Giải pháp chiến lược phát triển bền vững ban xúc tiến và hỗ trợ đầu tư tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ VÀ KINH DOANH *** *** *** PHẠM NGỌC VĂN GIẢI PHÁP CHIỀN LƢỢC PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG BAN XÚC TIẾN VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƢ TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG (MNS) Hà Nội – 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ VÀ KINH DOANH *** *** *** PHẠM NGỌC VĂN GIẢI PHÁP CHIỀN LƢỢC PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG BAN XÚC TIẾN VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƢ TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản trị An ninh phi truyền thống Mã số: 8900201.05QTD LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG (MNS) NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN NGỌC THẮNG Hà Nội - 2020 CAM KẾT Tác giả cam kết kết nghiên cứu luận văn kết lao động tác giả thu chủ yếu thời gian học nghiên cứu chưa công bố chương trình nghiên cứu người khác Những kết nghiên cứu tài liệu người khác (trích dẫn, bảng, biểu, công thức, đồ thị tài liệu khác) sử dụng luận văn trích dẫn cụ thể Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước Hội đồng bảo vệ luận văn, Khoa Quản trị Kinh doanh pháp luật cam kết nói Hà Nội, ngày …… tháng 10 năm 2020 Tác giả luận văn Phạm Ngọc Văn i LỜI CẢM ƠN Sau hai năm học tập, tơi hồn thành chƣơng trình Thạc sĩ Quản trị An ninh phi truyền thống (MNS) Khoa Quản trị Kinh doanh (HSB) Đại học Quốc gia Hà Nội Đây quãng thời gian mang lại cho tiếp cận trau dồi tri thức nhiều trải nghiệm quý báu, đặc biệt có thêm mối quan hệ tốt đẹp với Nhà trƣờng, Thầy/cô Anh/chị đồng môn Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy/cơ nhiệt tình giảng dạy giúp đỡ tơi trình học tập làm Luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS.Nguyễn Ngọc Thắng - ngƣời thầy giàu tâm huyết, trách nhiệm, trực tiếp hƣớng dẫn, giúp đỡ suốt trình thực đề tài Xin cảm ơn đồng chí lãnh đạo, đồng nghiệp Ban Xúc tiến Hỗ trợ đầu tƣ tỉnh Quảng Ninh tạo điều kiện thời gian, cung cấp liệu để làm sở cho việc hoàn thiện luận văn Do điều kiện lực thân thời gian hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả kính mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến Thầy/cơ Hội đồng khoa học, Anh/chị đồng môn, đồng nghiệp để luận văn đƣợc hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn./ ii MỤC LỤC CAM KẾT i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vi PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHIẾN LƢỢC PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG 1.1 Khái niệm chiến lƣợc chiến lƣợc phát triển bền vững doanh nghiệp, tổ chức 1.1.1 Khái niệm chiến lƣợc .1 1.2 Chiến lƣợc phát triển bền vững doanh nghiệp tổ chức .3 1.3 Chiến lƣợc phát triển bền vững công tác quản trị an ninh phi truyền thống 1.4 Quy trình cơng cụ xây dựng chiến lƣợc phát triển bền vững 1.4.1 Quy trình xây dựng chiến lƣợc phát triển bền vững 1.4.2 Công cụ xây dựng chiến lƣợc phát triển bền vững 11 1.5 Các nội dung phát triển bền vững tổ chức 16 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN BAN XÚC TIẾN .18 VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƢ TỈNH QUẢNG NINH 18 2.1 Mơ hình, chức năng, nhiệm vụ IPA Quảng Ninh 18 2.1.1 Quá trình hình thành mơ hình phát triển IPA Quảng Ninh 18 2.1.2 Chức 19 2.1.3 Nhiệm vụ: 20 2.2 Tình hình thực nhiệm vụ chiến lƣợc đóng góp IPA Quảng Ninh 22 2.2.1 Tình hình thực nhiệm vụ chiến lƣợc .22 2.2.2 Đóng góp IPA Quảng Ninh 29 2.3 Công tác phát triển bền vững Ban IPA giai đoạn 2012-2020 38 iii 2.3.1 Cơ chế sách cịn thiếu, chƣa đủ mạnh 38 2.3.2 Chất lƣợng đội ngũ cán hiệu thực thi chƣa cao .39 2.3.3 Cơ chế phối hợp chƣa đồng bộ, nhịp nhàng 39 2.3.4 Hạn chế điều kiện để thực chức nhiệm vụ .39 CHƢƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP CHIẾN LƢỢC PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG BAN XÚC TIẾN VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƢ TỈNH QUẢNG NINH 41 3.1 Nhận diện số yêu cầu đảm bảo phát triển bền vững hoạt động xúc tiến hỗ trợ đầu tƣ Quảng Ninh 41 3.1.1 Định hƣớng phát triển bền vững tỉnh Quảng Ninh tình hình 41 3.1.2 Một số yêu cầu đảm bảo phát triển bền vững hoạt động xúc tiến hỗ trợ đầu tƣ tỉnh Quảng Ninh .46 3.2 Các yếu tố thuận lợi hạn chế tác động đến họat động IPA Quảng Ninh 57 3.2.1 Các yếu tố khó khăn 57 3.2.2 Các yếu tố thuận lợi .61 3.3 Đề xuất giải pháp chiến lƣợc đảm bảo phát triển bền vững ban IPA Quảng Ninh 66 3.3.1 Nâng cao nhận thức yêu cầu nhiệm vụ, mâu thuẫn, thách thức định hƣớng phát triển tỉnh Quảng Ninh tình hình 66 3.3.2 Xây dựng chia sẻ sở liệu .68 3.3.3 Cải thiện môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh, hỗ trợ đầu tƣ .69 PHẦN KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHÁO 88 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ANTT ANPTT An ninh truyền thống An ninh phi truyền thống ANQG An ninh quốc gia ANMT An ninh môi trƣờng BCH CNTT Ban Chấp hành Công nghệ thông tin CMCN Cách mạng công nghiệp ĐKKD Điều kiện kinh doanh FDI Vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc GRDP Tổng sản phẩm địa bàn GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân IPA Quảng Ninh KHCN KKT KT - XH Ban Xúc tiến Hỗ trợ đầu tƣ tỉnh Quảng Ninh Khoa học công nghệ Khu kinh tế Kinh tế - xã hội MTĐT Môi trƣờng đầu tƣ MTKD Môi trƣờng kinh doanh NSNN Ngân sách nhà nƣớc PCI PAR Index PAPI Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh Chỉ số cải cách hành Chỉ số hiệu quản trị hành cơng PTBV Phát triển bền vững TTHC Thủ tục hành Chỉ số hài lòng ngƣời dân, tổ chức phục SIPAS vụ quan hành nhà nƣớc v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Xếp hạng Chỉ số PCI tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012 - 2018 31 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Hình tháp khả cạnh tranh bền vững doanh nghiệp Hình 1.2: Quy trình xây dựng quản trị chiến lƣợc 10 Hình 2.1: Xếp hạng số PAR index Quảng Ninh năm 2018 33 Hình 2.2: Biểu đồ thu hút vốn đầu tƣ ngân sách tỉnh qua năm 35 Hình 2.3: Biểu đồ vốn đầu tƣ FDI tỉnh Quảng Ninh qua năm 36 Hình 2.4: Biểu đồ tốc độ tăng trƣởng GRDP Quảng Ninh nƣớc 37 Hình 2.5: Biểu đồ thu ngân sách Quảng Ninh giai đoạn 2012 - 2019 37 Hình 3.1: Mơ hình ngơi nhà phát triển bền vững quốc gia 41 Hình 3.2: Mơ hình kinh tế tuyến tính 43 Hình 3.3: Mơ hình kinh tế tuần hồn 44 vi PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài IPA Quảng Ninh đƣợc thành lập với mục tiêu trở thành địa tin cậy cộng đồng doanh nghiệp đầu tƣ, kinh doanh Quảng Ninh Phƣơng châm hoạt động IPA Quảng Ninh đƣợc khẳng định rõ: mơi trƣờng đầu tƣ kinh doanh an toàn, thân thiện, hấp dẫn hỗ trợ tối đa cho nhà đầu tƣ đến với Quảng Ninh Từ phƣơng châm đó, IPA Quảng Ninh tâm tạo dựng đƣợc giá trị cốt lõi tiêu chí: Tiên phong - Sáng tạo - Hiệu Ban Xúc tiến Hỗ trợ đầu tƣ tỉnh Quảng Ninh đời khẳng định tâm đổi mới, tiên phong, sáng tạo lãnh đạo tỉnh cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh, thu hút nguồn lực đầu tƣ nƣớc, phục vụ chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội Quảng Ninh Tuy nhiên, triển khai thực nhiệm vụ IPA Quảng Ninh phát sinh nhiều tồn tại, hạn chế Đặc biệt, bối cảnh toàn cầu có thay đổi với tốc độ nhanh, sức lan tỏa lớn tác động ngày gia tăng đến Việt Nam tỉnh Quảng Ninh, điều kiện, nhân tố để đạt đƣợc kết quả, mục tiêu nhiệm vụ công tác IPA Quảng Ninh thay đổi Yêu cầu đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững (PTBV) An ninh truyền thống An ninh phi truyền thống, tình hình ngày đòi hỏi phải đƣợc nhận diện đƣa giải pháp ứng phó phù hợp Bên cạnh sức ép cạnh tranh liệt, không ngừng công tác xúc tiến, mời gọi đầu tƣ, cải thiện môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh tỉnh thành nƣớc đòi hỏi ngày cao nhận thức hành động quan Nhà nƣớc Trong bối cảnh đó, Tỉnh Quảng Ninh nhận thức rõ mâu thuẫn, thách thức cần phải giải triệt để để đảm bảo công tác xúc tiến đầu tƣ, cải thiện môi trƣờng đầu tƣ đạt chất lƣợng, hiệu bền vững tình hình đặt u cầu cho IPA Quảng Ninh phải nhận diện, phân tích tình hình, đổi cơng tác tham mƣu giai đoạn mới, tiếp tục giữ vai trò quan trọng giúp tỉnh Quảng Ninh đạt đƣợc mục tiêu đột phá thu hút đầu tƣ cải thiện môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh - PCI Tỉnh Từ thực tế triển khai công việc cƣơng vị Trƣởng phòng Hỗ trợ đầu tƣ - Ban Xúc tiến Hỗ trợ đầu tƣ tỉnh Quảng Ninh yêu cầu Luận văn Chƣơng trình đào tạo Thạc sĩ Quản trị An ninh phi truyền thống (MNS) , tác giả thực đề tài:“Giải pháp chiến lược phát triển bền vững Ban Xúc tiến Hỗ trợ đầu tư tỉnh uảng inh” Bên cạnh việc nhìn nhận, đánh giá công tác Ban IPA Quảng Ninh, luận văn tập trung phân tích kết quả, tồn tại, hạn chế, nhận diện hội thách thức quan điểm đạo mang tính then chốt, từ xác định nhiệm vụ đặt tình hình mới; đề xuất giải pháp phù hợp để thực hiệu nhiệm vụ Từ kết thực chức năng, nhiệm vụ Ban IPA Quảng Ninh qua năm kể từ thành lập (tháng 2/2012) vào hoạt động đến gắn liền với việc thực Nghị Đại hội toàn quốc lần thứ XII, Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XIV, với nỗ lực, sáng tạo, tâm đổi mới, lãnh đạo, đạo, điều hành liệt Đảng bộ, quyền cấp, ngành với cố gắng hệ thống trị, cộng đồng doanh nghiệp nhân dân; IPA Quảng Ninh khẳng định: Thứ nhất: Mơ hình Ban Xúc tiến Hỗ trợ đầu tƣ khẳng định mạnh mẽ tâm đổi mới, tiên phong, sáng tạo tỉnh Quảng Ninh, gắn kết chặt chẽ hoạt động xúc tiến đầu tƣ với hoạt động hỗ trợ đầu tƣ hai: Quy trình giải thủ tục đầu tƣ thay đổi bản, ý tƣởng đề xuất nhà đầu tƣ sớm đến với đồng chí lãnh đạo tỉnh để kịp thời xem xét, giải theo quy trình từ “trên xuống” thay từ “dƣới lên” nhƣ trƣớc đây, rút ngắn đáng kể thời gian từ ý tƣởng đầu tƣ đến triển khai dự án, tạo đƣợc phối hợp công tác hài hịa, nhanh chóng, thuận lợi với tỉnh Nâng cao vai trò, trách nhiệm cộng đồng doanh nghiệp với hoạt động xã hội bảo vệ môi trƣờng bền vững; thực điều tra, nắm bắt đánh giá tình hình triển khai sách hỗ trợ đầu tƣ, hỗ trợ doanh nghiệp tỉnh để tham mƣu, phản biện kịp thời, phát huy hiệu sách 3.3.3.3 Giải pháp hỗ trợ đầu tư, xúc tiến đầu tư chỗ (1) Tăng cƣờng minh bạch thông tin, cải thiện khả tiếp cận thông tin quan, đơn vị, công khai thông tin văn quy hoạch, đất đai pháp luật, sách ƣu đãi thông qua cổng thông tin điện tử để phổ biến rộng rãi cho doanh nghiệp; xây dựng quy trình giải rõ ràng, TTHC đƣợc cần phải đảm bảo tính đơn giản, dễ hiểu nhất; nâng cao chất lƣợng cung cấp thông tin trang web quan, đơn vị đảm bảo đầy đủ cập nhật thông tin (2) Trên sở công khai quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn tỉnh, Tỉnh dành phần quỹ đất thực biện pháp khuyến khích xây dựng khu, cụm công nghiệp cho doanh nghiệp nhỏ vừa thuê làm mặt sản xuất, kinh doanh di dời khỏi nội thành, nội thị để bảo đảm cảnh quan môi trƣờng (3) Nâng cao lực công nghệ doanh nghiệp thơng qua chƣơng trình hỗ trợ nghiên cứu, phát triển công nghệ sản xuất sản phẩm mới, chuyển giao công nghệ, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất; Nghiên cứu bố trí kinh phí thực hoạt động xúc tiến mở rộng thị trƣờng cho doanh nghiệp tỉnh Dành tỉ lệ định cho doanh nghiệp tỉnh thực hợp đồng đơn đặt hàng để cung cấp số hàng hóa, dịch vụ cơng Xây dựng kế hoạch trợ giúp đào tạo nguồn nhân lực cho doanh nghiệp tỉnh, chủ yếu tập trung vào quản trị doanh nghiệp đào tạo nguồn nhân lực chất lƣợng cao (4) Giao UBND địa phƣơng chịu trách nhiệm giải 77 kiến nghị, vƣớng mắc khó khăn hỗ trợ theo suốt trình hoạt động doanh nghiệp Các sở, ban, ngành, UBND huyện, thị xã, thành phố chức nhiệm vụ đƣợc giao chủ động định kỳ (tháng, quý) tổ chức tiếp xúc doanh nghiệp địa bàn phụ trách để nắm bắt khó khăn vƣớng mắc doanh nghiệp trình triển khai đầu tƣ, sản xuất kinh doanh để kịp thời hỗ trợ doanh nghiệp giải theo thẩm quyền, báo cáo kết giải quan thƣờng trực PCI tỉnh (Nhiệm vụ cụ thể sở, ngành theo Phụ lục 03) (5) Hƣớng dẫn, cụ thể hóa văn pháp luật Trung ƣơng; nghiên cứu xây dựng chế sách hỗ trợ cho doanh nghiệp ngành, lĩnh vực phù hợp với định hƣớng phát triển tỉnh, doanh nghiệp đổi mới, sáng tạo để khuyến khích thúc đẩy doanh nghiệp PTBV; Nghiên cứu xây dựng chế khuyến khích, hỗ trợ tỉnh hộ kinh doanh, hợp tác xã chuyển đổi sang hình thức doanh nghiệp (6) Đồng hành doanh nghiệp thông qua việc thƣờng xuyên lắng nghe tham vấn ý kiến doanh nghiệp, trình xây dựng, tổ chức thực sách, pháp luật, chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, phát triển kinh tế địa phƣơng Đảm bảo 100% văn UBND tỉnh ban hành quy định chế, sách liên quan đến đầu tƣ, kinh doanh doanh nghiệp đƣợc lấy ý kiến tham gia cộng đồng doanh nghiệp (7) Đồng hành doanh nghiệp thông qua đổi mới, đa dạng hiệu chế đối thoại với doanh nghiệp Ngƣời đứng đầu sở, ngành UBND huyện/thị xã/thành phố chịu trách nhiệm thực nghiêm quy định giải trình giải kiến nghị nhà đầu tƣ, doanh nghiệp: Phối hợp với Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh tổ chức đại diện cộng đồng doanh nghiệp tiếp tục triển khai đối thoại doanh nghiệp cách thƣờng xuyên, thiết thực hiệu từ cấp tỉnh đến cấp sở ngành địa phƣơng; Đa dạng cách thức 78 đối thoại doanh nghiệp, khuyến khích hình thức mở nhƣ mơ hình “Cafe Doanh nhân”, đối thoại trực tuyến…Nâng cao chất lƣợng đối thoại doanh nghiệp thơng qua trọng giải nhanh chóng, dứt điểm khó khăn, kiến nghị doanh nghiệp buổi đối thoại Có quy định văn việc yêu cầu tất kiến nghị/đề xuất doanh nghiệp phải đƣợc trả lời cụ thể văn (có thời hạn cụ thể) cơng khai q trình xử lý, văn trả lời cổng thông tin hỗ trợ doanh nghiệp UBND tỉnh để nhà đầu tƣ, doanh nghiệp biết, theo dõi đánh giá (8) Phổ biến, hƣớng dẫn triển khai chế, sách hỗ trợ UBND tỉnh nhƣ hỗ trợ khởi nghiệp, đổi sáng tạo; hỗ trợ nâng cao hiệu hoạt động; hỗ trợ tạo môi trƣờng thuận lợi, bảo đảm quyền kinh doanh bình đẳng, tiếp cận nguồn lực hội; hỗ trợ xây dựng thƣơng hiệu sản phẩm gắn với doanh nghiệp; hỗ trợ đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực (9) Xây dựng liệu thông tin doanh nghiệp địa bàn tỉnh, rà soát danh mục doanh nghiệp tƣ nhân hoạt động lĩnh vực cung cấp dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp để có giải pháp cụ thể nâng cao hiệu hoạt động khối doanh nghiệp tƣ nhân cung cấp dịch vụ địa bàn tỉnh (10) Thƣờng xuyên rà soát, đánh giá lại chất lƣợng đội ngũ cán công chức, viên chức thực thi công vụ trực tiếp với nhà đầu tƣ, doanh nghiệp, đội ngũ CBCCVC thực nhiệm vụ TTHCC tỉnh địa phƣơng; tập huấn bồi dƣỡng nâng cao trình độ chun mơn, tác phong làm việc đảm bảo thực tốt kỷ cƣơng, kỷ luật đạo đức công vụ; Xử lý nghiêm khắc quan, đơn vị, cán CCVC ngƣời đứng đầu quan, đơn vị thiếu trách nhiệm để xảy hành vi gây nhũng nhiễu, phiền hà địi hỏi chi phí khơng thức nhà đầu tƣ, doanh nghiệp; Phát huy hiệu chế giám sát kênh; khuyến khích tham gia đánh giá, giám sát cộng đồng doanh nghiệp công khai hành vi vi phạm CBCCVC thực nhiệm vụ 79 (11) Giao Ban IPA Quảng Ninh quan đầu mối theo dõi, giám sát tổng hợp chung công tác hỗ trợ đầu tƣ sở, ngành, địa phƣơng; theo dõi, đôn đốc tiến độ, chất lƣợng giải khó khăn, vƣớng mắc, kiến nghị trình đầu tƣ cộng đồng doanh nghiệp; Chủ trì, phối hợp với sở, ngành, địa phƣơng, Hiệp hội Doanh nghiệp tỉnh nghiên cứu bổ sung, cập nhật kiến nghị đề xuất doanh nghiệp, quy trình thủ tục chƣa đƣợc ban hành thống thủ tục hành chính, mâu thuẫn, bất cập pháp luật hành tình phát sinh trình giải thủ tục đầu tƣ làm ảnh hƣởng tới chất lƣợng, tiến độ giải thủ tục đầu tƣ tất thủ tục đầu tƣ sở, ngành, địa phƣơng 3.3.3.4 Giải pháp đổi hoạt động xúc tiến đầu tư (1) Nâng cao lực lãnh đạo, đạo cấp, ngành, ngƣời đứng đầu quan, tổ chức việc thực liệt biện pháp tạo chuyển biến mạnh mẽ tƣ duy, nhận thức hành động công tác xúc tiến đầu tƣ, cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh (2) Đặc biệt trọng xây dựng niềm tin, tạo cảm xúc mạnh mẽ nhà đầu tƣ; đồng hành hỗ trợ nhà đầu tƣ hành động thiết thực, bao gồm việc vận động sách (hoạt động xúc tiến đầu tƣ trình độ cao nhất); tiếp tục thúc đẩy cải cách thủ tục hành chính, tạo lập mơi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh bình đẳng, minh bạch, ổn định an toàn (3) Đổi tƣ phƣơng thức xúc tiến đầu tƣ, phối hợp chặt chẽ với doanh nghiệp, nhà đầu tƣ lớn, nhà đầu tƣ chiến lƣợc, nhà đầu tƣ hạ tầng KCN, KKT để thúc đẩy mời gọi, thu hút nhà đầu tƣ thứ cấp; Chủ động tiếp cận trực tiếp với nhà đầu tƣ tổ chức dịch vụ Logistics (các ngân hàng, công ty luật, tổ chức môi giới đầu tƣ, ); Khai thác có hiệu mối quan hệ với đầu mối xúc tiến đầu tƣ thị trƣờng nƣớc ngồi (Văn phịng đại diện, Tham tán đầu tƣ, đại diện thƣơng mại, ) Tranh thủ tối đa ủng hộ, giúp đỡ quan Trung ƣơng, ý 80 kiến tƣ vấn chuyên gia Hội đồng cố vấn (4) Tăng cƣờng quảng bá, tuyên truyền phƣơng tiện thông tin đại chúng kênh thông tin đối ngoại môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh nỗ lực cải thiện môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh tỉnh, đồng thời nâng cao nhận thức, kiến thức pháp luật cộng đồng doanh nghiệp, doanh nhân (5) Phối hợp tích cực với sở, ban, ngành, địa phƣơng, rà sốt quy hoạch chun ngành, chế sách, quy trình giải thủ tục hành để tham mƣu cấp có thẩm quyền kịp thời điều chỉnh, bổ sung, đảm bảo tính đồng bộ, phù hợp với thực tiễn (6) Trên sở nghiên cứu, đánh giá mơ hình quan xúc tiến đầu tƣ nƣớc, tham khảo số mơ hình quan xúc tiến đầu tƣ nƣớc ngoài, tham vấn ý kiến chuyên gia, bám sát tình hình, yêu cầu phát triển thời kỳ, kịp thời đề xuất mơ hình tổ chức IPA phù hợp, đảm bảo tính hiệu hoạt động xúc tiến hỗ trợ đầu tƣ Tỉnh, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội 3.3.3.5 Giải pháp tổ chức máy xây dựng đội ngũ a) Về tổ chức máy Trên sở nghiên cứu, đánh giá mơ hình quan xúc tiến đầu tƣ tồn quốc, tham khảo số mơ hình quan xúc tiến quốc tế, ý kiến tham gia chuyên gia đánh giá tình hình thực tiễn Quảng Ninh giai đoạn mới, phƣơng hƣớng tổ chức, hoạt động giai đoạn đƣợc đề xuất giữ ngun mơ hình IPA tại, bổ sung chức để phát huy mạnh mẽ nâng cao chất lƣợng công tác hỗ trợ nhà đầu tƣ nhƣ sau: * Chức năng, nhiệm vụ (1) Thực chức năng, nhiệm vụ Ban Xúc tiến Hỗ trợ đầu tƣ đƣợc UBND tỉnh quy định Quyết định số 2136/QĐ-UBND ngày 11/7/2016 UBND tỉnh Quyết định số 2188/QĐ-UBND ngày 18/6/2018 81 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Xúc tiến Hỗ trợ đầu tƣ tỉnh Quảng Ninh; (2) Bổ sung chức quan độc lập, giám sát, phản biện thúc đẩy quan khác nhằm nâng cao chất lƣợng giải thủ tục đầu tƣ sở ngành, địa phƣơng tham gia chuỗi thủ tục đầu tƣ quy định (về thành phần hồ sơ tiếp nhận, thời gian giải quyết, nội dung trao đổi kết giải cơng việc, có ý kiến đánh giá độc lập việc giải thủ tục hành đầu tƣ sở ban ngành, địa phƣơng, ); đồng tiếp nhận báo cáo giám sát đầu tƣ định kỳ theo quy định nhà đầu tƣ địa bàn tỉnh để có thơng tin xem xét hỗ trợ sau đầu tƣ * Mô hình tổ chức: Ban Xúc tiến Hỗ trợ đầu tƣ đơn vị nghiệp công lập trực thuộc UBND tỉnh; chịu đạo, điều hành trực tiếp Chủ tịch UBND tỉnh; Ban có Trƣởng Ban 03 Phó Trƣởng ban, Trƣởng Ban đồng chí Phó Chủ tịch UBND tỉnh; Tổ chức gồm Văn phịng, phịng chun mơn: Phịng Xúc tiến đầu tƣ; Phịng giải thủ tục đầu tƣ; Phòng Hỗ trợ đầu tƣ 01 Trung tâm dịch vụ đầu tƣ (Đề xuất cắt giảm Phòng Quản lý Cung Quy hoạch Hội chợ - Triển lãm điều chuyển chức nhiệm vụ liên quan đến Phòng Quản lý Cung Quy hoạch Hội chợ - Triển lãm Sở Văn hóa Thể thao để đảm bảo tính chun mơn hóa cao cơng tác quản lý, tập trung cho nhiệm vụ chun mơn Ban xúc tiến đầu tƣ, hỗ trợ cải thiện môi trƣờng đầu tƣ).Trong đó: + Phịng Xúc tiến đầu tƣ + Phịng Xử lý thủ tục đầu tƣ + Phòng Hỗ trợ đầu tƣ: Giám sát chất lƣợng thực thủ tục đầu tƣ quan liên quan, thực giải pháp hỗ trợ đầu tƣ, cải thiện môi trƣờng đầu tƣ (PCI, DDCI) chăm sóc Nhà đầu tƣ sau đầu tƣ + Văn phòng Ban: Thực cơng tác hành - tổng hợp, tài chính, 82 nội vụ quan; + Trung tâm dịch vụ đầu tƣ: Thực dịch vụ tƣ vấn đầu tƣ cho nhà đầu tƣ có nhu cầu địa bàn tỉnh * Đánh giá: Việc thay đổi mô hình góp phần bổ sung nội dung cịn thiếu sót mơ hình cũ, giải đƣợc đòi hỏi giai đoạn Những ƣu điểm khó khăn, thách thức nhìn thấy nhƣ sau: - Một số ƣu điểm mơ hình mới: (1) Kế thừa phát huy ƣu điểm mơ hình tổ chức đáp ứng nhu cầu nhà đầu tƣ, giải trúng điểm yếu hệ thống hành hỗ trợ đầu tƣ Việt Nam mà phối hợp sở ngành tỉnh hạn chế, chế hỗ trợ nhà đầu tƣ phát sinh khó khăn, vƣớng mắc (mà thƣờng xảy với hệ thống pháp luật nay) chậm chƣa kịp thời Nhà đầu tƣ mong muốn đƣợc tiếp xúc đầu mối, gõ cửa để giải đƣợc hết nhu cầu mình; đảm bảo tính chun mơn hóa cao công tác quản lý, tập trung cho nhiệm vụ chun mơn Ban xúc tiến đầu tƣ, hỗ trợ cải thiện môi trƣờng đầu tƣ (2) Giữ đƣợc ổn định mặt tổ chức IPA Sở ngành liên quan, bổ sung thêm chức giám sát, đánh giá độc lập cho Ban Xúc tiến Hỗ trợ đầu tƣ để đảm bảo thực công tác đầu mối, hỗ trợ nhà đầu tƣ từ đầu đến cuối theo tinh thần đạo Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh (3) Việc có thơng tin hỗ trợ sau đầu tƣ giúp tập trung vào hoạt động xúc tiến đầu tƣ chỗ, phù hợp với sở lý luận xu hƣớng phát triển hoạt động xúc tiến đầu tƣ, phát huy hiệu hoạt động xúc tiến đầu tƣ giai đoạn trƣớc, giúp gia tăng nguồn vốn đầu tƣ, đồng thời tiết kiệm đƣợc thời gian chi phí cho việc mời gọi, giới thiệu, quảng bá (4) Tách bạch việc quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đầu tƣ dịch vụ tƣ 83 vấn đầu tƣ có thu phí Trung tâm dịch vụ đầu tƣ đơn vị nghiệp thuộc Ban, hạch tốn độc lập với phận cịn lại Trung tâm dịch vụ đầu tƣ góp phần tăng cƣờng công tác hỗ trợ nhà đầu tƣ, tạo nguồn thu cho Ban thời gian tới, bƣớc giảm bớt phụ thuộc vào ngân sách (5) Ban Xúc tiến Hỗ trợ đầu tƣ thực chức chuyên sâu xúc tiến đầu tƣ, có chun mơn hóa, chun nghiệp hóa cao (6) Việc thành lập Trung tâm dịch vụ tƣ vấn tạo thành chuỗi dịch vụ khép kín nhằm hỗ trợ tốt cho nhà đầu tƣ Nhà đầu tƣ nƣớc ngồi nƣớc đến Quảng Ninh tìm hiểu hội đầu tƣ, có nhu cầu sử dụng dịch vụ hỗ trợ, đƣợc IPA sẵn sàng đáp ứng, tạo an tâm cho Nhà đầu tƣ (7) Việc giám sát lập báo cáo đánh giá độc lập chất lƣợng giải thủ tục đầu tƣ sở ban ngành địa phƣơng kênh thông tin để lãnh đạo Tỉnh tham khảo, xem xét điều chỉnh sách, chế vận hành máy (nếu cần thiết), hoạt động xúc tiến đầu tƣ trình độ cao lý thuyết phát triển cấp độ hoạt động xúc tiến đầu tƣ - hoạt động: “vận động sách” - Một số khó khăn, thách thức mơ hình mới: (1) Để thực đƣợc nhiệm vụ giám sát, đánh giá độc lập chất lƣợng giải thủ tục đầu tƣ sở ban ngành, địa phƣơng địi hỏi đội ngũ cán phải có phẩm chất đạo đức trình độ chun mơn tốt, hợp tác tích cực sở ban ngành, địa phƣơng, đặc biệt tin tƣởng ủng hộ mạnh mẽ lãnh đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh (2) Nội dung báo cáo đánh giá đƣơng nhiên mang tính chủ quan, định tính, chí chƣa hồn tồn đúng, nhƣng thơng tin tham khảo cần thiết giúp lãnh đạo Tỉnh có thơng tin đa chiều, cần có chế bảo vệ ngƣời đánh giá, không không nghe đƣợc nội dung báo cáo độc lập, khách quan (3) Bổ sung chức cần phải bổ sung nguồn nhân lực Trong 84 Quảng Ninh liệt thực tinh giản máy biên chế theo Đề án 25, cần có chế cho phép thu hút, bổ sung nhân lực cách linh hoạt (4) Để mơ hình hoạt động ổn định bền vững cần phải có sở pháp lý (Luật Nghị định) công nhận tồn mơ hình hệ thống quan nhà nƣớc, đảm bảo có đƣợc ủng hộ quán Lãnh đạo tỉnh sở, ngành, địa phƣơng trình hoạt động b) Về xây dựng đội ngũ cán ộ Việc xây dựng đội ngũ cán Ban IPA phải đảm bảo đƣợc nguyên tắc sau: Một là, thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán Hai là, đổi phƣơng pháp đánh giá, nhận xét cán Đánh giá, nhận xét cán vấn đề quan trọng, đánh giá sử dụng cán Nhận xét, đánh giá cán đòi hỏi phải cơng tâm, khách quan, tạo đồn kết trí cao tổ chức Xây dựng chế đánh giá cán phù hợp để khuyến khích cán tự học hỏi, hồn thiện kỹ trình độ chun mơn, trình độ nhận thức trị để đáp ứng u cầu cơng tác đồng thời có chế thƣởng phạt, cạnh tranh lành mạnh, liệt kiên đào thải cán không đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ Ba là, thực tốt công tác quy hoạch, đào tạo bồi dƣỡng cán Bốn là, quan tâm cải thiện đời sống cán bộ, viên chức, có chế khen thƣởng đãi ngộ phù hợp 85 PHẦN KẾT LUẬN Đề tài“Đề xuất giải pháp chiến lược phát triển bền vững Ban Xúc tiến Hỗ trợ đầu tư tỉnh Quảng inh” đánh giá công tác triển khai nhiệm vụ kết thời gian qua Ban IPA Quảng Ninh, tập trung phân tích vấn đề nội bên để tìm điểm nghẽn cần khắc phục, bối cảnh bên để nhận diện hội thách thức, chủ trƣơng đƣờng lối để nắm bắt yêu cầu, từ xác định nhiệm vụ đặt tình hình mới; từ đề xuất giải pháp phù hợp để thực hiệu lực, hiệu nhiệm vụ đặt Đề tài đƣợc xây dựng sở thực tế toàn thể hệ thống trị tỉnh Quảng Ninh Ban IPA Quảng Ninh triển khai vào bản, chuyên nghiệp, đồng đạt đƣợc nhiều thành tựu quan trọng công tác xúc tiến đầu tƣ, cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh nhằm góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh Bên cạnh đó, để đảm bảo hồn thành tốt điều kiện tình hình mới, tác giả sâu đánh giá việc nhận diện nhân tố, yêu cầu đảm bảo cho PTBV bao gồm An ninh đảm bảo PTBV trình triển khai thực nhiệm vụ thu hút đầu tƣ, hỗ trợ đầu tƣ, cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh tỉnh Quảng Ninh thời kỳ Trên sở chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng Nhà nƣớc, Tỉnh ủy, HĐND, UBDN tỉnh Quảng Ninh; kế thừa thành đạt đƣợc IPA Quảng Ninh thời gian qua; từ nhận định cá nhân tác giả thực tiễn công tác Ban IPA Quảng Ninh trình trau dồi học tập, tác giả luận văn đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo hoạt động bền vững IPA Quảng Ninh, góp phần tiếp tục nâng cao vị thế, vai trị IPA Quảng Ninh ln: Tiên phong - Sáng tạo - Hiệu Từ đó, hoạt động IPA Quảng Ninh có đóng góp hiệu tróng việc triển khai thành cơng Nghị Đại hội XIV BCH Đảng tỉnh Quảng Ninh nhiệm kỳ 2015 2020 nhƣ góp phần tạo tiền đề cho phát triển đột phá bền vững 86 tỉnh Quảng Ninh thời kỳ Trong khn khổ kiến thức thời gian, luận văn cịn nhiều hạn chế thiếu sót Kính mong thầy anh chị đồng mơn đóng góp ý kiến để luận văn đƣợc hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHÁO Tài liệu tiếng Việt: (1) Nguyễn Bách Khoa, Hồng Đình Phi, “Tổng quan phát triển bền vững”, “Quản trị Chiến lƣợc Kế hoạch”, Tập giảng chƣơng trình Thạc sĩ Quản trị An ninh phi truyền thống - Khoa Quản trị Kinh doanh, ĐHQGHN (2) Nguyễn Văn Hƣởng & Bùi Văn Nam & Hồng Đình Phi (2015), “Quản trị an ninh phi truyền thống để phát triển bền vững”, “Tổng quan quản trị an ninh phi truyền thống”, Tập giảng chƣơng trình Thạc sĩ Quản trị An ninh phi truyền thống - Khoa Quản trị Kinh doanh, ĐHQGHN (3) Chính phủ Việt Nam phê duyệt Chiến lƣợc phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2010 -2020; (4) Chƣơng trình Nghị 21 Liên Hợp Quốc (5) Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2012), “Quyết định phê duyệt chiến lƣợc phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020” (6) Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2013), Bộ tiêu phát triển bền vững cho địa phƣơng (7) Các văn phát triển bền vững Quảng Ninh, văn IPA Quảng Ninh (8) Bùi Vũ Hiệp (2014), “Nghiên cứu sở khoa học đề xuất tiêu phát triển bền vững cho thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh bối cảnh biến đổi khí hậu” - Luận văn Thạc sĩ Khoa học môi trƣờng - Đại học Quốc gia Hà Nội; (9) Dƣơng Văn Thịnh, “Những quan hệ cần giải để phát triển bền vững vùng bối cảnh hội nhập quốc tế nay” - Hội thảo Quốc tế Viện Việt Nam học 2015 Tài liệu tiếng Anh (10) Alfred D Chandler (1962), Strategy and structure: Chapters in the 88 history of the American industrial enterprise, MIT (11) Fred R David (2015), Strategic management: Concepts and cases, 15th ed., Pearson Education Limited, Harlow, UK (12) James B Quinn (1980), Strategies for change: Logical incrementalism, Irwin, New York 89 PHỤ LỤC 01 ĐỀ XUẤT NHIỆM VỤ CỦA CÁC SỞ, NGÀNH VỀ HỖ TRỢ ĐẦU TƢ Sở Kế hoạch Đầu tƣ: Chủ trì triển khai cơng tác hỗ trợ cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh, tiếp nhận ý kiến doanh nghiệp chuyển quan có thẩm quyền giải quyết; trực tiếp hỗ trợ doanh nghiệp khởi doanh nghiệp (tạo kết nối thành lập doanh nghiệp quan nhƣ Thuế, Ngân hàng để tạo tài khoản ban đầu để rút ngắn thời gian khởi doanh nghiệp), nghiên cứu đề xuất thành lập vƣờn ƣơm doanh nghiệp khởi nghiệp, … Sở Tài chính: Nghiên cứu thành lập quỹ hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, quỹ bảo lãnh tín dụng để tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận nguồn vốn hoạt động kinh doanh Sở Khoa học Công nghệ: Tiếp tục hỗ trợ doanh nghiệp khoa học, công nghệ, nâng cao lực công nghệ doanh nghiệp nhỏ vừa thông qua chƣơng trình hỗ trợ nghiên cứu, phát triển cơng nghệ sản xuất sản phẩm mới, chuyển giao công nghệ, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất Sở Công Thƣơng: Triển khai hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp tiếp cận thị trƣờng; thực hoạt động xúc tiến thƣơng mại, mở rộng thị trƣờng cho doanh nghiệp tỉnh Ngân hàng nhà nƣớc tỉnh: Tổ chức lớp đào tạo doanh nghiệp nhỏ vừa nâng cao lực lập dự án, phƣơng án kinh doanh nhằm đáp ứng yêu cầu tổ chức tín dụng thẩm định hồ sơ vay vốn doanh nghiệp nhỏ vừa Là đầu mối kết nối doanh nghiệp với ngân hành huy động nguồn vốn cho doanh nghiệp đầu tƣ, sản xuất kinh doanh 90 Sở Lao động Thƣơng binh Xã hội: Xây dựng kế hoạch trợ giúp đào tạo nguồn nhân lực cho doanh nghiệp tỉnh Ban Quản lý Khu kinh tế: Đầu mối, phối hợp với UBND địa phƣơng công tác hỗ trợ doanh nghiệp KCN, KKT; tổng hợp kiến nghị vƣợt thẩm quyền cấp huyện để chuyển cấp cao để giải triệt để kiến nghị doanh nghiệp KCN, KKT Ban Xúc tiến Hỗ trợ đầu tƣ: Thực hoạt động xúc tiến đầu tƣ, hỗ trợ doanh nghiệp tìm kiếm hội đầu tƣ, địa điểm thực hiện; công khai thông tin liên quan đến quy hoạch cổng thông tin điện tử Ban để nhà đầu tƣ biết; cầu nối Hiệp hội doanh nghiệp, doanh nghiệp với Sở, Ngành địa phƣơng giải thủ tục đầu tƣ Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh, Hội doanh nhân trẻ, Liên minh HTX Chi hội doanh nghiệp địa bàn địa phƣơng cần phát huy vai trò cầu nối thành viên với sở, ngành, địa phƣơng công tác hỗ trợ doanh nghiệp; chủ động thông tin tới tất doanh nghiệp thành viên Hiệp hội để phản ánh khó khăn, vƣớng mắc, kiến nghị tổng hợp kiến nghị, vƣớng mắc gửi Sở Kế hoạch Đầu tƣ tổng hợp; phối hợp với quan liên quan triển khai tổ chức tiếp xúc, hỗ trợ doanh nghiệp đảm bảo tính thiết thực, hiệu Đề xuất việc thành lập Chi hội doanh nghiệp địa phƣơng để làm đầu mối công tác hỗ trợ doanh nghiệp địa bàn 91 ... CÁC GIẢI PHÁP CHIẾN LƢỢC PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG BAN XÚC TIẾN VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƢ TỈNH QUẢNG NINH 41 3.1 Nhận diện số yêu cầu đảm bảo phát triển bền vững hoạt động xúc tiến hỗ trợ đầu tƣ Quảng Ninh. .. lý luận chiến lƣợc phát triển bền vững - Chƣơng 2: Thực trạng hoạt động IPA Quảng Ninh - Chƣơng 3: Các giải pháp chiến lƣợc phát triển bền vững Ban Xúc tiến hỗ trợ đầu tƣ tỉnh Quảng Ninh CHƢƠNG... nghiên cứu Đề tài? ?Giải pháp chiến lược phát triển bền vững Ban Xúc tiến Hỗ trợ đầu tư tỉnh Quảng Ninh? ?? đƣa đánh giá công tác triển khai nhiệm vụ kết thời gian qua Ban IPA Quảng Ninh, tập trung