Dưới góc độ kinh tế, đất đai ngày nay không chỉ được coi là tài nguyên, tài sản mà nó còn được coi là nguồn lực quan trọng đối với bất kì quốc gia nào. Đất đai còn được xem như là nguồn vốn của nền kinh tế. Trong nền kinh tế, bất cứ nguồn vốn nào cũng đòi hỏi phải được sử dụng hiệu quả. Đối với đất đai, yêu cầu này lại càng cần thiết hơn vì không chỉ là nguồn vốn, đất đai còn là một nguồn lực khan hiếm, do đó nó đòi hỏi phải được sử dụng một cách tiết kiệm nhất nhưng cho hiệu quả cao nhất. Nền kinh tế nước ta sau khi mở cửa, đặc biệt là sau khi gia nhập WTO thu hút ngày càng nhiều các dự án đầu tư trong và ngoài nước. Do đó, nhu cầu sử dụng đất để thực hiện các dự án đầu tư qua đó cũng ngày càng tăng. Các dự án đầu tư đi vào hoạt động còn góp phần vào việc khai thác tài nguyên đất đai, nâng cao hiệu quả sử dụng đất. Nhưng điều đó chỉ xảy ra khi các dự án được triển khai thực hiện có hiệu quả và sử dụng đất đúng mục đích đã được quy hoạch. Tuy nhiên, thực tế hiện nay có nhiều tổ chức được giao hoặc cho thuê đất nhưng không thực hiện đầu tư xây dựng hoặc thực hiện dự án không đúng tiến độ hoặc sử dụng đất không đúng như mục đích được giao, thuê làm giảm hiệu quả sử dụng đất, lãng phí tài nguyên đất, gây khó khăn cho công tác quản lý đất đai. Với thực trạng phát triển kinh tế xã hội của thành phố Vinh trong những năm gần đây cũng như dự báo phát triển kinh tế xã hội trong tương lai theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nhu cầu sử dụng đất cũng như công tác quản lý, sử dụng đất đai ở thành phố Vinh nói chung, của các tổ chức trên địa bàn thành phố nói riêng đang là một thách thức lớn đối với công tác quản lý nhà nước về đất đai. Trong tình hình hiện nay việc vi phạm pháp Luật Đất đai cả về quản lý và sử dụng còn diễn ra ở nhiều địa phương, ở các xã, phường đặc biệt là của các tổ chức được nhà nước cho thuê đất. Hiện tượng sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất đai, chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái pháp luật, đất để hoang hóa không sử dụng, chậm triển khai dự án, tình trạng “quy hoạch treo” chưa được ngăn chặn kịp thời, vẫn còn xảy ra.
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM =========o0o======== NGUYỄN QUANG CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2016 - 2019 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM =========o0o======== NGUYỄN QUANG CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2016 - 2019 Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Thị Thanh Thủy Thái Nguyên - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích luận văn ghi rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Nguyễn Quang Chương ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Vũ Thị Thanh Thủy tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Khoa Quản lý Tài nguyên, Phòng Đào Tạo, Ban Giám hiệu – Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán cơng chức, viên chức thành phố Vinh, phịng Tài Nguyên Môi Trường thành phố Vinh giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Thái Nguyên, ngày tháng năm2020 Tác giả luận văn Nguyễn Quang Chương iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận tầm quan trọng công tác quản lý đất đai 1.1.1 Tầm quan trọng công tác quản lý đất đai tổ chức 1.1.2 Cơ sở pháp lý công tác giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2 Tổng quan quản lý đất đai nước ngồi nước 10 1.2.1 Tình hình quản lý đất đai Thế giới 10 1.2.2 Tình hình quản lý đất đai Việt Nam 12 1.3 Tình hình sử dụng đất đai nước 13 1.3.1 Hiện trạng sử dụng đất nước 13 1.3.2 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức nước 14 1.4 Một số kết nghiên cứu đánh giá đất giao, cho thuê 18 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 20 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 20 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 20 iv 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 20 2.3 Nội dung nghiên cứu 20 2.3.1 Đánh giá thực trạng sử dụng quản lý đất đai thành phố Vinh tác động đến giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế 20 2.3.2 Đánh giá thực trạng giao đất, cho thuê đất cho tổ chức địa bàn thành phố Vinh giai đoạn 2016 – 2019 20 2.3.3 Đánh giá hiệu sử dụng đất giao, cho thuê tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Vinh giai đoạn 2016 – 2019 20 2.3.4 Đánh giá thành công tồn tại, tiến hành đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố 21 2.4 Phương pháp nghiên cứu 21 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 21 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 22 2.4.3 Phương pháp so sánh, phân tích tổng hợp 23 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 24 3.1 Đánh giá thực trạng sử dụng quản lý đất đai thành phố Vinh tác động đến giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế 24 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội có liên quan đến tình hình sử dụng đất tổ chức 24 3.1.2 Hiện trạng quản lý sử dụng đất đai địa bàn thành phố Vinh 31 3.2 Đánh giá thực trạng giao đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Vinh giai đoạn 2016 – 2019 35 3.2.1 Tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất 35 3.2.3 Tình hình cấp giấy chứng nhận cho tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất 46 3.3.1 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế giai đoạn v 2016-2019 47 3.3.2 Đánh giá tình hình thực nghĩa vụ tài tổ chức thuê đất 54 3.3.3 Đánh giá tình hình sử dụng quản lý đất tổ chức qua kết điều tra 55 3.4 Đánh giá thành công tồn tại, tiến hành đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố 58 3.4.1 Đánh giá chung tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế 58 3.4.2 Đề xuất giải pháp 59 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 63 Kết luận 63 Đề nghị 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2019 thành phố Vinh 32 Bảng 3.2: Tổng số tổ chức, khu đất, diện tích sử dụng đất tổ chức kinh tế giao đất 36 Bảng 3.3: Tổng số tổ chức, khu đất, diện tích sử dụng đất tổ chức kinh tế năm 2016 37 Bảng 3.4: Tổng số tổ chức, khu đất, diện tích sử dụng đất tổ chức kinh tế năm 2017 38 Bảng 3.5: Tổng số tổ chức, khu đất, diện tích sử dụng đất tổ chức kinh tế năm 2018 39 Bảng 3.6: Tổng số tổ chức, khu đất, diện tích sử dụng đất tổ chức kinh tế năm 2019 41 Bảng 3.7: Tình hình thuê đất tổ chức 43 Bảng 3.8: Tổng hợp tình hình cho thuê đất tổ chức kinh tế 45 Bảng 3.9: Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức kinh tế giai đoạn 2016-2019 46 Bảng 3.10: Tình hình sử dụng theo mục đích giao, thuê 48 Bảng 3.11: Tình hình sử dụng đất khơng mục đích giao, thuê tổ chức kinh tế 49 Bảng 3.12: Tình hình cho thuê, cho mượn, chuyển nhượng trái phép diện tích đất giao, thuê tổ chức kinh tế 50 Bảng 3.13: Tình hình tranh chấp, lấn chiếm bị lấn chiếm diện tích tổ chức kinh tế 52 Bảng 3.14: Tình hình sử dụng đất vào mục đích khác tổ chức 53 Bảng 3.15: Tình hình đất chưa đưa vào sử dụng tổ chức 54 Bảng 3.16: Những nguyên nhân tổ chức sử dụng đất khơng mục đích giao, th 56 vii Bảng 3.17: Các khó khăn việc xin giao đất, thuê đất tổ chức kinh tế 57 Bảng 3.18: Hiệu sử dụng đất tổ chức kinh tế 57 Bảng 3.19: Điều tra tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế giao đất, cho thuê đất 58 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dưới góc độ kinh tế, đất đai ngày không coi tài ngun, tài sản mà cịn coi nguồn lực quan trọng quốc gia Đất đai xem nguồn vốn kinh tế Trong kinh tế, nguồn vốn đòi hỏi phải sử dụng hiệu Đối với đất đai, yêu cầu lại cần thiết khơng nguồn vốn, đất đai nguồn lực khan hiếm, địi hỏi phải sử dụng cách tiết kiệm cho hiệu cao Nền kinh tế nước ta sau mở cửa, đặc biệt sau gia nhập WTO thu hút ngày nhiều dự án đầu tư ngồi nước Do đó, nhu cầu sử dụng đất để thực dự án đầu tư qua ngày tăng Các dự án đầu tư vào hoạt động cịn góp phần vào việc khai thác tài nguyên đất đai, nâng cao hiệu sử dụng đất Nhưng điều xảy dự án triển khai thực có hiệu sử dụng đất mục đích quy hoạch Tuy nhiên, thực tế có nhiều tổ chức giao cho thuê đất không thực đầu tư xây dựng thực dự án không tiến độ sử dụng đất không mục đích giao, thuê làm giảm hiệu sử dụng đất, lãng phí tài ngun đất, gây khó khăn cho công tác quản lý đất đai Với thực trạng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Vinh năm gần dự báo phát triển kinh tế - xã hội tương lai theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, nhu cầu sử dụng đất công tác quản lý, sử dụng đất đai thành phố Vinh nói chung, tổ chức địa bàn thành phố nói riêng thách thức lớn công tác quản lý nhà nước đất đai Trong tình hình việc vi phạm pháp Luật Đất đai quản lý sử dụng diễn nhiều địa phương, xã, phường đặc biệt tổ chức nhà nước cho thuê đất Hiện tượng sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất đai, chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái pháp luật, đất để hoang hóa khơng sử dụng, chậm triển khai dự án, tình trạng “quy hoạch treo” chưa ngăn chặn kịp thời, xảy 52 Bảng 3.13: Tình hình tranh chấp, lấn chiếm bị lấn chiếm diện tích tổ chức kinh tế Tranh STT Loại hình tổ chức Tổ chức kinh tế hoạt động lĩnh vực công nghiệp Tổ chức kinh tế hoạt động lĩnh vực dịch vụ, tài -Tổ chức tài - Tổ chức thương mại dịch vụ -Tổ chức dịch vụ cơng ích Tổ chức kinh tế hoạt động XD CSHT, xây nhà để bán Tổng số chấp Tổng diện tích (ha) Tổ chức Diện tích (ha) Lấn chiếm Tổ chức Diện tích (ha) Bị lấn, bị chiếm Tổ chức Diện tích (ha) 0,43 0,01 0,05 0,6 0,03 0,03 0,6 0,03 0,03 5,93 0,12 0,16 0,08 6,96 (Nguồn: Số liệu phòng thống kê tỉnh Nghệ An) g Tình hình sử dụng đất vào mục đích khác tổ chức Có 15 tổ chức sử dụng 3,29 (chiếm 70% diện tích giao) đem góp vốn liên doanh, liên kết Trong đó: tổ chức kinh tế hoạt động lĩnh vực cơng nghiệp có tổ chức với 0,24 , tổ chức kinh tế hoạt động lĩnh vực dịch vụ, tài có 53 tổ chức với diện tích 1,43 tổ chức kinh tế hoạt động XD CSHT, xây nhà để bán có tổ chức với diện tích 1,62 Tổ chức có vốn tư nhân, cổ phần 10,83ha (Bảng 3.14) Bảng 3.14: Tình hình sử dụng đất vào mục đích khác tổ chức STT Loại hình tổ chức Tổ chức kinh tế hoạt động lĩnh vực công nghiệp Tổ chức kinh tế hoạt động lĩnh vực dịch vụ, tài - Tổ chức tài - Tổ chức thương mại dịch vụ Số tổ Tổng diện tích khác chức (ha) 0,24 1,43 1,43 1,62 15 3,29 - Tổ chức dịch vụ công ích Tổ chức kinh tế hoạt động XD CSHT, xây nhà để bán Tổng số (Nguồn: Số liệu phòng thống kê tỉnh Nghệ An) Trong 15 tổ chức có tới 10/15 tổ chức sử dụng 100% diện tích giao để góp vốn Đây hình thức lợi dụng kẽ hở việc giao cấp đất để tạo lợi ích cho tổ chức Các tổ chức xin giao đất với diện tích lớn nhu cầu thực, nộp tiền đất giá thấp sau lấy phần tồn đem góp vốn liên doanh, liên kết với tổ chức, cá nhân khác Điều thể sách tài đất chưa phù hợp, để đơn vị sử dụng kinh doanh tài nguyên đất Nhà nước quản lý e Tình hình đất chưa đưa vào sử dụng tổ chức Diện tích đất chưa đưa vào sử dụng 1,98 chiếm 65.3% diện tích giao thuê tổ chức Trong đó: có tổ chức kinh tế hoạt động lĩnh vực công nghiệp với diện tích 0,51 tổ chức kinh tế hoạt động lĩnh vực dịch vụ, tài chưa đưa diện tích đất vào sử dụng với diện tích 0,85 tổ chức kinh tế hoạt động XD CSHT, xây nhà để bán chưa đưa diện tích đất vào sử dụng với diện tích 0,62 (Bảng 3.15) Việc chưa đưa đất vào sử dụng nguyên nhân khách quan chế thị trường (chẳng hạn ngành nghề kinh doanh, xin lập dự án 54 đầu tư sau giao đất khơng cịn phù hợp, thiếu vốn ) cịn có nguyên nhân từ chế tài đất Một số đơn vị lợi dụng chế địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, tiền sử dụng đất thấp, xin giao đất để chờ thời chuyển sang mục đích khác khơng đầu tư triển khai dự án để sử dụng đất phương án ban đầu Bảng 3.15: Tình hình đất chưa đưa vào sử dụng tổ chức STT Loại hình tổ chức Tổ chức kinh tế hoạt động lĩnh vực công nghiệp Tổ chức kinh tế hoạt động lĩnh vực dịch vụ, tài - Tổ chức tài Số tổ chức Diện tích (ha) 0,51 0,85 0,85 0,82 1,98 - Tổ chức thương mại dịch vụ - Tổ chức dịch vụ cơng ích Tổ chức kinh tế hoạt động XD CSHT, xây nhà để bán Tổng số (Nguồn: Số liệu phòng thống kê tỉnh Nghệ An) 3.3.2 Đánh giá tình hình thực nghĩa vụ tài tổ chức thuê đất Các tổ chức thuê đất phải nộp tiền sử dụng đất có hai hình thức th trả tiền thuê đất năm tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất thu tiền thuê đất lần cho thời gian thuê khoản phí mà người sử dụng đất phải trả cho nhà nước với diện tích xác định Có 43 tổ chức Nhà nước cho thuê đất thu tiền hàng năm Phòng Tài nguyên Môi trường thường xuyên tiến hành tổng hợp, rà sốt tình hình sử dụng đất tổ chức phối hợp với sở ban ngành cấp để tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức Có 43/43 tổ chức (chiếm 100% ) kinh tế hoàn thành tốt nghĩa vụ thuế quyền ưu đãi, bảo vệ quyền lợi pháp lý đáng tạo điều kiện để kinh doanh thuận lợi Ngoài thiết lập mối quan hệ tốt với quyền giúp cho tổ chức có số lợi cạnh tranh định Nếu tổ chức kinh tế gặp khó khăn hỗ trợ vấn đề giải cách nhanh chóng, dễ dàng 55 Bên cạnh đó, cịn thực nghiêm chỉnh pháp luật, tn thủ luật thuế doanh nghiệp không nghĩa vụ mà thể đạo đức kinh doanh, thể đền đáp nghĩa tình nhà nước tạo điều kiện cho vay vốn không lãi, miễn giảm thuế…cho tổ chức kinh tế làm ăn có lãi đóng thuế thu nhập doanh nghiệp Đối với nội tổ chức thuê đất, hàng năm hoạt động kiểm toán, báo cáo thuế nộp thuế đầy đủ tạo cho cán công nhân viên yên tâm làm việc, tin tưởng vào phát triển bền vững cơng ty 3.3.3 Đánh giá tình hình sử dụng quản lý đất tổ chức qua kết điều tra Kết điều tra cho thấy mục đích liên doanh, liên kết với tổ chức khác để thu lợi ích có 12/30 phiếu Cho th trái phép để đem lại lợi ích cao cho tổ chức có 6/30 phiếu Bị lấn, bị chiếm lấn chiếm có ý kiến Cịn lại đất chưa sử dụng thiếu vốn không phù hợp mục đích ban đầu lập dự án có ý kiến (bảng 3.16) 56 Bảng 3.16: Những nguyên nhân tổ chức sử dụng đất không mục đích giao, th TT Hình thức sử dụng Số tổ Tỷ lệ Nguyên nhân sử dụng sai mục đích chức (%) Tổng số 30 Cho thuê trái phép 20 Lấn chiếm 10 Bị lấn, bị chiếm 6.7 Tranh chấp 0 Chưa sử dụng đất Sử dụng vào mục đích khác 12 sai mục đích đem lại lợi ích cao cho tổ chức khu đất giao có vị trí với đất chưa sử dụng nhà nước Đất chưa sử dụng nên bị lấn, bị chiếm Thiếu vốn khơng 23.3 phù hợp mục đích ban đầu lập dự án Liên doanh, liên kết với 40 tổ chức khác để thu lợi ích (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Dựa vào 30 phiếu điều tra ý kiến người dân để nhận xét đánh giá hướng dần thủ tục giấy tờ xin giao đất, cho th đất có 24/30 người cho thủ tục rườm rà gây khó khăn, người cho thủ tục không rườm rà; phối hợp nhiều ban, ngành có 23 (chiếm 76.7%) ý kiến, cịn sách pháp luật đất đai ln thay đổi có 15 ý kiến (chiếm 50%), đất đai quy hoạch khơng đồng có 14 (chiếm 46.8%) ý kiến Thái độ cán địa số người hỏi cho nhìn chung thái độ cán địa tốt 19/30, cịn số người chưa có trách nhiệm, quan lieu 11/30 ý kiến Còn số ý kiến cho quỹ đất hạn chế (bảng 3.17) 57 Bảng 3.17: Các khó khăn việc xin giao đất, thuê đất tổ chức kinh tế TT Các nguyên nhân Số lượng Tỷ lệ (%) Trình tự thủ tục rườm rà 24 80 Sự phối hợp nhiều ban, ngành 23 76.7 Quỹ đất hạn chế 16.7 Cán thụ lý hồ sơ gây khó khăn 11 36.7 Chính sách pháp luật đất đai 15 50 thay đổi Công tác bồi thường GPMB 10 33.3 Quy hoạch không đồng 14 46.8 Khác 3.3 (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra) Qua điều tra hiệu hiệu sử dụng đất tổ chức kinh tế có 22 ý kiến chiếm 73.3% đạt mục tiêu dự án; góp phần phát triển kinh tế - xã hội tăng doanh thu cho đơn vị đồng loạt có 18 ý kiến chiếm 60%; Đảm bảo quy định bảo vệ môi trường có 16 ý kiến chiếm 53.3%; Thu hút lao động địa phương 16 ý kiến chiếm 53.3%; Sử dụng đất tiết kiệm, hiệu có 14 ý kiến (bảng 3.18) Bảng 3.18: Hiệu sử dụng đất tổ chức kinh tế TT Nội dung Số lượng Tỷ lệ (%) Đạt mục tiêu dự án 22 73.3 Góp phần phát triển kinh tế - xã hội 18 60.0 Đảm bảo quy định bảo vệ môi trường 16 53.3 Sử dụng đất tiết kiệm, hiệu 14 46.7 Tăng doanh thu cho đơn vị 18 60.0 Thu hút lao động địa phương 16 53.3 Nâng cao đời sống cho cán bộ, công nhân viên 15 50.0 (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra) Kết điều tra (bảng 3.19) cho thấy hiệu sử dụng đất tổ chức kinh tế chiếm 70.2%, vi phạm luật sử dụng đất chiếm 8.5%, khó khăn thực dự án 5.1% Dự án chậm triển khai chiếm 3.9% kiến nghị nâng 58 cao công tác cải cách hành lĩnh vực đất đai chiếm 80.7% Qua nhận thấy, tất tổ chức kinh tế giao đất thuê đất địa bàn thành phố Vinh sử dụng mục đích, nhiên số chưa thực mục đích nguyên nhân khác đặc biệt số tổ chức chưa hiểu sấu sắc luật đất đại nên làm sai việc sử dụng đất Bảng 3.19: Điều tra tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế giao đất, cho thuê đất Các tiêu đánh giá STT Tỷ lệ (%) Vi phạm pháp luật sử dụng đất đai 8.5 Dự án chậm triển khai 3.9 Dự án chưa giải phóng mặt 2.8 Khó khăn việc thực dự án 5.1 Tình hình biến động quản lý sử dụng đất đai 3.4 Hiệu sử dụng đất 70.2 Kiến nghị nâng cao công tác cải cách hành lĩnh vực đất đai 80.7 (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra) 3.4 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố 3.4.1 Đánh giá chung tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế Tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế giao, thuê thể hình 3.8 59 Sử dụng đất theo mục đích đất giao, th Sử dụng đất khơng mục đích đất giao, thuê 95.6 96.4 91.8 50 25 11.9 Tổ chức kinh tế hoạt động lĩnh vực công nghiệp Tổ chức kinh tế hoạt động lĩnh vực dịch vụ, tài Tổ chức kinh tế hoạt động XD CSHT, xây nhà để bán Hình 3.8 Tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế Qua hình 3.8 Các tổ chức sử dụng đất theo mục đích giao thuê chiếm tỷ lệ cao, cụ thể: Tổ chức kinh tế hoạt động XD CSHT, xây nhà để bán chiếm 96.4%, thứ tổ chức kinh tế hoạt động lĩnh vực công nghiệp chiếm 95.6% thấp tổ chức kinh tế hoạt động lĩnh vực dịch vụ thương mại chiếm 91.8% Qua cho thấy thực trạng quản lý sử dụng đất thành phố Vinh chặt chẽ đồng loại hình tổ chức So với th đất sử dụng khơng mục đích thành phố Vinh tồn số tổ chức sử dụng sai mục đích nhằm mang lại lợi ích riêng, cụ thể: Tổ chức kinh tế hoạt động XD CSHT, xây nhà để bán chiếm 50%, thứ tổ chức kinh tế hoạt động lĩnh vực công nghiệp chiếm 25% thấp tổ chức kinh tế hoạt động lĩnh vực dịch vụ thương mại chiếm 1.9% Điều cho thấy tình hình quản lý sử dụng đất thành phố kẽ hở cho tổ chức lợi dụng 3.4.2 Đề xuất giải pháp Để nhà nước quản lý chặt chẽ có hiệu nguồn tài nguyên đất đai, nhằm hạn chế tiêu cực sử dụng đất, đồng thời sử dụng có hiệu bền vững, cần thực số giải pháp sau: 3.4.1.1 Giải pháp sách pháp luật Để nâng cao hiệu quản lý việc sử dụng đất tổ chức cần phải: 60 - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức giao, cho thuê tránh sử dụng lãng phí đặc biệt có tác động xấu đến mơi trường xung quanh - Có chế tài mạnh hơn, thực xử lý kiên đơn vị vi phạm Pháp luật đất đai, môi trường, kiên thu hồi diện tích sử dụng khơng hiệu - Quy định thu tiền thuế sử dụng đất, tiền thuê đất không đưa vào sử dụng phải đóng cao so với đưa vào sử dụng, thay cho tra kiểm tra phạt lại cho tồn - Xây dựng định mức sử dụng đất tổ chức, đặc biệt định mức sử dụng đất tổ chức giao đất không thu tiền sử dụng đất để sở rà soát, thu hồi (hoặc bổ sung) đất phù hợp với quy định, tránh sử dụng lãng phí quỹ đất 3.4.1.2 Giải pháp kinh tế - Hạn chế trường hợp Chủ đầu tư thực dự án dở dang chuyển nhượng thu lợi chấp giao dịch quyền sử dụng đất cần yêu cầu chủ đầu tư tạm nộp số tiền thuê đất, tiền sử dụng đất - dạng ký quỹ tương ứng với số tiền phải nộp vào tài khoản Nhà nước, sau đơn vị triển khai dự án mục đích, tiến độ theo phương án đầu tư duyệt hồn trả lại tồn số tiền tạm ứng (có thể linh hoạt hồn trả dần theo tiến độ thực dự án theo tháng, quý, … cho phù hợp nhằm hạn chế chiếm dụng vốn nhà đầu tư) Nếu không thực theo cam kết dự án đầu tư sung vào cơng quỹ số tiền ký quỹ đồng thời thu hồi giấy chứng nhận đầu tư thu hồi dự án - Đầu tư kinh phí để thực quy hoạch chi tiết đến cấp xã, phường cho kịp thời giai đoạn - Phát huy tốt vai trò tổ chức phát triển quỹ đất việc thu hồi, giải phóng mặt bằng, nhằm tạo điều kiện cho nhà đầu tư sớm nhận mặt để thực dự án 61 - Việc tư vấn, giới thiệu, bố trí cho đơn vị có nhu cầu sử dụng đất phải dựa sở ưu tiên phát triển vào khu công nghiệp, cụm công nghiệp tập trung để dễ quản lý vấn đề khác trình sử dụng đất - Xây dựng tiêu chí sử dụng đất hiệu thơng qua tỷ lệ nộp ngân sách nhà nước/m2 đất giao Tiêu chí làm sở cho việc tiếp tục cho thuê, cho mở rộng quy mô sử dụng đất tổ chức kinh tế, việc xem xét thu hồi tồn hay phần diện tích giao cho tổ chức Quy định thu tiền thuế sử dụng đất, tiền thuê đất không đưa vào sử dụng phải đóng cao so với đưa vào sử dụng, thay cho tra kiểm tra phạt lại cho tồn 3.4.1.3 Giải pháp khoa học công nghệ - Cần xây dựng hệ thống thông tin đất đai đầy đủ minh bạch, nhằm cung cấp thơng tin đầy đủ xác cho nhà đầu tư - Đầu tư đủ trang thiết bị cần thiết phục vụ công tác quản lý đất đai; tổ chức thực việc lập hồn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu đất tổ chức địa bàn Thành phố để phục vụ tốt cho công tác quản lý nhà nước đất đai trước mắt lâu dài 3.4.1.4 Giải pháp tăng cường quản lý, sử dụng đất tổ chức thời gian tới Cần tiến hành rà soát lại quỹ đất tính pháp lý, phù hợp quy mơ sử dụng đất để hợp thức hố thu hồi Gắn trách nhiệm quan tham mưu xét duyệt cấp phép dự án đầu tư với quy mơ sử dụng đất, mục đích sử dụng đất tổ chức kinh tế; Phối hợp chặt chẽ ngành đưa quy định bắt buộc, chế tài xử lý công tác sau kiểm tra sau dự án cấp phép đầu tư Kiên xử lý trường hợp sử dụng đất trái pháp luật, khơng mục đích giao, lãng phí tài nguyên đất theo hướng sau: (i) kiên thu hồi diện tích giao đất, cho thuê đất không đối tượng, chuyển nhượng trái phép, không sử dụng sử dụng khơng mục đích, diện tích dư thừa so với tiêu chuẩn, vi phạm quy hoạch, tiến độ đầu tư chậm, hiệu chưa phát huy; (ii) diện tích đủ điều kiện hợp thức hố cho người sử dụng, cịn diện tích khơng đủ điều kiện tiến hành thu hồi để trả lại đất cho người sử dụng đất trước 62 nhà nước thu hồi; (iii) diện tích cịn tranh chấp cần tiến hành rà soát giải dứt điểm; (iv) nâng cao vai trò giám sát quan “đại diện” tổ chức xã hội việc quản lý đất đai Thực việc xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, phát huy hiệu sử dụng đất thu hồi, tránh tình trạng thu hồi bỏ khơng người dân khơng có đất sản xuất 3.4.1.5 Các giải pháp khác - Nâng cao vai trò giám sát quan “đại diện” tổ chức xã hội việc quản lý đất đai UBND cấp quan Nhà nước khác - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách Pháp luật đất đai toàn xã hội nhằm tạo chuyển biến nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật, trách nhiệm Tổ chức việc quản lý sử dụng đất 63 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Kết nghiên cứu xác định được: Tổng diện tích tự nhiên thành phố Vinh 10499.96 ha, Giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2019 có 133 tổ chức kinh tế giao đất, thuê đất tổ chức với tổng diện tích 345,05 chiếm 3.3% tổng diện tích tự nhiên thành phố Trong có 90 tổ chức kinh tế nhà nước giao đất 43 tổ chức kinh tế nhà nước cho thuê đất trả tiền hàng năm Trong 133 tổ chức kinh tế có 15 tổ chức sử dụng 3,29 (chiếm 70% diện tích giao) đem góp vốn liên doanh, liên kết mà khơng làm mục đích sử dụng Có 19 tổ chức kinh tế sử dụng khơng mục đích đất giao, th có diện tích 4,55 chiếm 22.5% tổng diện tích giao Có tổ chức kinh tế có diện tích cho th, cho mượn, chuyển nhượng trái phép diện tích đất giao, thuê 1,29 chiếm 9,1% so với tổng diện tích giao Trong tổ chức có diện tích đất chưa đưa vào sử dụng với diện tích , có tổ chức kinh tế hoạt động lĩnh vực công nghiệp, tổ chức kinh tế hoạt động lĩnh vực dịch vụ, tài tổ chức kinh tế hoạt động XD CSHT, xây nhà để bán Để khắc phục tình trạng sai phạm cần phải thực đồng giải pháp sau: (i) Ban hành sách pháp luật phù hợp cần có quy định cụ thể; (ii) Cần thẩm định chặt chẽ khả tài để lựa chọn nhà đầu tư có đủ lực tài để thực dự án tiến độ quy hoạch duyệt; (iii) Cần đầu tư ứng dụng phần mềm đại xây dựng sở liệu địa hồn thiện để đảm bảo việc cung cấp thông tin kịp thời, xác nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước đất đai; (iv) Tăng 64 cường công tác tra, kiểm tra; công tác tuyên truyền phổ biến sách pháp luật đất đai Đề nghị Đề nghị Sở TN&MT thường xuyên mở lớp tập huấn cho cán địa xã, thị trấn cán thuộc Phòng TN&MT Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Tổ chức cho cán sở truyên truyền giáo dục cho người dân luật đất đai sửa đổi năm 2013 Đề nghị UBND thành phố Vinh, Sở TN&MT, Phòng TN&MT tăng cường công tác tra Kiểm tra việc quản lý sử dụng đất địa bàn Đặc biệt tổ chức giao đất, cho thuê đất địa bàn Đề nghị địa phương có trường hợp chưa có định giao đất giai từ ngày 1/7/2016 đến xem xét nhu cầu củaa người dân, vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phưong lập hồ sơ xin giao đất trình UBND thành phố phê duyệt để giao đất kịp thời 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 02 tháng năm 2007 hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất, Tài liệu ấn hành Bộ Tài nguyên Môt trường (2009), Kết kiểm kê quỹ đất năm 2008 tổ chức quản lý, sử dụng Nhà nước giao đất, cho thuê đất theo thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ, Tài liệu ấn hành Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Tài liệu ấn hành Dương Hà, Đất nông nghiệp bị thu hẹp: Mối lo an ninh lương thực, http://www.doctin.vn/dat-nong-nghiep-bi-thu-hep-moi-lo-ve-an-ninhluong-thuc-539289.aspx, ngày9/11/2010 Phương Hiếu(2012),“Thực trạng quản lý sử dụng đất đai nay”, Tạp chí tài chính, số 10, NXB Nơng nghiệp Q.L (2010), Tổng kết kiểm kê đất đai năm 2010, http://tnmtquangnam.gov.vn/index.php?option=com_content&view=art icle&id=1882:tng-kt-kim-ke-t-ai-nm-2010&catid=82:qun-ly-tai&Itemid=472,Internet Trần Văn Lanh (2011), Hiện trạng tài nguyên đất giới, http://www.tailieuontap.com/2013/03/hien-trang-tai-nguyen-at-trengioi.html, Internet Thu Phương (2009), Kết kiểm kê quỹ đất năm2008 tổ chức quản lý, sử dụng Nhà nước giao đất,cho thuê đất theo Chỉ thị 31 Thủ tướng Chính phủ: Bài1: Hơn250.000ha đất bị bỏ hoang hóa 66 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 10 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2012), Luật viên chức, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, NXB Nông nghiệp Hà Nội 14 Phạm Hồng Thái, Đình Văn, Luật hành chính, NXB trị quốc gia Hà Nội ... lý đất đai thành phố Vinh tác động đến giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế - Đánh giá thực trạng giao đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Vinh giai đoạn 2016 - 2019 - Đánh. .. NGUYỄN QUANG CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2016 - 2019 Chuyên ngành : Quản lý đất đai... kinh tế 20 2.3.2 Đánh giá thực trạng giao đất, cho thuê đất cho tổ chức địa bàn thành phố Vinh giai đoạn 2016 – 2019 20 2.3.3 Đánh giá hiệu sử dụng đất giao, cho thuê tổ chức kinh tế