Hoàn Thiện Pháp Luật Về Khiếu Nại Và Giải Quyết Khiếu Nại Của Cộng Hòa Dân Chủ Nhân Dân Lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI CHAOVANG TOUDOUACHI HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO – BÀI HỌC KINH NGHIỆM TỪ VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI CHAOVANG TOUDOUACHI HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO – BÀI HỌC KINH NGHIỆM TỪ VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 938 01 02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Văn Quang TS Trần Thị Hiền HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận án cơng trình nghiên cứu tơi thực Mọi số liệu, kết nghiên cứu công bố tham khảo Luận án trung thực, có trich dẫn đầy đủ nguồn tài liệu theo quy định Những kết luận Luận án chưa cơng bố cơng trình khoa học tác giả khác Tác giả luận án Chaovang Toudouachi MỤC LỤC ỜI Ở t t ủ v ứu t Mụ ứu, câu hỏi nghiên cứu 2.1 Mụ ứu 2.2 Câu hỏi nghiên cứu ố tƣợng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu 4 P ƣơ ứu K t nghiên cứu ý ọ v t t ủ t u ủ u HƢƠNG I TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Cơng trình khoa họ ó qu tài lu n án 1.1.1 Tình hình nghiên cứu Vi t Nam 1.1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu theo hình thức sách chuyên khảo 1.1.2 Tình hình nghiên cứu Lào 19 á tì hình nghiên cứu qu tài lu n án 20 á trì ã ứu pháp lu t v u nại giải quy t u nại Vi t Nam Lào 21 1.2.2 Những v t p trung nghiên cứu lu n án 23 KẾT LUẬN HƢƠNG I 24 HƢƠNG II 25 NHỮNG N ẬN PH P Ậ HIẾ N I 25 GI I Ế HIẾ N I 25 2.1 Những v v u nại 25 2.1.1 Khái ni m u nại 25 2 ặ ểm u nại 29 2.1.3 Vai trò u nại 32 2.2 Những v v giải quy t u nại 33 2.2.1 Khái ni m giải quy t u nại 33 2 ặ ểm giải quy t u nại 35 2.2.3 Vai trò giải quy t u nại 37 2.3 Pháp lu t u nại giải quy t u nại 39 2.3.1 Khái ni m pháp lu t u nại giải quy t u nại 39 2.3.2 Vai trò pháp lu t v u nại giải quy t u nại 40 233 u á mứ ộ hoàn thi n pháp lu t v u nại giải quy t u nại 42 KẾT LUẬN HƢƠNG II 48 HƢƠNG III 49 PHÁP LUẬT V KHIẾU N I VÀ GI I QUYẾT KHIẾU N I CỦA LÀO VÀ NHỮNG B T CẬP, H N CHẾ C N KHẮC PHỤC 49 3.1 Khái qt v mơ hình máy hành Lào 49 3.1.1 Bộ máy hành c ru ƣơ ( ủ bộ, qu bộ) 49 3.1.2 Bộ máy ị ƣơ 50 3.1.3 Bộ máy hành c p tỉnh 50 3.1.4 Bộ máy hành c p huy n 51 3.1.5 Bộ máy hành c p 52 3.2 Khái quát trình hình thành pháp lu t v u nại, giải quy t u nại Lào 54 3 uy ịnh pháp lu t hi n hành v u nại, giải quy t u nại Lào 57 33 quy ịnh chung v giải quy t u nại Lào 57 3.3.2 Giải quy t nghị 63 3.3.3 Giải quy t n 66 3.3.4 Giải quy t ò s cơng 66 34 á u t giải quy t u nạ ăm 20 71 KẾT LUẬN HƢƠNG III 78 HƢƠNG I 79 PHÁP LUẬT KHIẾU N I VÀ GI I QUYẾT KHIẾU N I CỦA VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ BÀI HỌC KINH NGHIỆM 79 4.1 Khái quát trình hình thành pháp lu t v u nại, giải quy t u nại Vi t Nam 79 uy ịnh pháp lu t hi n hành v u nại, giải quy t u nại Vi t Nam (Lu t Khi u nạ ăm 20 ) 80 4.2.1 V phạm v u chỉnh, áp dụng pháp lu t v u nại giải quy t u nại 80 422 chung giải quy t u nại 81 4.2.3 Chủ thể th c hi n quy n u nại 82 4.2.4 Các u nạ ô ƣợc thụ lý giải quy t 84 4.2.5 Quy , vụ củ ƣời u nạ , ƣời bị u nạ , ƣời giải quy t u nại Lu t sƣ, trợ giúp viên pháp lý 85 4.2.6 Thẩm quy n giải quy t u nại 89 4.2.7 Trình t , thủ tục giải quy t u nại 90 4.2.8 Thi hành quy t ịnh giải quy t u nại có hi u l c pháp lu t 95 4.2.9 V u nại, giải quy t u nại quy t ịnh kỷ lu t cán bộ, công chức 97 4.2.10 Trách nhi m củ qu , tổ chức, cá nhân có thẩm quy n vi c quản lý công tác giải quy t u nại 100 4.2.11 Xử lý vi phạm 101 43 á quy ịnh pháp lu t th c ti n thi hành pháp lu t v u nại giải quy t u nại Vi t Nam 102 43 á u v quy ịnh Lu t Khi u nạ ăm 20 102 4.3.2 á u v k t th c hi n Lu t Khi u nại 2011 108 4.4 Kinh nghi m xây d ng, ban hành tổ chức th c hi n pháp lu t v u nại, giải quy t u nại Vi t Nam 110 KẾT LUẬN HƢƠNG I 114 HƢƠNG 115 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GI I PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT V KHIẾU N I VÀ GI I QUYẾT KHIẾU N I CỦA LÀO 115 5.1 S cần thi t khách quan vi c hoàn thi n pháp lu t v u nại giải quy t u nại Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào 115 P ƣơ ƣớng hoàn thi n pháp lu t v u nại giải quy t u nại Lào 119 5.2.1 Hoàn thi n pháp lu t v u nại giải quy t u nạ tr sở quan ểm, ƣờng lối, sách củ ảng Nhân dân Cách mạng Lào 119 5.2.2 Hoàn thi n pháp lu t v u nại giải quy t u nại phả ứ ƣợc mục tiêu, yêu cầu xây d N ƣớc pháp quy n xã hội chủ dân, dân, dân 120 5.2.3 Hoàn thi n pháp lu t v u nại giải quy t u nại phả ứ ƣợc mục tiêu, yêu cầu cải cách hành tƣ , ặt bối cảnh trị, kinh t , vă á, xã ội củ v tr mố tƣ qu với s phát triển pháp lu t th giới bối cảnh hội nh p kinh t quốc t toàn cầu hoá 121 524H t u tv u v ả quy t u ả ảm bả t ụ t ể, t v t ả t 123 5.2.5 Ban hành lu t chuyên bi t v giải quy t u nại hành Lào 126 5.3 Nộ du Lu t Khi u nại Lào cần thi t phải ban hành 126 5.3.1 Thống nh t khái ni m u nại phạm v u chỉnh Lu t Khi u nại 126 5.3.2 Chủ thể u nại 126 3 ố tƣợng u nại 127 5.3.4 Quy v vụ củ ƣời u nạ , ƣời bị u nạ , ƣời giải quy t u nại, lu t sƣ, trợ giúp viên pháp lý 128 5.3.5 Trình t u nại 130 5.3.6 Hình thức u nại 131 5.3.7 Thời hi u u nại 132 5.3.8 Các u nạ ô ƣợc thụ lý giải quy t 132 5.3.9 Thẩm quy n giải quy t u nại 133 5.3.10 Thẩm quy n củ qu t tr tr ải quy t u nại 134 5.3.11 Trình t , thủ tục giải quy t u nại 135 5.3.12 Thủ tụ ặc bi t xem xét quy t ịnh giải quy t u nại 137 5.3.13 Tổ chức thi hành quy t ịnh giải quy t u nại có hi u l c pháp lu t 138 5.4 Một số giải pháp nâng cao hi u th c thi pháp lu t v u nại giải quy t u nại Lào 140 5.4.1 Giải pháp v mặt nh n thức 140 5.4.2 Giải pháp v tổ chức th c hi n 144 KẾT LUẬN HƢƠNG 150 KẾT LUẬN 151 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KH O 154 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghi n cứu ề tài Khiếu nại tượng khách quan tất yếu đời sống xã hội Từ xưa đến nay, nhà nước nào, không phụ thuộc vào xu hướng phát triển chế độ trị, mong chế độ trường tồn Vì vậy, khía cạnh định, nhà nước phải quan tâm để người dân thực quyền khiếu nại xem xét giải khiếu nại nhằm bảo đảm quyền lợi cho nhân dân, trì ổn định xã hội Đồng thời, thông qua việc khiếu nại giải khiếu nại tượng vi phạm pháp luật phát kịp thời để giữ gìn kỷ cương trật tự xã hội Ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, sau giải phóng hồn tồn đất nước, nhiệm vụ cốt yếu hàng đầu tập trung khắc phục hậu chiến tranh, phát triển kinh tế - xã hội, đưa đất nước sớm thoát khỏi tình trạng lạc hậu, phát triển, cải thiện đời sống nhân dân Nhận thức rõ vị trí, vai trò nghiệp cách mạng dân tộc, Đảng Nhân dân Cách mạng Lào sớm đề nhiều chủ trương, biện pháp để phát triển kinh tế - xã hội Với chủ trương, khôi phục phát triển kinh tế, tổ chức lại sản xuất, đẩy mạnh sản xuất lương thực, thực phẩm hàng tiêu dùng; đồng thời tranh thủ viện trợ quốc tế, nhằm đáp ứng yêu cầu cần thiết nhà nước nhân dân Đảng Nhân dân Cách mạng Lào đề ra, nhân dân tộc Lào phát huy hết tinh thần, trách nhiệm mình, khai thác mạnh, tiềm sẵn có vào phát triển sản xuất, bước đưa đất nước thoát khỏi tình trạng khó khăn sau chiến tranh làm cho tình hình kinh tế tài đời sống nhân dân ổn định Để đưa đất nước phát triển nhanh hơn, dần hòa nhịp vào phát triển khu vực giới, Đại hội lần thứ IV (1986) Đảng Nhân dân Cách mạng Lào kịp thời đề đường lối đổi toàn diện, xây dựng phát triển đất nước Dưới ánh sáng đường lối đổi mới, kinh tế Lào phát triển mạnh Có thể thấy, từ mở cửa, điều chỉnh cấu kinh tế năm 1986 đến nay, Lào từ nước chậm phát triển trải qua thời kỳ khó khăn nhất, để tiến lên xây dựng kinh tế quốc dân vững mạnh Chủ trương đường lối Đảng Nhân dân cách mạng Lào xây dựng Nhà nước pháp quyền x dân, dân, dân bước nâng cao hiệu quản lý nhà nước pháp luật Do đó, xây dựng hồn thiện pháp luật ln Nhà nước Lào quan tâm với chương trình cải cách hành nói chung cải cách tư pháp nói riêng Đặc biệt xây dựng, bổ sung hoàn thiện văn pháp luật liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân mà số quyền khiếu nại, tố cáo Có thể thấy, Lào, khiếu nại giải khiếu nại vấn đề quan tâm đảm bảo thi hành Nhà nước Lào ban hành Luật giải khiếu nại năm 2005 Luật vào đời sống thông qua việc điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan đến lĩnh vực khiếu nại, giải khiếu nại Tuy nhiên, sau thời gian thời gian thi hành, nhiều khó khăn, bất cập nảy sinh thực tiễn, phần lĩnh vực khiếu nại đa dạng phức tạp Luật giải khiếu nại 2005 có phạm vi điều chỉnh hẹp với 48 Điều chia thành Chương, văn hướng dẫn chưa có nhiều Mặt khác, tâm lý người Lào “e ngại” nhắc đến “khiếu nại” thực quy định pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại thực tiễn đời sống Hiện nay, Lào, Luật giải khiếu nại năm 2014 ban hành sở kế thừa Luật giải khiếu nại năm 2005 Tuy nhiên, bản, quy định giải khiếu nại hành Lào chưa có phân biệt rõ ràng đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn phản ánh kiến nghị Do đó, chế giải thiết kế không phù hợp Chẳng hạn, đơn thuộc thầm quyền giải nhiều quan khác nhau, dẫn đến bất cập nảy sinh trình giải Trong thực tiễn, việc tổ chức quan giúp việc cho hoạt động giải khiếu nại chưa phù hợp, chưa có phận chuyên trách tiếp nhận tham mưu giải đơn khiếu nại Lào Thêm vào đó, nhiều vấn đề chưa quy định văn quy phạm pháp luật phát sinh thực tế nhiều trường hợp khiếu nại kéo dài chưa giải vụ việc có nhiều người làm đơn, vụ việc đơn thư kéo dài liên quan đến cộng đồng dân cư… Những bất cập cần sớm khắc phục, nhằm bước hoàn thiện pháp luật, đáp ứng nhu cầu giải khiếu nại Lào để phù hợp với phát triển kinh tế xã hội Lào tương lai Với thành tựu to lớn kinh nghiệm quý báu 26 năm đổi mới, năm thực Nghị Đại hội VIII, Đảng, Nhà nước nhân dân Lào tâm thực thắng lợi Nghị Đại hội IX kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm lần thứ VII, xây dựng thành công nước Lào hòa bình, độc lập, dân chủ, thống nhất, thịnh vượng theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đây tiền đề trị quan trọng làm sở cho việc hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Lào Pháp luật giải khiếu nại Việt Nam trải qua thời kỳ lâu dài phát triển hoàn thiện Hiện nay, Luật khiếu nại năm 2010 Việt Nam tương đối hoàn chỉnh, bao quát vấn đề, tình phát sinh giải khiếu nại Việt Nam Thêm vào đó, phân tách loại đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn phản ánh, kiến nghị xây dựng chế phù hợp để giải loại đơn góp phần lớn giải nhu cầu người dân, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, đồng thời tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Trên thực tiễn, từ việc thiết lập máy, đến việc tổ chức triển khai cách đồng bộ, nghiêm minh giám sát chặt chẽ công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại đến việc thi hành tạo thành chế thống nhất, hiệu giải đơn khiếu nại Việt Nam Thực tế khẳng định, Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, nhân dân Lực lượng vũ trang nhân dân Việt Nam người bạn, người đồng chí, anh em nhân dân tộc Lào, kề vai, sát cánh, chia sẻ kinh nghiệm với Lào điều kiện, hồn cảnh, phương diện hoạt động có lĩnh vực lập pháp Vì vậy, học kinh nghiệm thực tiễn phù hợp Việt Nam nước khác giới liên quan đến pháp luật khiếu nại giải khiếu nại quan trọng giúp quan lập pháp Lào hoàn thiện pháp luật pháp luật khiếu nại giải khiếu nại nói riêng Vì lý tác giả lựa chọn đề tài “H t u tv u v ả quy t u ủ ộ ò Dâ ủ N â dâ – Bài ọ m từ t N m″ làm đề tài luận án tiến sĩ Việc nghiên cứu sở lý luận vấn đề đặt từ thực tiễn pháp luật khiếu nại giải khiếu nại khơng có ý nghĩa mặt lý luận mà có giá trị thực tiễn sâu sắc Mục ích nghi n cứu, câu hỏi nghi n cứu 2.1 Mục ích nghi n cứu Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn pháp luật thi hành pháp luật, đưa phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại phương diện nhận thức, tổ chức thực hiện, đề xuất pháp luật cụ thể Lào bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền, đẩy mạnh chương trình cải cách hành chính, cải cách tư pháp hội nhập kinh tế quốc tế Lào 143 nại với công tác quản lý nhà nước, có định hành hành vi hành phải tính đến khả giải khiếu nại hành phát sinh, có thủ trưởng quan hành nhà nước có ý thức trách nhiệm cao giải khiếu nại đạo, đôn đốc, thực nghiêm túc định giải khiếu nại Nói cách khác, việc thực chức trách, nhiệm vụ giao, thủ trưởng quan hành nhà nước phải đặt cơng tác giải khiếu nại ngang hàng với hoạt động chấp hành điều hành hoạt động thiếu quản lý hành nhà nước, nhân tố định đến hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước nhiệm vụ, quy chế, lề lối làm việc quan hành nhà nước Thực tiễn quản lý cho thấy đâu chế độ trách nhiệm xác định rõ ràng, cụ thể hiệu quản lý nâng cao - Các ngành, cấp, quan, đơn vị xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác tham mưu giải khiếu nại theo hướng chuyên nghiệp, phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước thẩm quyền, trách nhiệm khiếu nại Căn chức năng, nhiệm vụ, yêu cầu thực tiễn tình hình khiếu nại ngành, địa phương, quan, đơn vị để bố trí cấu cán hợp lý, phù hợp Hoàn thiện tiêu chuẩn, chức danh, yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ, chế độ tuyển dụng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật phù hợp với cơng tác khiếu nại, coi sở để tuyển dụng, tiếp nhận đề bạt - Tập trung đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác tham mưu giải khiếu nại, giỏi pháp luật, am hiểu sâu lý luận thực tiễn quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực có liên quan, đặc biệt đào tạo, bồi dưỡng kỹ giải khiếu nại Đồng thời với đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cần tăng cường giáo dục liêm để nâng cao phẩm chất đạo đức tinh thần phục vụ nhân dân - Có sách đãi ngộ hợp lý thỏa đáng cán tham mưu giải khiếu nại, chế độ tiền lương, tiền phụ cấp để tạo động lực khuyến khích, động viên cán chuyên tâm công tác Do công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại công việc đặc thù, chịu áp lực nặng nề thường xuyên phải đối mặt với xung đột lợi ích bên có liên quan giải khiếu nại, đặc biệt điều kiện tình hình khiếu nại nhiều phức tạp, vậy, cán làm cơng tác tiếp cơng dân, xử lý đơn thư tham mưu giải khiếu nại cần hưởng 144 chế độ đãi ngộ thỏa đáng Chế độ đãi ngộ cán làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư tham mưu cho thủ trưởng quan hành nhà nước khơng tiền lương, phụ cấp nghề mà điều kiện, phương kiện làm việc, hội đào tạo, bồi dưỡng sách thi đua, khen thưởng… 542 Gả v tổ ứ t Một là, kiện toàn máy thi hành pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Bảo đảm cho chủ thể thực quyền khiếu nại biện pháp bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Để bảo đảm cho chủ thể thực quyền này, Nhà nước phải quan tâm đến việc tạo điều kiện thuận lợi nhất, trước hết điều kiện trình tự, thủ tục giải khiếu nại Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, trình tự, thủ tục giải khiếu nại cần luật hóa, làm sở để quan, tổ chức, cá nhân thực quyền khiếu nại, chủ thể có thẩm quyền thực trách nhiệm giao giải khiếu nại Về nội dung, trình tự, thủ tục giải khiếu nại phải quy định đơn giản, dễ thực đáp ứng yêu cầu cải cách hành Thủ tục khiếu nại giải khiếu nại bao gồm nhiều thủ tục khác nhau, từ tiếp công dân, xử lý đơn thư, thẩm tra, xác minh nội dung khiếu nại, ban hành định giải khiếu nại, việc thi hành định giải khiếu nại hành Việc đơn giản hóa thủ tục khiếu nại đòi hỏi phải đơn giản hóa thủ tục cho chủ thể dễ hiểu thủ tục thực nhanh chóng, quy định Việc đơn giản hóa loại thủ tục nói cần tính đến phù hợp với đặc điểm cấp, ngành, lĩnh vực lực giải chủ thể khác Cụ thể là: - Về tiếp cơng dân: quy định thống mơ hình tiếp cơng dân nước; gắn việc tiếp công dân với giải khiếu nại - Về xử lý đơn thư: phân định rõ loại đơn, xác định cụ thể quan có thẩm quyền tiếp nhận, phân loại, chuyển đơn; gắn việc xử lý đơn với thẩm quyền giải loại đơn khác - Về kiểm tra, xác minh, kết luận kiến nghị giải khiếu nại: quy định cụ thể quan có chức tham mưu giải khiếu nại trường hợp cụ thể Thủ tục kiểm tra, xác minh, kết luận kiến nghị giải khiếu nại phải đảm bảo xác, kịp thời 145 - Về định giải khiếu nại hành chính: quy định rõ thời hạn ban hành định giải khiếu nại; chế tài xử lý vi phạm thời hạn giải khiếu nại Do khiếu nại liên quan trực tiếp đến hoạt động quản lý điều hành nên thời hạn khiếu nại nói chung phải quy định phù hợp với tính chất loại quan hệ hành cụ thể Trên sở quy định ban hành, để tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể thực quyền khiếu nại, việc tổ chức thực trình tự, thủ tục nói đòi hỏi phải bố trí trụ sở, kinh phí đội ngũ cán cán bộ, công chức tương xứng Đồng thời, trình tự, thủ tục việc thực trình tự, thủ tục phải tiến hành công khai, minh bạch Các quan nhà nước xã hội phải tích cực tuyên truyền để chủ thể có liên quan hiểu rõ trình tự, thủ tục giải khiếu nại Các quan hành nhà nước cần niêm yết công khai thủ tục trụ sở tiếp công dân phận trực tiếp tiếp xúc với công dân đến giao dịch Nội dung tình trạng giải vụ việc khiếu nại cụ thể cần không khai kịp thời để bên liên quan biết Hai là, đổi nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức liên quan đến lĩnh vực khiếu nại giải khiếu nại Cùng với việc đổi trình tự, thủ tục khiếu nại giải khiếu nại, cần nâng cao trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc giải khiếu nại Việc nâng cao trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc giải khiếu nại trước hết đòi hỏi phải thiết lập chế giải khiếu nại có tính chun nghiệp cao, đặc biệt giải khiếu nại Tính chuyên nghiệp giải khiếu nại gắn liền với ổn định tổ chức máy, thể chế hoạt động đội ngũ cán bộ, cơng chức Điều khơng có nghĩa bắt buộc thiết lập máy chuyên trách làm nhiệm vụ giải khiếu nại mà việc thiết lập máy bố trí đội ngũ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ phải đặt điều kiện cải cách hành nhà nước Với tinh thần đó, việc nâng cao trách nhiệm quan hành nhà nước đội ngũ cán bộ, cơng chức có thẩm quyền giải khiếu nại cần tập trung vào nội dung sau: - Gắn trách nhiệm giải khiếu nại với trách nhiệm quản lý nhà nước Khiếu nại phát sinh phạm vi, lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý chủ thể chủ thể phải có trách nhiệm giải cơng khai kết giải Đồng thời, coi kết chất lượng giải khiếu nại lĩnh 146 vực quản lý tiêu chí đánh giá việc thực nhiệm vụ, cơng vụ thủ trưởng quan hành chính; tăng cường giáo dục, bồi dưỡng nâng cao nhận thức cán bộ, cơng chức nói chung thủ trưởng quan hành nhà nước nói riêng vai trò, ý nghĩa công tác giải khiếu nại, tố cáo hành nghiệp vụ giải khiếu nại - Ngoài quan tra thực chức tham mưu chung giải khiếu nại quản lý nhà nước khiếu nại, quan chuyên mơn tham mưu lĩnh vực có nghĩa vụ tham mưu cho thủ trưởng quan hành nhà nước việc giải vụ việc khiếu nại phát sinh lĩnh vực Cách làm khơng nâng cao chất lượng công tác tham mưu giải khiếu nại mà nâng cao trách nhiệm quan tham mưu quản lý nhà nước, tác động trực tiếp đến hiệu quản lý nhà nước Các quan, đơn vị tham mưu cho thủ trưởng quan hành nhà nước ln phải cân nhắc, tính đến khả phát sinh khiếu nại phải giải - Thường xuyên kiểm tra, giám sát công tác khiếu nại, tra việc thực pháp luật khiếu nại quan hành nhà nước để kịp thời phát khắc phục sai sót, yếu kém, xử lý nghiêm thủ trưởng quan hành nhà nước cán bộ, công chức tham mưu vi phạm quy định khiếu nại Chế độ kiểm tra, giám sát công tác giải khiếu nại, tố cáo hành phải thực phương diện kiểm tra, giám sát mang tính quyền lực nhà nước giám sát xã hội công tác giải khiếu nại Công tác tra việc thực pháp luật khiếu nại cần tiến hành thường xuyên Trên sở kết tra, kiểm tra, giám sát, quan, cá nhân có thẩm quyền cần tăng cường đôn đốc việc giải khiếu nại thực định giải khiếu nại Ba là, tăng cường hoạt động tra, kiểm tra thi hành khiếu nại giải khiếu nại Thanh tra, kiểm tra khâu quan trọng công tác quản lý Thông qua tra, kiểm tra chủ thể quản lý nắm tình hình thực chủ trương, sách, pháp luật, định, thị, mệnh lệnh quan cấp quan cấp với đối tượng quản lý Để nâng cao hiệu cơng tác khiếu nại, ngồi việc hồn thiện hệ thống quy định pháp luật, cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước giám sát hoạt động giải khiếu kiện hành 147 tòa án Thanh tra, kiểm tra, giám sát công tác giải khiếu nại việc thực pháp luật khiếu nại quan nhà nước nhằm nâng cao trách nhiệm thủ trưởng quan nhà nước công tác giải khiếu nại Qua tra, kiểm tra, giám sát, quan, tổ chức, cá nhân kết hợp với rà sốt, đạo, đơn đốc, hướng dẫn giải dứt điểm vụ việc phức tạp, tồn đọng, kéo dài Tăng cường cơng tác trước hết cần hồn thiện quy định pháp luật xây dựng chế phối hợp để chủ thể có thẩm quyền tra, kiểm tra, giám sát thực tốt nhiệm vụ Đồng thời, cần có chế tài xử lý vi phạm giải khiếu nại phát qua công tác tra, kiểm tra, giám sát Thanh tra việc thực trách nhiệm giải khiếu nại nhằm đánh giá thực trạng việc chấp hành quy định pháp luật quan, tổ chức có thẩm quyền cơng tác khiếu nại Các quan hành nhà nước cần tập trung vào nội dung chủ yếu sau: - Xây dựng thực nghiêm túc quy trình tra, kiểm tra trách nhiệm khiếu nại Quá trình tra, kiểm tra cần phải tuân thủ quy định pháp luật khiếu nại thực tốt quy trình tra, kiểm tra trách nhiệm khiếu nại Trong trình tiến hành tra, kiểm tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại, cần lưu ý việc tra, kiểm tra trách nhiệm thể thông qua kết tra, kiểm tra Vì vậy, kết thúc việc tra, kiểm tra, đoàn tra, kiểm tra cần phải nêu rõ vấn đề liên quan tới nội dung tra, kiểm tra, đặc biệt phải phân tích, đánh giá ưu, khuyết điểm quan, tổ chức cá nhân thực quy định pháp luật công tác tiếp dân, tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại công tác khiếu nại Trường hợp hạn chế, bất cập phải nêu rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan vấn đề Nội dung kết tra, kiểm tra cần xác định rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân việc để dẫn tới tình trạng tổ chức công tác tiếp nhận giải khiếu nại hiệu Qua tra, kiểm tra phát có vi phạm pháp luật trình tự, thủ tục khiếu nại sai phạm pháp luật khác phải xử lý kiến nghị người có thẩm quyền xử lý nghiêm minh Có hoạt động tra, kiểm tra trách nhiệm có hiệu lực, hiệu quả, thể vai trò quan trọng quản lý nhà nước công tác khiếu nại - Tập trung tra, kiểm tra có trọng điểm việc thực quy định 148 khiếu nại sở xác định nội dung Việc tra, kiểm tra trách nhiệm quan hành nhà nước thực pháp luật khiếu nại cần tập trung vào nhóm nội dung chủ yếu sau: + Thanh tra, kiểm tra trách nhịêm quan hành nhà nước tổ chức việc tiếp cơng dân: việc bố trí nơi tiếp dân (nội quy nơi tiếp dân; thông tin hướng dẫn nơi tiếp dân; tài liệu, sổ sách; lịch tiếp định kỳ lãnh đạo); việc tổ chức tiếp nhận xử lý đơn, thư khiếu nại công dân gồm công việc tiếp nhận, tổ chức nghiên cứu, phân loại đơn, thư khiếu nại theo thẩm quyền, tổ chức quản lý, theo dõi; việc thực lịch tiếp dân thủ trưởng quan đơn vị + Thanh tra, kiểm tra trách nhịêm giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Nôi dung bao gồm việc thực hịên quy trình bước khiếu nại; việc thực hịên thủ tục cần thiết theo quy định; việc bảo đảm thời gian giải kiểm tra, theo dõi đơn đốc thi hành định có hiệu lực + Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm quan hành nhà nước việc quản lý nhà nước khiếu nại Khi tiến hành kiểm tra, tra trách nhiệm việc thực quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, phải đánh giá thực trạng tình hình việc thực cơng việc nào, kết sao, vấn đề tồn tại, vướng mắc lên, khâu làm tốt, công việc làm chưa tốt, nguyên nhân, trách nhiệm cá nhân, tập thể, biện pháp khắc phục + Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm quan hành nhà nước việc xử lý vụ, việc khiếu nại đông người, xúc, kéo dài, phức tạp địa bàn; làm rõ trách nhiệm việc hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra cấp chấp hành pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại vụ việc cụ thể Về lâu dài, nội dung tập hợp thành quy chuẩn làm mẫu tiến hành tra, kiểm tra trách nhiệm quan nhà nước thực pháp luật khiếu nại Thanh tra Chính phủ cần ban hành thơng tư hướng dẫn quy trình nghiệp vụ tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại Các quan hành nhà nước phải tăng cường cơng tác quản lý nhà nước công tác tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại, coi yếu tố quan trọng định đến hiệu công tác khiếu nại Đặc biệt, quan hành nhà nước, quan tra nhà 149 nước cần quan tâm việc tổ chức đạo công tác tra trách nhiệm; xây dựng chương trình, kế hoạch tra cụ thể, biện pháp tiến hành rõ ràng, thích hợp, nâng cao chất lượng tra trách nhiệm; bố trí cán có lực, trình độ để tham gia, kết luận khách quan, trung thực Các quan tra nhà nước cần phải phát huy vai trò, trách nhiệm phải đổi mạnh mẽ công tác tra trách nhiệm Đổi nhận thức đạo điều hành Cần giảm bớt đáng kể việc tiến hành giải vụ việc cụ thể mà tập trung nhiều vào việc tra, kiểm tra trách nhiệm cấp, ngành việc thực pháp luật khiếu nại Cần đổi phương pháp, cách thức tiến hành tra trách nhiệm, đồng thời hướng dẫn quan thực 150 KẾT LUẬN CHƢƠNG V Hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại cần thiết khách quan nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, hội nhập quốc tế, phát triển kinh tế - xã hội đất nước Lào tương lai Điều xuất phát từ tác động trình xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; từ tác động tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa q trình dân chủ hóa đời sống nhà nước, đời sống xã hội; tác động q trình cải cách hành đại hóa hành chính; ảnh hưởng tiêu cực chế quản lỹ cũ, quan liêu máy nhà nước; tác động xu hội nhập tồn cầu hóa, tác động bối cảnh trị ngồi nước; nhược điểm chung hệ thống pháp luật Lào đặc biệt tồn tại, hạn chế pháp luật khiếu nại giải kiếu nại Lào Về mặt pháp luật, cần thiết phải ban hành Luật khiếu nại chuyên biệt giải khiếu nại hành Việt Nam điều chỉnh mối quan hệ phát sinh khiếu nại giải khiếu nại phát sinh Lào chủ thể khiếu nại, khiếu nại đông người, quyền nghĩa vụ người khiếu nại người bị khiếu nại, người giải khiếu nại; trình tự, thủ tục khiếu nại giải khiếu nại; thẩm quyền giải khiếu nại, chế giải khiếu nại; công tác kiểm tra, giám sát giải khiếu nại Cùng với đó, để nâng cao hiệu thực thi pháp luật khiếu nại giải khiếu nại cần phải có giải pháp để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật công dân; nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, công chức liên quan đến vấn đến lĩnh vực khiếu nại giải khiếu nại; kiện toàn máy thi hành pháp luật khiếu nại giải khiếu nại; đổi nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức liên quan đến lĩnh vực khiếu nại giải khiếu nại; tăng cường hoạt động tra, kiểm tra thi hành khiếu nại giải khiếu nại 151 KẾT LUẬN Pháp luật khiếu nại giải khiếu nại đóng vai trò quan trọng việc đảm bảo quyền khiếu nại công dân giải mâu thuẫn quan nhà nước với cá nhân, tổ chức hoạt động quản lý nhà nước Mặc dù ban hành văn pháp quy để làm sở giải khiếu nại phát sinh quản lý nhà nước Lào, nhiên, hệ thống quy định tương đối đơn giải chưa điều chỉnh mối quan hệ phát sinh khiếu nại giải khiếu nại Lào Đặc biệt, quan niệm hỗn hợp, không phân tách quy định khiếu nại với tố cáo, phản ánh, kiến nghị cơng dân ngun nhân dẫn đến việc hiệu giải nội dung khác đơn công dân Lào, từ đó, dẫn đến hiệu giải khiếu nại Các quy định Luật giải khiếu nại năm 2014 Lào phân tích, cộng với hệ thống tổ chức thực pháp luật chưa đồng dẫn đến chưa hiệu công tác giải khiếu nại Dẫn đến tình trạng gây xúc ngày tăng nhân dân vụ việc khiếu nại liên quan trực tiếp đến quyền lợi nhân dân Cùng với phát triển kinh tế - xã hội Lào nay, tình trạng khiếu nại có xu hướng ngày tăng số lượng phức tạp tính chất, đặc biệt khiếu nại khiếu nại đông người liên quan đến đất đai thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, cần phải tiếp tục hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại giai đoạn vấn đề cấp thiết đồng thời mang tính chiến lược lâu dài nằm tiến trình xây dựng đất nước Lào hưng thịnh, văn mình, phát triển Hồn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại cần thiết khách quan nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, hội nhập quốc tế, phát triển kinh tế - xã hội đất nước Lào tương lai Điều xuất phát từ tác động trình xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; từ tác động tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trình dân chủ hóa đời sống nhà nước, đời sống xã hội; tác động q trình cải cách hành đại hóa hành chính; ảnh hưởng tiêu cực chế quản lỹ cũ, quan liêu máy nhà nước; tác động xu hội nhập tồn cầu hóa, tác động bối cảnh trị nước; nhược điểm chung hệ 152 thống pháp luật Lào đặc biệt tồn tại, hạn chế pháp luật khiếu nại giải kiếu nại Lào Về bản, tảng phát triển pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Việt Nam trải qua q trình lâu dài hồn thiện dần Các văn quy phạm pháp luật trước kế thừa phát triển văn quy phạm pháp luật sau Qua thực tiễn Việt Nam, rút kinh nghiệm sau để Lào hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại: Thứ nhất, quán triệt chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam tư tưởng Hồ Chí Minh việc xây dựng, ban hành tổ chức thực pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại Thứ hai, xuất phát từ thực tiễn khách quan nhu cầu, lợi ích Nhà nước, nhân dân để xây dựng, hoàn thiện tổ chức thực pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Thứ ba, xây dựng, hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại phải đảm bảo tính hồn thiện pháp luật, kế thừa hoàn chỉnh kỹ thuật lập pháp Thứ tư, tiếp thu kinh nghiệm quốc gia khác, thời kỳ trước để xây dựng, hoàn thiện nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Thứ năm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, trách nhiệm quyền, giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên xây dựng, hoàn thiện pháp luật tổ chức thực công tác tiếp công dân, giải khiếu nại Thứ sáu, hoàn thiện chế giải khiếu nại đồng với chế giải khiếu kiện hành Thứ bảy, quan, đơn vị chủ động rà sốt, nắm tình hình, kịp thời phát có giải pháp xử lý trường hợp khiếu kiện đông người, vượt cấp sở, hạn chế tối đa khiếu nại đông người, vượt cấp Thứ tám, tăng cường quản lý nhà nước tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; coi trọng nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra trách nhiệm việc thực pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo quan, tổ chức thủ trưởng quan quản lý nhà nước 153 Thứ chín, tổ chức thi hành nghiêm túc, triệt để định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật, Thứ mười, tăng cường nâng cao trách nhiệm công tác quản lý Nhà nước, tập trung chấn chỉnh tồn tại, yếu quản lý nhà nước, công khai, minh bạch, dân chủ, cơng q trình xây dựng, ban hành thực sách, pháp luật Thứ mười một, tổ chức tốt công tác tiếp công dân, triển khai thực nghiêm túc chế độ tiếp công dân định kỳ, thường xuyên đột xuất theo quy định pháp luật Về mặt pháp luật, cần thiết phải ban hành Luật khiếu nại chuyên biệt giải khiếu nại hành Việt Nam điều chỉnh mối quan hệ phát sinh khiếu nại giải khiếu nại phát sinh Lào chủ thể khiếu nại, khiếu nại đông người, quyền nghĩa vụ người khiếu nại người bị khiếu nại, người giải khiếu nại; trình tự, thủ tục khiếu nại giải khiếu nại; thẩm quyền giải khiếu nại, chế giải khiếu nại; công tác kiểm tra, giám sát giải khiếu nại Cùng với đó, để nâng cao hiệu thực thi pháp luật khiếu nại giải khiếu nại cần phải có giải pháp để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật công dân; nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, công chức liên quan đến vấn đến lĩnh vực khiếu nại giải khiếu nại; kiện toàn máy thi hành pháp luật khiếu nại giải khiếu nại; đổi nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức liên quan đến lĩnh vực khiếu nại giải khiếu nại; tăng cường hoạt động tra, kiểm tra thi hành khiếu nại giải khiếu nại 154 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn An (2010) “Luật khiếu nại, tố cáo - từ quy định đến thực tiễn áp dụng” Tạp chí Thanh tra Thanh tra Chính phủ, Số 3/2010 Ban Nội Trung ương (2013),“ Sơ kết năm thực Thơng báo 130-TB/TW Bộ Chính trị giải khiếu nại, tố cáo”, TS Nguyễn Thanh Bình (2004), “Thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành Tòa án – Sự đảm bảo cơng lý quan hệ Nhà nước công dân”, nhà xuất Tư pháp Chính phủ Việt Nam (2012), “Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2012” Mai Thị Chung (2001), “Hoàn thiện pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta nay”, Luận văn Thạc sỹ luật học Nguyễn Tiến Dân (2010),“Tư tưởng chủ tịch Hồ Chí Minh quyền khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại tố cáo” Tạp chí Kiểm sát Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Số 2/2010 Võ Minh Doanh (2010) “Gắn công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo với việc nâng cao hiệu phòng, chống tham nhũng”, Tạp chí Thanh tra Thanh tra Chính phủ, Số 5/2010 Lê Đình Đấu - Chủ nhiệm đề tài (1999) “Cải cách thủ tục hành tổ chức tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo” Mã số: 97 – 98 – 065/ĐT PGS.TS Bùi Xuân Đức (2008), “Đổi chế giải khiếu nại, khiếu kiện hành nước ta nay” Tạp chí Dân chủ Pháp luật Bộ Tư pháp, Số 5/2008 10 Tạ Hồng Hoa (2007), “Một số vấn đề khiếu nại giải đơn khiếu nại cáo trạng viện kiểm sát.” Tạp chí Kiểm sát Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Số 21/2007 11 Ths Nguyễn Huy Hoàng (2005), “Cơ chế giải khiếu kiện hành - Sự tương thích pháp luật Việt Nam với quy định Tổ chức thương mại giới Hiệp định thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ”, Tạp chí Thanh tra Chính phủ số 8/2005 12 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ (2012), “Đặc san tuyên truyền pháp luật số 5/2012 chủ đề: Pháp luật khiếu 155 nại” Chịu trách nhiệm nội dung: Nguyễn Ngọc Tản - Nguyên Phó Vụ trưởng Hàm Vụ Trưởng -Vụ Pháp chế Thanh tra Chính phủ 13 Nguyễn Mạnh Hùng, (2014),“Phân định thẩm quyền giải khiếu nại hành thẩm quyền xét xử hành Việt Nam”, Luận án Tiến sỹ 14 Nguyễn Tuấn Khanh (2013),“Bảo đảm pháp lý thực quyền khiếu nại hành cơng dân nước ta nay”; Luận án tiến sỹ, chuyên ngành: Luật Hiến pháp 15 Phạm Văn Khanh (2003) “Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo chống tham nhũng” (Đề tài nhánh đề tài độc lập cấp Nhà nước: Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước 16 Khoa Hành – Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), “Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, khiếu kiện hành đáp ứng yêu cầu hội nhập”, Hội thảo khoa học Viện Nghiên cứu Chính sách, Pháp luật Phát triển tổ chức Quỹ Châu Á, (2009)“Cơ chế giải khiếu nại hành Việt Nam: vấn đề giải pháp” 17 Nguyễn Văn Kim (2013), “Vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành Việt Nam nay”, Luận án tiến sỹ Luật học 18 Ths Văn Tiến Mai (2012), “Công khai, minh bạch giải khiếu nại” Tạp chí Thanh tra Thanh tra Chính phủ, Số 4/2012 19 Vũ Minh (2012), “Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo” Tạp chí Thanh tra Thanh tra Chính phủ, Số 3/2012 20 Đinh Văn Minh (2010) “Cơ chế giải khiếu nại hành bất cập cần khắc phục trình xây dựng luật khiếu nại” Tạp chí Thanh tra Thanh tra Chính phủ, Số 7/2010 21 Đinh Văn Minh (2010) “Phân định khiếu nại tố cáo vấn đề đặt việc xây dựng luật tố cáo giải tố cáo” Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Văn phòng Quốc hội, Số 13/2010 22 Nguyễn Thuỵ Phương, Nguyễn Đức Lam (2011),”Giải khiếu nại, khiếu kiện hành chính: kinh nghiệm số nước”, Tạp chí Toà án nhân dân Toà án nhân dân tối cao, Số 11/2011 156 23 Trần Văn Sơn (2006)“Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành Nhà nước Việt Nam nay”, Luận án Tiến sỹ 24 TS Phạm Hồng Thái (2002) “Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta giai đoạn nay” Đề tài khoa học cấp Bộ Mã số: 2001-54-47 25 Nguyễn Băng Thanh (2007), “Bảo đảm quyền khiếu nại công dân pháp luật Việt Nam nay”, Luận văn Thạc sỹ luật học 26 TS Nguyễn Văn Thanh LG Đinh Văn Minh (2004), “Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam nay”, nhà xuất Tư pháp 27 Thanh tra Nhà nước - Viện Khoa học Thanh tra (2004), “Hiệp định thương mại hành Việt Nam chế giải khiếu kiện hành chính”, nhà xuất Tư pháp 2004 28 Thanh tra Chính phủ (2004) “ Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm quan hành nhà nước giải khiếu nại, tố cáo chống tham nhũng – thực trạng kiến nghị” 29 Thanh tra Chính phủ (2007) “Nâng cao hiệu lực, hiệu tra trách nhiệm quan hành nhà nước việc giải khiếu nại, tố cáo” 30 Thanh tra Chính phủ (2011) “Khiếu nại, tố cáo hành – Cơ sở lý luận, thực trạng giải pháp” 31 Nguyễn Thị Hồng Thơm (2010), “Hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước Ninh Bình nay”, Luận văn Thạc sỹ luật học 32 Lê Thúy (2012), “Kinh nghiệm Trung Quốc giải khiếu nại hành chính” Tạp chí Thanh tra Thanh tra Chính phủ, Số 3/2012 33 Nguyễn Thị Thủy (2009) “Quyền khiếu nại hành cơng dân Việt Nam nay”, Luận án Tiến sỹ 34 Ngô Mạnh Toan (2006), “Hoàn thiện điều chỉnh pháp luật thẩm quyền thủ tục giải khiếu nại, tố cáo Việt Nam”, Luận văn Thạc sỹ luật học 35 Trung ương Hội Khoa học phát triển nguồn nhân lực nhân tài Việt Nam tổ chức hội thảo khoa học (2014)“Bảo đảm quyền khiếu kiện hành đất đai tiến trình cải cách tư pháp nước ta”, Hội thảo khoa học 157 36 Phạm Anh Tuấn (2011), “Cơ chế giải khiếu nại hành Việt Nam vấn đề hồn thiện”, Luận văn Thạc sỹ Luật học 37 Viện Chính sách Phát triển (2009), “Cơ chế giải khiếu nại – thực trạng giải pháp” 38 Viện Nhà nước Pháp luật (2010), “Tài phán hành bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Việt Nam nay” 39 Ths Trần Đăng Vinh (2008), “Tình hình giải khiếu nại, tố cáo năm 2007 số giải pháp nhằm tăng cường công tác giải khiếu nại tố cáo nước ta nay” Tạp chí Nhà nước Pháp luật Số 3/2008 40 Khamsing Xaysomphaeng (2013) “Tăng cường vai trò Quốc hội việc giải khiếu nại nhân dân, Luận văn thạc sĩ - Đại học Quốc gia Lào ... khiếu nại giải khiếu nại quan hành nhà nước Pháp luật khiếu nại giải khiếu nại, chế giải khiếu nại thiết lập hồn thiện hiệu giải khiếu nại cao Bốn là, thẩm quyền thủ tục khiếu nại giải khiếu nại pháp. .. liên quan đến pháp luật khiếu nại giải khiếu nại, đặc biệt vấn đề khái niệm, đặc điểm khiếu nại, giải khiếu nại, vai trò khiếu nại, giải khiếu nại pháp luật khiếu nại giải khiếu nại quản lý hành...BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI CHAOVANG TOUDOUACHI HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO – BÀI HỌC KINH