống xã hội loài người Trong xã hội nào, giai đoạn phát triển có nhóm dân cư, đối tượng rơi vào tình trạng khơng thể tự lo liệu sống, cảnh gặp cố trở thành người “yếu thế” xã hội Nếu xã hội có nhóm người “yếu thế”, người gặp rủi ro, bất hạnh xã hội lại nẩy sinh chế tự phát, tự giác, thích ứng để giúp đỡ họ Đây sở để hệ thống ASXH hình thành phát triển Tất nhiên, ASXH q trình phát triển tồn diện, từ đơn giản đến phức tạp ngày phong phú, đa dạng Những chức an sinh xã hội Về mặt cấu trúc hệ thống, giác độ khái quát nhất, ASXH gồm phận (có thể gọi tiểu hệ thống) là: + Bảo hiểm xã hội + Trợ giúp xã hội + Trợ cấp gia đình + Các quỹ tiết kiệm xã hội Những tiểu hệ thống có chức riêng, đối tượng phục vụ riêng có phương thức thực riêng… Tuy nhiên, giác độ mục tiêu hệ thống, ASXH có chức chủ yếu sau: - Thứ nhất, chức phịng ngừa: ASXH góp phần đảm bảo an tồn, ổn định cho toàn kinh tế - xã hội Để phòng ngừa, hạn chế tổn thất, đơn vị kinh tế phải đề quy định chặt chẽ an toàn lao động buộc người phải tuân thủ Khi có rủi ro xảy với người lao động, hệ thống ASXH kịp thời hỗ trợ, tạo điều kiện cho người lao động nhanh ổn định sống sản xuất Tất yếu tố góp phần quan trọng làm ổn định kinh tế - xã hội Từ giác độ phòng ngừa, hệ thống ASXH góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cơng xã hội Quỹ ASXH, có quỹ BHXH nguồn tài tập trung lớn, sử dụng để chi trả chế độ cho người lao động gia đình họ, phần nhàn rỗi đầu tư vào hoạt động sản xuất, kinh doanh để bảo tồn tăng trưởng quỹ Như xét phương diện chi trả chế độ, đầu tư tăng trưởng quỹ, hoạt động quỹ ASXH góp phần ổn định xã hội thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - Thứ hai, chức giảm thiểu rủi ro: Với chế san rủi ro (cả theo chiều dọc theo chiều ngang), hệ thống ASXH, trụ cột BHXH, tạo điều kiện cho người dân, doanh nghiệp tham gia vào hệ thống có nguồn tài để trang trải cho hoạt động đời sống gia đình; doanh nghiệp khơng phải bỏ khoản kinh phí lớn để trang trải rủi ro người lao động (ví dụ: thất nghiệp, tai nạn lao động), ảnh hưởng đến sản xuất kinh doanh Nhà nước, nhờ có quỹ ASXH, quỹ BHXH, chi khoản tiền lớn cho trợ cấp xã hội, qua sử dụng ngân sách cho mục tiêu phát triển - Thứ ba, chức khắc phục rủi ro: ASXH góp phần ổn định đời sống người lao động Hệ thống trợ cấp ASXH góp phần thay bù đắp phần thu nhập người lao động bị ốm đau, khả lao động, việc làm, chết Nhờ có thay bù đắp thu nhập kịp thời mà người lao động khắc phục nhanh chóng tổn thất vật chất, nhanh phục hồi sức khỏe, ổn định sống để tiếp tục trình hoạt động bình thường Ngồi ra, hệ thống ASXH, có BHXH, thơng qua hoạt động mình, góp phần làm tăng thêm mối quan hệ gắn bó người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước Người lao động, người sử dụng lao động, Nhà nước tham gia đóng góp vào quỹ BHXH, điều làm cho người lao động có trách nhiệm cơng việc, lao động sản xuất, gắn bó với nơi làm việc Người sử dụng lao động tham gia đóng góp quỹ BHXH quỹ xã hội khác thấy rõ trách nhiệm người lao động xã hội Nhà nước vừa tham gia đóng góp, vừa quản lý hoạt động quỹ BHXH quỹ ASXH khác, đảm bảo công bằng, bình đẳng cho đối tượng thụ hưởng… Điều làm tăng thêm mối quan hệ gắn bó Nhà nước - người sử dụng lao động - người lao động, góp phần ổn định kinh tế - xã hội ASXH, thông qua chế mình, góp phần làm giảm bớt khoảng cách người giàu người nghèo, góp phần bảo đảm cơng xã hội./ ĐỀ BÀI Đề số 6: Phân tích vai trò, ý nghĩa an sinh xã hội Nguyễn Văn A thương binh suy giảm 27% khả lao động Sau xuất ngũ, anh vào làm việc công ty X từ năm 1983 Ngày 04/02/2009 đường làm a bị tai nạn giao thông, không đội mũ bảo hiểm nên A bị thương nặng vùng đầu Sau tháng điều trị, A giới thiệu giám định, kết quả: A suy giảm 67% khản lao động Mặc dù 52 tuổi A làm đơn xin nghỉ hưu Hỏi: Tai nạn A có coi tai nạn lao động hay không? Tại sao? Hãy giải quyền lợi an sinh xã hội cho A theo quy định pháp luật hành NỘI DUNG Phân tích vai trò, ý nghĩa an sinh xã hội Quan niệm an sinh xã hội Quan niệm an sinh xã hội giới Trong thực tiễn, đa dạng nội dung, phương thức góc độ tiếp cận nên cịn có nhiều quan điểm khác ASXH Theo Ngân hàng Thế giới (WB): ASXH biện pháp công cộng nhằm giúp cho cá nhân, hộ gia đình cộng đồng đương đầu kiềm chế nguy tác động đến thu nhập nhằm giảm tính dễ bị tổn thương bấp bênh thu nhập Theo quan niệm Tổ chức Lao động quốc tế (ILO): ASXH hình thức bảo vệ mà xã hội cung cấp cho thành viên thơng qua số biện pháp áp dụng rộng rãi để đương đầu với khó khăn, cú sốc kinh tế xã hội làm suy giảm nghiêm trọng thu nhập ốm đau, thai sản, thương tật lao động, sức lao động tử vong, cung cấp chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình nạn nhân có trẻ em Hiệp hội An sinh quốc tế (ISSA) coi ASXH thành tố hệ thống sách cơng liên quan đến bảo đảm an tồn cho tất thành viên xã hội cơng nhân Những vấn đề mà ISSA quan tâm nhiều hệ thống ASXH chăm sóc sức khoẻ thông qua bảo hiểm y tế; hệ thống BHXH, chăm sóc tuổi già; phịng chống tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; trợ giúp xã hội Quan niệm an sinh xã hội Việt Nam Ở Việt Nam, ASXH lĩnh vực nhiều mẻ dành quan tâm nhiều học giả nhà quản lý nghiên cứu vấn đề - Theo GS Hồng Chí Bảo thì: ASXH an tồn sống người, từ cá nhân đến cộng đồng, tạo tiền đề động lực cho phát triển người xã hội ASXH đảm bảo cho người tồn (sống) người phát triển sức mạnh chất người, tức nhân tính hoạt động, đời sống thực chủ thể mang nhân cách - Theo PGS.TS Nguyễn Hải Hữu "ASXH hệ thống chế, sách, biện pháp Nhà nước xã hội nhằm trợ giúp thành viên xã hội đối phó với rủi ro, cú sốc kinh tế - xã hội làm cho họ có nguy suy giảm, nguồn thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn, bệnh nghề nghiệp, già không cịn sức lao động ngun nhân khác quan rơi vào hoàn cảnh nghèo khổ cung cấp dịch vụ sức khoẻ cho cộng đồng, thông qua hệ thống mạng lưới bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế trợ giúp xã hội - GS.TS Mai Ngọc Cường lại cho rằng, để thấy hết chất, phải tiếp cận ASXH theo nghĩa rộng nghĩa hẹp khái niệm + Theo nghĩa rộng: ASXH đảm bảo thực quyền để người an bình, đảm bảo an ninh, an toàn xã hội + Theo nghĩa hẹp: ASXH đảm bảo thu nhập số điều kiện thiết yếu khác cho cá nhân, gia đình cộng đồng họ bị giảm thu nhập họ bị giảm khả lao động việc làm; cho người già cô đơn, trẻ em mồ côi, người tàn tật, người yếu thế, người bị thiên tai địch hoạ - "Chiến lược ASXH giai đoạn 2011 – 2020”ghi nhận: “An sinh xã hội bảo đảm mà xã hội cung cấp cho thành viên xã hội thông qua việc thực thi hệ thống chế, sách biện pháp can thiệp trước nguy cơ, rủi ro dẫn đến suy giảm nguồn sinh kế” Trong "Đảm bảo ngày tốt ASXH phúc lợi xã hội nội dung chủ yếu Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020” Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng cho "ASXH PLXH hệ thống sách giải pháp nhằm vừa bảo vệ mức sống tối thiểu người dân trước rủi ro tác động bất thường kinh tế, xã hội mơi trường; vừa góp phần khơng ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân" Trên sở phân tích quan điểm ASXH trên, khái quát rằng: An sinh xã hội can thiệp Nhà nước xã hội biện pháp kinh tế để hạn chế, phòng ngừa khắc phục rủi ro cho thành viên cộng đồng bị giảm thu nhập nguyên nhân ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già chết; đồng thời, bảo đảm chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình đơng Bản chất ASXH tạo lưới an toàn gồm nhiều tầng, nhiều lớp cho tất thành viên trường hợp bị giảm, bị thu nhập hay gặp rủi ro xã hội khác Chính sách ASXH sách xã hội Nhà nước nhằm thực chức phòng ngừa, hạn chế khắc phục rủi ro, bảo đảm an toàn thu nhập sống cho thành viên xã hội vừa có tính kinh tế, vừa có tính xã hội nhân đạo sâu sắc Vai trò, ý nghĩa an sinh xã hội Vai trò an sinh xã hội Khi đánh giá vai trò ASXH, Ngân hàng Thế giới cho rằng, hệ thống ASXH thiết kế tốt góp phần quan trọng vào phát triển quốc gia Thông qua hệ thống ASXH, Nhà nước tiến hành phân phối lại thu nhập cho người nghèo người dễ bị tổn thương, nhanh chóng tác động lên nghèo đói bất bình đẳng xã hội Trên sở phân tích vị trí ASXH hệ thống sách kinh tế - xã hội, ASXH có vai trị sau: Đối với xã hội: Hệ thống ASXH cấu phần quan trọng chương trình xã hội quốc gia công cụ quản lý nhà nước thơng qua hệ thống luật pháp, sách chương trình ASXH Mục đích giữ gìn ổn định xã hội - kinh tế - trị đất nước, đặc biệt ổn định xã hội, giảm bất bình đẳng, phân hố giàu nghèo, phân tầng xã hội; tạo nên đồng thuận giai tầng, nhóm xã hội trình phát triển ASXH cịn trụ cột hệ thống sách xã hội Nó hướng đến bảo đảm mức sống tối thiểu cho người dân, bảo vệ giá trị thước đo trình độ phát triển nước trình phát triển hội nhập Bảo đảm ASXH tảng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Thông qua việc áp dụng chế điều tiết, phân phối lại thu nhập khu vực kinh tế, vùng kinh tế nhóm dân cư, ASXH coi giá đỡ đảm bảo thu nhập cho người dân Hệ thống sách ASXH thiết kế sở ngun tắc cơng bằng, đồn kết mức độ khác thể giá trị định hướng phát triển quốc gia Cách thức thiết kế hệ thống ASXH thể mơ hình phát triển xã hội, quan điểm lựa chọn đầu tư cho người Hệ thống ASXH góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững thơng qua việc "điều hồ”các "mâu thuẫn xã hội", đảm bảo xã hội khơng có loại trừ, điều tiết tốt hạn chế nguyên nhân nảy sinh mâu thuẫn bất ổn định xã hội Nhà nước thơng qua sách ASXH để cân đối, điều chỉnh nguồn lực cho vùng nghèo, vùng chậm phát triển, tạo nên phát triển hài hoà, giảm bớt chênh lệch vùng; mở rộng sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội, hạn chế bất bình đẳng nhóm dân cư Thơng qua việc hoạch định thực sách ASXH, cho phép Chính phủ tiến hành lựa chọn mục tiêu tăng trưởng hiệu bền vững Một hệ thống ASXH lâu dài, đầy đủ thực mục tiêu tái phân phối xã hội, giải phóng nguồn lực dân cư Đối với gia đình: Nếu hệ thống ASXH thiết kế hiệu tạo điều kiện cho gia đình đầu tư tốt cho tương lai Trong vai trò này, hệ thống ASXH khắc phục rủi ro tương lai, cho phép gia đình tiếp cận đến hội để phát triển Hệ thống ASXH cịn góp phần hỗ trợ cho gia đình quản lý rủi ro Thơng qua chương trình ASXH, giúp cho gia đình đương đầu với giai đoạn khó khăn sống ASXH cịn yếu tố bảo hiểm, cho phép gia đình lựa chọn sinh kế để phát triển Như vậy, hệ thống ASXH vừa bảo vệ cho thành viên xã hội vừa nâng cao khả tồn độc lập họ sống Ý nghĩa an sinh xã hội An sinh xã hội biện pháp sách xã hội báo quan trọng định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta điều kiện phát triển kinh tế thị trường mà đối tượng người gặp rủi ro, bất trắc sống An sinh xã hội vừa mang ý nghĩa mặt kinh tế, vừa có giá trị mặt xã hội, đặc biệt thể giá trị đạo đức cao đẹp tinh thần nhân đạo sâu sắc An sinh xã hội có ý nghĩa cụ thể sau: Thứ nhất, an sinh xã hội lấy người làm trung tâm, coi quyền người, bảo vệ người trước biến cố rủi ro xảy Con người vừa động lực phát triển xã hội, vừa mục tiêu việc xây dựng xã hội Trong tuyên ngôn nhân quyền Đại hội đồng liên hợp quốc thông qua ngày 10.12.1948 khẳng định: “Tất mội người, với tư cách thành viên xã hội xó quyền hưởng đảm bảo xã hội Quyền đặt sở thỏa mãn quyền kinh tế, xã hội văn hóa cần cho tự phát triển người” Thứ hai, an sinh xã hội vừa tạo điều kiện thuận lợi giúp đối tượng đặc biệt có hội để phát huy hết mạnh cá nhân đồng thời thể thái độ, trách nhiệm nhà nước việc tạo hội giúp họ hòa nhập vào cộng đồng Thứ ba, an sinh xã hội góp phần ổn định phát triển tiến xã hội Mục tiêu an sinh xã hội tạo môi trường công cho tầng lớp dân cư, cho người nghèo, cho người lao động, cho đối tượng gặp biến cố rủi ro tham gia An sinh xã hội phỉa thực công cụ phát triển tiến xã hội Ngoài việc giảm bớt, hạn chế khó khăn cho đối tượng nghèo đói, an sinh xã hội cịn phải đa dạng hóa hình thức hoạt động khác đối tượng khác để góp phần thúc đẩy xã hội phát triển Thứ tư, an sinh xã hội thể truyền thống tương thân, tương ái, đoàn kết giúp đỡ cộng đồng Trên sở liên kết, hợp tác cộng đồng rủi ro hoạn nạn chia sẻ, yếu tố phát huy sức mạnh cộng đồng, phát huy giá trị truyền thống dân tộc ta Thứ năm, an sinh xã hội góp phần phân phối lại thu nhập xác tầng lớp dân cư, người lao động làm công ăn lương, người có cơng với nước, người gặp khó khăn, biến cố rủi ro, người nghèo, người già cô đơn không nơi nương tựa Giải vấn đề Tai nạn A có coi tai nạn lao động hay khơng? Tại sao? Quyền lợi an sinh xã hội cho A theo quy định pháp luật hành Thực trạng cứu trợ xã hội Là đất nước trải qua nhiều chiến tranh bảo vệ Tổ quốc, lại bị ảnh hưởng thiên tai biến đổi khí hậu; q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa nhanh nên số người cần trợ giúp xã hội Việt Nam lớn, chiếm 20% dân số nước Trong số có khoảng 9,2 triệu người cao tuổi, 7,2 triệu người khuyết tật, 1,5 triệu trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, gần 5% hộ nghèo, 1,8 triệu hộ gia đình cần trợ giúp đột xuất hàng năm thiên tai, hỏa hoạn, mùa, 234 nghìn người nhiễm HIV phát hiện, 204 nghìn người nghiện ma tuý, khoảng 30 nghìn nạn nhân bị bạo lực, bạo hành gia đình; ngồi ra, nhiều phụ nữ, trẻ em bị ngược đãi, bị buôn bán, bị xâm hại lang thang kiếm sống đường phố Giai đoạn 2011-2015, kinh tế đất nước có khó khăn, thách thức, song Đảng Nhà nước ta có nhiều giải pháp để bảo đảm an sinh xã hội, có lĩnh vực trợ giúp xã hội tiếp tục điểm sáng Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI xác định: “Tạo bước tiến rõ rệt thực tiến công xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, giảm tỉ lệ hộ nghèo, cải thiện điều kiện chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân” Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 Ban chấp hành Trung ương khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020 nhấn mạnh: “Nâng cao hiệu công tác trợ giúp xã hội, tiếp tục mở rộng đối tượng thụ hưởng với hình thức hỗ trợ thích hợp; nâng dần mức trợ cấp xã hội thường xuyên phù hợp với khả ngân sách Nhà nước Xây dựng mức sống tối thiểu phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội làm xác định người thuộc diện hưởng trợ giúp xã hội Tiếp tục hoàn thiện sách trợ giúp xã hội Củng cố, nâng cấp hệ thống sở trợ giúp xã hội, phát triển mơ hình chăm sóc người có hồn cảnh đặc biệt cộng đồng, khuyến khích tham gia khu vực tư nhân vào triển khai mơ hình chăm sóc người cao tuổi, trẻ em mồ cơi, người khuyết tật, mơ hình nhà dưỡng lão” Thực chủ trương Đảng, Nhà nước Nghị Quốc hội, công tác trợ giúp xã hộ thời gian qua đạt kết sau: Thứ nhất, xây dựng hệ thống văn pháp luật, sách tạo sở pháp lý cho thực tốt sách trợ giúp xã hội Đến nay, có 10 Bộ luật, luật; Pháp lệnh 30 Nghị định, Quyết định Chính phủ; 40 Thơng tư, thơng tư liên tịch nhiều văn có nội dung liên quan quy định khn khổ pháp luật, sách trợ giúp xã hội Trong có văn quan trọng Luật Người cao tuổi, Luật Người khuyết tật, Luật Chăm sóc, giáo dục bảo vệ trẻ em, Luật Phịng chống bạo lực gia đình, Nghị định số 67/2007/NĐ-CP, Nghị định số 13/2010/NĐ-CP, Nghị định số 136/2013/NĐ-CP quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội Thứ hai, thực đầy đủ, kịp thời sách trợ giúp xã hội thường xuyên.Tính đến cuối năm 2015, nước giải trợ cấp xã hội hàng tháng cho 2,643 triệu đối tượng Trong đó: người cao tuổi 80 tuổi khơng có lương hưu 1.454 ngàn người; người cao tuổi cô đơn thuộc hộ nghèo 85 ngàn người; người khuyết tật nặng đặc biệt nặng 896 ngàn người; trẻ em mồ cơi khơng có nguồn ni dưỡng 45 ngàn trẻ; người đơn thân nuôi thuộc hộ nghèo 113 ngàn người; ngồi ra, cịn khoảng 50 ngàn đối tượng khác Kinh phí chi trợ cấp 10 xã hội hàng tháng, cấp thẻ bảo hiểm y tế hỗ trợ chi phí mai táng cho đối tượng khoảng 13 nghìn tỷ đồng/năm Thứ ba, bảo đảm ổn định đời sống dân sinh gặp thiên tai, hỏa hoạn nguyên nhân bất khả kháng Từ năm 2011 đến nay, địa phương chủ động bố trí ngân sách địa phương, huy động cộng đồng nhà hảo tâm hỗ trợ hàng hóa, lương thực với trị giá hàng ngàn tỷ đồng cho cá nhân gia đình bị ảnh hưởng thiên tai, tai nạn giao thông lý bất khả kháng khác Tính đến ngày 31/12/2014, Chính phủ hỗ trợ 180.224 gạo cho 26 lượt tỉnh để thực cứu đói cho 2.469.443 lượt hộ/8.618.121 nhân thiếu lương thực Thứ tư, bước quy hoạch, phát triển mạng lưới sở trợ giúp xã hội dịch vụ trợ giúp xã hội Hiện nay, nước có 408 sở trợ giúp xã hội, gồm 194 sở cơng lập 214 sở ngồi cơng lập, thành lập, hoạt động, kiện toàn theo quy định Nghị định số 68/2008/NĐ-CP, Nghị định số 81/2012/NĐ-CP Chính phủ Trong đó, có 31 sở chăm sóc người cao tuổi, 71 sở chăm sóc người khuyết tật, 139 sở chăm sóc trẻ em, 102 sở tổng hợp, 31 sở chăm sóc người tâm thần, 34 Trung tâm công tác xã hội với khoảng 10.000 cán bộ, nhân viên Thực Quyết định số 32/2010/QĐ-TTg ngày 25/03/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Phát triển nghề công tác xã hội giai đoạn 2010-2020; đến nay, nước có 34 tỉnh, thành phố thành lập, xây dựng mơ hình trung tâm cơng tác xã hội, có 20 tỉnh, thành phố xây dựng mơ hình trung tâm cơng tác xã hội sở nâng cấp, chuyển đổi sở bảo trợ xã hội 100% tỉnh, thành phố thành lập mạng lưới cộng tác viên công tác xã hội từ nhiều chương trình, đề án khác với tổng số gần 100 nghìn cộng tác viên Các chương trình, giáo trình đào tạo cơng tác xã hội trình độ đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp hoàn thiện, ban hành triển khai đào tạo 55 trường cao đẳng, đại học có đào tạo cơng tác xã hội nước; có trường đào tạo tiến sỹ, thạc sỹ công tác xã hội, Bộ Giáo dục Đào tạo phê duyệt Đề án đào tạo thạc sỹ công tác xã hội Tổ chức CFSI Học viện châu Á tài trợ; 11 trường cao đẳng, đại học đào tạo hệ vừa học, vừa làm cho 13.000 cán trình độ đại học, 1.092 cán trình độ cao đẳng 7.024 cán trình độ trung cấp cơng tác xã hội; tỉnh/thành phố đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cho 40.000 lượt cán bộ, nhân viên công tác xã hội Nhìn tổng thể, sách trợ giúp xã hội Việt Nam đạt thành góp phần bảo đảm an sinh xã hội cho người dân Hệ thống trợ giúp xã hội hình thành chưa hoàn thiện theo cách tiếp cận hệ thống, đồng bộ, toàn diện, bao phủ hết đối tượng, gắn kết chặt chẽ mối tương quan với an sinh xã hội, giảm nghèo bền vững, phát triển dịch vụ xã hội tiếp thu có chọn lọc 11 kinh nghiệm quốc tế phát triển trợ giúp xã hội, điều kiện Việt Nam nước phát triển có thu nhập trung bình - Nguyên tắc bảo hiểm xã hội Việt Nam Các nguyên tắc bảo hiểm xã hội Việt Nam tư tưởng đạo xuyên suốt chi phối toàn hệ thống quy phạm pháp luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội chứa đựng đan xen hai yếu tố kinh tế xã hội Vai trò pháp luật xác lập hình thức pháp luật định bảo đảm thực chế pháp luật thích hợp nhằm kết hợp hài hòa nội dung kinh tế nội dung xã hội bảo hiểm xã hội phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội đất nước, sở quyền lợi ích hợp pháp, đáng bên quan hệ bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội phải tuân thủ triệt để nguyên tắc pháp luật an sinh xã hội Cụ thể là: Thứ là, thành viên xã hội có quyền hưởng an sinh xã hội Quyền hưởng an sinh xã hội người lao động biểu cụ thể quyền người Tuy nhiên, để hưởng chế độ trợ giúp đối tượng trợ giúp phải thỏa mãn điều kiện định Ví dụ, đối tượng để hưởng bảo hiểm xã hội người lao động phải đóng bảo hiểm xã hội theo quy định Đối tượng hưởng trợ cấp xã hội phải người gặp hoàn cảnh rủi ro, bất hạnh mà thân tự khắc phục Tương tự vậy, hưởng trợ cấp ưu đãi xã hội phải người có cống hiến, hy sinh cho nghiệp cách mạng vẻ vang dân tộc Nhưng ngun lí thực tiễn ln ln có khoảng cách xa Mặc dù việc hưởng an sinh xã hội quyền thành viên xã hội họ thỏa mãn điều kiện đối tượng hưởng, nhiên có nhiều trường hợp dù đủ điều kiện, số đối tượng không hưởng chế độ an sinh xã hội Bởi vậy, cần vào điều kiện kinh tế- xã hội cụ thể đất nước giai đoạn phát triển tổ chức hoàn thiện dần việc đảm bảo nguyên tắc thực đầy đủ đắn Thứ hai nhà nước thống quản lí vấn đề an sinh xã hội Cơ sở nguyên tắc nằm chức xã hội nhà nước Nhà nước, người chủ sở hữu cao đồng thời người chủ sử dụng lao động lớn nhất, người đại diện cho toàn xã hội phải người thống quản lý toàn lĩnh vực an sinh xã hội Sự thống quản lí an sinh xã hội thể chỗ, trước hết, Nhà nước định “ sách xã hội”, với sách kinh tế, sách văn hóa, an ninh quốc phòng Đồng thời, Nhà nước ban hành hệ thống pháp luật an sinh xã hội 12 nhằm thể chế hóa sách xã hội Để thực thi có hiệu văn pháp luật, Nhà nước thành lập hệ thống quan chức an sinh xã hội kiểm tra việc tổ chức, thực sách, chế độ an sinh xã hội quan Là người chủ sở hữu lớn nhất, Nhà nước cịn trực tiếp đóng góp hỗ trợ vào nguồn thực chế độ an sinh xã hội Ví dụ, Nhà nước đóng hỗ trợ thêm quỹ bảo hiểm xã hội để thực chế độ bảo hiểm xã hội, bên cạnh đóng góp người sử dụng lao động người lao động Phần lớn quỹ dùng để ưu đãi cho người có cơng với cách mạng quỹ cứu trợ xã hội chủ yếu ngân sách Nhà nước cấp Tuy nhiên, nguyên tắc Nhà nước thống quản lý an sinh xã hội khơng có nghĩa hoàn toàn loại trừ tham gia tổ chức trị - xã hội, tổ chức, đồn thể xã hội Tùy theo vị trí, chức tổ chức, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Cơng đồn, Hội nơng dân Việt Nam, Hội liên hiệp phụ nữ, Hội cựu chiến binh, Hội chữ thập đỏ… mà pháp luật trao cho họ số quyền trách nhiệm tương ứng việc tham gia tổ chức quản lí số mặt hoạt động thuộc an sinh xã hội Thứ ba kết hợp hài hịa sách kinh tế sách xã hội Ngun tắc kết hợp hài hịa sách kinh tế sách xã hội xuất phát từ quan niệm “con người vừa mục tiêu, vừa động lực sách xã hội” nhà nước ta Mục tiêu sách xã hội nhằm phát huy sức mạnh nhân tố người người Trong đó, nguồn lực người lại xác định “yếu tố để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững” Đến lượt nó, phát triển kinh tế lại đóng vai trò sở, tiền đề để thực sách xã hội Do vậy, kết hợp hài hòa phát triển kinh tế phát triển văn hóa - xã hội, tăng trưởng kinh tế với tiến xã hội chủ trương có tính chiến lược Nhà nước ta Chúng ta không chờ cho kinh tế phát triển cao tiến hành giải vấn đề xã hội mà trọng đến vấn đề xã hội bước suốt trình phát triển kinh tế “ Kết hợp hài hịa”, khơng đồng nghĩa với ảo tưởng giải tất vấn đề xã hội lúc, quốc gia giai đoạn thấp phát triển nước ta Có thể nói, khơng ngành luật hệ thống pháp luật Việt Nam mà nguyên tắc kết hợp hài hòa sách kinh tế xã hội lại thể cách rõ ràng xuyên suốt luật an sinh xã hội Thứ tư kết hợp hài hịa ngun tắc “hưởng thụ theo đóng góp” ngun tắc “ lấy đơng bù số ít” Ngun tắc có “tính chất kép” đặc trưng cho pháp luật an sinh xã hội Nếu nhìn riêng nguyên tắc nhỏ thấy chúng chứa đựng nội dung khác nhau, nhiên chúng không loại trừ mà bổ sung cho 13 Nguyên tắc “hưởng thụ theo đóng góp” luật an sinh xã hội cụ thể hóa ngun tắc “ cơng xã hội” – nguyên tắc bao trùm lên nhiều lĩnh vực đời sống Điều cần thiết, nước phát triển Việt Nam hưởng thụ tương ứng với đóng góp, điều tranh khỏi Tuy nhiên, nguyên tắc “hưởng thụ theo đóng góp” an sinh xã hội khơng hồn tồn giống áp dụng ngun tắc “phân phối theo lao động” luật lao động Nguyên tắc thường áp dụng việc thực trợ cấp bảo hiểm xã hội người lao động, ưu đãi người có cơng Ở đây, mức trợ cấp cho đối tượng vào mức độ, thời gian đóng góp họ vào quỹ trợ cấp (đối với bảo hiểm xã hội) mức độ, thời gian cống hiến, hy sinh họ (đối với ưu đãi xã hội) Nguyên tắc “lấy số đông bù số ít” thể tính nhân đạo xã hội Nguyên tắc thường chủ yếu áp dụng chế độ bảo hiểm xã hội, cứu trợ xã hội Tinh thần nguyên tắc “lấy số đông bù số ít” chỗ, đóng góp, trợ giúp nhiều người hạn chế, giảm thiểu khó khăn, bất hạnh cho thiểu số người Ở đây, tính tương trợ, tương thể rõ Những đối tượng gặp rủi ro khơng phải đóng góp giúp đỡ chủ yếu vào hoàn cảnh, mức độ khó khăn, hiểm nghèo trường hợp Tuy nhiên, không nên hiểu “sự kết hợp hài hịa” ngun tắc cách máy móc nơi, lúc Tùy thuộc vào mặt mối quan hệ, khâu chế độ, chí loại đối tượng an sinh xã hội mà có áp dụng linh hoạt phù hợp Có phát huy tinh thần ngun tắc có “tính chất kép” Các trợ cấp an sinh xã hội có nhiều mức khác Tuy nhiên, nguyên tắc, mức trợ cấp không cao mức thu nhập làm việc, mức thấp phải đảm bảo nhu cầu tối thiểu, thiết yếu cho người thụ hưởng Thứ năm đa dạng hóa, xã hội hóa hoạt động an sinh xã hội Các nguyên nhân gây rủi ro nhiều nên nhu cầu an sinh thành viên xã hội đa dạng Vì vậy, để đáp ứng nhu cầu ấy, hoạt động an sinh xã hội phải đa dạng hóa Nghĩa cần đảm bảo cho chế độ an sinh xã hội phải thực “tấm chắn”, “lưới an toàn” xã hội Tuy nhiên, cần lưu ý dù chế độ trợ giúp, mức trợ cấp phải sở nhu cầu thực tế khơng thể ly khả điều kiện kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn Việc tổ chức, thực an sinh xã hội, nói, trước hết thuộc chức năng, trách nhiệm xã hội Nhà nước, đặc biệt quốc gia chủ trương thực “nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” Việt Nam Tuy nhiên, điều khơng hồn tồn loại trừ việc thực xã hội hóa hoạt động an sinh xã hội Bởi vì, suy cho cùng, công việc xã hội, vấn đề xã hội phải tồn xã hội đảm nhiệm, gánh vác, Nhà nước giữ vai trị ví người “nhạc 14 trưởng” Điều phải phù hợp với định nghi ILO an toàn xã hội: “An toàn xã hội bảo vệ xã hội viên minh thông qua loạt biện pháp cơng cộng…” Ngồi ngun tắc nêu trên, bảo hiểm xã hội với nội dung đặc thù định nên trình áp dụng, thực phải tuân thủ nguyên tắc riêng sau: Mọi người lao động trường hợp bị giảm khả lao động việc làm có quyền hưởng BHXH Quyền hưởng BHXH người lao động biểu cụ thể quyền người Biểu cụ thể quyền hưởng BHXH người lao động việc họ hưởng chế độ trợ cấp BHXH theo chế độ xác định Các chế độ gắn với trường hợp người lao động bị giảm khả lao động việc làm bị giảm nguồn sinh sống Trong kinh tế thị trường trường hợp đố có nhiều xảy cách ngẫu nhiên Về nguyên lí mội trường hợp thế, người lao động phải BHXH Nhưng nguyên lí thực tiễn ln ln có khoảng cách xa Khoảng cách biểu kịnh tế xã hội qui định Bởi giác độ điều hành vĩ mô, cần vào điều kiện kinh tế- xã hội cụ thể đất nước giai đoạn phát triển tổ chức hoàn thiện dần việc BHXH trường hợp làm giảm thu nhập người lao động nói Nhà nước người sử dụng lao động có trách nhiệm phải đóng BHXH người lao động, người lao động có trách nhiệm phải tự đóng BHXH cho Đây quan hệ ba bên kinh tế thị trường, Nhà nước phải có vai trị quản lí vĩ mơ hoạt động kinh tế- xã hội phạm vi nước Với vai trị này, Nhà nước có tay điều kiện vật chất tồn xã hội, đồng thời có cơng cụ cần thiết để thực vai trị Đối với người sử dụng lao động, khía cạnh tương tự phạm vi ssố doanh nghiệp, đó, người lao động người sử dụng lao động có mối quan hệ chặt chẽ Người sưe dụng lao động muốn ổn định phát triển sản xuất kinh doanh khơng chăm lo đầu tư máy móc thiết bị mà phải chăm lo tay nghề đời sống người lao động mà sử dụng Khi người lao động làm việc bình thường phải trả lương cho họ họ gặp rủi ro, bị ốm đau, tai nạn lao động mà có gắn với q trình lao động phải có trách nhiệm BHXH cho họ Chỉ có vậy, người lao động yên râm cơng tác góp phần tăng xuất lao động tăng hiệu kinh tế cho doanh nghiệp.Đối với người lao động, gặp rủi ro không mong muốn khơng phải hồn tồn hay trực tiếp lỗi người khác trước hết rủi ro thân Vì muốn BHXH tức muốn nhiều người khác hỗ trợ cho mình, dàn trải rủi ro cho nhiều 15 người khác phải đống BHXH Điều cho thâấy thân người lao động phải có trách nhiệm tham gia BHXH để tự bảo hiểm cho Bảo hiểm xã hội phải dựa đóng góp bên tham gia để tự hình thành quỹ BHXH độc lập tập trung Sự đóng góp ba bên khơng đóng góp cho bên thứ ba- quan BHXH chuyên nghiệp tồn tích dần thành quĩ tài độc lập tập trung cách làm đặc trưng BHXH th biến thành cách làm khác với BHXH chất, phương thức tiết kiệm Như vậy, mục đích, chất yêu cầu BHXH thực Phải kết hợp hài hồ lợi ích, khả phương thức đáp ứng nhu cầu BHXH Trong BHXH ba bên tham gia, người sử dụng lao động, người lao động Nhà nước nhận nhiều lợi ích Nhưng lợi ích nhận khơng phải ln ln nhau, thống với nhau, mà trái lại có lợi ích có lúc mâu thuẫn với Chẳng hạn, việc tăng mức trợ cấp tăng thời gian nghỉ làm việc hưởng trợ cấp BHXH có lợi cho người lao động lại gặp khó khăn cho người chủ sử dụng lao động nêú giảm hậu cho người chủ sử dụng lao động Nhà nước phải gánh chịu Nguồn để hình thành quĩ BHXH đóng góp ba bên nói Muốn phát triển BHXH phải tăng quĩ,muốn phải tăng nguồn thu, nguồn thu lại có giới hạn khơng cho phép vượt(làm giảm thu nhập thời người lao động làm tăng chi phí sản xuất kinh doanh) Vì vậy, phải tích cực tìm kiếm nguồn thu khác để bổ sung đầu tư vốn nhàn rỗi tương đối quĩ BHXH vào hoạt động sinh lời, hợp tác quốc tế Ngồi tìm tịi phương cách BHXH khác mà kinh tế thụ trường tạo môi trường thuận lợi để áp dụng Mức trợ cấp BHXH phải thấp mức tiền lương lúc làm, thấp phải bảo đảm mức sống tối thiểu Trợ cấp BHXH nói loại trợ cấp thay cho tiền lương như: trợ cấp ốm đau, thai sản, hưu trí Như biết tiền lương khoản tiền mà người sử dụng lao động trả cho người lao động họ thực công việc định Nghĩa là, người lao động có sức khoẻ bình thường, có việc làm bình thường thực cơng việc định có tiền lương Khi bị ốm đau, tai nạn, tuổi già không thực cơng việc định khơng có việc làm mà trước có tham gia BHXH có trợ cấp BHXH trợ cấp khơng thể tiền lương lao động tạo Còn cố tìm cách trợ cấp BHXH cao tiền lương khơng người lao động phải cố gắng có việc làm tích cực làm việc để có lương mà ngược lại họ cố gắng ốm đau, thai sản để nhận trợ cấp Hơn nỡa, cách lập quĩ theo phương thức dàn trải rủi ro không cho phép 16 trả trợ cấp BHXH băằng tiền lương lúc làm Vì trả trợ cấp tiền lương chẳng khác người lao động bị rủi ro đem rủi ro danf trải hết cho người khác Như vậy, mức trợ cấp BHXH phải thấp mức tiền lương lú làm, tuynhiên, mục đích, chất cách làm BHXH mức trợ cấp BHXH thấp thấp mức sống tối thiểu ngày Chỉ trợ cấp BHXH có ý nghĩa an sinh Kết hợp bắt buộc với tự nguyện Cho đến nước ta việc tham gia BHXH chưa trở thành tập quán, BHXH lợi ích bên tham gia lợi ích trước mắt với lợi ích lâu dài ngươì lao động có mâu thuẫn Bởi vậy, cần có kết hợp bắt buộc với tự nguyện việc tham gia BHXH Sự bắt buộc nên thực bên tham gia BHXH khu vực có quan hệ lao động với mức thu nhập Đối với người có nhu cầu BHXH mức cao với người lao động độc lập nên để họ tham gia tự nguyện Phải đảm bảo tính thống BHXH phạm vi nước đồng thời phải phát huy tính đa dạng, động phận cấu thành Hệ thống BHXH nước thường gồm nhiều phận cấu thành Trong đó, phận lớn Nhà nước tổ chức bảo hộ bao trùm toàn người hưởng lương từ ngân sách Nhà nước nhng người lao động thuộc khu vực kinh tế quan trọng đất nước Ở nước ta điều kiện kinh tế- xã hội chưa cho phép tổ chức cá nhân thực BHXH mà có BHXH NHà nước Để BHXH hoạt động có hiệu quả, thiết phải đảm bảo tính thống vấn đề lớn để tránh tuỳ tiện, tính cục bộ, cát cứ, mâu thuẫn nảy sinh Đồng thời phải có chế để phận cấu thành động hoạt động để chúng bù đắp, bổ sung ưu điểm cho BHXH phải phát triển dần bước phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội đất nước giai đoạn cụ thể BHXH nước gắn chặt với trạng thái kinh tế, với điều kiện kinh tếxã hội, với chế trình độ quản lí, đặc biệt với đồng bộ, hoàn chỉnh pháp chế nước Ở nước ta, kinh tế thị trường định hướng XHCN hình thành, nhiều mặt kinh tế- xã hội chuyển động mạnh Vì vậy, việc xây dựng phát triển BHXH phải đảm bảo tính chắn, tính tốn thận trọng phải có bước phù hợp đạt hiệu mong muốn 17 ... Ở Việt Nam, ASXH lĩnh vực nhiều mẻ dành quan tâm nhiều học giả nhà quản lý nghiên cứu vấn đề - Theo GS Hồng Chí Bảo thì: ASXH an tồn sống người, từ cá nhân đến cộng đồng, tạo tiền đề động lực... hệ thống, ASXH có chức chủ yếu sau: - Thứ nhất, chức phịng ngừa: ASXH góp phần đảm bảo an toàn, ổn định cho toàn kinh tế - xã hội Để phòng ngừa, hạn chế tổn thất, đơn vị kinh tế phải đề quy định... quốc tế (ISSA) coi ASXH thành tố hệ thống sách cơng liên quan đến bảo đảm an toàn cho tất thành viên xã hội khơng có cơng nhân Những vấn đề mà ISSA quan tâm nhiều hệ thống ASXH chăm sóc sức khoẻ