Tiểu luận xử lý tình huống ubnd xã a thu hồi đất trái pháp luật đối với hộ gia đình ông hoàng nguyên b

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K6A-2015 TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP Tên đề tài: Xử lý tình UBND xã A thu hồi đất trái pháp luật hộ gia đình ông Hoàng Nguyên B Họ tên: Nguyễn Thị Ngọc Linh Đơn vị công tác: Ban quản lý dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội Hà Nội, tháng 11 năm 2015 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG I Mơ tả tình II Phân tích tình Cơ sở pháp lý Xây dựng mục tiêu tình 14 Phân tích nguyên nhân 14 III Xây dựng phương án giải tình 16 Phương án xử lý 16 Phương án xử lý 16 Lựa chọn phương án xử lý 18 IV.Kế hoạch thực phương án lựa chọn 19 KẾT LUẬN 21 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .23 LỜI MỞ ĐẦU Trong thời gian gần đây, vai trò quản lý nhà nước đất đai sở tăng cường; nhờ khắc phục tình trạng giao, cấp đất trái thẩm quyền; tình trạng sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm, tranh chấp đất đai giảm trước Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lập xong điều chỉnh bổ sung quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cấp huyện tất xã, đảm bảo theo quy định Thực tốt việc công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có biện pháp kiểm tra, theo dõi việc thực hiện, kịp thời điều chỉnh cho phù hợp với nhu cầu khả sử dụng đất thực tế, khắc phục tình trạng quy hoạch “treo” Cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ( GCNQSDĐ ) đất có nhiều tích cực từ huyện đến sở, UBND xã rà soát nắm nguyên nhân trường hợp chưa cấp giấy; khu vực vướng mắc việc lập thủ tục kê khai đăng ký từ đề giải pháp thực thời gian tới nhằm hoàn thành thắng lợi kế hoạch đề Quá trình thực có nỗ lực phối hợp đồng quan chức trung ương tới địa phương việc giải hồ sơ, thủ tục xin cấp GCNQSDĐ hộ gia đình, cá nhân Trong trình xét cấp GCNQSDĐ, UBND xã có linh hoạt việc giải trường hợp cụ thể có tính chất đặc thù địa phương (đất chưa bàn giao có giải rõ ràng) nhằm đảm bảo quyền lợi đáng cho người sử dụng đất Nhờ tỷ lệ cấp giấy CN.QSDĐ đạt 95,24% số địa bàn huyện cần phải cấp giấy Bên cạnh thuận lợi, công tác quản lý tài ngun mơi trường cịn số khó khăn định, đặc biệt lĩnh vực quản lý đất đai là: Cơng tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt phức tạp, chiếm nhiều thời gian, cần có phối hợp đồng ngành, quan chuyên mơn Phịng Kinh tế hạ tầng, Phịng Nơng nghiệp phát triển nông thôn, Hội đồng bồi thường, UBND xã … hỗ trợ đẩy nhanh công tác thu hồi đất, quy chủ, cập nhật chỉnh lý biến động đất đai, bồi thường, giải phóng mặt bằng, bàn giao đất Nhìn chung vấn đề đất đai môi trường hai vấn đề quan tâm hàng đầu Hàng năm vụ tranh chấp giải tòa án thường liên quan tới tranh chấp đất đai chủ yếu khiếu nại tố cáo đa số liên quan tới đất đai Vậy trước tình hình cộm thân qua học tập nghiên cứu chuyên đề thuộc chương trình đào tạo , bồi dưỡng kiến thức quản lí nhà nước chương trình chuyên viên trường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức – Bộ Nội vụ tổ chức, lĩnh hội kiến thức công tác quản lí hành nhà nước từ giảng dạy nhiệt tình thầy Cũng khoảng thời gian ngắn học hỏi thêm nhiều kinh nghiệm kĩ quản lý anh chị bạn bè lớp Là chuyên viên công tác Ban quản lý dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội, đơn vị thực dự án trọng điểm UBND Thành phố Hà Nội định đầu tư Việc xử lý giải tranh chấp đất đai, tìm tiếng nói chung với người dân có ý nghĩa định đến thu hồi mặt bằn g góp phần đẩy nhanh tiến độ thực dự án Vậy sau xin vào phân tích tình có thật sống liên quan tới tranh chấp đất đai, tình có tên là: “UBND xã A thu hồi đất trái pháp luật hộ gia đình ơng Hồng Ngun B” Do kiến thức thời gian có hạn, nội dung tiểu luận khơng thể tránh khỏi số sai sót nhỏ Vì Tơi mong quan tâm thầy cô bạn đồng nghiệp góp thêm ý kiến để tiểu luận Tơi có nội dung tốt Tơi xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, ngày….tháng…năm… Người viết tình PHẦN NỘI DUNG Mơ tả tình Ông Hoàng Nguyên B sinh năm 1955 sinh lớn lên xã A – huyện I Y – Thành phố HN Hiện nay, ông B 60 tuổi, chủsởhữu hơpp̣ pháp ruô p̣ ng 6.000 m2 đất taịxa ̃ A – huyện Y – Thành phố HN theo GCNQSDĐ sốQSDĐ /4203-LA UBND Huyêṇ Y cấp ngày 24 tháng năm 2003 Thực chủ trương nâng cấp cơng trình xây dựng, hồn thiện sở vật chất để ổn định đời sống nhân dân, nâng cao vị Việt nam trường quốc tế Đặc biệt nữa, đời sống nông dân địa phương – tầng lớp chủ yếu cung cấp lương thực cho tồn Việt Nam đem lại kim ngạch xuất với lợi nhuận thu từ hoạt động cho ngân sách nước ta Mặt khác, nằm chiến lược xây dựng hoàn thiện sở hạ tầng đất nước ta khơng thể bỏ qua việc xây dựng cơng trình thủy lợi, đê điều để giúp cho hoạt động sản xuất người dân nâng cao, mùa màng bội thu Do đó, Đảng Nhà nước ta định đưa nhiều sách nhằm tăng cường chi ngân sách để xây dựng nâng cấp cơng trình thủy lợi như: mương, máng, kênh ngịi, rạch…để cung cấp nước kịp thời vào mùa vụ cho bà nông dân gia tăng sản xuất Sự hoạch định sách thực nhiều địa phương với quy mô rộng lớn Chính vậy, để thực chủ trương sách Nhà nước ngày 20/6 quyền xã A định triển khai dự án mở rộng kênh thủy lợi để cung cấp nước cho mùa màng, phục vụ hoạt động sản xuất nông dân xã A Do vậy, quyền xã tiến hành lên kế hoạch thu hồi đất, xây dựng kênh thủy lợi Kế hoạch thu hồi đất xây dựng kênh thủy lợi quyền xã A tiến hành từ 27/8 đến 28/9/2014, nhiều diện tích đất hộ gia đình xã A rơi vào diện tích bị thu hồi có trường hợp gia đình ơng B Phần đất kênh vào phần đất ơng B (đất hangp̣ hai vu p̣ lú)a không ̃ làm trắng ơng2.000 m2 vng đất màhiêṇ taịvâñ cịn naọ vét thêm Đất sau nạo vét đem đổđi nơi khác, làm thiệt hại nghiêm trọng đến quyền lợi hợp pháp ông Trước sư p̣viêcp̣ bị thu hồi đất trên, ông B đa ̃làm đơn khiếu naịUBND xa ̃ A Theo biên làm viêcp̣ UBND xa ̃ A vàông B ngày 9/10/2014 vừa qua thiU ̀ BND xa ̃ A thừa nhận việc thời điểm , xã vẫn chưa trao bất kim ̀ ôṭquyết đinḥ thu hồi đất cho ông màchỉgiải thich́ chung chung, không dưạ vào mơṭcơ sởpháp línào ca AI Phân tích tình Cơ sở pháp lý A Luật Đất đai: Điều 134 Luật đất đai 2013 đất trồng lúa Nhà nước có sách bảo vệ đất trồng lúa, hạn chế chuyển đất trồng lúa sang sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp Trường hợp cần thiết phải chuyển phần diện tích đất trồng lúa sang sử dụng vào mục đích khác Nhà nước có biện pháp bổ sung diện tích đất tăng hiệu sử dụng đất trồng lúa Nhà nước có sách hỗ trợ, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, áp dụng khoa học công nghệ đại cho vùng quy hoạch trồng lúa có suất, chất lượng cao Người sử dụng đất trồng lúa có trách nhiệm cải tạo, làm tăng độ màu mỡ đất; khơng chuyển sang sử dụng vào mục đích trồng lâu năm, trồng rừng, nuôi trồng thủy sản, làm muối vào mục đích phi nơng nghiệp khơng quan nhà nước có thẩm quyền cho phép Người Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp từ đất chuyên trồng lúa nước phải nộp khoản tiền để Nhà nước bổ sung diện tích đất chuyên trồng lúa nước bị tăng hiệu sử dụng đất trồng lúa theo quy định Chính phủ Điều 67 Luật đất đai 2013 thông báo thu hồi đất chấp hành định thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Trước có định thu hồi đất, chậm 90 ngày đất nông nghiệp 180 ngày đất phi nông nghiệp, quan nhà nước có thẩm quyền phải thơng báo thu hồi đất cho người có đất thu hồi biết Nội dung thông báo thu hồi đất bao gồm kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm Trường hợp người sử dụng đất khu vực thu hồi đất đồng ý để quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất trước thời hạn quy định khoản Điều Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền định thu hồi đất mà chờ đến hết thời hạn thơng báo thu hồi đất Người có đất thu hồi có trách nhiệm phối hợp với quan, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt trình điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm, xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Khi định thu hồi đất có hiệu lực thi hành phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt cơng bố cơng khai, người có đất thu hồi phải chấp hành định thu hồi đất Điều 126 Luật đất đai 2013 đất sử dụng có thời hạn Thời hạn giao đất, công nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp theo quy định khoản 1, khoản 2, điểm b khoản 3, khoản khoản Điều 129 Luật 50 năm Khi hết thời hạn, hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp có nhu cầu tiếp tục sử dụng đất theo thời hạn quy định khoản Thời hạn cho thuê đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân khơng q 50 năm Khi hết thời hạn thuê đất, hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu Nhà nước xem xét tiếp tục cho thuê đất Thời hạn giao đất, cho thuê đất tổ chức để sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối; tổ chức, hộ gia đình, cá nhân để sử dụng vào mục đích thương mại, dịch vụ, làm sở sản xuất phi nông nghiệp; tổ chức để thực dự án đầu tư; người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi để thực dự án đầu tư Việt Nam xem xét, định sở dự án đầu tư đơn xin giao đất, thuê đất không 50 năm Đối với dự án có vốn đầu tư lớn thu hồi vốn chậm, dự án đầu tư vào địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn mà cần thời hạn dài thời hạn giao đất, cho thuê đất không 70 năm Đối với dự án kinh doanh nhà để bán để bán kết hợp với cho thuê thuê mua thời hạn giao đất cho chủ đầu tư xác định theo thời hạn dự án; người mua nhà gắn liền với quyền sử dụng đất sử dụng đất ổn định lâu dài Khi hết thời hạn, người sử dụng đất có nhu cầu tiếp tục sử dụng Nhà nước xem xét gia hạn sử dụng đất không thời hạn quy định khoản Thời hạn cho thuê đất để xây dựng trụ sở làm việc tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao khơng q 99 năm Khi hết thời hạn, tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao có nhu cầu sử dụng đất Nhà nước xem xét gia hạn cho thuê đất khác, lần gia hạn không thời hạn quy định khoản Thời hạn cho thuê đất thuộc quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn khơng q 05 năm Đất xây dựng cơng trình nghiệp tổ chức nghiệp công lập tự chủ tài quy định khoản Điều 147 Luật cơng trình cơng cộng có mục đích kinh doanh khơng q 70 năm Khi hết thời hạn, người sử dụng đất có nhu cầu tiếp tục sử dụng Nhà nước xem xét gia hạn sử dụng đất không thời hạn quy định khoản Đối với đất sử dụng cho nhiều mục đích thời hạn sử dụng đất xác định theo thời hạn loại đất sử dụng vào mục đích Thời hạn giao đất, cho thuê đất quy định Điều tính từ ngày có định giao đất, cho thuê đất quan nhà nước có thẩm quyền Điều 57 Luật đất đai 2013 chuyển mục đích sử dụng đất Các trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất phải phép quan nhà nước có thẩm quyền bao gồm: a) Chuyển đất trồng lúa sang đất trồng lâu năm, đất trồng rừng, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối; b) Chuyển đất trồng hàng năm khác sang đất nuôi trồng thủy sản nước mặn, đất làm muối, đất ni trồng thủy sản hình thức ao, hồ, đầm; c) Chuyển đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất sang sử dụng vào mục đích khác nhóm đất nơng nghiệp; d) Chuyển đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp; đ) Chuyển đất phi nông nghiệp Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất sang đất phi nông nghiệp Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất thuê đất; e) Chuyển đất phi nông nghiệp đất sang đất ở; g) Chuyển đất xây dựng cơng trình nghiệp, đất sử dụng vào mục đích cơng cộng có mục đích kinh doanh, đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp đất thương mại, dịch vụ sang đất thương mại, dịch vụ; chuyển đất thương mại, dịch vụ, đất xây dựng công trình nghiệp sang đất sở sản xuất phi nơng nghiệp Khi chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định khoản Điều người sử dụng đất phải thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật; chế độ sử dụng đất, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất áp dụng theo loại đất sau chuyển mục đích sử dụng Điều 68 Luật đất đai 2013 tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng; quản lý đất thu hồi Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bao gồm tổ chức dịch vụ công đất đai, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đất thu hồi giao để quản lý, sử dụng theo quy định sau đây: a) Đất thu hồi theo quy định Điều 61 Điều 62 Luật giao cho chủ đầu tư để thực dự án đầu tư giao cho tổ chức dịch vụ công đất đai để quản lý; b) Đất thu hồi theo quy định khoản Điều 64 điểm a, b, c d khoản Điều 65 Luật giao cho tổ chức dịch vụ cơng đất đai để quản lý, đấu giá quyền sử dụng đất Trường hợp đất thu hồi theo quy định khoản Điều 64 điểm a, b, c d khoản Điều 65 Luật đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân nơng thơn giao cho Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý Quỹ đất giao, cho thuê hộ gia đình, cá nhân khơng có đất thiếu đất sản xuất theo quy định pháp luật Chính phủ quy định chi tiết Điều Điều 66 Luật đất đai 2013 thẩm quyền thu hồi đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thu hồi đất trường hợp sau đây: a) Thu hồi đất tổ chức, sở tơn giáo, người Việt Nam định cư nước ngồi, tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, trừ trường hợp quy định điểm b khoản Điều này; b) Thu hồi đất nơng nghiệp thuộc quỹ đất cơng ích xã, phường, thị trấn Ủy ban nhân dân cấp huyện định thu hồi đất trường hợp sau đây: 10 a) Thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư; b) Thu hồi đất người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà Việt Nam Trường hợp khu vực thu hồi đất có đối tượng quy định khoản khoản Điều Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thu hồi đất ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện định thu hồi đất B Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất C Luật khiếu nại năm 2011 Điều 12 quy định Quyền, nghĩa vụ người khiếu nại Người khiếu nại có quyền sau đây: a) Tự khiếu nại Trường hợp người khiếu nại người chưa thành niên, người lực hành vi dân người đại diện theo pháp luật họ thực việc khiếu nại; Trường hợp người khiếu nại ốm đau, già yếu, có nhược điểm thể chất lý khách quan khác mà khơng thể tự khiếu nại ủy quyền cho cha, mẹ, vợ, chồng, anh, chị, em ruột, thành niên người khác có lực hành vi dân đầy đủ để thực việc khiếu nại; b) Nhờ luật sư tư vấn pháp luật ủy quyền cho luật sư khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Trường hợp người khiếu nại người trợ giúp pháp lý theo quy định pháp luật nhờ trợ giúp viên pháp lý tư vấn pháp luật ủy quyền cho trợ giúp viên pháp lý khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình; c) Tham gia đối thoại ủy quyền cho người đại diện hợp pháp tham gia đối thoại; 11 d) Được biết, đọc, chụp, chép, tài liệu, chứng người giải khiếu nại thu thập để giải khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước; đ) Yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức có liên quan lưu giữ, quản lý thông tin, tài liệu liên quan tới nội dung khiếu nại cung cấp thông tin, tài liệu cho thời hạn 07 ngày, kể từ ngày có yêu cầu để giao nộp cho người giải khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước; e) Được yêu cầu người giải khiếu nại áp dụng biện pháp khẩn cấp để ngăn chặn hậu xảy việc thi hành định hành bị khiếu nại; g) Đưa chứng việc khiếu nại giải trình ý kiến chứng đó; h) Nhận văn trả lời việc thụ lý giải khiếu nại, nhận định giải khiếu nại; i) Được khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm; bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật; k) Khiếu nại lần hai khởi kiện vụ án hành Tồ án theo quy định Luật tố tụng hành chính; l) Rút khiếu nại Người khiếu nại có nghĩa vụ sau đây: a) Khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết; b) Trình bày trung thực việc, đưa chứng tính đắn, hợp lý việc khiếu nại; cung cấp thông tin, tài liệu liên quan cho người giải khiếu nại; chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung trình bày việc cung cấp thơng tin, tài liệu đó; c) Chấp hành định hành chính, hành vi hành mà khiếu nại thời gian khiếu nại, trừ trường hợp định, hành vi bị tạm đình thi hành theo quy định Điều 35 Luật này; d) Chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật 12 Người khiếu nại thực quyền nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật Điều 13 quy định quyền, nghĩa vụ người bị khiếu nại Người bị khiếu nại có quyền sau đây: a) Đưa chứng tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; b) Được biết, đọc, chụp, chép tài liệu, chứng người giải khiếu nại thu thập để giải khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước; c) Yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức có liên quan lưu giữ, quản lý thông tin, tài liệu liên quan tới nội dung khiếu nại cung cấp thông tin, tài liệu cho thời hạn 07 ngày, kể từ ngày có yêu cầu để giao cho người giải khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước; d) Nhận định giải khiếu nại lần hai Người bị khiếu nại có nghĩa vụ sau đây: a) Tham gia đối thoại ủy quyền cho người đại diện hợp pháp tham gia đối thoại; b) Chấp hành định xác minh nội dung khiếu nại quan, đơn vị có thẩm quyền giải khiếu nại; c) Cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại, giải trình tính hợp pháp, đắn định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại người giải khiếu nại quan, đơn vị kiểm tra, xác minh yêu cầu thời hạn ngày, kể từ ngày có yêu cầu; d) Chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; đ) Sửa đổi hủy bỏ định hành chính, chấm dứt hành vi hành bị khiếu nại; e) Bồi thường, bồi hồn thiệt hại định hành chính, hành vi hành trái pháp luật gây theo quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước 13 Người bị khiếu nại thực quyền nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật Điều 28 quy định thời hạn giải khiếu nại lần đầu sau: Thời hạn giải khiếu nại lần đầu không 30 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý Ở vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài không 60 ngày, kể từ ngày thụ lý D Luật Tố tụng hành Điều Luật Tố tụng Hành quy định : Quyền định tự định đoạt người khởi kiện “ Cá nhân, quan, tổ chức có quyền định việc khởi kiện vụ án hành Tịa án thụ lý giải vụ án” Khoản Điều 28 Luật Tố tụng Hành năm 2010 quy định: “Những khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Toà án Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành chính, trừ định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phịng, an ninh, ngoại giao theo danh mục Chính phủ quy định định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức.” Xây dựng mục tiêu tình Xử lý tình nhằm vào số mục tiêu sau: Thứ nhất: Dựa quy định Luật Đất Đai thẩm quyền thu hồi đất theo Luật Đất đai 2013 Uỷ ban nhân dân xã A hay sai? Thứ hai: Sau phát vụ việc vi phạm thẩm quyền việc thu hồi đất Ủy ban nhân dân xã A hành vi ông B tiến hành khiếu nại khiếu kiện có hay khơng? Vì sao? Thứ ba: Giải quyền lợi cho hộ gia đình nhà ơng Hồng Ngun B Phân tích ngun nhân hậu 14 Tình trạng xảy tranh chấp đất đai cá nhân đặc biệt cá nhân quan, tổ chức thể bất cập công tác quản lý lĩnh vực đời sống Đó khơng chấp hành quan có thẩm quyền như: vi phạm thủ tục, áp dụng không quy định pháp luật Đồng thời, quan có thẩm quyền lợi dụng chức vụ quyền hạn mà vi phạm pháp luật Khi định không dựa quy định pháp luật như: chưa có định thu hồi đất ông B tiến hành thi công, nạo vét gây thiệt hại cho diện tích đất ơng Hơn nữa, thực sai phía quyền xã A khơng có câu trả lời thỏa đáng cho ơng B, giải thích cách chung chung cho định Do vậy, gây nên thiếu tin tưởng điều hành quản lý hành nhà nước lịng tin nhân dân Qua vụ việc thấy, thiếu trách nhiệm hiểu biết pháp luật đội ngũ cán chưa cao Bởi lẽ, việc làm phải tiến hành quy hoạch diện tích đất cần thu hồi báo với đối tượng thuộc diện thu hồi đất cho cơng trình Uỷ ban nhân dân xã A không thực định mà thực việc nạo vét , làm tổn hại đến diện tích đất ơng B Mặt khác việc thu hồi đất không thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân xã, thẩm quyền thuộc UBNB huyện Y Nếu cần phục vụ cho mục đích thủy lợi tồn xã UBND xã A phải có văn thông báo lên UBND xin ý kiến, UBND huyện đồng ý quan định thu hồi đất hộ gia đình ơng B hộ gia đình khác UBND huyện Y UBND xã có thẩm quyền thơng báo phối hợp với UBND huyện việc thu hồi đất xây dựng cơng trình thủy lợi có thẩm quyền quản lý đất sau thu hồi Vấn đề luật đất đai năm 2013 có quy định rõ thẩm quyền thu hồi đất Từ cho thấy thực trạng quản lý quan hành lĩnh vực đất đai cịn nhiều bất cập Đặc biệt cấp xã hiểu biết pháp luật chưa cao làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người dân 15 Một nguyên nhân cần phải đề cập, công tác xây dựng thực quy hoạch quản lý sử dụng đất đai cấp quyền cịn nhiều hạn chế Nếu làm tốt cơng tác quy hoạch sử dụng đất hạn chế vụ việc phức tạp tương tự xảy III Xây dựng phương án giải tình Từ vụ việc nhận thấy, tranh chấp ông B Ủy ban nhân dân xã A dạng tranh chấp đất đai liên quan đến đất nơng nghiệp Tranh chấp địi hỏi phải có phương án tối ưu để giải Phương án xử lý - Ơng B có quyền khởi kiện việc bị thu hồi đất quan Tòa án đề bảo vệ quyền lợi ích Do đó, Ủy ban nhân dân xã A phải tiến hành bồi thường thiệt hại 2.000 mét vng diện tích đất cho ơng B cho hành vi tiến hành nạo vét gây thiệt hại cho tài sản ơng mà chưa có định thu hồi đất - Ủy ban nhân dân xã A phải dừng lại việc tiến hành nạo vét, đổ đất gây thiệt hại cho diện tích đất ơng B trước có định thu hồi đất thức Đồng thời phải cơng khai xin lỗi hộ gia đình nhà ơng B hành vi trái pháp luật Những cán định tiến hành nạo vét 2.000 mét vuông đất nông nghiệp nhà ông B phải chịu trách nhiệm trước pháp luật Phương án xử lý - Ủy ban nhân dân xã A phải tiếp nhận đơn khiếu nại ơng B diện tích đất bị thu hồi giải khiếu nại ơng B Từ đó, có giải thích rõ ràng cho hành vi dựa sở pháp lý pháp luật Đồng thời, với hành vi sai phạm này, Ủy ban nhân dân xã A phải tiến hành công khai xin lỗi ông B phương tiện thông tin đại chúng tiến hành bồi thường thiệt hại cho diện tích đất bị thiệt hại ông B - Ủy ban nhân dân xã A phải thu hồi lại định tiến hành nạo vét kênh mương diện tích đất ơng B mà gây thiệt hại cho ơng Có thể nhận thấy, phương án có cách giải tối ưu Tuy nhiên, phương án có ưu điểm, nhược điểm 16 định Vì vậy, áp dụng cần phải dựa vào thực tế quan địa phương để chọn cho phương án thích hợp để đảm bảo hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý quan nhà nước Đồng thời qua đây, xin nhấn mạnh số điểm hành vi chủ thể tham gia quan hệ pháp luật tình * Quyết định thu hồi đất nạo vét kênh mương diện tích đất ơng B Ủy ban nhân dân xã A Trong tình này, việc thu hồi đất UBND xã A sai Vì Ông C có GCNQSDĐ số QSDĐ/4203 -LA UBND huyện Y – thành phố HN cấp ngày 24/4/2003 ông C chủ sử dụng hợp pháp mảnh đất nhà nước bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp Tồn diện tích đất ông C đất chuyên trồng lúa nước nên theo Điều 134 Luật đất đai 2013 đất trồng lúa “Nhà nước có sách bảo vệ đất trồng lúa, hạn chế chuyển đất trồng lúa sang sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp Trường hợp cần thiết phải chuyển phần diện tích đất trồng lúa sang sử dụng vào mục đích khác Nhà nước có biện pháp bổ sung diện tích đất tăng hiệu sử dụng đất trồng lúa Nhà nước có sách hỗ trợ, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, áp dụng khoa học công nghệ đại cho vùng quy hoạch trồng lúa có suất, chất lượng cao” Hơn nữa, phần diện tích đất trồng lúa ông B thu hồi để sử dụng vào mục đích lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, việc thu hồi đất trường hợp quy định rõ ràng, chặt chẽ mặt trình tự, thủ tục, trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền Khoản Điều 67 Luật đất đai năm 2013: “Trước có định thu hồi đất, chậm 90 ngày đất nông nghiệp 180 ngày đất phi nông nghiệp, quan nhà nước có thẩm quyền phải thơng báo thu hồi đất cho người có đất thu hồi biết Nội dung thơng báo thu hồi đất bao gồm kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm Trường hợp người sử dụng đất khu vực thu hồi đất đồng ý để quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất trước thời hạn quy định khoản Điều Ủy ban nhân 17 dân cấp có thẩm quyền định thu hồi đất mà chờ đến hết thời hạn thông báo thu hồi đất” Nhưng đến bị UBND xã A thu hồi đất, ông B vẫn chưa thông báo diện tích đất bị thu hồi vấn đề mà phần diện tích đất trồng lúa ơng “vẫn cịn nạo vét thêm”, mà đất sau nạo vét đem đổ nơi khác, làm thiệt hại nghiêm trọng đến quyền lợi ông đất hạng hai vụ lúa, theo Điều 126 Luật đất đai 2013 thời hạn sử dụng đất ông năm mươi năm, nghĩa ơng vẫn q trình sử dụng đất, có quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Hơn nữa, việc thu hồi đất trường hợp tiến hành có định thu hồi đất UBND cấp huyện Căn vào Khoản 1, Điều 66 Luật đất đai 2013, thẩm quyền thu hồi đất trường hợp UBND huyện Y UBND xã Như vậy, UBND xã A thu hồi đất trái với thẩm quyền thu hồi đất theo luật định Ơng B có chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai Có định giao đất quan nhà nước có thẩm quyền Vậy ơng B đủ điều kiện để bồi thường theo quy định pháp luật (có GCNQSDĐ), đất trồng lúa ông đất hangp̣ hai vu p̣ lúa , UBND xã A không thực trách nhiệm theo quy định * Hành vi gửi đơn khiếu nại ông B lên Ủy ban nhân dân xã A Hành vi ơng B hồn tồn Bởi vì, theo phân tích hành vi Ủy ban nhân dân xã A sai khơng thủ tục thẩm quyền: quan chưa có định thu hồi đất với ông B tiến hành khai thác nạo vét gây thiệt hại cho diện tích ơng đồng thời Ủy ban nhân dân xã A có định thu hồi đất có định Ủy ban nhân dân cấp huyện Nhưng trường hợp khơng có định 3.Lựa chọn phương án xử lý Đứng từ góc độ quan quản lý nhà nước chọn phương án xử lý 2, lẽ dựa pháp lý thực tiễn UBND xã A 18 thực hành vi trái pháp luật hành vi thu hồi đất tự ý nạo vét diện tích đất nhà ơng B để xây dựng cơng trình thủy lợi Chính để việc không diễn phức tạp UBND xã phải có phương án thích hợp, nhận sai lầm, nhận sai lầm sửa chữa sai lầm mắc phải Có thực tốt chức quản lý, mặt khác gia đình nhà ông B bồi thường thỏa đáng, quyền lợi ích hợp pháp đảm bảo Từ nhân dân có lịng tin vào quan quản lý nhà nước Theo đó, Ủy ban nhân dân xã A tiếp nhận đơn khiếu nại ông B diện tích đất bị thu hồi giải khiếu nại ơng B Từ đó, có giải thích rõ ràng cho hành vi dựa sở pháp lý pháp luật Đồng thời, với hành vi sai phạm này, Ủy ban nhân dân xã A phải tiến hành công khai xin lỗi ông B phương tiện thông tin đại chúng tiến hành bồi thường thiệt hại cho diện tích đất bị thiệt hại ơng B IV.Kế hoạch thực phương án lựa chọn Bước 1: Các công việc cần phải làm: - Dừng việc nạo vét diện tích ruộng nhà ơng B - Nghiên cứu lại văn pháp luật bao gồm: Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành, Luật Khiếu nại năm 2011 - Vạch điểm trái pháp luật định tiến hành tự kiểm điểm - Thơng báo cho UBND huyện Y - Tiếp nhận đơn thư khiếu kiện ông B - Giải cách thấu đáo đơn thư khiếu kiện ông B - Đưa phương án bồi thường cho hộ gia đình nhà ông B - Tiến hành kỷ luật cán liên quan đến vụ việc Thời gian để tiến hành công việc khoảng tháng Bước 2: Các công việc cần ưu tiên: - Dừng việc nạo vét diện tích đất ruộng nhà ơng B - Thơng báo cho UBND huyện Y 19 - Giải cách thấu đáo đơn thư khiếu kiện ông B - Đưa phương án bồi thường cho hộ gia đình nhà ơng B Dự kiến thời gian hồn thành kế hoạch: khoảng tháng kể từ ngày tiếp nhận đơn khiếu nại ơng B 20 KẾT LUẬN Ơng Hoàng Nguyên B sinh năm 1955 chủsởhữu hơpp̣ pháp ruôngp̣ 6.000 m2 đất taịxa ̃ A – huyện Y – Thành phố HN theo GCNQSDĐ số QSDĐ/4203-LA UBND Huyêṇ Y cấp ngày 24 tháng năm 2003 Ngày 20/6 quyền xã A định triển khai dự án mở rộng kênh thủy lợi để cung cấp nước cho mùa màng, phục vụ hoạt động sản xuất nông dân xã A Do vậy, quyền xã tiến hành lên kế hoạch thu hồi đất, xây dựng kênh thủy lợi Kế hoạch thu hồi đất xây dựng kênh thủy lợi quyền xã A tiến hành từ 27/8 đến 28/9/2014, nhiều diện tích đất hộ gia đình xã A rơi vào diện tích bị thu hồi có trường hợp gia đình ơng C Phần đất kênh vào phần đất ông C(đất hạng hai vụ lúa) làm trắng ông2.000 mét vuông đất mà hiêṇ taịvâñ naọ vét thêm Đất sau nạo vét đem đổ nơi khác, làm thiệt hại nghiêm trọng đến quyền lợi hợp pháp ông Trước sư p̣viêcp̣ bi p̣thu hồi đất trên, ông B đa ̃làm đơn khiếu naịUBND xa ̃A Từ vụ việc xảy ông B Ủy ban nhân dân xã A cho thấy bất cập thực tế vấn đề liên quan đến cấp đất, thu hồi đất Từ quy định cịn thiếu sót pháp luật, thiếu hiểu biết trách nhiệm đội ngũ cán công chức có thẩm quyền nhận thức yếu phận dân cư khiến cho tình tình tranh chấp đất đai ngày mở rộng phát triển hơn, gây bất ổn cho xã hội Đây thực toán cần Đảng Nhà nước ta nhanh chóng giải Cũng từ tình cho ta thấy, việc quản lý nhà nước không lĩnh vực đất đai mà tất lĩnh vực phức tạp Việc xảy sai lầm cách quản lý tránh khỏi Tuy nhiên, nhận thức sai lầm đưa phương án xử lý phù hợp làm khắc phục phần yếu quản lý nhà nước đồng thời bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người dân 21 Kiến nghị: Đối với quan Nhà nước: Xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề quản lý hành lĩnh vực đặc biệt đất đai Các quy định cần bám sát thực tế đưa cách giải tối ưu cho tình trạng tranh chấp đất đai Đối với quan chức năng: Cần xây dựng đội ngũ cán am hiểu pháp luật có trách nhiệm việc thực thi nhiệm vụ Đồng thời tiến hành nâng cao trình độ chun mơn cho đối tượng Đối với người dân: Tiến hành tuyên truyền, nâng cao hiểu biết pháp luật cho người dân để họ có ý thức cao việc chấp hành pháp luật Từ hiểu biết đó, người dân tự bảo vệ quyền lợi góp phần giám sát hoạt động quan nhà nước 22 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên, Quyển I: Kiến thức chung NXB Bách Khoa Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên, Quyển II: Kỹ NXB Bách Khoa Luật Đất đai 2013, Luật Khiếu nại 2011 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Vietlaw.gov.vn 23 ... tích đất hộ gia đình xã A rơi vào diện tích bị thu hồi có trường hợp gia đình ơng B Phần đất kênh vào phần đất ông B (đất hangp̣ hai vu p̣ lú )a không ̃ làm trắng ông2 .000 m2 vuông đất màhiêṇ taịvâñ... Chuyển đất phi nông nghiệp Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất sang đất phi nơng nghiệp Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất thu? ? đất; e) Chuyển đất phi nông nghiệp đất sang đất ở;... Luật đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân nơng thơn giao cho Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý Quỹ đất giao, cho thu? ? hộ gia đình, cá nhân khơng có đất thiếu đất sản xuất theo quy định pháp luật Chính