HỌC VIỆN TƯ PHÁP KHOA ĐÀO TẠO LUẬT SƯ BÀI THU HOẠCH DIỄN ÁN Môn : Kỹ giải vụ việc hành Mã số hồ sơ : LS-HC - 9/DAL1 Diễn lần : 01 Ngày diễn : 19/01/2011 Giáo viên hướng dẫn : Họ tên: Lương Kim Điền Sinh ngày 08 tháng 12 năm 1982 SBD LS10MN073 Lớp C LS khóa X Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 19 tháng 01 năm 2011 VỤ ÁN KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG, QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG ĐƠ THỊ VÀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG NHÀ (Quyết định số 118/QĐXP-UB Chủ tịch UBND xã Phúc Trạch, huyện Long Trì, Tp H) I TÓM TẮT VỤ ÁN: Xác định tư cách đương sự: a) Người khởi kiện: Bà TRẦN THỊ MƠ Sinh năm: 1944 - Thường trú tại: Thôn Mộc Hương, Phúc Trạch, Long Trì, Tp H b) Người bị kiện: Chủ tịch UBND xã Phúc Trạch, huyện Long Trì, TP H c) Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: - Bà Phạm Thị Quýt sinh năm: 1944; - Anh Nguyễn Đình Lợi sinh năm: 1982; - Bà Nguyễn Thị Vân, đại diện chị Nguyễn Thị Dung ủy quyền - Ơng Nguyễn Đình Nhạn, đại diện anh Nguyễn Đình Thắng ủy quyền Đối tượng khởi kiện: Quyết định số 118/QĐXP-UB ngày 30 tháng năm 2007 Chủ tịch UBND xã Phúc Trạch, huyện Long Trì việc xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, quản lý cơng trình hạ tầng đô thị quản lý sử dụng nhà Quan hệ pháp luật tranh chấp: Khiếu kiện định xử phạt vi phạm hành Nội dung vụ án: Gia đình bà Trần Thị Mơ có quản lý 01 phần đất tọa lạc thôn Mộc Hương, xã Phúc Trạch, huyện Long Trì, thành phố H, thuộc số 306-308, tờ đồ số 05 năm 1938 năm 1962, nguồn gốc đất ông bà nội bà để lại Sau đó, gia đình bà Mơ có bán cho gia đình ơng Nguyễn Đình Yến phần tổng diện tích đất nói Khi bán đất, gia đình bà Mơ có thỏa thuận chừa phần diện tích đất 3m X 2,5m làm lối chung Thực tế lối có chiều dài 08m X chiều rộng 2,5m, 03 hộ dân sử dụng gồm gia đình bà Trần Thị Mơ, gia đình bà Phạm Thị Qt, gia đình ơng Trần Đình Thục Năm 1991, Hợp tác xã thôn Mộc Hương hỗ trợ gạch 03 hộ gia đình bà Mơ, bà Qt, ơng Thục góp tiền góp cơng để lát gạch toàn lối Năm 1994, gia đình bà Mơ dỡ bỏ cổng cũ (đã xây dựng tre từ trước đó) xây dựng cổng trụ gạch lối Trang 1/7 Học viên: Lương Kim Điền Năm 2003, gia đình bà Quýt mở thêm cổng lối bị gia đình bà Mơ ngăn cản, từ hai bên xảy tranh chấp Bà Quýt có gửi đơn khiếu nại đến UBND xã Phúc Trạch để yêu cầu giải tranh chấp Ngày 10/8/2006, Phòng Tài nguyên & Mơi trường huyện Long Trì ban hành Cơng văn số 138/CV-TN&MT việc yêu cầu UBND xã Phúc Trạch dỡ bỏ cổng xây gia đình bà Mơ Ngày 23/8/2006, UBND xã Phúc Trạch lập biên xử phạt vi phạm hành gia đình bà Mơ Ngày 31/8/2006, UBND xã Phúc Trạch ban hành Quyết định số 45/QĐ-UB việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu vi phạm qui định xây dựng gia đình bà Mơ Do gia đình bà Mơ không chấp hành nên UBND xã Phúc Trạch tiến hành thủ tục cưỡng chế theo qui định Ngày 29/8/2007, gia đình bà Mơ tiến hành xây dựng cổng 02 cột thép phi 110 cao 2,8m địa điểm cổng cũ bị tháo dỡ Cùng ngày, UBND xã Phúc Trạch lập biên việc vi phạm gia đình bà Mơ Ngày 30/8/2007, Chủ tịch UBND xã Phúc Trạch ban hành Quyết định số 118/QĐXP-UB xử phạt bà Mơ số tiền 300.000đ buộc bà Mơ phải khơi phục lại tình trạng ban đầu hành vi vi phạm hành bà Mơ gây Ngày 05/9/2007, bà Mơ có đơn khiếu nại Quyết định số 118/QĐXP-UB Ngày 30/8/2007 Chủ tịch UBND xã Phúc Trạch Ngày 30/9/2007, Chủ tịch UBND xã Phúc Trạch ban hành Quyết định số 128/QĐ-UB giải khiếu nại bà Mơ có nội dung bác đơn khiếu nại bà Trần Thị Mơ Ngày 15/10/2007, bà Mơ có đơn khởi kiện đến Tịa án nhân dân huyện Long Trì với u cầu: hủy bỏ tồn Quyết định số 118 ngày 30-8-2007 Chủ tịch UBND xã Phúc Trạch Ngày 27/12/2007, Tòa án nhân dân huyện Long Trì Quyết định đưa vụ án xét xử số 01/HCST-QĐXX II PHẦN DỰ KIẾN NỘI DUNG HỎI: Hỏi người khởi kiện: a) Về nguồn gốc trình sử dụng đất? b) Về giấy tờ, chứng có liên quan đến quyền sử dụng đất? c) Về thỏa thuận bên việc chừa đường làm lối chung? d) Về việc tiến hành lát gạch phần lối chung? đ) Việc xây dựng cổng có xin phép quyền địa phương hay không? Hỏi người bị kiện: a) Lối hình thành từ nào? b) Sơ đồ 299 thể có lối hay khơng? c) Lối có cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho hay không? d) Hành vi xây dựng cổng gia đình bà Mơ diễn nào? đ) Việc xử phạt vi phạm gia đình bà Mơ diễn nào? Trang 2/7 Học viên: Lương Kim Điền e) Căn ban hành Quyết định xử phạt 118/QĐXP-UB Ngày 30/8/2007 Hỏi người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: a) Nguồn gốc trình sử dụng lối đi? (lối hình thành từ nào, q trình sử dụng, có sử dụng lối này); b) Việc gia đình bà Mơ làm cổng nào? (làm cổng từ nào, có có ý kiến hay khơng) III BẢN LUẬN CỨ BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CHO NGUYÊN ĐƠN: Kính thưa Hội đồng xét xử, Thưa đại diện Viện kiểm sát luật sư đồng nghiệp, Tôi, luật sư Lương Kim Điền, thuộc Công ty TNHH MTV Điền Lương - Đồn Luật sư thành phố Hồ Chí Minh Theo yêu cầu ông Chủ tịch UBND xã Phúc Trạch, phân công Công ty nơi làm việc đồng ý Quý tòa, tơi tham gia phiên tịa với tư cách luật sư bảo vệ quyền lợi lợi ích hợp pháp cho ông Chủ tịch UBND xã Phúc Trạch, người bị kiện vụ án khiếu kiện định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, quản lý cơng trình hạ tầng thị quản lý sử dụng nhà Tại phiên tồ hơm nay, sau nghe thẩm vấn xét hỏi, tơi xin trình bày số quan điểm bảo vệ người bị kiện sau: Thứ nhất: Về trình tự thủ tục xử lý vi phạm hành chính: Căn vào vi phạm bà Mơ, theo Biên vi phạm hành đất đai xây dựng Tổ cơng tác chuyên trách quản lý xây dựng đất đai xã Phúc Trạch vào ngày 29/8/2005 (BL số 3) thì: - Gia đình bà Trần Thị Mơ tự ý xây dựng 02 cột thép phi 110, cao 2,8m, lắp cổng sắt (gồm 02 cánh) cánh cổng có chiều rộng 0,98m, chiều cao 2,25m, cổng sắt sơn màu đỏ, xây dựng vị trí cổng cũ bị xử lý cưỡng chế ngày 10/12/2006 Diện tích khu đất gia đình bà Trần Thị Mơ dựng cổng thép có chiều dài 8,5m, rộng 2,5m diện tích đất: 8,5m x 2,5m = 21,25m xác định diện tích đất cơng thuộc ngõ Bạch Mã - Bà Trần Thị Mơ vi phạm quy định điểm a, khoản 2, điều 06 Nghị định số 126/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 26/5/2004 xử phạt vi phạm lĩnh vực hoạt động xây dựng, quản lý cơng trình hạ tầng thị quản lý sử dụng nhà Biên bà Mơ ký xác nhận giao cho bà Mơ giữ 01 Ngày 30/08/2007, Chủ tịch UBND xã Phúc Trạch Quyết định số 118/QĐXP-UB xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng quản lý cơng trình hạ tầng thị quản lý sử dụng nhà để xử phạt gia đình bà Mơ với số tiền 300.000 đồng buộc gia đình bà Mơ khôi phục lại trạng ban đầu theo điểm a, khoản 2, điều Nghị định 126/2004/NĐ-CP ngày 26/5/2004 Chính phủ xử phạt hành hoạt động xây dựng, quản lý cơng trình hạ tầng thị quản lý sử dụng nhà Trang 3/7 Học viên: Lương Kim Điền Như vậy, thấy Quyết định số 118/QĐXP-UB ngày 30/08/2007 Chủ tịch UBND xã Phúc Trạch ban hành thẩm quyền trình tự theo quy định văn bản: + Khoản 2, điều 28 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 (Chủ tịch UBND cấp xã có quyền phạt tiền đến 500.000 đồng); + Điểm a, khoản 2, điều Nghị định 126/2004/NĐ-CP ngày 26/5/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, quản lý cơng trình hạ tầng thị quản lý sử dụng nhà thẩm quyền xử phạt thuộc Chủ tịch UBND xã Chủ tịch UBND xã phạt tiền đến 500.000 đồng; buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi vi phạm hành gây ra; + Điểm Thông tư số 01/2005/TT-BXD Bộ Xây dựng ngày 21/01/2005 hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Nghị định số 126/2004/NĐ-CP ngày 26/5/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, quản lý cơng trình hạ tầng thị quản lý sử dụng nhà thẩm quyền buộc khơi phục tình trạng ban đầu thay đổi hành vi vi phạm hành gây trường hợp thuộc Chủ tịch UBND cấp xã; + Điều 55 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 hướng dẫn Điều 20 Nghị định số 134/2003/NĐ-CP việc quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 việc lập biên xử lý vi phạm hành đảm bảo thủ tục; + Điều 56 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 hướng dẫn Điều 21 Nghị định số 134/2003/NĐ-CP việc quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 thời hạn định xử lý vi phạm hành đảm bảo thời gian khơng q 10 ngày kể từ ngày lập biên Tóm lại: Quyết định số 118/QĐXP-UB ngày 30/08/2007 Chủ tịch UBND xã Phúc Trạch ban hành thẩm quyền trình tự luật định, cần phải tơn trọng thực Thứ hai: Về nội dung vi phạm để xử lý vi phạm hành chính: Chủ tịch UBND xã Phúc Trạch cho gia đình bà Mơ lấn chiếm đất cơng có thể điểm sau đây: - Phần đất gia đình bà Trần Thị Mơ sử dụng có nguồn gốc ơng bà để lại, có chuyển nhượng cho ơng Nguyễn Đình Yến phần diện tích, gia đình bà Phạm Thị Quýt quản lý sử dụng Theo thỏa thuận, gia đình bà Mơ có lùi lại phần diện tích 3m x 2,5m để gia đình ơng Yến mở ngõ chung (Bút lục số 1-2; 5-6; 14) Phần đất diện tích 8,5m x 2,5m gia đình bà Mơ quản lý, sử dụng Tuy nhiên, gia đình bà Mơ người sử dụng chung kể từ sau Cách mạng Tháng Tám Thực tế năm 1991, HTX thôn Mộc Hương hỗ trợ gạch, gia đình đóng góp kinh phí cơng sức sửa chữa tơn tạo lát gạch từ đầu ngõ đến sát phân mốc gia đình bà Mơ để Gia đình bà Mơ khơng có hành vi phản đối Điều xác nhận bà Mơ đồng ý công nhận phần diện tích 8,5m x 2,5m ngõ chung ba gia đình đóng góp sửa chữa Trang 4/7 Học viên: Lương Kim Điền Theo Khoản 1, Điều 265 Bộ luật Dân 2005 quy định ranh giới bất động sản thì: “Ranh giới bất động sản liền kề xác định theo thoả thuận chủ sở hữu theo định quan nhà nước có thẩm quyền Ranh giới xác định theo tập quán theo ranh giới tồn từ ba mươi năm trở lên mà khơng có tranh chấp” Thời điểm gia đình bà Mơ chuyển nhượng cho gia đình bà Quýt trước năm 1962, vậy, tính từ thời điểm xác lập đồ năm 1962 đến năm 1994 thời điểm gia đình bà Mơ xây cổng gạch lấn chiếm diện tích 8,5m x 2,5m 30 năm Thời gian khơng có tranh chấp, bên sử dụng lối chung, vậy, phần diện tích 8,5m x 2,5m coi đất chung theo quy định Khoản 1, Điều 265 Bộ luật Dân 2005 nêu - Bản đồ năm 1994 UBND xã Phúc Trạch thiết lập hoàn toàn việc sử dụng đất thực tế, xác nhận mảnh đất 8m x 3,5m lối chung Do vậy, thuộc đất hạ tầng đô thị UBND xã quản lý Bà Mơ cho bà thủ tục kê khai, lập đồ địa khơng xem sở hợp lý Bởi Bản đồ năm 1994 lập sử dụng để cấp GCNQSDĐ cho hộ dân sử dụng đất địa bàn xã Phúc Trạch công bố rộng rãi tranh chấp, khiếu nại khác Vì vậy, Bản đồ xem đồ trạng sử dụng đất xã, tài liệu quản lý Nhà nước đất đai quan trọng Ngoài ra, UBND xã Phúc Trạch tham khảo Bản đồ 299 lập vào năm 1984 theo Chỉ thị 299/TTg Thủ Tướng phủ, đồ chụp không, phản ánh rõ ràng mốc giới đất Điều khẳng định việc quản lý đất đai, trạng sử dụng đất UBND xã Phúc Trạch ln trọng xác với thực tế sử dụng đất - Nguồn gốc phần đất gia đình bà Trần Thị Mơ sử dụng có từ lâu đời vào đồ năm 1938 đồ năm 1962 Theo lời khai bà Mơ giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất gia đình bà bị thất lạc Tuy nhiên, năm 2006 thời gian xảy tranh chấp với gia đình bà Phạm Thị Quýt gia đình bà Mơ chưa tiến hành thủ tục kê khai xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Như vậy, bà Mơ không tuân thủ nghĩa vụ người sử dụng đất quy định khoản 2, điều 107 Luật Đất đai năm 2003: Người sử dụng đất phải có nghĩa vụ đăng ký quyền sử dụng đất Vì vậy, việc gia đình bà Mơ xác nhận phần diện tích 8m x 3,5m thuộc quyền sử dụng riêng chưa quan nhà nước có thẩm quyền cơng nhận chưa có sở mặt pháp lý - Gia đình bà Trần Thị Mơ xây cổng gạch lấn phần đường ngõ Bạch Mã phần diện tích ngõ chung có chiều dài 8,5m x 2,5m vào năm 1994 Hành vi bị xử phạt vi phạm hành Quyết định số 45/QĐ-UB Chủ tịch UBND xã Phúc Trạch ngày 31/08/2006 việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm pháp luật đất đai xây dựng gia đình bà Trần Thị Mơ, bị cưỡng chế vào ngày 10/12/2006 theo Quyết định số 87/QĐ-UB Chủ tịch UBND xã Phúc Trạch ngày 7/12/2006 Tuy nhiên, gia đình bà Trần Thị Mơ lại tiếp tục tự ý xây dựng 02 cột thép phi 110, cao 2,8m, lắp cổng sắt (gồm 02 cánh) cánh cổng có chiều rộng 0,98m, chiều cao 2,25m, xây dựng vị trí cổng cũ bị xử lý cưỡng chế ngày 10/12/2006 Đây hành vi vi phạm gia đình bà Mơ nên cần phải xử lý theo Điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002: Mọi hành vi vi phạm pháp luật phải xử lý nghiêm minh, kịp thời Trang 5/7 Học viên: Lương Kim Điền Như vậy, Chủ tịch UBND xã Phúc Trạch ban hành Quyết định số 118/QĐXP-UB xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng quản lý cơng trình hạ tầng thị quản lý sử dụng nhà bà Trần Thị Mơ với hình thức phạt tiền 300.000 đồng buộc bà Trần Thị Mơ phải khơi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi vi phạm hành gây hồn tồn có sở pháp lý thực tiễn Kính thưa Hội đồng xét xử, Từ phân tích trình bày trên, tơi đề nghị Hội Đồng Xét Xử tuyên bác toàn yêu cầu người khởi kiện, cụ thể là: Giữ nguyên Quyết định Chủ tịch UBND xã Phúc Trạch số 118/QĐXP-UB ngày 30/8/2007 Buộc bà Trần Thị Mơ phải thực Quyết định Chủ tịch UBND xã Phúc Trạch số 118/QĐXP-UB ngày 30/8/2007 Kiến nghị UBND xã Phúc Trạch tổ chức Xác nhận phần đất lối chung ngõ Bạch Mã bao gồm 8,5m x 2,5, tiến hành xác định mốc giới thực địa làm cho hộ dân sử dụng phần diện tích theo quy định pháp luật đất đai Trân trọng./ Trang 6/7 Học viên: Lương Kim Điền PHẦN NHẬN XÉT VAI DIỄN Chủ tọa phiên toà: Thư ký phiên toà: Hội thẩm 1: Trang 7/7 Học viên: Lương Kim Điền Hội thẩm 2: Luật sư Nguyên đơn: Luật sư Bị đơn: Trang 8/7 Học viên: Lương Kim Điền Nguyên đơn phiên toà: Bị đơn phiên : Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan : 10 Nhận xét chung: Trang 9/7 Học viên: Lương Kim Điền ... Trang 4/7 Học viên: Lương Kim Điền Theo Khoản 1, Điều 265 Bộ luật Dân 2005 quy định ranh giới bất động sản thì: “Ranh giới bất động sản liền kề xác định theo thoả thuận chủ sở hữu theo định quan... phạm gia đình bà Mơ diễn nào? Trang 2/7 Học viên: Lương Kim Điền e) Căn ban hành Quyết định xử phạt 118/QĐXP-UB Ngày 30/8/2007 Hỏi người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: a) Nguồn gốc trình sử dụng... nghĩa vụ liên quan: - Bà Phạm Thị Quýt sinh năm: 1944; - Anh Nguyễn Đình Lợi sinh năm: 1982; - Bà Nguyễn Thị Vân, đại diện chị Nguyễn Thị Dung ủy quyền - Ông Nguyễn Đình Nhạn, đại diện anh Nguyễn