Bài viết trình bày khái niệm và phân loại điều trần ủy ban; ý nghĩa của điều trần; thủ tục điều trần ủy ban và xử lý kết quả điều trần; một số kiến nghị tổng quát.
NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT ĐIỀU TRẦN ỦY BAN CỦA QUỐC HỘI VÀ SỰ CẦN THIẾT TIẾP NHẬN CHẾ ĐỊNH NÀY Ở VIỆT NAM Ngô Huy Cương * Khác với thời kỳ chiến tranh, Quốc hội Việt Nam ngày có vai trị lớn có ý nghĩa định việc xây dựng bảo vệ đất nước Tuy nhiên việc tìm kiếm cho Quốc hội phương thức hoạt động có hiệu nỗi trăn trở khơng vị Đại biểu Quốc hội, học giả, nhà trị người dân Để góp phần tìm kiếm phương thức vậy, viết giới thiệu “Điều trần ủy ban” sử dụng hiệu nhiều nước giới, đồng thời trao đổi ý tưởng tiếp nhận chế định Việt Nam I Khái niệm phân loại điều trần ủy ban Ngày nay, điều trần ủy ban (committee hearings) thường hiểu điều trần nghị viện hay điều trần quốc hội (sau gọi chung nghị viện) Richard C Sachs cho rằng, điều trần nghị viện phương thức thức chủ yếu mà ủy ban sử dụng để thu thập phân tích thông tin giai đoạn trước thiết lập sách lập pháp1 Tại phiên điều trần, nhiều ủy ban nghị viện tiến hành điều tra vấn đề thông qua việc mời người cung cấp chứng thẩm vấn công khai Tại đây, người có hội trình bày quan điểm giúp thành viên ủy ban nắm thơng tin đầy đủ xác kiểm tra tất mặt liên quan vấn đề cần điều tra2 Điều trần nhận thức chung phương thức quan trọng để tiếp cận tới việc thông qua đạo luật hay sửa đổi, bổ sung đạo luật hành, để tiến hành công việc khác thuộc chức nghị viện Điều trần ủy ban nằm cấu hỗ trợ lập pháp nghị viện Vấn đề mấu chốt tồn q trình “thơng tin” “nhận thức”, có nghĩa khơng có thơng tin nhận thức cần thiết, xác đắn đạo luật ban hành khó vào sống hay khó có tác dụng xã hội thật theo định hướng định, hiệu hoạt động nghị viện khó tìm kiếm tin tưởng từ phía người dân Thơng qua điều trần, thành viên ủy ban thu thập thông tin quan hệ xã hội cần điều tiết Ở phương diện khác có tính chun (*) TS Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (1) Richard C Sachs, Hearings in the U.S Senate: A Guide for Preparation and Procedure CRS Report for Congress, Updated August 19, 2003, Order Code RL30548, Congressional Research Service- The Library of Congress; Wikipedia, the free encyclopedia, United States congressional hearing, p.1 (2) Legislative Council, Committee Hearings- Giving evidence in person, London 2011 Số 6(191) INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT môn cao hơn, thành viên ủy ban đưa nhận định thu hút đồng nghiệp họ vào thảo luận liên quan3 Đây xem hoạt động trình độ cao so với việc tiếp cận nhân chứng để thu thập thông tin đơn Như hiểu, điều trần ủy ban có hai chức mức độ cao thấp khác nhau: Thứ chức thông tin (hay tiếp nhận); thứ hai chức nhận thức Nắm bắt thơng tin cần thiết xác sở cho việc phân tích, trao đổi để có nhận thức đắn vật, tượng, sở thiết lập sách cơng thích hợp Điều trần ủy ban chia thành nhiều loại thích hợp với việc thực chức nghị viện Do đó, nói tới phân loại điều trần khơng thể khơng nói tới chức lập pháp Ngay từ thủa ban đầu, nghị viện hay lập pháp có chức giới hạn quyền lực phủ hay hành pháp Các phương tiện để giới hạn hay kiềm chế hay hạn chế quyền lực khơng khác định ngân sách sau làm đạo luật Ngày người ta thường xem lập pháp có ba chức xét mối quan hệ với hành pháp: (1) Chức giới hạn, mà với lập pháp làm đạo luật ấn định khuôn khổ cho hoạt động hành pháp, định ngân sách, có nghĩa giới hạn chi tiêu cơng ; (2) chức kiểm sốt, mà với lập pháp kiểm tra, giám sát, xem xét việc thi hành giới hạn ấn định đạo luật định ngân sách; (3) chức khuyến nghị phản biện, mà với lập pháp địi hỏi quan cơng quyền phải hành động lợi ích nhân dân, phản biện sách hành pháp Từ từ thực tiễn hoạt động, điều trần ủy ban chia thành bốn loại vào mục tiêu điều trần, bao gồm: Điều trần lập pháp (legislative hearings) Đây loại điều trần thường gặp Nó sử dụng để thu thập thông tin biện pháp hay vấn đề sách để làm luật Điều trần loại xem diễn đàn thu hút người đưa thông tin ý kiến Trong loại điều trần phân chia thành hai tiểu phân loại nhỏ tùy theo hoàn cảnh tổ chức điều trần Tiểu phân loại thứ điều trần tổ chức có đạo luật dự thảo đệ trình Điều trần theo tiểu phân loại nhằm tìm kiếm thơng tin liên quan đến đạo luật dự thảo Tiểu phân loại thứ hai điều trần tổ chức chưa có đạo luật dự thảo đệ trình Điều trần theo tiểu phân loại có mục đích thu thập thông tin cho việc thiết kế đạo luật dự thảo Người ta chia điều trần lập pháp thành điều trần bắt buộc điều trần lựa chọn Điều trần bắt buộc thường quy định rõ đạo luật hay thủ tục nghị viện Còn điều trần lựa chọn điều trần ủy ban cân nhắc tiến hành Điều trần giám sát (oversight hearings) Điều trần loại gắn liền với chức giám sát nghị viện việc thực sách công hay hoạt động khác hành pháp phải có cho phép nghị viện Nó xem kỹ thuật mà ủy ban sử dụng để đánh giá hoạt động hành pháp4 Điều trần loại này, tới lượt nó, lại chia thành hai tiểu phân loại: thứ nhất, điều trần thực nhiệm vụ theo dõi; thứ hai, điều trần đánh giá kết Khi ủy ban cho có vấn đề việc thực sách cơng hay hoạt động, sử dụng điều trần theo tiểu phân loại thứ nêu Điều trần theo tiểu phân loại thứ hai tiến hành hoạt động hết phép mà cần cho phép tiếp Điều trần điều tra (investigative hearings) Đây phương thức thường sử dụng trường hợp có nghi ngờ hành động sai trái quyền, có nhu cầu giải pháp lập pháp Hoạt động điều trần (3) Walter J Oleszek, Congressional Procedures and the Policy Process, Fifth edition, CQ Press, Washington, DC, 2001, p 91 (4) Richard C Sachs, Types of Committee Hearings, CRS Report for Congress, June 24, 2004 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 6(191) 2011 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT địi hỏi phải có thủ tục chặt chẽ khác biệt so với loại điều trần khác Lưu ý rằng, điều trần điều tra diễn độc lập với hoạt động tư pháp vụ việc mục đích điều trần hoạt động tư pháp khác Điều trần phê chuẩn (confirmation hearings) Nghị viện có quyền hạn việc phê chuẩn điều ước quốc tế hay chức danh hành pháp tư pháp, hay định chức danh thực hoạt động quan trọng cần cho phép nghị viện Do đó, điều trần loại giúp nghị viện thu thập xem xét thông tin để đưa định phê chuẩn Việc phân loại quan trọng việc thiết lập quy chế pháp lý khác nhau, thủ tục cho loại điều trần Tuy nhiên cần hiểu, việc phân loại khơng có tính chất tuyệt đối Richard C Sachs cho rằng, tất loại điều trần có chung mục đích thức thu thập thông tin cho hoạt động ủy ban mà thơng thường làm luật, chí loại điều trần không gọi điều trần lập pháp Do loại điều trần có chung đặc điểm Ơng lấy ví dụ điều trần điều tra xem điều trần giám sát, điều trần lập pháp cung cấp hội cho hoạt động giám sát5 Các phân loại điều trần ủy ban có tảng lý luận từ chức tổng quát nghị viện chức làm cho nghị viện có nhiệm vụ hoạt động cụ thể Chẳng hạn: điều trần lập pháp giúp cho nghị viện tạo lập giới hạn hành pháp; điều trần giám sát giúp cho nghị viện kiểm soát hành pháp… II Ý nghĩa điều trần Nhận xét tổng quát ý nghĩa điều trần ủy ban, Walter J Oleszek nói: bề ngồi, điều trần quan trọng trước hết xem cơng cụ tìm kiếm thật Các nhân chứng từ ngành lập pháp, đại biểu quốc hội liên quan, phát ngôn viên nhóm lợi ích, chun gia nghiên cứu, công dân hiểu biết xuất trước ủy ban để đưa ý kiến ưu khuyết điểm dự luật định Từ tiếp xúc này, thành viên ủy ban thu thập thông tin cần thiết để hành động nhà làm luật có hiểu biết Điều trần giúp thành viên ủy ban xác định liệu có cần luật hay không liệu thay đổi việc áp dụng luật hành có đủ để giải vấn đề xảy tương lai hay không6 Jack Davies nói cách vắn tắt rằng: “Điều trần ủy ban, thực tế, cung cấp diễn đàn định quan trọng”7 Có thể thấy hoạt động điều trần ủy ban dường tách rời khỏi hoạt động nghị viện, ý nghĩa vơ sâu rộng khơng liên quan tới hoạt động nghị viện, mà liên quan tới việc xây dựng văn hóa trị đất nước Ở nói tới mục đích điều trần tìm kiếm hay thu thập thơng tin cho q trình định thiết kế sách cơng Rộng mục đích đó, điều trần có nhiều ý nghĩa trị xã hội quan trọng mà phân tích, tóm lược sau: Thứ nhất, điều trần ảnh hưởng lớn tới chất lượng đạo luật ban hành phận quan trọng qui trình lập pháp Khi giới thiệu cho công chúng biết “luật làm luật” “quy trình làm luật”, Jack Davies nhận định, nhà làm luật người không chuyên sâu bị buộc phải định sách hàng ngàn vấn đề cụ thể kỳ họp, họ bị dẫn dắt giáo dục chung, nhận thức thông thường họ, khuynh hướng bẩm sinh họ, thành kiến họ, thông tin lời khuyên đưa tới họ từ người hỗ trợ khác phân đoạn cộng (5) Richard C Sachs, Types of Committee Hearings, CRS Report for Congress, June 24, 2004 (6) Walter J Oleszek, Congressional Procedures and the Policy Process, Fifth edition, CQ Press, Washington, DC, 2001, p 91 (7) Jack Davies, Legislative Law and Process in a Nutshell, Second edition, St Paul, Minn West Publishing Co., 1986, p 94 2011 Số 6(191) INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT đồng8 Vì vậy, việc mang tới cho nhà làm luật thơng tin cần thiết xác công việc quan trọng để họ đưa định kịp thời đắn Muốn có thơng tin cần phải có chế hay phương thức phù hợp đáng tin cậy Phương thức khơng khác tiến hành điều trần mà hầu hết trị phương Tây lựa chọn Thứ hai, điều trần mang đến cho nghị sĩ hội học tập Ở Hoa Kỳ người ta cho rằng, nghị sĩ hay đại biểu quốc hội người ln hướng ngoại (có nghĩa chăm lo tới người khác thân mình), nên hoạt động họ phù hợp với hội họp để tìm kiếm vấn đề việc buộc họ đóng kín cửa để nghiên cứu Do đó, việc nghị sĩ hay đại biểu quốc hội dùng nhiều thời gian cho điều trần thời gian cho việc đọc tài liệu xem hoạt động có hiệu quả9 Thông qua điều trần, nghị sĩ củng cố thêm hiểu biết Thứ ba, điều trần cho nghị sĩ hội thể rèn luyện Khi tiếp xúc với cơng chúng, nghị sĩ có điều kiện thể quan điểm phong cách sống Sự gần gũi với quần chúng giúp cho nghị sĩ rèn luyện tác phong, tư tạo uy tín trị dân chúng Điều gắn với với đặc thù nghề nghiệp trị Thứ tư, điều trần phương thức thúc đẩy dân chủ Có thể hiểu nghị sĩ hay đại biểu quốc hội đại diện cho cử tri, nhiên nghĩ làm thay cho tất cử tri Đơi suy luận ý chí nguyện vọng cử tri thiếu sở thực tiễn Đây nguy đẩy đại diện dân xa dần với xã hội, xa dần với người đại diện Vì vậy, điều trần xem phương thức tìm tới ý chí nguyện vọng thật cử tri, để cử tri tự lo cho thân thơng qua việc làm chứng cung cấp thông tin, ý kiến vấn đề xã hội cần có giải pháp lập pháp đắn Thứ năm, điều trần giúp cho người dân hiểu biết hoạt động quyền tự có ý thức tốt việc ủng hộ cho quyền thiết kế thực sách cơng Văn hóa trị họ hàng ngày bồi bổ III Thủ tục điều trần ủy ban xử lý kết điều trần Việc tổ chức tiến hành điều trần ủy ban thông thường phải tuân thủ thủ tục định nằm thủ tục nghị viện Các thủ tục có ý nghĩa vơ quan trọng chúng giúp cho ủy ban nghị sĩ thu lượm kết đáng tin cậy hữu dụng nhằm tới mục tiêu cao hoạt động nghị viện không đánh giá trị cần bảo vệ hoạt động điều trần Thủ tục điều trần ủy ban bao gồm qui tắc ấn định hướng dẫn quy trình cách thức tổ chức, tiến hành điều trần xử lý kết điều trần Thông thường, người ta chia thủ tục thành ba loại vào giai đoạn hoạt động điều trần, bao gồm thủ tục chuẩn bị phiên điều trần, thủ tục điều hành phiên điều trần, thủ tục hoạt động sau phiên điều trần Trong thủ tục chuẩn bị phiên điều trần vấn đề sau thường trọng: (1) lựa chọn vấn đề để mở phiên điều trần; (2) lập chương trình tiến hành điều trần; (3) yêu cầu trợ giúp quan, tổ chức từ bên tìm kiếm nhân viên bổ sung cho hoạt động điều trần; (4) phiên điều trần chung (các ủy ban phối hợp mở phiên điều trần); (5) thời gian tổ chức điều trần; (6) lựa chọn mời nhân chứng; (7) chuẩn bị tài liệu tiến hành điều trần; (8) công khai hoạt động điều trần; (9) chuẩn bị sở vật chất chi phi cho phiên điều trần Thủ tục điều hành phiên điều trần phải bao gồm vấn đề như: chủ tọa, thành phần; khai mạc, tạm ngừng, chấm dứt, kết thúc phiên điều trần; chứng chứng minh; hỏi đáp (8) Jack Davies, Legislative Law and Process in a Nutshell, Second edition, St Paul, Minn West Publishing Co., 1986, p 91 (9) Jack Davies, Legislative Law and Process in a Nutshell, Second edition, St Paul, Minn West Publishing Co., 1986, p 94 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 6(191) 2011 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT tranh luận; tài liệu phiên điều trần; kết luận Thủ tục hoạt động sau phiên điều trần cần lưu ý tới vấn đề sau: văn hóa hay tư liệu hóa tồn diễn biến phiên điều trần gửi tới người có trách nhiệm; xuất tài liệu phiên điều trần Lưu ý việc xuất phẩm liên quan tới phiên điều trần có tác dụng to lớn việc nâng cao văn hóa trị nhân dân, dẫn dắt ứng xử xã hội tính chân thật tầm cỡ sách Tiếp theo việc tiến hành phiên điều trần hoạt động quan trọng để thực chức thứ hai điều trần - xử lý kết điều trần Về ý nghĩa, nói việc xử lý kết điều trần quan trọng biết tới nhiều hoạt động đánh giá (the markup) Thông thường sau điều trần, ủy ban điều trần họp đánh giá dự luật đem điều trần Thuật ngữ tiếng Anh “markup” (tạm dịch hoạt động đánh giá) có lẽ bắt nguồn từ việc nhà làm luật chấm điểm dự luật, sau thay đổi ngữ nghĩa cách dùng10 Có thể hiểu, hoạt động đánh giá quy trình mà ủy ban Quốc hội Hoa Kỳ hay hội nghị lập pháp tiểu bang tranh luận, sửa chữa, viết lại dự luật kiến nghị11 Chức chủ yếu đánh giá giúp cho thành viên ủy ban điều trần đưa định việc dự luật có nên sửa chữa lại hay khơng sửa chữa lại tồn hay phần Chủ tịch ủy ban trường hợp có nhiệm vụ sau: (1) trì thủ tục phiên họp đánh giá; (2) tìm kiếm trí lĩnh vực có thể; (3) cố gắng tìm kiếm giải bất đồng thơng qua thỏa hiệp Về mặt ý nghĩa, thông qua phiên họp đánh giá, Chủ tịch ủy ban tranh thủ ủng hộ thành viên ủy ban dự luật mà Chủ tịch ủy ban phải báo cáo trước Quốc hội chia rẽ ủy ban ảnh hưởng tới việc thơng qua dự luật Quốc hội12 IV Sự cần thiết tiếp nhận chế định điều trần ủy ban vào Việt Nam Nếu điều trần phương thức hoạt động có hiệu quan trọng Quốc hội hay Nghị viện nước giới, nên có nghiên cứu chuyên sâu cụ thể việc tiếp nhận điều kiện tổ chức hoạt động Quốc hội Việt Nam Có thể hiểu theo nghĩa đó, Quốc hội Việt Nam số năm qua có hoạt động phản ánh số khía cạnh khác điều trần Điều thể tất yếu điều trần hoạt động Quốc hội Quốc hội không thực chức mình, mà việc thực chức đầy đủ khơng thể khơng tìm kiếm đến phương thức hoạt động điều trần mức độ hay mức độ khác Trong viết “Điều trần ủy ban: Nghiên cứu khả áp dụng Việt Nam” đăng tải liên tiếp hai số Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp tháng tháng năm 2007, Nguyễn Đức Lam đưa số phân tích đánh giá khía cạnh khác điều trần tiến hành Việt Nam Tuy nhiên nhiều vấn đề liên quan cần phải bàn Chẳng hạn: hoạt động có tính chất thường xuyên với ý thức phương thức chủ yếu quy trình lập pháp, định giám sát hay không? Phải kết hoạt động bị lãng quên sau kết thúc? Các hoạt động chưa có thống cao Quốc hội? Chưa có thủ tục cần thiết cho hoạt động vậy? Quốc hội hoạt động có hiệu có phương thức hoạt động thích hợp Thật khó khăn tìm phương thức hoạt động thích hợp cho Quốc hội Việt Nam đa phần đại biểu Quốc hội hoạt động không chuyên trách Số lượng đại biểu chuyên trách ít, hầu hết thuộc ủy ban với phận giúp việc nhiều hạn chế (10) Walter J Oleszek, Congressional Procedures and the Policy Process, Fifth edition, CQ Press, Washington, DC, 2001, p 95- 96 (11) Wikipedia, Markup (legislation), http://en.wikipedia.org/wiki/Markup_(legislation), 9/18/2010 (12) Walter J Oleszek, Congressional Procedures and the Policy Process, Fifth edition, CQ Press, Washington, DC, 2001, p 96 2011 Số 6(191) INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT số lượng chất lượng Vì vậy, việc tìm kiếm phương thức hoạt động có hiệu cho đại biểu chuyên trách thuộc ủy ban có ý nghĩa thiết thực Phương thức hoạt động cần tìm kiếm trường hợp có lẽ khơng thể khác phương thức hoạt động nằm giai đoạn trước kỳ họp giai đoạn phải đưa chuẩn bị hữu ích cho việc định kỳ họp với thời gian họp hạn chế khoảng non già tháng Các nghiên cứu cho thấy, điều trần phương thức hoạt động hữu ích bậc giai đoạn trước thơng qua đạo luật tun bố sách cơng Như nói, phương thức thích hợp cần phải có để nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội Việt Nam Ngoài cần thiết điều trần hoạt động Quốc hội, có lẽ cần phải nhắc tới việc xây dựng dân chủ Đảng khởi xướng mục tiêu quan trọng đất nước xã hội Việt Nam Vì thế, tiếp nhận điều trần bước quan trọng việc thúc đẩy dân chủ hiểu, yếu tố dân chủ người dân tham gia vào quy trình định thiết kế sách, hoạt động điều trần làm thỏa mãn phần yếu tố Quốc hội Việt Nam thực ba chức tổng quát nghị viện nói chung nêu Tuy nhiên mặt văn bản, Hiến pháp 1992 diễn giải chức Quốc hội có phần cụ thể mà nhiều học giả cho Quốc hội Việt Nam có bốn chức - chức lập hiến, chức lập pháp, chức định vấn đề quan trọng đất nước chức giám sát tối cao Điều đáng lưu ý với chức lập hiến, Quốc hội Việt Nam xem vừa Quốc hội lập hiến, vừa Quốc hội lập pháp Như vậy, điều trần ủy ban nói riêng phương thức hoạt động nghị viện nói chung trở nên có vai trị ý nghĩa quan trọng chúng tác động tới toàn dân tộc Ở có nói tới điều trần nhằm tới việc thiết lập sách lập pháp Nhưng với chức 10 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 6(191) 2011 lập hiến Quốc hội Việt Nam, việc sửa đổi Hiến pháp cho phép, điều trần (đối với Quốc hội Việt Nam) xem phương thức quan trọng liên quan tới việc thiết kế sách lập hiến Vì vậy, tất kỹ liên quan tới điều trần cần phải khẩn trương tạo lập để đáp ứng nhu cầu sửa đổi Hiến pháp Muốn có kỹ trước tiên cần phải có tri thức nó, phải thực thi thực tế V Một số kiến nghị tổng quát Để nâng cao vai trò Quốc hội đời sống đất nước, để Quốc hội thực tốt chức Hiến pháp giao cho, để dành qúy trọng cử tri, Quốc hội cần phải tiến hành bổ sung phương thức điều trần ủy ban vào đạo luật liên quan tới tổ chức hoạt động Quốc hội, đồng thời khẩn trương xây dựng Bộ thủ tục Quốc hội mà có thủ tục điều trần ủy ban Việc tiếp nhận chế định điều trần cần ý tới tất loại điều trần phải xem xét chúng cách đầy đủ, toàn diện hệ thống phương thức tiếp cận thông tin để đại biểu Quốc hội thực tốt chức nhiệm vụ đại biểu mà khơng thể coi nhẹ loại điều trần Muốn có hoạt động điều trần có hiệu khơng thể khơng ý tới việc xây dựng đội ngũ nhân viên giúp việc ủy ban tìm kiếm cách chân thành cơng tâm đội ngũ cộng tác viên có khả trình độ từ quan, tổ chức bên Quốc hội Thực tế hoạt động Quốc hội năm qua cho thấy, Quốc hội có nhân viên giúp việc tận tâm tận dụng cách đắn công tâm chuyên gia giỏi từ bên với phương thức hoạt động tốt, Bộ luật Dân 2005, Luật Thương mại 2005, Luật Doanh nghiệp 2005… khơng thể có nhiều khiếm khuyết đến Việc xây dựng đội ngũ nhân viên (Xem tiếp trang 20) ... ủy ban tranh thủ ủng hộ thành viên ủy ban dự luật mà Chủ tịch ủy ban phải báo cáo trước Quốc hội chia rẽ ủy ban ảnh hưởng tới việc thông qua dự luật Quốc hội1 2 IV Sự cần thiết tiếp nhận chế định. .. hoạt động Quốc hội Việt Nam Có thể hiểu theo nghĩa đó, Quốc hội Việt Nam số năm qua có hoạt động phản ánh số khía cạnh khác điều trần Điều thể tất yếu điều trần hoạt động Quốc hội Quốc hội khơng... tới tổ chức hoạt động Quốc hội, đồng thời khẩn trương xây dựng Bộ thủ tục Quốc hội mà có thủ tục điều trần ủy ban Việc tiếp nhận chế định điều trần cần ý tới tất loại điều trần phải xem xét chúng