Hoàn Thiện Pháp Luật Về Quản Lý Nhà Nước Đối Với Doanh Nghiệp Khoa Học Và Công Nghệ Qua Thực Tiễn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỖ NGỌC DUNG HOàN THIệN PHáP LUậT Về QUảN Lý NHà NƯớC ĐốI VớI DOANH NGHIệP KHOA HọC Và CÔNG NGHệ QUA THùC TIÔN TØNH THANH HãA LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NI KHOA LUT NGC DUNG HOàN THIệN PHáP LUậT Về QUảN Lý NHà NƯớC ĐốI VớI DOANH NGHIệP KHOA HọC Và CÔNG NGHệ QUA THựC TIễN TỉNH THANH HóA Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 8380101.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HOÀNG ANH HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Đỗ Ngọc Dung MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 1.1 Quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Công nghệ 1.1.1 Doanh nghiệp Khoa học Công nghệ - khái niệm đặc điểm 1.1.2 Quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Công nghệ khái niệm, đặc điểm 13 1.2 Pháp luật quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Công nghệ 18 1.2.1 Khái niệm, vai trò pháp luật quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Công nghệ 18 1.2.2 Nội dung, đặc điểm pháp luật quản lý nhà nƣớc Doanh nghiệp Khoa học Công nghệ 21 1.3 Tiêu chí ngun tắc hồn thiện pháp luật quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Công nghệ 25 1.3.1 Tiêu chí hồn thiện pháp luật quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Công nghệ 25 1.3.2 Nguyên tắc hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Công nghệ 28 1.4 Pháp luật quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Công nghệ số quốc gia giới học kinh nghiệm cho Việt Nam 29 KẾT LUẬN CHƢƠNG 37 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ - QUA THỰC TIỄN TỈNH THANH HÓA 39 2.1 Quá trình phát triển thực trạng pháp luật quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Cơng nghệ 39 2.1.1 Sự hình thành phát triển pháp luật quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Công nghệ 39 2.1.2 Quy định pháp luật hành quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Công nghệ 43 2.2 Thực trạng thực pháp luật quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Công nghệ địa bàn tỉnh Thanh Hóa 81 2.2.1 Những kết đạt đƣợc thực pháp luật quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Cơng nghệ địa bàn tỉnh Thanh Hóa 81 2.2.2 Những hạn chế kinh nghiệm rút từ thực pháp luật quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Công nghệ địa bàn tỉnh Thanh Hóa 86 2.3 Đánh giá thực trạng pháp luật quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Công nghệ 91 2.3.1 Những ƣu điểm 91 2.3.2 Những nhƣợc điểm nguyên nhân 92 KẾT LUẬN CHƢƠNG 98 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 100 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Công nghệ 100 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Công nghệ đảm bảo cho doanh nghiệp Khoa học Công nghệ phát triển mạnh mẽ số lƣợng chất lƣợng 100 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Cơng nghệ đảm bảo tính thống hiệu 101 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Cơng nghệ đồng thời trọng hồn thiện phát huy vai trị cơng cụ, phƣơng tiện quản lý khác 101 3.2 Một số giải pháp để hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Công nghệ Việt Nam 102 3.2.1 Rà soát, đánh giá, sửa đổi, bổ sung văn quy định quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Công nghệ 102 3.2.2 Đảm bảo thực nghiêm pháp luật quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Công nghệ 110 KẾT LUẬN CHƢƠNG 114 KẾT LUẬN 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 PHỤ LỤC 126 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DN KH&CN: Doanh nghiệp Khoa học Công nghệ DN: Doanh nghiệp DNKN: Doanh nghiệp khởi nghiệp HĐND: Hội đồng nhân dân KHCN: Khoa học Công nghệ QLNN: Quản lý Nhà nƣớc SXKD: Sản xuất kinh doanh TNDN: Thu nhập doanh nghiệp UBND: Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm qua, Việt Nam có thay đổi mạnh mẽ chế quản lý nhƣ xây dựng sách nhằm huy động nguồn lực phát triển KH&CN Doanh nghiệp, doanh nghiệp KH&CN, đƣợc xác định trung tâm để đổi ứng dụng KH&CN Doanh nghiệp KH&CN đƣợc thành lập từ tổ chức, cá nhân có quyền sở hữu sử dụng hợp pháp kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ Doanh nghiệp KH&CN không cầu nối đƣa nhanh tiến KH&CN vào sản xuất, đời sống mà cịn đóng vai trị nhƣ lực lƣợng sản xuất chủ lực, tạo sản phẩm có giá trị gia tăng cao Phát triển doanh nghiệp KH&CN nhiệm vụ quan trọng đƣợc Đảng Nhà nƣớc đặt tâm triển khai thực Xác định đƣợc tầm quan trọng doanh nghiệp KH&CN phát triển kinh tế xã hội, Thanh Hóa sớm có chủ trƣơng, định hƣớng phát triển doanh nghiệp KH&CN Tuy nhiên so với doanh nghiệp hoạt động địa bàn tỉnh, tỷ lệ doanh nghiệp KH&CN cịn ít, số doanh nghiệp KH&CN sau thành lập hoạt động cịn khó khăn Trong yếu tố ảnh hƣởng đến hình thành phát triển doanh nghiệp KH&CN pháp luật QLNN doanh nghiệp KH&CN yếu tố đặc biệt quan trọng Pháp luật QLNN doanh nghiệp KH&CN, bên cạnh ƣu điểm quy định đƣợc vấn đề chủ yếu nhằm đạt đƣợc mục tiêu phát triển nhanh mạnh mẽ đội ngũ doanh nghiệp KH&CN, số hạn chế Những hạn chế dễ dàng nhận thấy là: số văn quy phạm pháp luật QLNN doanh nghiệp KH&CN chồng chéo, thiếu thống nhất; pháp luật QLNN doanh nghiệp KH&CN chƣa kịp điều chỉnh số nội dung thực tiễn QLNN doanh nghiệp KH&CN; tính rõ ràng, minh bạch số quy định pháp luật QLNN doanh nghiệp KH&CN cịn hạn chế; tính khả số quy định pháp luật QLNN doanh nghiệp KH&CN cịn thấp Chính thế, việc nghiên cứu hoàn thiện pháp luật QLNN doanh nghiệp KH&CN vấn đề cần thiết Do vậy, tơi chọn đề tài "Hồn thiện pháp luật QLNN doanh nghiệp KH&CN qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Tình hình nghiên cứu đề tài Đến nay, có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến pháp luật QLNN doanh nghiệp KH&CN: - Cơng trình “Doanh nghiệp KH&CN Việt Nam – thực trạng giải pháp phát triển” (2014) Nguyễn Vân Anh, Nguyễn Hồng Hà, Lê Vũ Toàn Tại cơng trình tác giả hai vấn đề: Một là, pháp luật liên quan đến doanh nghiệp KH&CN Việt Nam chƣa đồng với Luật số lĩnh vực có liên quan (ví dụ nhƣ Luật Đất đai), dẫn tới việc doanh nghiệp KH&CN chƣa đƣợc hƣởng ƣu đãi theo quy định Hai là, thiếu văn hƣớng dẫn triển khai thực chế, sách ngành, khiến nội dung ƣu đãi chƣa thể triển khai thực tiễn [1] - Cơng trình “Doanh nghiệp KH&CN theo pháp luật Việt Nam” (2017) Nguyễn Văn Lâm Tại cơng trình này, tác giả cho bất cập pháp luật doanh nghiệp KH&CN là: Thứ nhất, thiếu văn hƣớng dẫn Luật KH&CN năm 2013 Thứ hai, pháp luật doanh nghiệp KH&CN Việt Nam chƣa đồng với luật số lĩnh vực có liên quan (ví dụ nhƣ Luật Đất đai), dẫn tới doanh nghiệp KH&CN chƣa đƣợc hƣởng ƣu đãi quyền sử dụng đất Thứ ba, quy định sách ƣu đãi doanh nghiệp KH&CN chƣa đồng bộ, thiếu thống với quy định Luật KH&CN năm 2013, dẫn đến việc khó thực thi Thứ tƣ, thủ tục đăng ký doanh nghiệp KH&CN rƣờm rà, phức tạp gây khó khăn cho doanh nghiệp, khiến doanh nghiệp e ngại không muốn đăng ký Bên cạnh đó, việc tuyên truyền, phổ biến thông tin ƣu đãi tới doanh nghiệp chƣa kịp thời, nên dẫn đến tình trạng doanh nghiệp chƣa thực hiểu đƣợc quyền lợi trở thành doanh nghiệp KH&CN [41] - Trong viết “Khó khăn tiếp cận sách ưu đãi dành cho doanh nghiệp KH&CN” (2019), Hà Linh cho rằng: Bộ KH&CN cần có văn hƣớng dẫn thực sách hỗ trợ doanh nghiệp KH&CN đầu tƣ nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, ƣu tiên xác lập quyền sở hữu trí tuệ, sử dụng miễn phí máy móc, trang thiết bị phịng thí nghiệm trọng điểm quốc gia, sở ƣơm tạo công nghệ Nếu quy định chung chung nhƣ Nghị định 13/2019/NÐ-CP, khơng có mức hỗ trợ bao nhiêu, thủ tục thực hiện, quy trình, hồ sơ nhƣ địa phƣơng khơng thể triển khai đƣợc Một số sách khác hấp dẫn doanh nghiệp khiến doanh nghiệp không mặn mà trở thành doanh nghiệp KH&CN (nhƣ sách hỗ trợ thuế, đất đai theo Nghị định 210/2013/NÐ-CP khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ vào nông nghiệp, nông thôn ) [58] - Trong viết “Q doanh nghiệp KH&CN - sao?” (2019), tác giả Quang Vũ nêu thực trạng: Bà Rịa - Vũng Tàu có khoảng 500 doanh nghiệp đủ khả đáp ứng tiêu chí để đƣợc cơng nhận doanh nghiệp khoa học - công nghệ (DN KHCN) Trong khi, có DN đƣợc cơng nhận Đây số khiêm tốn Nguyên nhân DN chƣa mặn mà thành lập DN KHCN số DN chƣa thực quan tâm đến sách hoạt động KHCN, nhƣ đăng ký thành lập DN KHCN Phản ánh từ số DN việc thành lập DN KHCN lý thuyết nhiều ƣu đãi hấp dẫn, nhiên thực tế để đạt DN KHCN vơ khó khăn Đặc biệt, vào vƣờn ƣơm hay đăng ký độc quyền sáng chế, DN phải khai báo chi tiết cơng nghệ, mơ tả sáng kiến nên dễ bị thơng tin, bí 10 Bộ Khoa học Công nghệ (2014), Thông tư 37/2014/TT-BKHCN Bộ KH&CN quy định quản lý đề tài nghiên cứu Quỹ Phát triển KH&CN Quốc gia tài trợ, ban hành ngày 12/12/2014, Hà Nội 11 Bộ Khoa học Công nghệ (2014), Thông tư 40/2014/TT-BKHCN Quy định quản lý nhiệm vụ KH&CN đột xuất có ý nghĩa quan trọng khoa học thực tiễn, nhiệm vụ KH&CN tiềm Quỹ Phát triển KH&CN Quốc gia tài trợ, ban hành ngày 18/12/2014, Hà Nội 12 Bộ Khoa học Công nghệ (2014), Thông tư số 03/2014/TT-BKHCN hướng dẫn điều kiện thành lập đăng ký hoạt động tổ chức KH&CN, văn phòng đại diện, chi nhánh tổ chức KH&CN, ban hành ngày 31/3/2014, Hà Nội 13 Bộ Khoa học Công nghệ (2016), Thông tư 15/2016/TT-BKHCN quy định quản lý đề tài nghiên cứu ứng dụng Quỹ Phát triển KH&CN Quốc gia tài trợ, ban hành ngày 30/6/2016, Hà Nội 14 Bộ Khoa học Công nghệ (2016), Thông tư 19/2016/TT-BKHCN quy định việc tổ chức quản lý Chương trình hỗ trợ phát triển doanh nghiệp KH&CN tổ chức KH&CN công lập thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, ban hành ngày 28/10/2016, Hà Nội 15 Bộ Khoa học Công nghệ (2019), Công văn số 1048/BKHCNPTTTDN hướng dẫn cấp giấy chứng nhận doanh nghiệp KH&CN theo Nghị định 13/2019/NĐ-CP, ban hành ngày 16/4/2019, Hà Nội 16 Bộ Khoa học Công nghệ (2019), Quyết định 395/QĐ-BKHCN công bố thủ tục hành chính, ban hành ngày 28/2/2019, Hà Nội 17 Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Nội vụ (2014), Thông tư 29/2014/TTLTBKHCN-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn KH&CN thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện, ban hành ngày 15/10/2014, Hà Nội 119 18 Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Tài (2016), Thơng tư 12/2016/TTLTBKHCN-BTC hướng dẫn nội dung chi quản lý Quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp, ban hành ngày 28/6/2016, Hà Nội 19 Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Tài Bộ Nội vụ (2012), Thơng tư liên tịch 17/2012/TTLT-BKHCN-BNV-BTC sửa đổi, bổ sung Thông tư liên tịch số 06/2008/TTLT-BKHCN-BTC-BNV ngày 18/6/2008 hướng dẫn thực Nghị định số 80/2007/NĐ-CP doanh nghiệp khoa học công nghệ, ban hành ngày 10/9/2012, Hà Nội 20 Bộ Tài (2016), Thơng tư 301/2016/TT-BTC Hướng dẫn lệ phí trước bạ, ban hành ngày 15/11/2016, Hà Nội 21 Bộ Tài (2017), Thơng tư 142/2017/TT-BTC quy định chế tài thực Chương trình hỗ trợ phát triển doanh nghiệp KH&CN tổ chức KH&CN công lập thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, ban hành ngày 29/12/2017, Hà Nội 22 Bộ Y tế (2002), Thông tư 07/2002/TT-BYT Bộ Y tế hướng dẫn việc đăng ký lưu hành sản phẩm trang thiết bị y tế, ban hành ngày 30/5/2002, Hà Nội 23 Bộ Y tế (2018), Thông tư 32/2018/TT-BYT quy định việc đăng ký lưu hành thuốc, nguyên liệu làm thuốc; ban hành ngày 12/11/ 2018, Hà Nội 24 Chính phủ (2005), Nghị định 115/2005/NĐ-CP quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ, tài tài sản, tổ chức biên chế tổ chức khoa học công nghệ công lập, ban hành ngày 5/9/2005, Hà Nội 25 Chính phủ (2007), Nghị định số 80/2007/NĐ-CP doanh nghiệp khoa học công nghệ, ban hành ngày 19/5/2007, Hà Nội 26 Chính phủ (2007), Nghị định số 127/2007/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật, ban hành ngày 01/8/2007, Hà Nội 120 27 Chính phủ (2014), Nghị định 23/2014/NĐ-CP Điều lệ tổ chức hoạt động Quỹ Phát triển KH&CN Quốc gia, ban hành ngày 3/4/2014, Hà Nội 28 Chính phủ (2016), Nghị định 134/2016/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Thuế xuất khẩu, ban hành ngày 01/9/2016, Hà Nội 29 Chính phủ (2016), Nghị định 140/2016/NĐ-CP lệ phí trước bạ, ban hành ngày 10/10/2016, Hà Nội 30 Chính phủ (2017), Nghị định 95/2017/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ KH&CN, ban hành ngày 16/08/2017, Hà Nội 31 Chính phủ (2018), Nghị định 70/2018/NĐ-CP Chính phủ quy định việc quản lý, sử dụng tài sản hình thành thơng qua việc triển khai thực nhiệm vụ KH&CN sử dụng vốn nhà nước, ban hành ngày 15/05/2018, Hà Nội 32 Chính phủ (2018), Nghị định 76/2018/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Chuyển giao Công nghệ, ban hành ngày 15/5/2018, Hà Nội 33 Chính phủ (2019), Nghị định 13/2019/NĐ-CP Doanh nghiệp khoa học công nghệ, ban hành ngày 01/2/2019, Hà Nội 34 Chính phủ (2019), Nghị định 39/2019/NĐ-CP tổ chức hoạt động Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa, ban hành ngày 10/5/2019, Hà Nội 35 Chính phủ (2019), Nghị định 84/2019/NĐ-CP quản lý phân bón, ban hành ngày 14/11/2019, Hà Nội 36 Phạm Văn Diễn (2012), Trao đổi doanh nghiệp KH&CN, tài liệu tập huấn KH&CN Bình Dƣơng ngày 23/10/2012, Trƣờng quản lý KH&CN, Bộ KH&CN 121 37 Trần Văn Đích (2014), “Khái niệm, đƣờng hình thành phát triển doanh nghiệp khoa học cơng nghệ”, Tài liệu hội nghị triển khai “Chương trình khoa học công nghệ hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao suất chất lượng sản phẩm hàng hóa tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu giai đoạn 2014 – 2020”, Bà Rịa – Vũng Tàu, ngày 10/9/2014 38 Cao Thị Ngọc Hà (2019), Giải pháp phát triển doanh nghiệp khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn Thạc sĩ 39 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (1996), Giáo trình quản lý nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia 40 Hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2017), Nghị số 81/2017/NQHĐND ban hành“Chính sách khuyến khích phát triển KH&CN trở thành khâu đột phá phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020”, ban hành ngày 07/12/2017, Hà Nội 41 Nguyễn Văn Lâm, (2017), “Doanh nghiệp khoa học công nghệ theo pháp luật Việt Nam”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (2) 42 Đinh Văn Mậu, Phạm Hồng Thái (2005), Luật hành Việt Nam, Nxb Tổng hợp TP Hồ Chí Minh 43 Nguyễn Thị Minh Nga (2006), “Nghiên cứu khía cạnh pháp lý doanh nghiệp khoa học công nghệ”, Kỷ yếu kết nghiên cứu chiến lược sách khoa học công nghệ năm 2005 – 2006, Viện chiến lƣợc sách Khoa học Cơng nghệ, Hà Nội 44 Nguyễn Thị Minh Nga, Hoàng Văn Tuyên (2006), “Chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp khoa học công nghệ – kinh nghiệm nƣớc châu Âu”, Tạp chí nghiên cứu sách khoa học cơng nghệ, Viện chiến lƣợc sách Khoa học Công nghệ, (12) 45 Nguyễn Văn Phú (2006), “Một vài kinh nghiệm rút từ nghiên cứu thực tiễn doanh nghiệp Khoa học Cơng nghệ – mơ hình tiêu biểu Khoa học Công nghệ trực tiếp sản xuất”, Tạp chí nghiên cứu sách Khoa học Cơng nghệ, Viện chiến lƣợc sách Khoa học Công nghệ, (13) 122 46 Nguyễn Quân (2006), “Doanh nghiệp Khoa học Công nghệ – lực lƣợng sản xuất mới”, Tạp chí Hoạt động khoa học, Bộ Khoa học Công nghệ, tháng 10 47 Quốc hội (2006), Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuậ số 68/2006/QH11, ban hành ngày 29/6/2006, Hà Nội 48 Quốc hội (2008), Luật Công nghệ cao số 21/2008/QH12, ban hành ngày 31/12/2008, Hà Nội 49 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13, ban hành ngày 29/11/2013, Hà Nội 50 Quốc hội (2013), Luật Khoa học công nghệ số 29/2013/QH13, ban hành ngày 18/6/2013, Hà Nội 51 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH 13, ban hành ngày 26/11/2014, Hà Nội 52 Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13, ban hành ngày 26/11/2014, Hà Nội 53 Quốc hội (2017), Luật Chuyển giao công nghệ số 07/2017/QH14, ban hành ngày 19/6/2017, Hà Nội 54 Bạch Tân Sinh (2005), “Doanh nghiệp KH&CN Việt Nam: sở lý luận đánh giá ban đầu”, Tạp chí nghiên cứu sách khoa học cơng nghệ, Viện chiến lƣợc sách Khoa học Công nghệ, (10), tháng 55 Bạch Tân Sinh (2006), “Nghiên cứu hình thành phát triển doanh nghiệp KH&CN chuyển đổi số tổ chức nghiên cứu phát triển Việt Nam sang hoạt động theo chế doanh nghiệp”, Kỷ yếu kết nghiên cứu chiến lược sách khoa học công nghệ năm 2004 – 2005, Viện chiến lƣợc sách Khoa học Cơng nghệ, Nxb lao động, Hà Nội 123 56 Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Quyết định 19/2015/QĐ-TTg ban hành Quy định tiêu chí xác định doanh nghiệp cơng nghệ cao, ban hành ngày 15/06/2015, Hà Nội 57 UBND tỉnh Thanh Hóa (2017), Chương trình Hỗ trợ phát triển Doanh nghiệp KH&CN Khởi nghiệp đổi sáng tạo tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2017-2020, ban hành ngày 17/12/2017 II Tài liệu Website tiếng Việt 58 Hà Linh (2019), “Khó khăn tiếp cận sách ưu đãi dành cho doanh nghiệp khoa học công nghệ”, https://nhandan.com.vn/nhandinh/kho-khan-trong-tiep-can-chinh-sach-uu-dai-danh-cho-doanhnghiep-khoa-hoc-va-cong-nghe-354885/, truy cập ngày 12/5/2020 59 Nhật Minh (2019), "Tìm chế để quỹ khoa học công nghệ hoạt động hiệu quả", Báo Nhân dân, https://www.nhandan.com.vn/khoahoccongnghe/item/41767002-tim-co-che-de-cac-quy-khoa-hoc-va-congnghe-hoat-dong-hieu-qua.html, truy cập ngày 10/3/2020 60 Phạm Đức Nghiệm (2014), “Ba nhóm giải pháp đẩy mạnh phát triển doanh nghiệp khoa học công nghệ”, https://nhandan.com.vn/khoahoc/ba-nhom-giai-phap-day-manh-phat-trien-doanh-nghiep-khoa-hocva-cong-nghe-203814/, truy cập ngày 6/3/2020 61 Lê Thị Minh Ngọc (2019), Kinh nghiệm quốc tế sách hỗ trợ vốn cho khởi nghiệp, http://www.vnba.org.vn/index.php?option=com_k2&view=item&id=9 742:kinh-nghiem-quoc-te-ve-chinh-sach-ho-tro-von-cho-khoinghiep&lang=vi, truy cập ngày 15/3/2020 62 Phạm Hồng Quất (2014), “Doanh nghiệp KH&CN: Cơ hội thách thức”, https://baodatviet.vn/khoa-hoc/doanh-nghiep-khampcn-co-hoi- va-thach-thuc-3039541/ truy cập ngày 03/4/2020 124 63 Nguyễn Ngọc Túy (2019), Thanh Hóa: Giải pháp phát triển doanh nghiệp khoa học công nghệ, https://vanhoadoisong.vn/web/trangchu/khoa-hoc/cong-nghe/thanh-hoa-giai-phap-phat-trien-doanh-nghiepkh-ampcn.html, truy cập ngày 13/3/2020 64 Quang Vũ (2019), “Q doanh nghiệp KH&CN - sao?”, http://baobariavungtau.com.vn/khoa-hoc-cong-nghe/201909/qua-it-doanhnghiep-khoa-hoc-cong-nghe-vi-sao-872850/, truy cập ngày 10/3/2020 III Tài liệu tiếng Anh 65 Barbara Bigliardi, Francesco Galati, Chiara Verbano (2013), “Evaluating Performance of University Spin – Off Companies: lessons from Italy”, Journal of Technology Management & Innovation, Volum 8, (2), ISSN:0718 – 2724 (http://www.jotmi.org), Universidad Alberto Hurtado, Facultad de Economia y Negocios 66 Masayuki Kondo (2004), University spin – offs in Japan; tech monitor, Mar-Apr 67 Thomas Astebro, Navid Bazzazian, Serguey Braguinsky (2011), Startup by Recent Univercity Graduates versus their FacultyImplications for University Entrepreneurship Policy, available at: http://www.andrew.cmu/user/sbrag/ABB.pdf 68 Tindara Abbate, Fabrizio Cesaroni (2014), Market Orientation and academic spin-off firms, Working Paper, ISSN 1989-8843, January, Universidad Carlos III de Madrid 125 PHỤ LỤC Phụ lục 1: DANH SÁCH DOANH NGHIỆP KH&CN THANH HÓA (Thời điểm 6- -2020) TT Tên doanh nghiệp Năm thành lập Năm cấp giấy chứng nhận DN KHCN Kết KH&CN Doanh nghiệp nghiên cứu Tiếp nhận chuyển giao cơng nghệ Nguồn gốc tài Kết KH&CN Ngân sách nhà nước Công ty cổ phần CNN Tiến Nông 1995 2014 X Công ty CP giống trồng Thanh Hóa 2003 2014 X Cơng ty TNHH Aeonmed Việt Nam 2012 2014 Công ty Quảng cáo Ánh Dƣơng 2000 2014 Công ty Điện tử Bình Minh 2012 2014 Cơng ty TNHH Minh Lộ 2005 2015 X Doanh nghiệp tƣ nhân Hãng thuốc Thể thao 2005 2015 X Công ty TNHH Trung tâm nghiên cứu phát triển Nông nghiệp công nghệ cao Lam Sơn 2014 2015 X Công ty cổ phần Long Phú 2003 2015 X 10 Công ty cổ phần Khống sản Thanh Hóa 2011 2015 X X 11 Công ty cổ phần Dạ Lan 2000 2016 X X 12 Công ty cổ phần dụng cụ thể thao Denta 2002 2016 X 126 Vốn ngân sách X X X X X X X X X X X X X X 13 Công ty CP đầu tƣ phát triển Vicenza 2013 2016 14 Công ty CP Dƣợc vật tƣ y tế Thanh Hóa 2002 2016 X X 15 Công ty cổ phần Thƣơng mại Hậu Lộc 2000 2016 X X 16 Cơng ty CP phân bón Hữu Miền Trung 2014 2017 17 Công ty TNHH Dịch vụ Khoa học kỹ thuật Lam Sơn Thanh Hoá 2011 2017 X X 18 Công ty cổ phần Thiên Nông Thanh Hố 2004 2017 X X 19 Cơng ty cổ phần Tân Thanh Phƣơng 2004 2018 X 20 Công ty CP thiết bị giáo dục Hồng Đức 2004 2018 X X 21 Doanh nghiệp tƣ nhân sản xuất thuốc y học cổ truyền Bà Giằng 2004 2018 X X 22 Công ty TNHH chế biến hải sản Ba Làng 2009 2018 X 23 Cơng ty Lập trình phần mềm Thơng Minh 2016 2018 X X 24 Công ty CP Thinklabs 2017 2019 X X 25 Công ty NNHH Quảng cáo điện tử ABC 2013 2019 X X 26 Công ty cổ phần tự động hóa thể thao 2019 2019 X X 27 Công ty TNHH nông nghiệp hữu TH 2017 2020 X X - - 21 TỔNG SỐ 127 X X X X X X X 10 17 Phụ lục TÌNH HÌNH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ƢU ĐÃI, HỖ TRỢ CHO DOANH NGHIỆP KH&CN TRÊN ĐỊA BÀN THANH HĨA Đơn vị tính: Triệu đồng1 Hoạt động sản xuất, kinh doanh thụ hƣởng ƣu đãi, hỗ trợ (triệu đồng) Tên doanh Số giấy chứng TT nhận/ Tình trạng nghiệp hoạt động sở hữu Sản phẩm / Lĩnh vực KH&CN - Số: 228 / Phân bón Công ty CP DNKHCN nông nghiệp Công Nông Ngày 08/4/2014; nghiệp Tiến - Cổ phần; Nông - Đang hoạt động Đầu tƣ Vốn cho điều lệ KH&CN (triệu (triệu đồng) đồng) 3.103 doanh thu sản phẩm, hàng hoá hình Tổng thành từ doanh kết thu KH&CN 80.525 932.112 743.532 Sử dụng dấu chấm để phân chia hàng nghìn, dấu phẩy để chia số thập phân 128 Lợi nhuận trước thuế / Lợi nhuận trước thuế sp KHCN (triệu đồng) Thuế thu nhập doanh nghiệp miễn, giảm (triệu đồng) 34.735 2.999 29.991 Tiền thuê đất miễn, giảm (triệu đồng) Vốn tín dụng ưu đãi (triệu đồng) Trích lập quỹ phát triển KH&CN (triệu đồng) Thực nhiệm vụ KH&CN sử dụng NSNN - - - - Các ưu đãi Tổng hỗ số trợ lao khác động - 552 - Số: 984 / Giống lúa Công ty CP DNKHCN giống Ngày 18/12/2014; trồng Thanh - Cổ phần; Hóa - Đang hoạt động 1.178 6.000 - Số: 985 / Dung dịch Công ty DNKHCN HAEMO TNHH Ngày 18/12/2014; AEONMED Việt Nam - Cổ phần; - Đang hoạt động 21.042 49.909 - Số: 986 / Linh kiện Chíp điện tử DNKHCN Cơng ty TNHH Điện Ngày 18/12/2014; thạch an tử Bình - Đang dừng sản Minh xuất; - Tƣ nhân - 250.000 - - 3.918 1.316 1.316 Công ty Quảng cáo Ánh Dƣơng - Số: 987 / DNKHCN Ngày 18/12/2014; - Tƣ nhân; - Đang hoạt động - Hệ thống máy khắc dấu kim loại siêu tốc - Sản phẩm mỹ nghệ - quà tặng sản xuất theo công nghệ chế chân không AD-BBB 26.500 34.480 129 105 32,5 - - - - - - 86 32.341 1.348 (93,8 %) 1.264 0 0 0 38 - - - - - - 75 0 0 18 5.249 - 28.456 5,691 56,128 28,456 Công ty TNHH Minh Lộ - Số: 181 / DNKHCN Ngày 15/5/2015; - Tƣ nhân; - Đang hoạt động - Phần mềm CNTT: Phần mềm Quản lý bệnh viện Công ty TNHH Trung tâm NC&PT nông nghiệp công nghệ cao Lam Sơn - Số: 180 / DNKHCN Ngày 15/5/2015; - Tƣ nhân; - Đang hoạt động - Số: 182 / Tảo soắn DNKHCN Spirulina Công ty CP Ngày 15/5/2015; Long Phú - Cổ phần; - Đang hoạt động Doanh nghiệp tƣ nhân Hãng thuốc Thể thao 10 Công ty CP Số 1021/ Gạch khơng đầu tƣ DNKHCN nung khống sản Ngày 21/12/2015; Thanh Hố Sản phẩm nơng nghiệp (Giống mía ni cấy mô, dưa vàng, cam, hoa lan ) - Số: 183 / Thuốc thể DNKHCN thao Ngày 15/5/2015; - Tƣ nhân; - Đang hoạt động 18.374 18.374 18.374 - - 100 - - 83 26.000 25.177,8 18.177 363,56 363,56 - 0 0 68 15.000 37.826 3.317 3.845 991 - - 1.000 - 1.900 - 1520 8.000 1.050 6.721 2.249 46.691 40.691 150 120 398,027 100 246,43 62,00 0 78,75 596,48 10 - 9.000 - - (Lỗ) - - - - - - 31 130 - Đang dừng sản xuất; - Tƣ nhân 11 Công ty CP - Số 243/ Rƣợu nếp hoa vàng Dạ Dạ Lan DNKHCN Ngày 04/04/2016; Lan - Cổ phần; - Đang hoạt động 10.113 109,007 50.964 12 Công ty Cp - Số 355/ Gạch men cao đầu tƣ phát DNKHCN cấp triển Ngày 12/05/2016; Vicenza - Cổ phần; - Đang hoạt động 12.657 13 Công ty Cp - Số 356/ Bóng đá thể dụng cụ thể DNKHCN thao theo tiêu thao Delta Ngày 12/05/2016; chuẩn FIFA - Cổ phần; - Đang hoạt động 14 Công ty Cp - Số 357/ Sản phẩm Dƣợc vật tƣ DNKHCN dƣợc Y tế Thanh Ngày 12/05/2016; Hoá - Cổ phần; - Đang hoạt động 15 Công ty Cổ - Số: 1148 / phần DNKHCN Rƣợu Chine 5.000 3.000 0 500 1.802 205 14.391 479.238 431.312 5.900 5.310 - - - - 6.900 - 450 34.137 240,000 470.998 107.828 24.495 5.608 - - - - 7.185 - 2.900 2.778 1.159 0 0 0 793 525 325 0 50 0 17 250 67.930 515.214 74.825 65 65.000 204.917 131 3.500 Thƣơng mại Ngày 30/12/2016; Hậu Lộc - Cổ phần; - Đang hoạt động 16 Công ty CP - Số: 458 / Phân bón hữu phân bón DNKHCN vi sinh Hữu Ngày 15/5/2017; Miền Trung - Cổ phần; - Đang hoạt động 17 Công ty TNHH Dịch vụ Khoa học kỹ thuật Lam Sơn Thanh Hố 18 Cơng ty CP - Số: 460 / Phân bón viên Thiên Nơng DNKHCN nén NK 25-20 Thanh Hố Ngày 15/5/2017; - Cổ phần; - Đang hoạt động 19 Công ty Cổ phần đầu tƣ phát triển công nghệ Tân Thanh Phƣơng 20 Công ty Cổ - Số: 400 / phần thiết bị DNKHCN - Số: 459 / Chế phẩm phòng chống DNKHCN Ngày 15/5/2017; mối, rắn độc - Tƣ nhân; - Đang hoạt động - Số: 90 / Ống nhựa thoát nƣớc DNKHCN thải Ngày 2/2/2018; - Cổ phần; - Đang hoạt động Thiết bị giáo dục văn 844 6.800 362,87 362,87 5,16 5,16 1,032 0 505,3 10 542,7 1.400 775,2 775,2 103,8 (100%) 103,8 20,7 0 41,5 0 58 100,9 458,8 0 100 1.231,5 60 491 53.100 261.231 16.399 500 15.868 18.000 500 500 70 0 3.700 0 20 446 30.600 79.827 72.704 838 0 0 0 188 132 giáo dục Hồng Đức Ngày 15/5/2018; phòng - Cổ phần; - Đang hoạt động 21 Công ty - Số: 401 / Nƣớc mắm TNHH chế DNKHCN Tuyến Hòa biến hải sản Ngày 15/5/2018; Ba Làng Ba Làng - Tƣ nhân; - Đang hoạt động 22 Doanh nghiệp Tƣ nhân sản xuất thuốc YHCT Bà Giằng Số: 402 / DNKHCN Ngày 15/5/2018 23 Công ty TNHH lập trình phần mềm thơng minh - Số: 403 / Phần mềm DNKHCN CNTT Ngày 15/5/2018; - Tƣ nhân; - Đang hoạt động 24 Công ty Cp - Số: 475 / Phần mềm ThinkLabs DNKHCN ngày CNTT 17/5/2019; - Cổ phần; - Đang hoạt động - Mới thành lập DN KH&CN 838 1.000 889,6 500,2 16,4 10,1 - - - - - - 34 20.000 10.658 10.658 290 290 29,3 - - - 842 - 41 1.900 Thuốc YHCT Bà Giằng 148 72 83 12 12 - 0 0 0 - 3.900 - - - - - - - - - 15 133 ... SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 1.1 Quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Công nghệ 1.1.1 Doanh nghiệp Khoa học Công nghệ. .. 1: Cơ sở lý luận pháp luật quản lý Nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Công nghệ Chương 2: Thực trạng pháp luật thực pháp luật quản lý Nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Công nghệ - qua thực tiễn tỉnh... 3: Quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý Nhà nƣớc doanh nghiệp Khoa học Công nghệ Việt Nam Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP KHOA HỌC VÀ CÔNG