Xử lý tình huống ngành hải quan công ty TNHH thương mại việt thắng khiếu nại chi cục hải quan AH áp mã thuế nhập khẩu gạch lát nền bằng bột đá ép

MỤC LỤC Trang Lời nói đầu…………………………………………………………………… …… A TÌNH HUỐNG ……… ………………………….………………………… …… I Hồn cảnh đời ………….………………………….…………………………… II Diễn biến tình ……………………………………….…………….……….4 B, PHÂN TÍCH XỬ LÝ TÌNH HUỐNG … ………………………….…………… I Xác định mục tiêu xử lý tình …………………………………………… II Cơ sở lý luận …………………………………………………… ……………… III Phân tích tình ……………………………………………………………10 IV Phương án giải ………….……………………………………… …… 12 C KIẾN NGHỊ ………………………………………………………… ……… 19 Kết luận ……………………………… …………………………………………… 22 LỜI NĨI ĐẦU Hoạt động phân tích phân loại hang hóa xuất khẩu, nhập Hải quan khâu công tác nghiệp vụ quy trình thủ tục hải quan, tiến hành kiểm tra mẫu hang hóa nghiệp vụ kỹ thuật Phịng thí nghiệm hải quan, nhằm xác định xác tên hang, mã số hang hóa xuất khẩu, nhập theo Biểu thuế xuất khẩu, Biểu thuế nhập theo Hệ thống hài hịa mơ tả mã hóa hàng hóa ( gọi tắt Danh mục HS ) Việc xác định mã số thuế hàng hóa trình làm thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập ln có vai trị quan trọng đặc biệt Nó giúp cho quan hải quan ( kết hợp với yếu tố giá, số lượng, trọng lượng, xuất xứ hàng hóa ) xác định số thuế phải nộp, xác định hàng hóa có vi phạm sách quản lý nhà nước hay không; kết hợp với kết luận kiểm tra quan quản lý nhà nước chất lượng chuyên ngành khác xác định hàng hóa có đáp ứng yêu cầu chất lượng khơng, đảm bảo xác số liệu thống kê hải quan theo cấu mặt hàng Tuy nhiên việc xác định tên hàng, mã số thuế biểu thuế xuất khẩu, nhập hàng hóa xuất nhập ln vấn đề khó khăn mặt hàng có tính chất phức tạp hóa chất, thực phẩm, mặt hàng công nghệ cao xuất thị trường Đối với mặt hàng việc nắm vững qui tắc phân loại hàng hóa theo cơng ước HS pháp luật thuế chưa đủ mà phải biết tính chất hóa lý, thành phần cấu tạo… hàng hóa xác định mã số hàng hóa theo HS theo Biểu thuế xuất khẩu, nhập Những phân tích thực thơng qua cơng tác phân tích hàng hóa phương tiện máy móc chuyên dùng Các Trung tâm phân tích phân loại hàng hóa xuất khẩu, nhập miền Bắc, miền Trung, miền Nam thành lập theo Quyết định 32/2003/QĐ/BTC, ngày 17/3/2003 Bộ trưởng Bộ Tài giải phần lớn khó khăn cơng tác Với thực trạng nay, kim ngạch XNK Việt Nam tăng bình quân từ 13% đến 16% năm Tổng kim ngạch XK hàng hóa dịch vụ tới năm 2010 đạt khoảng 58 tỷ USD Tổng kim ngạch nhập dịch vụ tới năm 2010 57,14 tỷ USD, hoạt động XNK xuất nhập cảnh tăng lên phong phú đa dạng Theo đó, thủ đoạn bn lậu gian lận thương mại tinh vi phát triển lên nhiều Một công cụ có hiệu lực, hiệu ngành Hải quan sử dụng nhằm phát hiện, ngăn chặn góp phần giảm bớt tượng gian lận thương mại, tránh thất thu thuế cho nhà nước hoạt động phân tích phân loại hàng hóa xuất khẩu, nhập ngành Hải quan Các Trung tâm phân tích phân loại hỗ trợ đắc lực, thực trở thành địa đáng tin cậy cho Hải quan địa phương cơng tác kiểm tra thực tế hàng hóa tham mưu trách nhiệm, tích cực, có chất lượng việc phân loại mã số hàng hóa xuất nhập Các Trung tâm cịn góp phần chấn chỉnh lại số kết giám định khơng xác trở thành đối trọng với đơn vị giám định khác A- TÌNH HUỐNG Xử lý tình Cơng ty TNHH Thương mại Việt Thắng khiếu nại Chi cục Hải quan AH áp mã thuế nhập Gạch lát bột đá ép I.Hồn cảnh đời Tình xảy năm 2008 liên quan tới vấn đề áp mã số thuế nhập vật liệu xây dựng Công ty TNHH Thương mại Việt Thắng II Diễn biến tình Ngày 12/04/2008 Trung tâm phân tích phân loại hàng hóa xuất khẩu, nhập Miền Bắc nhận yêu cầu phân tích phân loại 01 mặt hàng nhập theo khai báo Gạch lát bột đá ép chi cục Hải quan AH miền Bắc thuộc tờ khai 204/NK/KD/AH ngày 2/3/2008 công ty TNHH thương mại Việt Thắng nhập với mã số thuế hàng hóa tự khai báo 6810.19.10 với thuế suất 30% Trung tâm tiến hành phân tích xác định thông số kỹ thuật mẫu gạch trên, so sánh đối chiếu với mẫu gạch thực tế sản xuất nước kết luận mẫu phân tích Gạch lát gốm Granit Do có sai khác khai báo chủ hàng với kết phân tích phân loại nên Trung tâm phân tích phân loại miền Bắc gửi mẫu đến Viện khoa học Công nghệ vật liệu xây dựng – Bộ Xây dựng để trưng cầu giám định thêm Ngày 04/05/2008 Viện KHCN Vật liệu xây dựng kết luận : Các tiêu lý STT Tên tiêu Đơn vị Kết luận Mohs 3,2 Độ cứng Độ hút nước % Nhiệt độ nung o C Ghi 1000 2.Nhận xét - Mẫu gạch nung đến nhiệt độ 100 oC song không bị phá hủy, chứng tỏ gạch khơng có liên kết xi măng pooclăng hay chất hữu - Độ cứng bề mặt tốt ( 7Mohs ) tương đương độ cứng đá thạch anh - Độ hút nước lớn ( 3,2% ) nhiên với độ hút nước gạch kết khối  Kết luận : Qua tiêu kỹ thuật xác định cho thấy mẫu gạch loại gạch gốm Granit nung tới nhiệt độ kết khối, bề mặt gạch mài đánh bóng Mẫu gạch khơng phải gạch bột đá ép không nung Căn vào kết phân tích ngày 20/05/2008 Trung tâm phân tích phân loại miền Bắc Thơng báo kết phân tích phân loại hàng hóa số 3264/TCHQ/PTPLMB gửi chi cục Hải quan AH miền Bắc với nội dung sau : Mẫu phân tích phân loại gạch lát gốm Granit, nung tới nhiệt độ kết khối, bề mặt gạch mài đánh bóng, mã số thuế 6907.90.10 với thuế suất 50%.Chi cục Hải quan AH miền Bắc định truy thu thuế với lô hàng nhập Doanh nghiệp không đồng ý với định nên gửi đơn khiếu nại lên Cục Hải quan AH miền Bắc, lên Tổng cục Hải quan, lên Bộ Tài việc áp mã tính thuế lô hàng Gạch lát bột đá Trong đơn khiếu nại doanh nghiệp có gửi kèm chứng thư giám định quan giám định khác doanh nghiệp tự trưng cầu sau : a.Chứng thư giám định chủng loại số 245/NĐ/2008E ngày 21/04/2008 HAVICONTROL : Theo yêu cầu công ty TNHH Thương mại Việt Thắng, HAVICONTROL tiến hành xác định chủng loại 01 viên gạch lát kích thức (20x10) cm có dán niêm phong giấy chi cục Hải quan AH miền Bắc ký ngày 08/04/2008 ( khách hàng đem đến ) Căn kết kiểm tra thực tế quy trình sản xuất gạch Granit, xác định : - Viên gạch ốp lát (20x10)cm nêu làm từ bột đá ép có nhuộm màu qua cơng đoạn mài bóng bề mặt - Mã số thuế theo Quyết định số 110/2003/QĐ/BTC Bộ Tài ban hành ngày 25/07/2007 : 6810.19.10 b Chứng thư Trung tâm Dịch vụ kỹ thuật số 132/KT2/K4-TBKQ , ngày 04/06/2008 :  Kết thử nghiệm TT Tên tiêu Đơn vị tính Phương pháp Kết luận Kích thước + Chiều dài mm + Chiều rộng mm 600 + Chiều dày mm 9,4 Độ hút nước % TCVN6355-3: 1995 0,078 Độ cứng Mohs TCVN 6415 : 1998 Độ bền hóa với dung dịch axit HCl 5% TCVN 6415 : 1998 Không bị phá hủy Khả chịu nhiệt nung to = 1000oC Thành phần hóa TCVN 6074 : 1995 600 Không bị biến dạng + SiO2 % 65,92 + Al2O3 % 20,87 Độ mài mòn g/cm2 TCVN 6065 : 1995 0,30  Sau tiến hành thử nghiệm tiêu kỹ thuật mẫu gạch nói trên, Trung tâm Dịch vụ kỹ thuật xin thông báo sau : - Qua quan sát trực quan cho thấy mẫu gạch kiểm tra loại đá ốp lát nhân tạo qua ép tạo hình qua nung - Kết tiêu kiểm tra cho thấy mẫu nung kết khối rắn đá bột ép chưa qua nung - Kết phân tích thành phần khống cho thấy thành phần chủ yếu gạch SiO2 khoáng ( 3Al2O3.SiO2 ) hình thành trình nung tạo liên kết bền vững có độ cứng bề mặt độ bền học cao  Kết luận : Mẫu gạch đá lát kiểm tra có kích thước (600x600)mm khơng phải đá Granit tự nhiên Đây mẫu đá Granit nhân tạo Thuộc nhóm mã hàng 6810.19.10 theo Quyết định số 110/2003/QĐ-BTC ban hành ngày 25 tháng năm 2003 Đơn khiếu nại chứng thư Lãnh đạo Bộ Tài Lãnh đạo Tổng cục Hải quan chuyển cho Trung tâm phân tích phân loại miền Bắc kiểm tra, nghiên cứu, báo cáo đề xuất Lãnh đạo Bộ, Lãnh đạo Tổng cục Hải quan hướng giải B PHÂN TÍCH XỬ LÝ TÌNH HUỐNG I/ Xác định mục tiêu xử lý tình Hiện nay, có loại hình hoạt động liên quan trực tiếp đến việc phân tích xác định chất hàng hóa XNK, hoạt động giám định thương mại, hoạt động kiểm tra chất lượng nhà nước hàng hóa NK, hoạt động phân tích phân loại hàng hóa Hải quan Ở có số điểm đáng lưu ý sau : - Các tổ chức giám định thương mại chủ yếu phục vụ cho mục đích thương mại, đơn vị nghiệp kỹ thuật chủ yếu phục vụ cho mục đích quản lý chuyên ngành Bộ, ngành Các tổ chức giám định, đơn vị kiểm tra hàng hóa chun ngành khơng có chức phân loại áp mã số hàng hóa XK, NK theo Danh mục HS Biểu thuế XK, NK - Một số chứng thư giám định không đáp ứng yêu cầu phục vụ việc phân loại, áp mã số hàng hóa quan hải quan, chí có chứng thư khơng bảo đảm tính khách quan, trung thực hàng hóa bị từ chối giám định với nhiều lý khác nhau.Chức hoạt động phân tích phân loại Hải quan xác định tên mã số hàng hóa theo hệ thống HS Biểu thuế sở kết phân tích hàng hóa phịng thí nghiệm hải quan Tuy nhiên, trước quan Hải quan thường vào chứng thư giám định thành phần, chất, tính năng, thông số kỹ thuật quan bên ngồi để tiến hành phân loại áp mã hàng hóa xuất nhập Hiện nay, có Trung tâm phân tích phân loại hải quan thực tế Trung tâm phân tích phân loại đáp ứng tất yêu cầu giám định phục vụ cho công tác quản lý nhà nước ngành Hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập Luật Hải quan sửa khoản điều 27 quy định : Lấy mẫu hàng hóa với có mặt người khai hải quan để quan hải quan phân tích trưng cầu giám định phục vụ kiểm tra hàng hóa; sử dụng kết phân tích, kết giám định để xác định mã số chất lượng hàng hóa Như theo Luật Hải quan quan Hải quan địa phương người định kết phân loại áp mã hàng hóa XNK tự chịu trách nhiệm với định sau tham khảo kết giám định Chính vậy, bất đồng hoạt động phân loại áp mã hàng xuất nhập quan Hải quan với doanh nghiệp quan hải quan ngành lẽ đương nhiên, cung nguồn gốc phát sinh vụ việc khiếu kiện phân loại áp mã hàng hóa doanh nghiệp quan Hải quan Đối với vụ việc Gạch lát bột đá ép có kết luận khác mã số thuế quan giám định phải xem xét đánh giá cách khách quan sở khoa học văn qui phạm pháp luật hành đảm bảo tính cơng khai, công bằng, pháp luật II Cơ sở lý luận Thực sách phát triển kinh tế hàng hóa với nhiều thành phần kinh tế khác nhau, chủ động hội nhập kinh tế giới khu vực, Việt nam có quan hệ thương mại với nhiều nước Thế giới thông qua Hiệp định song phương, đa phương Có thể nói, cửa hàng hóa nhập vào Việt Nam từ nhiều nước, nhiều vùng khác Thế giới, đa dạng chủng loại, mẫu mã, đa tính sử dụng sản phẩm Vì vậy, phân tích phân loại hàng hóa nhập trở nên phức tạp, khó khăn việc kiểm tra thực tế hàng hóa phương pháp trực quan Là lực lượng “Gác cửa kinh tế” với nhiệm vụ thực kiểm tra, giám sát hàng hóa, phương tiện vận tải, phịng chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; tổ chức thực pháp luật thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập ( Điều 11 – Luật Hải quan ) đòi hỏi nghành Hải quan phải lỗ lực phấn đấu nâng cao lực, hiệu phân tích phân loại hàng hóa xuất khẩu, nhập để thu đúng, thu đủ loại thuế hàng hóa nhập khẩu, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách, chống gian lận thương mại qua áp mã; ngăn chặn, phát kịp thời hàng hóa cấm nhập khẩu, đồng thời đảm bảo quyền lợi đáng cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập Từ yêu cầu thực tiện khách quan, chủ quan, cơng tác phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập coi công cụ nghiệp vụ quan trọng, có tính đột phá xây dựng lực lượng Hải quan đại, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ ngành góp phần thực cam kết mà Việt Nam ký kết Công ước HS Tổ chức Hải quan Thế giới ( WCO ) Chính vậy, Quốc hội Chính phủ, Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan thực quan tâm, tạo điều kiện cho hoạt động phân tích phân loại hàng hóa xuất với hệ thống quy định pháp luật có tính pháp lý cao : - Điều 27, 72 Luật Hải quan số 29/2001/QH10 ngày 29/06/2001 - Nghị định số 101/2001/NĐ-CP ngày 31/12/2001 - Nghị định 06 /2003/NĐ-CP ngày 22/12//01/2003 Chính phủ - Thơng tư số 85/2003/TT-BTC ngày 29/08/2003 Bộ Tài - Quyết định số 32/2003/QĐ-BTC ngày 17/03/2003 Bộ Tài quy địn chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Trung tâm PTPL hàng hóa XNK - Quyết định số 710/2003/QĐ-TCHQ/PTPL ngày 03/06/2003 ban hành quy chế PTPL hàng hóa XNK ngành Hải quan - Quyết định số 1711/2003/QĐ-TCHQ ngày 18/12/2003 ban hành quy chế phối hợp đơn vị ngành Hải quan việc thực phân loại hàng hóa XK, NK - Luật Hải quan sửa đổi, bổ sung năm 2005 - Các văn hướng dẫn PTPL hàng hóa XNK Tổng cục Hải quan III Phân tích tình Sự phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ giới tạo nhiều chủng loại hàng hóa với nhiều tính năng, trình độ cán hải quan sở vật chất phục vụ cho việc giám định hàng hóa chưa theo kịp nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan khác khiến cho cơng tác phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập cịn nhiều bất cập Những bất cập cơng tác phân tích phân loại hàng hóa sau : - Tình trạng mặt hàng phân loại vào mã số khác chi cục hải quan khác hải quan địa phương khác tồn rơi vào nhiều mặt hàng ( chẳng hạn mặt hàng biến điện áp loại cao thế, hình dẹt, chất tạo hương cho thực phẩm … ) - Cùng mặt hàng kết giám định quan giám định hàng hóa khơng thống dẫn đến kết phân loại khác nhau, gây khiếu kiện kéo dài từ phía doanh nghiệp Một số quan giám định hàng hóa chưa làm tốt chức giám định, cá biệt có trường hợp có biểu giám định theo “đặt hàng” doanh nghiệp - Đối với mặt hàng khó phân biệt dược phẩm mỹ phẩm, dược phẩm chất bổ dưỡng thường phát sinh tranh chấp quan hải quan đối tượng nộp thuế Tình trạng diễn phổ biến mặt hàng hóa chất, giấy, sắt thép… Đối với, mặt hàng dược phẩm, tình trạng áp mã chưa thống phần việc xác nhận Bộ Y tế chưa quán Chẳng hạn, trường hợp viên sủi HASS viên PLUS có thành phần tương tự viên sủi PLUS Cục Dược – Bộ Y tế xác nhận dược phẩm, viên sủi HASS lại Cục Vệ sinh an toàn thực phẩm xác nhận thực phẩm Có nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan khiến cho cơng tác phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập cịn nhiều bất cập Chúng ta đề cập đến số nguyên nhân sau : - Trong Biểu thuế xuất nhập Việt Nam cịn có nhiều mức thuế suất khác nhóm hàng nhu cầu bảo hộ khác nhau, chênh lệch mức thuế biểu thuế lớn làm cho doanh nghiệp ln tìm cách gian lận khai báo Một số mặt hàng phân theo mục đích sử dụng ( chẳng hạn loại sử dụng gia đình hay khơng sử dụng gia đình … ), khó khăn cho cơng tác phân tích phân loại Trong vụ việc Gạch lát bột đát ép nguyên nhân việc khiếu kiện chênh lệch mức thuế nhóm hàng gạch lát qua lớn mã số thuế 681019.10 có thuế suất 30%, cịn mã số thuế 6907.90.10 có thuế suất 50% ( so sánh Thái Lan nước nhóm nước ASEAN biểu thuế XNK chủ yếu mức thuế 0% 5% ) - Việc biên dịch, phát hành tài liệu, giải giải thích Danh mục HS cịn chưa xác, đầy đủ, kịp thời gây khó khăn cho cơng tác phân tích phân loại hàng hóa XNK - Hệ thống thơng tin nối mạng tồn ngành Hải quan cịn chưa có dẫn đến thơng tin kết phân tích phân loại chưa trao đổi, cập nhật chi cục Hải quan điạ phương - Việc phối hợp Bộ, ngành, Trung tâm phân tích phân loại Hải quan với đơn vị giám định thương mại, đơn vị nghiệp kỹ thuật chuyên ngành chưa tốt hoạt động phân tích phân loại hàng hóa XNK - Chưa xây dựng phương pháp chuẩn thống toàn quốc để làm sở so sánh đối chiếu kết phân tích mẫu hàng có khác kết giám định hàng hóa XNK Việc cần có chủ trì Bộ Khoa học cơng nghệ nòng cốt Tổng cục Tiêu chuẩn đo lường Chất lượng - Cần nâng cao trình độ thương phẩm học, kiến thức phân loại hàng hóa theo HS, văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực phân tích phân loại hàng hóa cho công chức hải quan làm nhiệm vụ kiểm tra thực tế hàng hóa XNK IV Phương án giải Sau nhận đơn khiếu nại chứng thư giám định liên quan đến vụ Gạch lát bột đá ép Trung tâm phân tích phân loại miền Bắc xem xét kiểm tra lại kết phân tích mẫu, tiến hành thu nhập mẫu gạch lát bột đá ép sản xuất nước tài liệu kỹ thuật, so sánh mẫu phân tích với mẫu thu thập được, kết luận kết phân tích phân loại Trung tâm hồn tồn xác Thực đạo Lãnh đạo Bộ Tài Lãnh đạo Tổng cục Hải quan việc trả lời đơn khiếu nại số 56/KN/BĐ ngày 26/12/2008 mặt hàng Gạch lát bột đát ép thuộc tờ khai hải quan số 204/NK/KH/AH công ty TNHH Thương mại Việt Thắng, nội dung đơn có đề cập đến việc lấy mẫu giám định mẫu quan Hải quan ngun tắc áp mã hàng hóa để tính thuế Trung tâm phân tích miền Bắc tiến hành bước giải sau : Bước : Về vấn đề phân tích, phân loại cho mẫu hàng theo khai báo Gạch lát bột đá ép thuộc tờ khai hải quan số 204/NK/KH/AH công ty TNHH Thương mại Việt Thắng số khác biệt thơng báo kết phân tích phân loại tổ chức giám định với thông báo kết Trung tâm phân tích phân loại miền Bắc, Trung tâm có cơng văn số 3986/TCHQ/PTPLMB ngày 25/08/2008 trình Lãnh đạo Tổng cục Hải quan gửi Vụ GSQL, cục Hải quan AH miền Bắc, chi cục Hải quan Ah miền Bắc, Tổng cục Tiêu chuẩn – Đo lường – Chất lượng, Havicontrrol Viện Khoa học Vật liệu Xây dựng biết để phối hợp Nội dung Công văn sau : 1.Về kết phân tích phân loại áp mã hàng hóa - Qua phân tích mẫu hàng nêu trên, kết Trung tâm Dịch vụ Kỹ thuật, Viện Vật liệu Bộ Xây dựng Trung tâm phân tích phân loại miền Bắc thống kết luận : mẫu hàng loại sản phẩm nung kết khối rắn đá bột ép chưa qua nung Tuy nhiên tịa chứng thư 245 nêu ; HVICONTROL lại kết luận gạch “được làm từ bột đá ép có nhuộm màu qua cơng đoạn mài bón bề mặt” xin đề nghị Havicontrol xem xét lại kết luận - Về phân loại áp mã số hàng hóa, Havicontrol Trung tâm Dịch vụ Kỹ thuật có kết phân tích khác nhau; lại kết luận giống mã số hàng 6810.19.10; Trong đó, Trung tâm phân tích phân loại miền Bắc lại phân lọai mặt hàng vào mã số 6907.90.10 Việc phân loại hàng hóa phải vào Biểu thuế xuất nhập ban hành theo Quyết định số 110/2003/QĐ-BTC Bộ Tài giải HS Trong trường hợp cụ thể này, Trung tâm phân tích phân loại miền Bắc dựa vào sau : + Mẫu gạch qua nung kết khối rắn giám định, mẫu nung tới 1000oC mà không bị phá hủy không biến dạng Về mặt lý thuyết, trình nung trình gia nhiệt phải đạt tới nhiệt độ lớn 800 oC; sau nung, hạt bao lấy kết q trình khuyếch tán, biến đổi hóa học chảy lỏng phần, tạo liên kết bền vững có độ cứng, độ bền học cho mẫu 10 + Chú giải chương 68 HS ( Tiếng Anh, phiên 2002, trang 1112 ) Biểu thuế quy định : loại trừ khỏi chương 68 sản phẩm từ đất đá qua trình nung sau tạo hình ( ví dụ mặt hàng gốm sứ), sản phẩm phải xếp vào chương 69 ( trừ sản phẩm làm từ gốm dùng cho mục đích mài mịn, cắt, đánh bóng…thuộc nhóm 68.04) + Chú giải chương 69 HS ( Tiếng Anh, phiên 2002, trang 1112 ) Biểu thuế quy định : chương áp dụng sản phẩm gốm sứ qua trình nung sau tạo hình dạng( trừ sản phẩm thuộc nhóm 68.04) Như vậy, q trình nung sau tạo hình sản phẩm đặc trưng để phân biệt hàng hóa thuộc chương 69 với hàng hóa thuộc chương 68 + Nhóm 69.07 sản phẩm làm từ gốm sứ ( tức sản phẩm qua trình nung sau tạo hình dáng) + Nhóm 68.10 quy định mặt hàng làm từ đá nhân tạo, giả đá tự nhiên tạo cách kết khối phần đá tự nhiên dạng khối, cục hay bột đá tự nhiên ( đá vôi, đá cẩm thạch…) vơi, xi măng chất kết dính khác plastic; sản phẩm thuộc nhóm tạo phương pháp nung, nhiên nhóm bao gồm sản phẩm gạch lát làm từ hỗn hợp dạng vữa bao gồm cát, vôi nước, qua q trình ép thành khn, sau đưa qua lò sấy nhiệt độ khoảng 140oC việc sử dụng trình gia nhiệt nhiệt độ 140 oC sản phẩm nhóm mặt hàng 68.10 nhằm mục đích làm bay chất lỏng, chất khí làm tăng nhanh q trình đóng rắn, khơng phải q trình nung nêu Với đó, Trung tâm phân tích phân loại miền Bắc xác định mã hàng 6907.90.10 Việc Trung tâm Dịch vụ kỹ thuật, HAVICONTROL phân loại mặt hàng nêu vào chương 68 ( mã 6810.19.10 ) không phù hợp với quy định HS, Biểu thuế phân loại mặt hàng không với chất mặt hàng 2.Về chức phân loại áp mã số hàng hóa : Tại Cơng văn số 109 /TĐC-THPC ngày 12/02/2006 Tổng cụ Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng việc áp mã HS cho hàng hóa nêu rõ : “ Việc áp mã HS để tính thuế hàng hóa nhập khơng thuộc chức Trung tâm kỹ thuật chi cục TCĐLCL” “Khi cấp kết kiểm tra hàng hóa, đơn vị khơng xác định mã số HS hàng hóa, kể đề xuất ý kiến có tính chất tham khảo “ ( trích nguyên văn ) Trung tâm Dịch vụ kỹ thuật đưa mã số nêu mặt hàng không phù hợp với qui định Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường chất lượng 11 Trung tâm phân tích phân loại miền Bắc gửi kèm theo văn liên quan, xin đề nghị Quý quan xem xét lại vấn đề mong tiếp tục nhận công tác Bước II : Ngày 05/01/2009 Trung tâm viết tờ trình xin làm rõ thêm vấn đề nêu đơn khiếu nại số 56/KN/BĐ ngày 26/12/2008 Cơng ty TNHH Thương mại Việt Thắng trình bảy quan điểm xin ý kiến đạo Lãnh đạo Bộ Lãnh đạo Tổng cục Hải quan sau : a Trong Biểu thuế nhập ưu đãi năm 2003 ban hành theo Quyết định 110/QĐ/BTC có chi tiết sau : 6907.10 - Gạch lát, khối sản phẩm tương tự dạng chữ nhật dạng khác, mà diện tích bề mặt lớn nằm gọn hình vng có cạnh 7cm 6907.90 - Loại khác Căn vào nội dung chi tiết nhóm 69.07 phân nhóm 6907.90 mặt hàng tương tự có diện tích bề mặt lớn khơng thể nằm gọn hình vng có cạnh 7cm (70mm) Như vậy, “ Gạch công ty TNHH Thương mại Việt Thắng nhập có kích cỡ 600x600mm” khơng thể mặt hàng nằm gọn hình vng có cạnh 70mm thuộc mã số thuế 6907.90.10 ( Gạch ốp, lát tường, sàn nhà, lị sưởi ) Việc cơng ty cho mã 6907.90.10 “là gạch mà có diện tích bề mặt lớn nằm gọn hình vng có cạnh 7cm” hiểu sai qui định Biểu thuế nhập b Tên hàng “ Gạch lát 600x600 mm đá Granit nhân tạo” quan giám định kết luận, mà công ty TNHH Thương mại Việt Thắng dẫn đơn khiếu nại chưa đủ sở để phân loại áp mã theo biểu thuế lý sau : - Các khối đá lớn xẻ thành tấm, lát, sau mài đánh bóng sử dụng để ốp lát gọi Gạch lát đá Granit tự nhiên, loại xếp vào nhóm 6802.23 Các mảnh vụn, bột đá Granit thu từ trình khai thác chế biến đem xay, nghiền thành bột dùng để sản xuất loại sản phẩm sau : - Gạch lát bột ép từ Granit không nung : Sản phẩm thu cách trộn bột đá Granit với số chất kết dính vơi, xi măng…đem đúc khn, ép phương pháp ly tâm Loại gạch xếp vào nhóm 6810 - Gạch lát bột ép từ Granit nung đến nhiệt độ kết khối ( khoảng 100oC ) – Loại gạch gọi Gạch lát gốm Granit xếp vào nhóm 69.07 12 Như vậy, tên hàng “Gạch lát 600x600 mm đá Granit nhân tạo” mà công ty viện dẫn chưa đủ thông tin để xác định mặt hàng thuộc loại ba loại khác với tên hàng chủ hàng tự khai báo : “ Gạch lát 600x600 mm( bột đá ép )” c Chức năng, tư cách Trung tâm phân tích phân loại miền Bắc qui định khoản 2.2, điều 2, mục III, phần B, Thông tư số 85/2003/TT-BTC ngày 29/08/2003 Hướng dẫn thực việc phân loại hàng hóa theo Biểu thuế nhập ưu đãi, Biểu thuế xuất sau : - Trường hợp có cho việc phân loại người khai hải quan khơng xác Chi cục Hải quan khơng có khả phân loại đề nghị Trung tâm phân tích phân loại hàng hóa trực thuộc Tổng cục Hải quan thực việc phân loại hàng hóa Thủ tục trưng cầu Trung tâm phân tích phân loại thực theo Quy chế phân tích, phân loại hàng hóa Tổng cục Hải quan ban hành” Điểm b, c điều 9, nghị định 101/2001/NĐ-CP qui địn chi tiết thi hành số điều Luật Hải quan qui định quyền người khai hải quan sau : - Trường hợp người khai hải quan khơng trí kết kiểm tra, phân tích giám định quan hải quan kết luận lựa chọn quan, tổ chức giám định chuyên ngành khác giám định lại phải trả phí giám định - Khi chưa có kết giám định lại, kết luận lần đầu sở để quan Hải quan cứ, làm thủ tục hải quan, có kết giám định lại, quan Hải quan kết giám định lại để làm thủ tục hải quan hàng hóa Do khơng đồng ý với kết phân tích phân loại Trung tâm phân tích phân loại miền Bắc, theo điểm b, điều nghị định 101/2001/NĐ-CP doanh nghiệp trưng cầu tái giám định quan khác kết tái giám định không giống chí cịn mâu thuẫn + Chứng thư giám định số 245/NĐ/2008E ngày 21/04/2008 Havicontrol kết luận : Viên gạch ốp lát (20x10)cm nêu làm từ bột đá ép có nhuộm màu qua cơng đoạn mài đánh bóng bề mặt Mã số thuế 6810.18.10 + Phiếu thông báo kết giám định mẫu gạch lát số 132/KT2/K4, TBKQ ngày 04/06/2008 Trung tâm Dịch vụ kỹ thuật kết luận : Mẫu gạch kiểm tra loại đá ốp lát nhân tạo qua ép tạo hình qua nung Mẫu nung kết khối rắn đá bột ép chưa qua nung Thành phần chủ yếu gạch SiO khống Mullite ( 3Al2O32SiO2) hình thành trình nung tạo liên kết bền vững có độ cứng bề mặt độ bền học cao Mã số thuế : 6810.19.10 13 Như vậy, mẫu gạch kết phân tích khác hoàn toàn lại cố ý xếp vào mã 6810.19.10- Gạch làm từ bột đá ép chưa nung Với kết tái giám định quan hải quan sử dụng làm để áp mã d Trung tâm phân tích phân loại miền Bắc khơng phải quan giám định mà đơn vị nghiệp vụ ngành Hải quan tiến hành phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập phục vụ cho cơng tác quản lý nhà nước hải quan Theo điều 27 luật Hải quan : “Khi làm thủ tục Hải quan công chức hải quan có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: Lấy mẫu hàng hóa với có mặt người khai hải quan để quan hải quan phân tích trưng cầu giám định phục vụ kiểm tra hàng hóa, sử dụng kết phân tích, kết giám định để xác định mã số chất lượng hàng hóa…” Như vậy, việc phân tích phân loại hàng hóa quyền đương nhiên cơng chức hải quan riêng Trung tâm phân tích phân loại miền Bắc Việc Trung tâm thơng báo 2960/TCHQ/PTPLMB tạm thời dừng chưa tiếp nhận số loại mẫu kinh phí cấp phát biên chế chưa đủ để tiếp nhận giải số loại mẫu e Chứng thư giám định số 245/NĐ/2008E ngày 21/04/2004 Havicontrol kết luận : Viên gạch ốp lát (20x10)cm nêu làm từ bột đá ép có nhuộm màu qua cơng đoạn màu đánh bóng bề mặt Mã số thuế 6810.18.10 Kết giám định Havicontrol không với chất hàng hóa loại gạch làm từ bột đá ép nung đến nhiệt độ tạo kết khối trái với kết phân tích Trung tâm Dịch vụ kỹ thuật Doanh nghiệp trưng cầu lần2 g Việc phân loại hàng hóa vào chất hàng hóa, Biểu thuế nhập khẩu, giải HS qui định khác có Chương 69 qui định cho mặt hàng đồ gốm, sứ nên có loại gạch tạo hình nung đến nhiệt độ kết khối ( gọi sản phẩm đồ gốm, sứ ) Tên hàng “ Đá Granit nhân tạo mà công ty viện dẫn công văn thực chất tên gọi thương mại ( khơng nói lên chất hàng hóa ) dùng để loại đá Granit làm giả đá tự nhiên khơng phải tên gọi sản phẩm hàng hóa chương phân chương để áp dụng theo nguyên tắc 1, phụ lục Thông tư 85/2003/NĐ-CP ngày 22/01/2003 quy định h Trong Quyết định số 110/2003/QĐ-BTC ngày 25/7/2003 Bộ Tài việc ban hành Biểu thuế nhập ưu đãi khơng có điểu khoản quy định nung không nung gạch Granit nhân tạo 14 k Thông báo kết phân tích phân loại số 3264/TCHQ/PTPLMB ngày 20/5/2008 Trung tâm phân tích phân loại miền Bắc có giá trị với mẫu yêu cầu phân tích phân loại lô hàng thuộc tờ khai số 204/NK/KD/AH ngày 02/03/2008 việc sử dụng kết thông báo lô hàng thuộc tờ khai 80/NK/KD/AH thuộc thẩm quyền chi cục Hải quan AH miền Bắc dựa kết kiểm tra hàng hóa thực nhập Trung tâm trình bày quan điểm loại mặt hàng nêu xin ý kiến đạo Lãnh đạo Bộ Lãnh đạo Tổng cục Bước III : Tổng cục Hải quan có Cơng văn số 790/TCHQ-GSQL ngày 03/03/2009 hướng dẫn việc phân loại mặt hàng gạch lát bột đá ép sau : Kính gửi : CỤC HẢI QUAN CÁC TỈNH, THÀNH PHỐ Tổng cục Hải quan nhận Công văn số 939/HQĐNg-Ttra ngày 15/09/2008 Cục Hải quan AH miền Bắc phản ánh vướng mắc liên quan đến việc phân loại mặt hàng gạch lát gốm Granit Về việc này, Tổng cục Hải quan có ý kiến sau: Căn Biểu thuế nhập ưu đãi ban hành kèm theo Quyết định số 110/2003/QĐ-BTC ngày 25/7/2003; Thông tư 85/2003/TT-BTC ngày 29/8/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực việc phân loại hàng hóa theo Danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập biểu thuế nhập ưu đãi, biểu thuế xuất Tham khảo giải chi tiết chương 68, chương 69 Tổ chức Hải quan giới : Mặt hàng gạch gốm Granit qua nung, khơng tráng men, kích thước 60x60cm, bề mặt mài đánh bóng thuộc nhóm 6970, mã số 6907.90.10 Mặt hàng gạch lát đá Granit nhân tạo ( gạch làm phương pháp ép bột đá granit ), chưa mài đánh bóng thuộc nhóm 6810, mã số 6810.19.10 Tổng cục Hải quan yêu cầu Cục hải quan tỉnh, thành phố kiểm tra lại việc phân loại mặt hàng nên nhập đơn vị Nếu thu thuế nhập khác với hướng dẫn tổng hợp báo cáo Tổng cục để Tổng cục nghiên cứu hướng dẫn xử lý KT TỔNG CỤC TRƯỞNG TỔNG CỤC HẢI QUAN Phó tổng cục trưởng C KIẾN NGHỊ Cơng tác phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập lĩnh vực quan trọng liên quan trực tiếp đến Danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập Việt Nam Biểu thuế xuất khẩu, nhập Việt Nam Nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác phân tích phân loại hàng hóa XNK làm cho Biểu thuế xuất khẩu, nhập Việt Nam tiếp tục phát huy vai trị quản lý vĩ mơ tồn hoạt động xuất nhập khẩu, huy 15 động nguồn thu cho ngân sách nhà nước, tạo điều kiện sở pháp lý cho việc thực cam kết quốc tế Việc xây dựng, hoàn thiện Danh mục Biểu thuế CNK Việt nam, việc ban hành văn bản, quy phạm pháp luật hướng dẫn việc phân loại áp mã hàng hóa XNK yếu tố định đảm bảo cho cơng tác phân tích phân loại đạt hiệu cao thực tế Những giải pháp nhằm hỗ trợ cho cơng tác phân tích phân loại giác độ sách : Thứ : Biểu thuế nhập - Rà sốt tồn Biểu thuế nhập khẩu, giảm thiểu việc quy định mức thuế chênh lệch lớn mặt hàng có tính chất gần giống để hạn chế tình trạng cố tình khai báo vào dịng thuế có mức thuế suất thấp hơn…Phát bất hợp lý mặt Danh mục để kiến nghị với Ban thư ký ASEAN sửa lại Danh mục AHTN - Vụ Chính sách thuế phối hợp với Tổng cục Hải quan quan quản lý chuyên ngành xây dựng tiêu chuẩn để phân biệt số chủng loại hàng trình phân loại ( chẳng hạn dây điện cáp điện, máy lọc nước dùng gia đình máy lọc nước khơng dùng gia đình … ) Thứ hai: Việc biên dịch phát hành tài liệu Tổ chức Hải quan giới WCO phục vụ cho phân loại hàng hóa : Hiện Tổng cục Hải quan biên dịch phát hành dịch giải HS, phiên 1996 Tuy nhiên dịch nhiều sai sót, Biểu thuế hành xây dựng sở Danh mục HS, phiên 2001 (HS2K), cần phải biên dịch, hiệu đính phát hành rộng rãi giải HS2K Ngoài giải HS2K, WCO cịn ban hành sở liệu hàng hóa, liệt kê chi tiết mặt hàng nhóm HS Đây tài liệu hữu ích việc phân loại hàng hóa nhiều mặt hàng tra Danh mục giải chưa rõ rang sử dụng tài liệu xác định mặt hàng Vì vậy, lâu dài nên tổ chức dịch phát hành sở liệu Thứ ba : Hệ thống thông tin Trong q trình thực Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan Hải quan địa phương xử lý nhiều kiến nghị phân loại áp mã Vì nên lập trang Wed riêng phân tích phân loại đưa nội dung văn trả lời phân tích phân loại hàng hóa lên trang Wed để tất hải quan địa phương tham khảo có ý kiến phản hồi nội dung trả lời thầy chưa thỏa đáng 16 Nghiên cứu ban hành sổ tay nghiệp vụ phân loại hàng hóa, đưa nhiều ví dụ mặt hàng khó phân loại thường gặp vướng mắc trình phân loại để cán hải quan nắm bắt kịp thời Thứ tư : Mối quan hệ phối thuộc Củng cố tăng cường mối quan hệ phối thuộc đơn vị ngành hải quan phân loại hàng hóa XNK, quy chế phân tích phân loại hàng hóa XNK, rà sốt sửa đổi qui định khơng phù hợp với thực tiễn Xây dựng kế hoạch thường xuyên mở lớp tập huấn nguyên tắc phân loại hàng hóa số mặt hàng nhạy cảm, khó phân tích phân loại cho hải quan địa phương Cần có kế hoạch phối thuộc chặt chẽ Trung tâm phân tích phân loại với đơn vị nghiệp kỹ thuật chuyên ngành để đáp ứng yêu cầu phân tích phân loại hàng hóa XNK hải quan cửa Thứ năm : Hiện đại hóa ngành Hải quan Thực kế hoạch đại hóa ngành Hải quan, Tổng cục Hải quan cần đầu tư sở vật chất, trang thiết bị máy móc đội ngũ kỹ thuật viên có trình độ cao cho Trung tâm; phân theo chương trình ngắn hạn, dài hạn tiến tới đáp ứng tiểu chuẩn Phịng thí nghiệm Tổ chức Hải quan Thế giới ( WCO) Tăng cương lực, khả phân tích phân loại hàng hóa, thực chỗ dựa vững cho cơng tác kiểm tra thực tế hàng hóa cửa khẩu, nhân tố đẩy nhanh thơng quan hàng hóa KẾT LUẬN Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động phân tích phân loại hàng hóa xuất khẩu, nhập ngành Hải quan đóng góp phần tạo nên hiệu to lớn nhiều phương diện I Hiệu quản lý nhà nước Chủ động việc trực tiếp giải khó khăn phân loại xác định tên gọi mã số hàng hóa cho hải quan doanh nghiệp việc ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật đại phịng thí nghiệm hải quan việc vận dụng quy tắc phân loại khoa học Hệ thống hài hịa mơ tả mã hóa hàng hóa Cơng ước HS 17 Thơng qua việc xác định tên hàng mã số hàng hóa “Hàng rào kỹ thuật” góp phần tăng cường quản lý chế điều hành XK, NK Nhà nước; bảo đảm thu đúng, thu đủ thuế cho Nhà nước Góp phần bổ sung, hồn thiện văn pháp quy liên quan đến hàng hóa XNK II Hiệu trị - xã hội – kinh tế Góp phần tự động hóa đại hóa ngành Hải quan để thực cải cách hành Hải quan, tạo điều kiện thơng thống hoạt động XK, NK tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, thuận lợi, thúc đẩy sản xuất nước phát triển, thu hút đầu tư nước ngồi Việt Nam Góp phần giải tranh chấp mã hàng, Biểu thuế quan quản lý nhà nước doanh nghiệp thông qua việc xác định tên hàng, mã hàng, phương tiện khoa học kỹ thuật đại; bảo vệ lợi ích Nhà nước, đồng thời bảo vệ lợi ích đáng doanh nghiệp việc tạo sở khoa học sở pháp lý cho việc thu đúng, thu đủ thuế XK, NK Góp phần bảo vệ an ninh xã hội thông qua việc phân tích phát tiền chất ma túy, bảo vệ môi trường thiên nhiên đất nước thông qua việc phân tích chất lượng hàng nhập theo tiêu chuẩn Việt Nam Góp phần tạo mơi trường thực thi công vụ lành mạnh Hải quan, chống tiêu cực, tham nhũng Góp phần hạn chế sơ hở sách, pháp luật, tăng cường cơng tác đấu tranh chống gian lận thương mại, chống buôn lậu có hiệu Mặc dù cố gắng bám sát vào nội dung tình thực tế để phân tích, đánh giá, đề xuất kiến nghị cho công tác xử lý vướng mắc phân tích phân loại hàng hóa xuất khẩu, nhập lĩnh vực hải quan Tuy nhiên, thời gian hạn chế nên nội dung tiểu luận không tránh khỏi thiếu sót Rất mong đóng góp thầy cô đồng nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn! 18 ... Việt Thắng khiếu nại Chi cục Hải quan AH áp mã thuế nhập Gạch lát bột đá ép I.Hoàn cảnh đời Tình xảy năm 2008 liên quan tới vấn đề áp mã số thuế nhập vật liệu xây dựng Công ty TNHH Thương mại Việt. .. Lãnh đạo Tổng cục Hải quan việc trả lời đơn khiếu nại số 56/KN/BĐ ngày 26/12/2008 mặt hàng Gạch lát bột đát ép thuộc tờ khai hải quan số 204/NK/KH /AH công ty TNHH Thương mại Việt Thắng, nội dung... “ Gạch lát 600x600 mm đá Granit nhân tạo” quan giám định kết luận, mà công ty TNHH Thương mại Việt Thắng dẫn đơn khiếu nại chưa đủ sở để phân loại áp mã theo biểu thuế lý sau : - Các khối đá