tiểu luận xử lý tình huống về mất cân đối thu chi ngân sách nhà nước thị trấn yên thế

TỈNH ỦY YÊN BÁI TRƯỜNG CHÍNH TRỊ   TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP CHƯƠNG TRÌNH BỒI DƯỠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGẠCH CHUYÊN VIÊN KHÓA III NĂM 2016 TÊN TIỂU LUẬN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG VỀ MẤT CÂN ĐỐI THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THỊ TRẤN YÊN THẾ Họ tên : Nguyễn Quốc Trình Đơn vị công tác : UBND thị trấn Yên Thế Chun mơn : Kế tốn ngân sách n Bái, tháng 10 năm 2016 PHẦN: MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong thời kỳ đổi kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, hoạt động tài rộng, thể nhều lĩnh vực liên quan đến nhiều đối tượng, nhiều góc độ; cân đối thu, chi ngân sách nhà nước mối quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nước cấp quyền Cân đối ngân sách nhà nước hình thức cân đối thu chi ngân sách nhà nước Cân đối ngân sách nhằm mục đích đảm bảo tài cho cấp quyền trung ương địa phương đủ nguồn lực tài để thực nhiệm vụ theo quy định Cân đối ngân sách nhà nước phản ánh nguồn lực tài mà Nhà nước chi phối trực tiếp Cân đối ngân sách nhà nước phải thực lập dự tốn ngân sách nhà nước q trình chấp hành ngân sách Về nguyên tắc, khoản chi phép thực có đủ nguồn thu bù đắp Nhưng thực tế, tình trạng cân đối diễn Vận dụng kiến thức tiếp thu trình học tập Lớp bồi dưỡng ngạch chun viên khóa III năm 2016, tơi chọn tình "Xử lý tình cân đối thu chi ngân sách nhà nước thị trấn Yên Thế" để thực tiểu luận tốt nghiệp cuối khóa tình phù hợp với chức năng, nhiệm vụ tơi cơng tác Mục đích, nhiệm vụ đề tài Qua phân tích tình cụ thể, mục tiêu đề tài nêu lên phần nguyên nhân, hậu phương hướng giải tình trạng cân đối thu chi ngân sách nhà nước Bố cục đề tài Bố cục tiểu luận bao gồm ba phần: Phần mở đầu, nội dung kết luận phần nội dung gồm giới thiệu mơ tả tình huống, mục tiêu xử lý tình huống, phân tích ngun nhân hậu quả, đề xuất phương án giải tình huống, lập kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn kiến nghị PHẦN NỘI DUNG I Mơ tả tình Hồn cảnh đời tình Căn Quyết định số: 3488/QĐ - UBND, ngày 24 tháng 12 năm 2014 Ủy ban nhân dân huyện Lục Yên việc giao dự toán thu, chi ngân sách địa phương năm 2015; Ngày 04/01/20105, HĐND thị trấn Yên Thế nghị Nghị số 02/2015/NQ-HĐND dự toán ngân sách phân bổ dự toán ngân sách thị trấn Yên Thế năm 2015; UBND Thị trấn Yên Thế ban hành Quyết định số 04/QĐ- UBND ngày 06/01/2015 việc giao dự toán thu, chi ngân sách năm 2015 địa bàn thị trấn Yên Thế là: Tổng thu Ngân sách Nhà nước (NSNN) địa bàn 6.764 triệu đồng Thu ngân sách thị trấn 3.185,1 triệu đồng Trong đó: + Các khoản thu cân đối hưởng sau điều tiết là: 1.999,6 triệu đồng + Thu bổ sung ngân sách: 1.176,5 triệu đồng Tổng chi ngân sách thị trấn 3.185,1 triệu đồng Trong đó: + Chi đầu tư: 120 triệu đồng + Chi thường xuyên: 3.026,1 triệu đồng + Chi dự phòng ngân sách: 39 triệu đồng Nội dung tình Thực hiệm vụ giao; từ đầu năm 2015, bám sát đạo UBND huyện Lục Yên; Đảng bộ, quyền nhân dân thị trấn nỗ lực với tâm cao thực nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội, triển khai có hiệu dự tốn ngân sách năm 2015 Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi, kết phát triển tăng trưởng kinh tế - xã hội đạt được; Năm 2015 kinh tế giới số khu vực có dấu hiệu phục hồi tăng trưởng song cịn diễn biến khó lường, giá lương thực, thực phẩm… biến động phức tạp; tình hình kinh tế nước gặp nhiều khó khăn, thị trường thu hẹp, sức mua giảm mạnh Ngoài đầu năm 2015 rét đậm, rét hại kéo dài tác động bất lợi đến sản xuất nông nghiệp đời sống nông dân; ảnh hưởng lớn tới việc triển khai tiêu phát triển kinh tế - xã hội nước nói chung Thị trấn nói riêng Đến hết tháng năm 2015 hoạt động thu, chi ngân sách thị trấn gặp nhiều khó khăn; tốc độ tăng trưởng kinh tế địa bàn đạt thấp, tình trạng sản xuất – kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm gặp nhiều khó khăn, nhiều đơn vị kinh doanh giải thể, phá sản; gây nhiều bất lợi cho công tác thu ngân sách Đánh giá tổng quát hoạt động thu, chi Ngân sách nhà nước tháng đầu năm 2015 dự kiến năm thị trấn sau: * Về thu NSNN: Tổng thu NSNN địa bàn tính đến tháng năm 2015 4.946,1 triệu đồng, đạt 73,1% dự toán; với tốc độ thu vậy, năm ước thu khoảng 6.594,9 triệu đồng, đạt 97,5% dự toán Thu cân đối ngân sách thị trấn hưởng sau điều tiết ước năm đạt 3.105,4 triệu đồng , giảm 79,6 triệu đồng so với dự toán HĐND thị trấn giao * Về thực dự toán chi NSNN: Chi ngân sách tháng 2.229,6 triệu đồng, đạt 70%; khả thực nhiệm vụ chi năm ước 3.185,1 triệu đồng, đạt 100% dự toán HĐND thị trấn giao Như theo dự kiến thu, chi ngân sách thu ngân sách Thị trấn năm 2015 không đảm bảo nhiệm vụ chi năm, nguồn thiếu hụt 79,6 triệu đồng Hậu tình Ảnh hưởng lớn tới kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 thị trấn Yên Thế II Cơ sở lý luận, pháp lý Cơ sở lý luận Hệ thống quan điểm Đảng, sách pháp luật Nhà nước q trình quản lý điều hành ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ nhà nước Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách trung ương ngân sách bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác trung ương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân Ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng tồn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Cần hiểu rằng, vai trò ngân sách nhà nước ln gắn liền với vai trị nhà nước theo giai đoạn định Đối với kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước đảm nhận vai trị quản lý vĩ mơ toàn kinh tế, xã hội Ngân sách nhà nước công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Cân đối ngân sách nhà nước vấn đề quan trọng cần thiết để Nhà nước thực tốt chức nhiệm vụ Nhưng để ngân sách nhà nước giữ mức cân đối ổn định khơng đơn giản, phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: tình hình kinh tế, trị xã hội quốc gia Hiện nay, vấn đề lạm phát tăng nhanh, khủng hoảng kinh tế, thiên tai, ảnh hưởng nhiều đến hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước Sự không ổn định hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước dẫn đến tình trạng cân đối ngân sách nhà nước Cơ sở pháp lý Luật Ngân sách Nhà nước 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Nghị định số 73/2003/NĐ - CP ngày 23 tháng năm 2003 Chính phủ ban hành Quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn tốn ngân sách địa phương Thơng tư số 60/2003/TT - BTC ngày 23 tháng năm 2003 Bộ tài Thơng tư quy định quản lý Ngân sách xã hoạt động tài khác xã, Phường, Thị trấn; Quyết định số 34/2010/QĐ – UBND ngày 10 tháng 12 năm 2010 UBND tỉnh Yên Bái việc ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu cấp ngân sách địa phương năm 2011, năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách địa phương, giai đoạn 2010 – 2015 Quyết định số 35/2010/QĐ – UBND ngày 10 tháng 12 năm 2010 UBND tỉnh Yên Bái việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách đại phương năm 2011, năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách địa phương, giai đoạn 2010 – 2015 III Phân tích xử lý tình Xác định mục đích, u cầu xử lý tình Đảm bảo cân đối thu, chi ngân sách, khai thác hết nguồn thu địa bàn; Chủ động việc tổ chức, khai thác tốt nguồn thu, tăng tỷ lệ thu cân đối, giảm bổ sung từ ngân sách cấp cấu thu ngân sách thị trấn; Quản lý nguồn chi có hiệu quả, đảm bảo thực chi đúng, chi đủ, chi định mức, chế độ quy định; Tránh tư tưởng ỷ lại vào NSNN cấp trên, góp phần đưa quản lý thu, chi NSNN sớm vào ổn định Đảm bảo thực chủ trương, sách hành quản lý tài – ngân sách Yêu cầu: Xử lý tình cân đối thu, chi ngân sách phải thực quy định pháp luật; việc cắt giảm chi tiêu khoản chi đầu tư, chi thường xuyên phải xem xét kỹ lưỡng khơng làm ảnh hưởng tới nhiệm vụ trị địa phương ảnh hưởng tới thu nhập cán bộ, cơng chức 2.Phân tích tình * Phân tích diễn biễn việc - Về cơng tác giao dự toán đầu năm UBND huyện Lục Yên: + Dự toán thu NSNN địa bàn xây dựng sở đánh giá đầy đủ kết thực năm 2014 dựa sở phân tích, dự báo tăng trưởng kinh tế, chuyển đổi cấu kinh tế làm gia tăng lực sản xuất năm 2015 khu vực kinh tế, ngành, lĩnh vực thu, sở kinh tế trọng điểm địa phương tổng hợp toàn nguồn thu phát sinh địa bàn; dự toán thu NSNN dựa yêu cầu phấn đấu khả thực năm 2015, đồng thời dự kiến tính đúng, tính đủ theo sách, chế độ khoản thu NSNN doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân phát sinh năm + Dự toán chi NSNN năm 2015 xây dựng sở đảm bảo kinh phí thực Chủ trương, Nghị Đảng thị trấn Yên Thế phát triển kinh tế xã hội; theo phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách định mức phân bổ dự toán chi ngân sách giai đoạn 2011-2015, đồng thời đảm bảo nguồn thực sách chế độ hành - Tình hình thực thu, chi ngân sách + Ngay từ tháng đầu năm UBND thị trấn Yên Thế triển khai phân cơng nhiệm vụ cho Cơng chức Kế tốn ngân sách xây dựng kế hoạch thu ngân sách tập trung thực có hiệu số khoản thu thuế Môn bài, thuế GTGT, thuế thu nhập nhân Tăng cường quản lý thu ngân sách đảm bảo nguồn lực thực tiết kiệm, có hiệu nhiệm vụ giao; nhiên, tình hình kinh tế năm 2015 sản xuất kinh doanh gặp khó khăn, giá thị trường, lạm phát tăng cao ảnh hưởng lớn đến đời sống nhân dân + Công tác quản lý thu ngân sách số tồn chủ như: Việc xử lý nợ đọng thuế nhiều bất cập, chưa có giải pháp tích cực phối hợp quản lý quan thuế quyền nợ thu tiền cấp quyền sử dụng đất (số nợ khơng có khả thu đến ngày 30/9 250 triệu đồng) Tình trạng bn lậu, trốn thuế khu vực quốc doanh chưa kiểm soát chặt chẽ; việc chống thất thu, trốn thuế, nợ đọng thuế… cịn yếu, cơng tác ni dưỡng nguồn thu ổn định chưa triển khai hiệu quả, dẫn đến hụt thu so với dự toán giao Ước thực năm 2015 thu ngân sách thị trấn đạt t 3.105,4 triệu đồng, giảm 79,6 triệu đồng so với dự tốn, ngun nhân dẫn đến tình trạng cân đối việc thực nhiệm vụ thu, chi +Trong thực dự toán chi NSNN, có biện pháp tiết kiệm chi, cắt giảm khoản chi chưa thật cần thiết chi hội nghị, tiếp khách, công tác , thực tế việc làm chưa đem lại nhiều hiệu - Công tác quản lý, điều hành + Nếu UBND thị trấn khơng có giải pháp tích cực tối ưu có nguy không đạt kế hoạch thu, ảnh hưởng trực tiếp đến dự toán thu, chi ngân sách thị trấn, gây cân đối thu, chi ngân sách có ảnh hưởng trực tiếp tới phát triển kinh tế - xã hội địa phương + Phân cấp quản lý kinh tế phân cấp quản lý ngân sách nhằm tạo chủ động khuyến khích tính động quyền địa phương cấp, q trình lập, chấp hành điều hành quản lý thu, chi ngân sách, UBND cấp ngành phải chủ động thực giải pháp quản lý điều hành NSNN theo quy định pháp luật nhằm tạo nguồn thu, kiểm soát chặt chẽ khoản chi đảm bảo chi đúng, chi đủ, chi có hiệu quả, xử lý tốt khoản nợ đọng thuế, khoản chi không mục đích, khơng chế độ quy định +Trước tình hình dự báo cân đối việc thực thu, chi ngân sách vậy; địi hỏi quyền, ban ngành có liên quan tích cực phối hợp, bàn bạc, để tìm giải pháp tốt nhằm bù đắp thiếu hụt trên, đảm bảo thực thắng lợi tiêu kinh tế - xã hội theo Nghị HĐND thị trấn giao Việc trông chờ, ỷ lại vào khả bổ sung từ ngân sách cấp khơng với chủ trương sách Đảng Nhà nước công tác quản lý điều hành NSNN * Phân tích nguyên nhân - Nguyên nhân khách quan Năm 2015 điều kiện kinh tế giới có nhiều khó khăn; giá lương thực, thực phẩm tăng cao, ảnh hưởng thảm họa thiên nhiên động đất, sóng thần, lũ lụt; khủng hoảng nợ cơng, lạm phát cao hầu hết quốc gia; tăng trưởng kinh tế giới chậm lại, tác động tiêu cực vào kinh tế nước Kinh tế tăng trưởng tháng thấp tiêu kế hoạch tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2013, 2014 Hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, sức mua thị trường giảm, hàng tồn kho lớn; doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp hoạt động ngành công nghiệp chế biến, chế tạo; sản lượng tiêu thụ số ngành hàng giảm mạnh; dẫn đến phận doanh nghiệp, doanh nghiệp có lực tài yếu sản phẩm khả cạnh tranh, kinh doanh bị thua lỗ, phải hoạt động cầm chừng giải thể, phá sản Một số mặt hàng có đóng góp số thu lớn cho ngân sách hàng điện tử, ô tô, xe máy, có sức tiêu thụ chậm sức mua thị trường suy giảm Thị trường bất động sản đóng băng kéo dài, việc triển khai đấu giá đất gặp nhiều khó khăn, thu ngân sách từ tiền sử dụng đất giảm mạnh Số thu tiền sử dụng đất tháng đầu năm chủ yếu số thu phát sinh năm 2014 đến hạn nộp - Nguyên nhân chủ quan Trong q trình quản lý, điều hành dự tốn thu ngân sách việc phối hợp tổ chức thu quan thuế Chính quyền địa phương nhiều lúc chưa thật nhịp nhàng Việc tập trung chủ động phối hợp, triển khai, đánh giá dự báo tình hình thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn Chính quyền có lúc chưa xác Chưa có giải pháp tối ưu để quản lý thu, khai thác tốt nguồn thu địa bàn, chống thất thu, trốn thuế, nợ đọng thuế, xử lý nghiêm túc, quy định tình trạng trốn thuế Đây nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tượng hụt thu thuế năm 2015 Ngoài ra, cịn có số ngun nhân sau: - Chính quyền địa phương, ngành chưa phối hợp rà soát lại nhiệm vụ chi, chưa tập trung xác định tốt mục tiêu đối tượng ưu tiên cho khoản chi trọng điểm, cần thiết mà cịn áp dụng hình thức rải đều, bình qn theo dự tốn chưa thực tiết kiệm chi NSNN, lĩnh vực đầu tư xây dựng - Mục đích việc phân cấp quản lý NSNN tạo chủ động khuyến khích tính động, sáng tạo địa phương Nhưng trình thực cịn tồn tư tưởng ỷ lại, trơng chờ vào cấp thiếu trách nhiệm điều hành thực dự toán thu chi NSNN Doanh nghiệp ỷ lại vào sách gia hạn Chính phủ, hết thời gian gia hạn không thực nghĩa vụ nộp ngân sách; lãi suất ngân hàng cao tỷ lệ tiền phạt chậm nộp nên nhiều doanh nghiệp chấp nhận phạt chậm nộp, chây ì, cố tình khơng nộp ngân sách - Cơng tác cải cách thủ tục hành chính, đại hóa thu ngân sách triển khai chưa tích cực, gây thời gian chi phí cho đối tượng nộp thuế; lực chuyên môn quản lý thu chi NSNN phận cán hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu công việc - Công tác tuyên truyền, giải thích để tổ chức, doanh nghiệp, người dân nâng cao ý thức, trách nhiệm nghĩa vụ nhà nước chưa trọng, cịn mang nặng tính hình thức, thiếu tính thuyết phục; dẫn đến nhiều đối tượng nộp thuế chưa thực nghĩa vụ theo luật định * Phân tích hậu ảnh hưởng Trước mắt ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực nhiệm vụ trị, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương không đảm bảo an sinh xã hội địa bàn; nguồn thu không đáp ứng nhiệm vụ chi số nhiệm vụ khơng thể tổ chức thực kết không cao Quản lý điều hành thu – chi NSNN không đảm bảo an toàn, cân đối thu – chi NSNN làm ảnh hưởng xấu đến lực, uy tín quyền địa phương, làm ảnh hưởng xấu đến hoạt động quản lý, phát triển kinh tế xã hội địa bàn, làm lòng tin nhân dân vào cấp quyền Xử lý tình a Xây dựng phương án * Phương án 1: Thực giảm chi ngân sách tương ứng với số giảm thu - Ưu điểm: Ưu điểm lớn phương án cân đối thu, chi ngân sách, đồng thời đảm bảo theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước; - Nhược điểm: Phương án không tạo chủ động cân đối không khai thác triệt để nguồn thu Ngân sách phát sinh địa bàn; không phát huy hiệu tinh thần trách nhiệm q trình quản lý, điều hành dự tốn thu, chi ngân sách cấp quyền, ảnh hưởng xấu đến tình hình phát triển kinh tế, xã hội địa phương; nguy tái tiếp diễn năm ngân sách Ngồi ra, phương án khơng đảm bảo nguồn lực để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội chế sách, ảnh hưởng đến đời sống nhân dân gây niềm tin nhân dân - Phương án 2: Đề nghị ngân sách cấp bổ sung có mục tiêu cho ngân sách thị trấn số kinh phí thủng thu: 79,6 triệu đồng để đảm bảo cân thu, chi ngân sách năm 2015 - Ưu điểm: Đảm bảo cân đối thu, chi ngân sách; đáp ứng kịp thời khoản chi ngân sách nhà nước theo dự toán duyệt; đảm bảo nhiệm vụ chi sở hạ tầng, giáo dục, y tế, môi trường, an sinh xã hơi, góp phần hồn thành tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Nhược điểm: Việc phân cấp quản lý thu, chi ngân sách theo luật NSNN không tuân thủ, không tạo chủ động cân đối không khai thác triệt để nguồn thu Ngân sách phát sinh địa bàn Không phát huy hiệu tinh thần trách nhiệm trình quản lý, điều hành dự toán thu, chi ngân sách Thành phố, ảnh hưởng xấu dến tình hình phát triển kinh tế, xã hội địa phương; nguy tái tiếp diễn năm ngân sách Tạo tư tưởng ỷ lại trông chờ vào cấp với chế xin cho; trái ngược với chủ trương Nhà nước bước tiến hành cải cách thủ tục hành chính, vận dụng đưa giải pháp, biện pháp quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước tài tiền tệ nói riêng vào thực tế Trong bối cảnh kinh tế chung toàn quốc, ngân sách cấp gặp nhiều khó khăn, khả có nguồn để bổ sung có mục tiêu cho ngân sách cấp khó; ngân sách cấp khơng đảm bảo cân đối thị trấn thụ động không kịp xử lý - Phương án 3: Chủ động giải vấn đề cân đối thu chi việc tổ chức lại, chủ động thực đầy đủ chức quản lý nhà nước tài chính, NSNN; thực biện pháp, giải pháp tăng nguồn thu, tăng cường công tác kiểm tra chống thất thu gian lận thương mại Thường xuyên kiểm tra, kiểm soát trình thực luật thuế, tập trung khai thác nguồn thu Thực biện pháp quản lý thu nhằm thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản phải nộp vào NSNN chống thất thu, nợ đọng thuế Xử lý nghiêm trường hợp trốn thuế, nợ đọng thuế Tổ chức tuyên truyền thuyết phục để tổ chức, nhân dân nhận thức đầy đủ chất kinh tế thuế quyền hạn Nhà nước; quyền nghĩa vụ tổ chức, công dân vấn đề thuế Tổ chức thực dứt điểm cơng tác tốn thuế kiểm tra tốn năm 2014, xử lý khoản tồn đọng năm trước chuyển sang theo toán thuế thực tốt luật thuế thuế GTGT – thuế TNDN đôn đốc đối tượng nộp thuế nộp khoản phải nộp vào NSNN - Ưu điểm: - Đây phương án tích cực, thực thường xuyên hiệu tốt - Dần dần tạo cân đối thu chi NSNN, tạo chủ động cho ngân sách thị trấn - Phát huy có hiệu việc phân cấp quản lý thu, chi ngân sách theo luật định Nhược điểm: - Quá trình triển khai thực phương án khó đảm bảo cân đối thu, chi ngân sách năm 2015 tư đầu năm tích cực khai thác nguồn thu niên độ ngân sách năm 2015 tháng kết thúc Thời gian triển khai tương đối ngắn gấp, biện pháp khai thác triệt để nguồn thu tăng số thu khó thực so với dự kiến ban đầu Theo tôi, phương án không mang tính khả thi cao, khó lựa chọn để giải tình nêu mang tính ngun lý mà việc vận dụng vào thực tế địi hỏi phải có thời gian phải triển khai cách đồng - Phương án 4: Kết hợp phương án Về thu ngân sách: Tổ chức thực dứt điểm công tác toán thuế kiểm tra toán năm 2011, xử lý dứt điểm khoản tồn đọng năm trước chuyển sang Tập trung khai thác hết nguồn thu, có biện pháp chủ động sáng tạo, tháo gỡ khó khăn vướng mắc nhằm ổn định sản xuất, nắm tình hình sản xuất kinh doanh dịch vụ lĩnh vực đối tượng để tính đúng, tính đủ số phát sinh theo luật định Thực biện pháp quản lý thu thuế, thu khơng bỏ sót chống thất thu thuế, chống nợ đọng, trốn lậu thuế Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm nhằm tăng nhanh nguồn thu cho ngân sách Về chi ngân sách: Kiểm soát chặt chẽ khoản chi; trước mắt vào nguồn thu để chi cho nhiệm vụ thực cần thiết; hạn chế thấp chi phát sinh dự toán Thực cắt giảm khoản chi chưa thật cần thiết chi hội họp, công tác nước ngồi, … đồng thời có biện pháp thực triệt để pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí, hạn chế mua sắm, trang thiết bị đắt tiền quan hành nghiệp; đảm bảo quản lý điều hành NSNN có hiệu Dành nguồn phát sinh đột xuất nguồn lực dự trữ Thành phố theo quy định để bù đắp hụt thu như: số thưởng vượt thu năm 2011 từ ngân sách Trung ương cho ngân sách Thành phố; tiết kiệm sử dụng dự phòng ngân sách cấp Thành phố; sử dụng kết dư ngân sách năm 2011 chuyển sang năm 2012; phần thiếu hụt lại trích từ Quỹ Dự trữ Tài Thành phố bổ sung cân đối nhiệm vụ chi theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước Ưu điểm: Đây phương án thực phù hợp tích cực tình trên, kết hợp hài hịa tính lý thuyết thực tiễn, khắc phục cách rủi ro xảy đồng thời phát huy hiệu lực thời gian ngắn, tạo tảng vững cho trình quản lý, điều hành tài ngân sách niên độ đến Đảm bảo quy định pháp luật; đảm bảo giữ vững cân đối thu chi ngân sách năm 2012, đảm bảo an sinh xã hội, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Phát huy tính chủ động, tích cực việc quản lý, điều hành thu, chi ngân sách đòn bẩy kích thích phát huy có hiệu việc phân cấp quản lý thu chi ngân sách theo luật NSNN Nhược điểm: - Đây phương án cân đối mang tính chất bền vững tích cực Do vậy, tơi tin phương án phương án tối ưu chưa có nhược điểm Qua phân tích phương án giải tình nêu trên, tơi nhận thấy phương án phương án khả thi phương án kết hợp nguyên lý tính thực tiễn, đồng thời có sở đảm bảo nguồn thu, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ giao năm 2012 Nó có nhiều ưu điểm đáp ứng cách mục tiêu xử lý tình đề là: chủ động thực chủ trương, sách hành quản lý tài - ngân sách; khai thác triệt để nguồn thu địa bàn, đảm bảo nhiệm vụ chi, bảo vệ quyền lợi đáng quan, đơn vị, tổ chức, tổ chức trị xã hội, quyền lợi nghĩa vụ công dân; tránh tư tưởng ỷ lại vào cấp trên, góp phần đưa quản lý thu chi ngân sách vào nề nếp Đồng thời khắc phục toàn nhược điểm phương án lại b Tổ chức thực phương án - Lựa chọn phương án giải Trên sở đánh giá, phân tích tình hình thực dự tốn thu, chi ngân sách Thành phố tháng ước thực năm 2012, với tham mưu ngành, UBND Thành phố khẩn trương ban hành kế hoạch giao ngành, cấp ngành có liên quan phối hợp triển khai phương án trên, phân công, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm quan Để thực tốt phương án địi hỏi phải có kế hoạch, phương hướng, giải pháp cụ thể phải có phối hợp đồng ngành, cấp đạo sát cấp ủy, quyền địa phương phải triển khai tiến hành - Lập kế hoạch thực phương án: Nêu bước để giải tình theo phương án chọn ST T Nội dung công việc Ban hành kế hoạch điều hành Thời Thời gian gian kết thực Thán thúc ngân sách tháng lại năm g 2012 Đẩy mạnh phối hợp với lực 10/20 Năm 2012 chặt chẽ nguồn thu, chống thất thu thuế, thu hồi khoản nợ đọng thuế, chống buôn lậu đạo Tháng 10, 11, 12/2012 Năm 2012 - Cục Thuế, Hải quan, Sở Tài ngành, gian lận thương mại cấp liên quan thực Tiếp tục khẩn trương rà soát tháo - UBND Thành phố gỡ vướng mắc thủ tục đạo hành chính, thủ tục đấu - UBND Thành phố - UBND Thành phố lượng chức để kiểm soát Tổ chức thực thầu, thuế, giải phóng mặt bằng… Đầu tháng - Sở Kế hoạch Đầu Năm 2012 tư, Sở Tài nguyên để thúc đẩy đầu tư, đẩy nhanh 10/2012 phát triển sản xuất cơng nghiệp, chính, xây dựng Đảm bảo nhiệm tháng Hải quan đơn vụ chi thường xuyên, đảm bảo an lại vị sinh xã hội Môi trường, Sở Tài Cục Thuế, liên quan thực Nội dung công việc Tăng cường công tác quản lý Thời gian gian kết thực thúc giá địa bàn, không để xảy Thá cân đối cung - cầu hàng ng hoá, dịch vụ; tạo mơi trường 10,1 thuận lợi, bình đẳng kinh 1, doanh Tiếp tục đạo đẩy nhanh tiến Thời Tổ chức liên quan, thực - Sở Công thương, Sở Tài phối Năm 2012 hợp với quyền địa phương đơn vị liên quan thực 12/2012 độ thực dự án đầu tư hoàn thiện thủ tục, hồ sơ cần - UBND Thành phố thiết để nâng cao tỷ lệ giải ngân đạo vốn đầu tư; đồng thời, triệt để thực tiết kiệm chi; cắt giảm nhiệm vụ chi chưa cần thiết như: hội họp, khánh tiết, khảo sát nước, để tập trung nguồn đảm bảo chi cho Đầu tháng 10/2012 - Sở Tài chính, Sở Năm 2012 Kế hoạch Đầu tư ngành cấp thực tháng lại nhiệm vụ phát sinh đột xuất, cấp bách Quyết định phương án sử dụng nguồn thưởng vượt thu, nguồn - Sở Tài phối Thán Thán cải cách tiền lương, kết dư ngân g g sách năm 2011 để bù hụt thu 10/20 10/20 12 12 liên quan báo cáo trình UBND Thành phố định - Sở Tài phối Quyết định phương án sử dụng nguồn dự phòng ngân sách hợp vơi đơn vị Thán Quỹ Dự trữ tài Thành phố g để bù hụt thu 12/20 12 hợp vơi đơn vị Năm 2012 liên quan báo cáo trình UBND Thành phố định - Kết xử lý tình IV Nhận xét đánh giá, đề xuất, kiến nghị Nhận xét đánh giá Đề xuất kiến nghị - Đối với Đảng nhà nước quan tân sách hỗ trợ, thúc đẩy phát triển sản xuất, kinh doanh, xuất đầu tư, nuôi dưỡng nguồn thu ngân sách Đẩy mạnh cải cách mạnh mẽ thủ tục hành lĩnh vực thu theo quy định - Đối với địa phương, đơn vị: Đẩy mạnh giải pháp khai thác, quản lý, chống thất thu ngân sách có giải pháp quản lý, chống thất thu ngân sách Tiếp tục tăng cường thực tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng; tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm 19 PHẦN: KẾT LUẬN Đảm bảo giữ vững cân đối thu, chi NSNN mục tiêu hàng đầu quản lý tài – ngân sách; góp phần đảm bảo kinh phí thực nhiệm vụ quản lý nhà nước, góp phần xây dựng phát triển xã hội, đảm bảo sống người dân nâng cao, đồng thời, phát huy vai trò cấp ngân sách, tăng cường tính chủ động, linh hoạt công tác quản lý Định hướng chiến lược lâu dài phải xây dựng ngân sách cân bằng, tích cực Song giai đoạn, điều kiện cụ thể, nguồn thu hạn chế, số nhiệm vụ chi cần thiết, cấp bách phát sinh trình quản lý điều hành Vấn đề quan trọng đặt phải đảm bảo cân đối thu chi quản lý Ngân sách Trong mối quan hệ tương quan với GDP tiêu chí khác kinh tế để tránh lạm phát đặc biệt phải xử lý tốt nguồn bù đắp bội chi NSNN Muốn làm tốt điều này, trước hết phải có kế hoạch, phương hướng giải pháp tối ưu trình quản lý điều hành NSNN Từ việc đưa tình cụ thể thị trấn Yên Thế năm 2015, hy vọng học kinh nghiệm để có biện pháp quản lý tốt việc cân đối thu chi NSNN năm 20 ... 2015 thị trấn Yên Thế II Cơ sở lý luận, pháp lý Cơ sở lý luận Hệ thống quan điểm Đảng, sách pháp luật Nhà nước trình quản lý điều hành ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà. .. đến hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước Sự không ổn định hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước dẫn đến tình trạng cân đối ngân sách nhà nước Cơ sở pháp lý Luật Ngân sách Nhà nước 01/2002/QH11... cân đối thu, chi ngân sách nhà nước ln mối quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nước cấp quyền Cân đối ngân sách nhà nước hình thức cân đối thu chi ngân sách nhà nước Cân đối ngân sách nhằm mục đích đảm