Quản lý nhà nước về thu hồi đất trên địa bàn xã Đại Phước, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ ANH THƯ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐẠI PHƯỚC, HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ ANH THƯ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐẠI PHƯỚC, HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ NGỌC HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực Những tư liệu trích dẫn luận văn trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Nguyễn Thị Anh Thư LỜI CẢM ƠN Trước hết, em xin cám ơn chân thành tri ân sâu sắc toàn quý thầy cô Học viện Khoa học Xã hội truyền đạt kiến thức quý báu cho em suốt thời gian học lớp cao học chuyên ngành quản lý kinh tế Em xin gởi lời cám ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Nguyễn Thị Ngọc, người trực tiếp giúp đỡ nhiệt tình hướng dẫn em hồn thành luận văn tốt nghiệp Trong trình học tập viết luận văn tốt nghiệp khó tránh sai sót, mong q thầy thơng cảm bỏ qua Đồng thời trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn cịn hạn chế nên khơng tránh thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp q thầy để em học thêm kinh nghiệm quý báu hoàn thành tốt thời gian tới Em xin trân trọng cám ơn! Kính chúc q thầy ln dồi sức khỏe, thắng lợi thành công sống Người viết Nguyễn Thị Anh Thư MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ, XÃ HỘI 1.1 Khái quát chung đất đai, thu hồi đất quản lý nhà nước thu hồi đất để triển kinh tế, xã hội 1.1.1 Khái niệm đất đai 1.1.2 Khái niệm đặc điểm thu hồi đất 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước trình thu hồi đất đai 10 1.2 Quản lý Nhà nước trình thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội 12 1.2.1 Sự cần thiết khách quan thu hồi đất để triển kinh tế - xã hội 12 1.2.2 Mục đích quản lý Nhà nước trình thu hồi đất 16 1.2.3 Chủ thể đối tượng tham gia quản lý nhà nước thu hồi đất 17 1.2.4 Nội dung quản lý Nhà nước trình thu hồi đất 18 1.3 Tiêu chí đánh giá Quản lý Nhà nước trình thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội 23 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý Nhà nước trình thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội 24 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐẠI PHƯỚC, HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI 29 2.1 Khái quát chung xã Đại Phước, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 29 2.1.1 Điều kiện địa lý tự nhiên 29 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 29 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh phát triển kinh tế, xã hội xã Đại Phước, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 30 2.2.1 Tình hình thu hồi đất để phát triển kinh tế, xã hội xã Đại Phước, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 30 2.2.2 Thực trạng xây dựng, áp dụng quy định thu hồi đất 33 2.2.3 Tổ chức thực thu hồi đất xã Đại Phước, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 36 2.2.4 Kiểm tra, giám sát giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến trình thu hồi đất 40 2.2.5 Đánh giá đối tượng khảo sát quản lý nhà nước thu hồi đất xã Đại Phước, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 41 2.3 Các yếu tố tác động tới quản lý nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội xã Đại Phước 58 2.4 Đánh giá chung 61 2.4.1 Những kết đạt 61 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 62 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐẠI PHƯỚC, HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI 65 3.1 Đảm bảo đời sống người dân có đất bị thu hồi 65 3.2 Đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật cho người dân 65 3.3 Làm tốt công tác phối hợp với quan việc thực quy trình thu hồi đất 66 3.4 Nâng cao lực cán bộ, công chức sở làm nhiệm vụ thu hồi đất, giải phóng mặt 67 3.5 Tăng cường tham gia đồng thuận người dân vào q trình thu hồi đất nơng nghiệp 68 3.6 Cơ chế thỏa thuận dự án sử dụng đất để phát triển kinh tế khơng lợi ích quốc gia cơng cộng 69 3.7 Tăng cường tham gia tổ chức định giá đất chuyên nghiệp vào trình thu hồi đất 70 3.8 Đổi công tác kiểm tra, giám sát trình thu hồi đất nông nghiệp; giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến q trình thu hồi đất nơng nghiệp 71 3.9 Minh bạch thủ tục, trình tự thu hồi cưỡng chế thu hồi đất 72 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT FAO: Food and Agriculture Organization of the United Nations Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên Hiệp Quốc FDI: Foreign Direct Investment Đầu tư trực tiếp nước WTO: World Trade Organization Tổ chức Thương mại Thế giới USD: United States dollar Đồng đô la Mỹ DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình thu hồi đất xã Đại Phước 31 Bảng 2.2 Đánh giá đối tượng khảo sát tính minh bạch công tác quản lý nhà nước thu hồi đất xã Đại Phước, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 42 Bảng 2.3 Đánh giá đối tượng khảo sát tính đáp ứng cơng tác quản lý nhà nước thu hồi đất xã Đại Phước, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 44 Bảng 2.4 Kết khảo sát tham gia người dân bên vào công tác quản lý Nhà nước q trình thu hồi đất nơng nghiệp .48 Bảng 2.5 Kết khảo sát tính cơng cơng tác quản lý nhà nước q trình thu hồi đất nơng nghiệp địa bàn xã Đại Phước 51 Bảng 2.6 Kết khảo sát tính hiệu lực công tác quản lý Nhà nước trình thu hồi đất nơng nghiệp địa bàn xã Đại Phước 53 Bảng 2.7 Đánh giá tính hiệu cơng tác quản lý nhà nước thu hồi đất xã Đại Phước 54 Bảng 2.8 Đánh giá trách nhiệm giải trình cơng tác quản lý nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Đại Phước 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, thực chủ trương Đảng đường lối cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nước ta triển khai nhiều dự án đầu tư xây dựng cải thiện sở hạ tầng, dự án cần quỹ đất Việc thu hồi đất để thực dự án đem lại kết tích cực yêu cầu phát triển sở hạ tầng, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, chuyển dịch cấu lao động từ ngành nghề nông, lâm nghiệp sang ngành công nghiệp, dịch vụ; dự án thu hồi đất để phát triển kinh tế, xã hội làm thay đổi diện mạo cho địa phương Nước ta tập trung đẩy mạnh phát triển hội nhập kinh tế quốc tế Thu hồi đất để phục vụ cho phát triển kinh tế, xã hội dẫn tới hậu số tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khai thác, sử dụng đất bị chấm dứt Theo đó, quyền lợi ích mà họ hưởng đất chấm dứt theo, sống, việc làm, kế mưu sinh, chí nghiệp kinh doanh việc làm giàu đất họ không hội Đây vấn đề nhạy cảm, phức tạp đòi hỏi Nhà nước với vai trò chủ sở hữu đại diện, mà trực tiếp quyền địa phương nơi có đất bị thu hồi cho dự án phát triển kinh tế, xã hội phải thận trọng, cân nhắc thật kỹ để có sách đắn, hài hịa lợi ích Nhà nước - người có đất bị thu hồi - nhà đầu tư Nhà nước giao đất, cho thuê đất Bất kỳ lơ là, tắc trách dù nhỏ dẫn tới xung đột, chí phản kháng người có đất bị thu hồi, dự án Nhà nước bị đình trệ, gây an ninh trật tự an toàn xã hội Trong thời gian qua, việc trọng đến nâng cao lực quản lý Nhà nước đất đai thu hồi đất quan tâm, thể yếu sở khoa học thực tiễn thực Nhiều sách ban hành cịn chưa hợp lý; việc tổ chức thực thiếu minh bạch, chưa tạo đồng thuận người dân; nguồn lực đất đai chưa sử dụng thật hiệu quả, cịn tình trạng lãng phí; tham nhũng, tiêu cực, sai phạm xảy gây bất bình khiếu kiện, khiếu nại nhiều thời gian qua Với tình hình nay, cơng tác quản lý Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để thực dự án không thay đổi dễ dẫn đến xúc niềm tin người dân Nhà nước Điều gây bất lợi mặt trị xã hội, gây khó khăn cho Nhà nước quản lý kinh tế vĩ mô Vì đổi cơng tác quản lý Nhà nước trình thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế xã hội vô cần thiết, nhằm điều tiết hợp lý đất đai, phân phối lại lợi ích từ đất đai đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư đời sống người dân sau thu hồi đất, góp phần phát triển kinh tế ổn định trị, xã hội Đổi cơng tác quản lý Nhà nước trình thu hồi đất vấn đề khó khăn, cần phải dựa sở lý thuyết khoa học có giải pháp toàn diện, đắn đáp ứng yêu cầu thực tiễn Trong thời gian qua, địa phương có tốc độ thị hóa nhanh, vấn đề thu hồi đất cho mục đích phát triển kinh tế, xã hội gặp nhiều trở ngại vướng mắc, nhiều trường hợp thu hồi đất gặp phải phản đối liệt người dân, dẫn đến việc thu hồi đất dây dưa, kéo dài thực tế xã Đại Phước, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai ví dụ điển hình Xã Đại Phước có 13 dự án quy hoạch để phát triển khu dân cư, trung tâm thương mại, khu du lịch sinh thái Hiện có 05 dự án triển khai, 05 dự án triển khai, 03 dự án chưa triển khai (quy hoạch “treo” 10 năm) Thực tế công tác quản lý nhà nước thu hồi đất năm qua địa bàn xã gặp nhiều vướng mắc, khó khăn lúng túng Nguyên nhân phần phủ nhận pháp luật thực định dường chưa định nguyên tắc nhằm giải vướng mắc công tác thu hồi đất mà chủ thể thực thi pháp luật phải đối mặt giai đoạn Quy trình, thủ tục cịn nhiều bất cập, q trình tổ chức việc thu hồi đất cịn chưa đảm tính khách quan, dân chủ cơng khai, gây xúc cho người dân có đất bị thu hồi Nhiều ý kiến trái chiều hồ nghi tính cơng bằng, bình đẳng điều tiết lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư, người bị thu hồi đất Với vấn đề nêu cho thấy, công tác quản lý nhà nước thu hồi đất có nhiều quan điểm khác cần nghiên cứu sâu vấn đề Đó lý tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước thu hồi đất địa bàn xã Đại Phước, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai” - Các dự án kéo dài nhiều năm chưa triển khai khiến người dân nằm vùng dự án xúc Lý đất đai, nhà cửa bị quy hoạch dự án nên đầu tư xây dựng sửa chữa, quyền lợi khác tách thửa, sang nhượng, cho tặng đất đai bị giới hạn Mặc dù xã đề xuất thu hồi số dự án dây dưa, song thực tế cho thấy, cấp phép cho nhà đầu tư xong, qua nhiều năm không thực việc thu hồi dự án lại không dễ dàng vướng mắc số quy định pháp luật Theo quy định Luật Đất đai, dự án cấp phép năm không triển khai gia hạn thêm năm sau khoảng thời gian trên, chưa thực bị thu hồi dự án Tuy nhiên, dự án có sẵn đất cho nhà đầu tư thực Còn dự án khác địa bàn xã Đại Phước nói riêng tỉnh Đồng Nai nói chung phần lớn phải thu hồi đất người dân, trình bồi thường, giải phóng mặt có kéo dài 5-8 năm chưa xong Chủ đầu tư “vịn” vào lý chưa có đất để xây dựng dự án nên tỉnh khó thu hồi Để khắc phục tồn hạn chế tình trạng quy hoạch treo, cần rà sốt, hồn thiện thể chế liên quan đến việc đầu tư xây dựng, sử dụng đất, hoàn thiện pháp luật, nghị định, văn luật quy chuẩn, tiêu chuẩn liên quan đến quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai đô thị Tập trung vào công tác quy hoạch, trọng nâng cao chất lượng quy hoạch, thường xuyên rà soát, cập nhật, bổ sung, điều chỉnh kịp thời quy hoạch theo quy định pháp luật, bảo đảm tính khoa học tính phát triển phù hợp với đòi hỏi thực tiễn thời kỳ Đồng thời bảo đảm quy chuẩn, tiêu chuẩn theo quy định công khai thông tin quy hoạch để nhân dân biết giám sát Tăng cường kiểm soát sử dụng đất đai, đầu tư phát triển thị theo quy hoạch phải có kế hoạch Các ngành liên quan, địa phương phải xây dựng chương trình kế hoạch phát triển thị hàng năm, giai đoạn năm dài hạn Căn vào nhu cầu xã hội, yêu cầu phát triển khả đáp ứng nguồn lực, nhằm khắc phục tình trạng quy hoạch treo, dự án treo Và lựa chọn dự án ưu tiên để 63 đầu tư xây dựng, khắc phục tình trạng đầu tư tự phát, đầu tư kiểu phong trào khơng có kế hoạch Tính chủ động số ngành Ủy ban nhân dân xã chưa đáp ứng yêu cầu giao cụ thể: Trong công tác đo đạc hồ sơ kỹ thuật đất, công tác xác nhận điều kiện để lập phương án (Nguồn gốc sử dụng đất, xác nhận nhân hộ khẩu, xác nhận điều kiện nhà ở, đất địa bàn xã ) Năng lực chuyên môn số cán bộ, công chức, lao động hợp đồng làm cơng tác giải phóng mặt hạn chế dẫn đến việc thiết lập hồ sơ, xác nhận bị thiếu sót, khơng xác việc lưu trữ hồ sơ cẩu thả, không khoa học Tiểu kết chương Qua việc phân tích thực trạng quản lý nhà nước thu hồi đất thực tiễn thi hành xã Đại Phước, tác giả rút số kết luận sau: Thứ nhất, quy định pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng q trình hồn thiện Hiến pháp năm 2013 Luật Đất đai năm 2013 sửa đổi có quy định vấn đề Đặc biệt quy định cụ thể giá đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tuy vậy, phận cán trực tiếp thực thi pháp luật cịn thiếu yếu chun mơn hiệu làm việc thấp Các văn pháp luật thiếu quán, chưa chặt chẽ gây lúng túng cho người trực tiếp thực thi pháp luật Thứ hai, thực tiễn thực pháp luật thu hồi đất quản lý nhà nước thu hồi đất địa bàn xã Đại Phước nay, Luật Đất đai 2013 góp phần đóng góp giải số vấn đề lớn pháp luật thu hồi đất, trình tự, thủ tục thu hồi đất,… Trên thực tế thi hành xã Đại Phước số vấn đề bất cập, tồn cần phải xử lý như: phải kịp thời thích ứng với thay đổi sách Nhà nước lực chuyên môn, ý thức cán làm công tác thu hồi đất Công tác tuyên truyền, giải thích giáo dục pháp luật thu hồi đất địa bàn xã cịn mang tính hình thức, chưa mang lại hiệu thiết thực 64 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐẠI PHƯỚC, HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI Để công tác quản lý nhà nước thu hồi đất địa bàn xã Đại Phước thời gian tới cần thực số giải pháp sau: 3.1 Đảm bảo đời sống người dân có đất bị thu hồi Chính quyền xã cần quan tâm đến đời sống người dân có đất bị thu hồi Có giải pháp kiến nghị quan cấp mở lớp đào tạo nghề để chuyển đổi nghề nghiệp, giới thiệu việc làm, giới thiệu nguồn vốn vay lãi suất thấp để tạo điều kiện cho người dân có đất bị thu hồi ổn định sống, cần đặc biệt quan tâm hộ dân có đất đền bù số tiền đủ cất nhà để Đối với dự án cần tuyển lao động ưu tiên tuyển dụng lao động cho em người bị thu hồi đất Xây dựng khu tái định cư cần trước bước để đáp ứng nhu cầu tái định cư bàn giao đất cho dự án người dân di chuyển, đồng thời ưu tiên bố trí tái định cư chỗ, tái định cư gần nơi người dân có đất bị thu hồi Hàng năm, xã phải có khảo sát xem đời sống người dân có đất bị thu hồi phải di chuyển chỗ mới, sống có tốt không 3.2 Đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật cho người dân Ủy ban nhân dân xã cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến Luật Đất đai năm 2013 văn pháp luật có liên quan vấn đề thu hồi đất phát triển kinh tế Luật Đất đai năm 2013 Quốc hội thông qua ngày 29/11/2013, có hiệu lực từ ngày 1/7/2014 với nhiều sửa đổi, bổ sung nhằm đảm bảo tốt quyền lợi người bị thu hồi đất lợi ích Nhà nước nhà đầu tư Để thực nội dung này, cần phải áp dụng biện pháp như: Tổ chức buổi tuyên truyền, giảng dạy pháp luật trực tiếp nhằm nâng cao hiểu biết cho người dân; Lập nên trang thông tin điện tử phổ biến pháp luật đất đai Phát hành tài liệu hướng dẫn pháp luật phù hợp với trình độ nhận thức 65 người dân hợp tác với tổ chức xã hội để phổ biến đến tận tay người dân; Tổ chức hệ thống trợ giúp pháp lý miễn phí chi phí thấp để giúp đỡ cho người dân họ có nhu cầu Trình độ dân trí ngày nâng cao hiểu biết pháp luật, chế độ sách liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt điều kiện thuận lợi cho việc tuyên truyền vận động nhân dân việc thực dự án Xã thành lập tổ tuyên truyền vận động nhân dân cho dự án, hộ dân tuyên truyền sách, pháp luật quy hoạch thực dự án để phát triển kinh tế xã hội địa phương, thu hồi đất Bên cạnh đài truyền xã thường xuyên phát hệ thống loa đài cho người dân nghe Các tổ chức đồn thể trị tun truyền vận động hội viên, đồn viên Đối với nhũng trường hợp khó khăn xã vận động nhiều lần, đồng thời với phòng ban huyện trực tiếp đến hộ để tun truyền vận động Khơng phải dự án tất người dân đồng tình phương án bồi thường, quy hoạch cần triển khai bước thu hồi đất, giải phóng mặt Thời gian vừa qua có nhiều khu vực quy hoạch, kêu gọi nhà đầu tư, không kiểm tra lực tài chính, chủ yếu “xí” để dành tìm nhà đầu tư khác để sang tay kiếm lợi nhuận Khi giá đất tăng cao người dân phản ứng, không đồng ý giao đất Thật gây khó khăn cho quyền cấp xã công tác tuyên truyền, vận động 3.3 Làm tốt công tác phối hợp với quan việc thực quy trình thu hồi đất Để trình thu hồi đất diễn kế hoạch cần phải phối hợp thật chặt chẽ, thống công tác đạo, lãnh đạo quan cơng tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng; có phối hợp chặt chẽ với nhà đầu tư Làm tốt cơng tác phối hợp quy trình bước thu hồi đất theo Quyết định 41/2019/QĐ-UBND ngày 16/10/2019 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai quy định việc phối hợp thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đồng Nai Gồm nội dung phối hợp sau: 66 (i) Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường, gồm có: Giao nhiệm vụ bồi thường thông báo thu hồi đất; Tổ chức điều tra, khảo sát, đo đạc kiểm đếm, thống kê nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất; xác định giá đất cụ thể để tính tiền bồi thường; Lập, thẩm định phương án bồi thường; thu hồi đất phê duyệt phương án bồi thường (ii) Công khai phương án bồi thường; chi trả bồi thường; chi phí tổ chức thực bồi thường, gồm có: Cơng khai phương án bồi thường thông báo chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ; Tổ chức chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ; Khấu trừ khoản tiền chưa thực nghĩa vụ tài đất đai vào số tiền bồi thường, hỗ trợ; Chi phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư (iii) Bàn giao đất cưỡng chế thực định thu hồi đất giải khiếu nại, gồm có: Bàn giao đất cưỡng chế thực định thu hồi đất; Giải khiếu nại 3.4 Nâng cao lực cán bộ, công chức sở làm nhiệm vụ thu hồi đất, giải phóng mặt Đây vấn đề cốt lõi để đổi công tác quản lý Nhà nước Việc nâng cao lực cán bộ, công chức sở bao gồm trang bị kiến thức quản lý Nhà nước, quản lý Nhà nước đất đai, quản lý Nhà nước thu hồi đất, nhiệm vụ cách thức thực công tác quản lý Nhà nước trình thu hồi đất địa phương Bằng cách tổ chức khóa đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, kỹ chuyên môn nghiệp vụ cho cán làm cơng tác địa địa phương công việc cụ thể công tác thu hồi đất kiểm kê, kiểm đếm đất đai, hoa màu tài sản đất; định giá đất, lập phương án bồi thường, tính thuế; kỹ tuyên truyền, vận động người dân; kỹ hòa giải, giải xung đột quan hệ đất đai trình thu hồi đất Đồng thời, tổ chức buổi hội thảo, tọa đàm, chia sẻ kinh nghiệm địa bàn, địa phương khác quản lý thu hồi đất Từ đó, đạt tiến lớn khoảng thời gian ngắn cán địa bồi dưỡng kỹ kỹ thuật, kiến thức xã hội, tài chính, pháp luật kinh tế liên quan đến thu hồi đất 67 Ngoài ra, cần nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức thực cơng tác thu hồi đất, giải phóng mặt địa phương Có vậy, mặt, họ làm tốt nhiệm vụ trách nhiệm mình, mặt khác, họ hỗ trợ tốt cho người dân, doanh nghiệp, chủ đầu tư tổ chức có liên quan thực theo pháp luật 3.5 Tăng cường tham gia đồng thuận người dân vào q trình thu hồi đất nơng nghiệp Với địa phương có nhiều dự án cần đất để đầu tư xây dựng xã Đại Phước, cấp có thẩm quyền cần có sách tổ chức thực thu hồi đất bồi thường thu hồi đất có lợi cho người dân bị thu hồi đất sở công bằng, lấy ý kiến đóng góp nhân dân; cơng khai trao đổi với nhân dân; không thực áp đặt chế bồi thường Có tạo niềm tin người dân để công tác thu hồi đất bồi thường đạt hiệu cao thực tế, giải phóng mặt thực nhanh chóng, tránh vướng mắc, khiếu kiện kéo dài Sự tham gia người dân vào trình thu hồi đất thể việc lấy ý kiến người dân định Nhà nước đất đai Để tăng cường tham gia người dân nhằm nâng cao đồng thuận xã hội, luận văn đề xuất cần thực lấy ý kiến người dân tất bước tiến hành thu hồi đất Cụ thể sau: (i) Đối với trình định thu hồi đất, người dân chủ đầu tư phải có quyền bình đẳng việc tiếp cận phản hồi thông tin dự án thu hồi đất, kế hoạch trình tự thủ tục thu hồi đất Chính quyền cần đảm bảo cơng dân bình đẳng việc chia sẻ thơng tin, cách tạo sở pháp lý hai chiều thơng tin Trong người dân chủ đầu tư cần phải có quyền truy cập tiếp cận thơng tin, có quyền bày tỏ ý kiến phản hồi thơng tin Để làm điều đó, cần làm tốt cơng tác cơng bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng thu hồi đất, tuyên truyền, công khai thông tin dự án Đối với tất dự án tiến hành thu hồi đất, phải có quy định bắt buộc chủ đầu tư phải cung cấp đầy đủ thông tin dự án tiến hành thu hồi đất, phân tích tính khả thi, 68 phân tích chi phí lợi ích dự án Điều giảm bất đối xứng thông tin người dân chủ đầu tư Riêng dự án thu hồi đất nhằm phát triển kinh tế - xã hội có yếu tố đầu tư kinh doanh thu lợi nhuận, ngồi có quyền cung cấp thơng tin, người dân cịn cần có quyền bày tỏ tiếp thu ý kiến quan quản lý để xem xét đưa định thu hồi đất dự án đầu tư tiến hành thu hồi đất Cần thiết phải lấy ý kiến trưng cầu ý dân định thu hồi đất để thực dự án cách tổ chức điều trần cơng khai với tham gia tồn người dân bị thu hồi đất thực dự án địa phương, chủ đầu tư quan quản lý Nhà nước Quy định rõ tỉ lệ phần trăm số người đồng ý dự án thu hồi đất thông qua tỉ lệ phần trăm người phản đối Nhà nước dừng việc thu hồi đất Chỉ có 75% tổng số người dân địa phương đồng ý tiến hành thu hồi đất để thực dự án Ngoài ra, việc tổ chức tiếp dân, lắng nghe dân trình bày kiến nghị, nguyện vọng nhiệm vụ thường xuyên hội đồng giải phóng mặt quan chuyên trách giải phóng mặt quyền cấp dự án Qua đó, giải đáp kiến nghị, vướng mắc thực dự án Cách làm giúp mang lại đồng thuận cao nhân dân để thực tốt chủ trương quyền (ii) Đối với q trình xác định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Để phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quan có thẩm quyền đưa phù hợp, nhận đồng thuận người dân; bảo đảm việc hỗ trợ khách quan, công bằng, kịp thời, công khai quy định, cần bổ sung nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ phương án bồi thường, hỗ trợ phê duyệt đạt 75% ý kiến đồng ý người tham gia ý kiến từ cộng đồng dân cư địa phương 3.6 Cơ chế thỏa thuận dự án sử dụng đất để phát triển kinh tế khơng lợi ích quốc gia cơng cộng Về ngun tắc, khơng khuyến khích thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia công cộng biện pháp hành Vì vậy, cần thu hút, tạo điều kiện cho phép nhà đầu tư thực việc thuê, nhận chuyển nhượng, nhận góp vốn quyền sử dụng đất tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân để thực 69 dự án kinh tế; mở rộng áp dụng chế tự thỏa thuận dự án mục đích kinh tế Nhà nước tơn trọng thoả thuận bình đẳng người sử dụng đất chủ đầu tư, đóng vai trị trọng tài Nhưng thay để chủ đầu tư phải thỏa thuận với hộ dân, cần thay thỏa thuận với cộng đồng dân cư (cử đại diện), quan hành địa phương đứng giám sát Cuối cịn số hộ dân khơng đồng thuận (5 hay 10% hộ dân thuộc phạm vi dự án), quyền định giá đất áp dụng biện pháp hành Vai trị quyền địa phương giải tranh chấp bên sở bảo đảm hài hịa lợi ích người dân có đất, nhà đầu tư việc thực quy hoạch chung Do Ủy ban nhân dân xã cần mạnh dạn đề xuất cấp thực chế thỏa thuận giá nhà đầu tư với dân dự án đầu tư địa bàn xã Vì vấn đề mấu chốt để người dân bàn giao đất, không thực tốt việc ảnh hưởng lớn đến công tác thu hồi đất để làm dự án giai đoạn 3.7 Tăng cường tham gia tổ chức định giá đất chuyên nghiệp vào trình thu hồi đất Luận văn đề xuất đổi chế xác định giá trị bồi thường theo hướng thị trường Tức thay Ủy ban nhân dân tỉnh toàn quyền định ban hành quy định việc lập dự toán, quản lý nội dung chi, mức chi tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh, nên có đàm phán người dân với tư cách đối tượng chuyển quyền sử dụng đất chủ đầu tư với tư cách đối tượng nhận quyền sử dụng đất q trình thu hồi đất Trong đó, người bị thu hồi đất có quyền yêu cầu quan định giá đất xác định giá đất giá quan định giá đất đưa giá để tính bồi thường Đặc biệt dự án mang lại lợi nhuận kinh tế lớn chuyển mục đích sử dụng đất sau thu hồi đất phải tính tốn kĩ chi phí lợi ích để bồi thường cho người dân Với cách tính tốn bồi thường nay, lợi ích hồn tồn thuộc nhà đầu tư - điều khơng cơng với người dân Vì vậy, cần phải có quan đủ chun mơn nghiệp vụ hỗ trợ người dân việc tính tốn bồi thường 70 3.8 Đổi công tác kiểm tra, giám sát q trình thu hồi đất nơng nghiệp; giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến trình thu hồi đất nơng nghiệp Các quan có thẩm quyền cần đề cao trách nhiệm, tập trung giải kịp thời, dứt điểm tranh chấp, khiếu nại, tố cáo thu hồi đất bồi thường thiệt hại thu hồi đất theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, công bố công khai kết giải Mặt khác, tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dẫn nhân dân thực quyền khiếu nại, khiếu kiện theo quy định pháp luật để giảm thiểu trường hợp người dân khiếu nại giải thiếu hiểu biết pháp luật nên lại tiếp tục nộp đơn Ngoài ra, cần kết hợp với việc củng cố, kiện toàn hệ thống tra đất đai, đáp ứng yêu cầu thực thi nhiệm vụ Đẩy mạnh tra trách nhiệm việc giải khiếu nại ngành cấp địa phương, từ cấp sở trình thu hồi đất, tránh vượt cấp lên trung ương Đồng thời, quan tâm đào tạo, nâng cao trình độ cho đội ngũ tra viên, cán giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo thu hồi đất bồi thường thiệt hại thu hồi đất Tăng cường đối thoại vô quan trọng giải khiếu nại đặc biệt khiếu nại thu hồi đất Khi xảy khiếu nại tức hữu mâu thuẫn cần giải Trong việc giải tất mâu thuẫn đối thoại điều quan trọng Đối thoại trước hết mang lại cho người liên quan có đầy đủ thơng tin từ nhiều phía vụ việc có tranh chấp Trong vụ khiếu nại thu hồi đất điều trở nên quan trọng tính chất phức tạp nó, yếu tố lịch sử mảnh đất tâm lý người sử dụng đất Đối thoại hội để bên tranh chấp thuyết phục lẫn lý lẽ mình, cuối giúp tìm giải pháp có tính đồng thuận, kết cục tốn bảo đảm hiệu lực thi hành định giải Tuy nhiên, nhận thức, quy định pháp luật, trình thực đối thoại giải khiếu nại, tố cáo thu hồi đất thực tiễn chưa thực đầy đủ Đối thoại coi thủ tục cần thiết, hình thức mà chưa 71 thấy phương pháp, chí nguyên tắc quan trọng cần tôn trọng thực giải khiếu nại Bản chất việc giải khiếu nại việc tự sửa chữa quan định tự xem xét lại người khiếu nại, đối thoại phải đề cao nguyên tắc thực toàn trình giải tranh chấp Điều cần ghi nhận văn pháp luật Việc đối thoại cần coi giải pháp tích cực để giải khiếu nại, thực nhiều lần với nhiều chủ thể tham gia người có thẩm quyền giải khiếu nại 3.9 Minh bạch thủ tục, trình tự thu hồi cưỡng chế thu hồi đất Minh bạch quy trình thu hồi đất khơng việc cơng khai thủ tục, quy trình mà cho phép người dân tham gia trao đổi, bàn bạc từ đầu dự án thu hồi đất Để có đồng thuận người dân phải minh bạch thủ tục, trình tự Quy định cụ thể trình tự, thủ tục cưỡng chế để tránh lạm dụng quyền quan cơng quyền khắc phục tình trạng tùy tiện việc cưỡng chế, để không ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, đồng thời tạo sở pháp lý để địa phương thực thống Theo chúng tơi, quy trình thu hồi đất cần hêt sức công khai, minh bạch Luật Đất đai sửa đổi cần bảo vệ làm rõ quyền người dân, cần quy định theo hướng bảo vệ quyền người dân tốt Đồng thời phải kiểm soát chặt chẽ việc quản lý, sử dụng đất, tránh việc tùy tiện để nhóm lợi ích lấy hàng ngàn đất đai thời gian qua, bỏ hoang lãng phí, lợi nhuận chảy vào túi số cá nhân Tiểu kết chương Qua nghiên cứu vấn đề lý luận chương vấn đề thực tiễn chương luận văn có đưa số giải pháp quản lý nhà nước thu hồi đất đề xuất kiến nghị quan cấp để phát huy thành công, giảm thiểu hạn chế công tác quản lý này, nhằm đạt hiệu sử dụng tài ngun đất, đảm bảo hài hịa lợi ích đối tượng có liên quan, đặc biệt đảm bảo lợi ích lâu dài người dân bị thu hồi đất Các giải pháp nâng cao lực cán bộ, công chức sở làm nhiệm vụ thu hồi đất, giải phóng mặt bằng; có chế thỏa 72 thuận dự án sử dụng đất để phát triển kinh tế khơng lợi ích quốc gia công cộng tăng cường tham gia đồng thuận người dân vào trình thu hồi đất nông nghiệp; tăng cường tham gia tổ chức định giá đất chuyên nghiệp vào trình thu hồi đất; đổi công tác kiểm tra, giám sát q trình thu hồi đất nơng nghiệp; giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến trình thu hồi đất nơng nghiệp; minh bạch thủ tục, trình tự thu hồi cưỡng chế thu hồi đất Những giải pháp nêu đóng góp phần để pháp luật đất đai nói chung, pháp luật thu hồi đất nói riêng ngày phù hợp với thực tiễn trình phát triển kinh tế, xã hội đất nước 73 KẾT LUẬN Từ thực Luật Đất đai năm 2013 đến đạt kết to lớn, tạo bước đột phá quan trọng vấn đề quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai Cho đến nay, có 90,25% diện tích tự nhiên nước ta khai thác đưa vào sử dụng cho mục đích phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phịng Việc thực sách, pháp luật đất đai góp phần thực thắng lợi Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn (2011-2020) Với tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt bình quân 7,26%; cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp tăng tỷ trọng ngành công nghiêp, dịch vụ; thị trường quyền sử dụng đất bước vào hoạt động nề nếp; tăng trưởng kinh tế kết hợp hài hòa với phát triển văn hóa Chính sách, pháp luật đất đai bước hoàn thiện, phổ cập toàn mặt xã hội, ý thức pháp luật đất đai xã hội nâng cao so với trước đây, đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế, góp phần giữ vững ổn định trị, đảm bảo an sinh xã hội; thu hẹp phân biệt nhà đầu tư nước nước việc tiếp cận đất đai; khắc phục bất cập bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Công tác quản lý nhà nước đất đai có nhiều chuyển biến, hệ thống tổ chức máy, cán quản lý nhà nước đất đai bước củng cố, tăng cường Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất triển khai đồng cấp; công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quan tâm đạo thực hiện; cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai đẩy mạnh Mặc dù đạt nhiều thành tựu quan trọng, qua tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai năm 2013 lên số tồn tại, bất cập, đặc biệt chế thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội Pháp luật thu hồi đất pháp luật khác có liên quan đến đất đai có số quy định chồng chéo, thiếu đồng bộ, mâu thuẫn dẫn đến khó khăn việc áp dụng Pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế, xã hội số nội dung chưa rõ ràng, chưa phù hợp, dẫn đến công tác quản lý nhà nước đất đai, quản lý nhà nước thu hồi đất cịn khơng hạn chế Điểm đáng lưu ý quy định pháp luật chưa làm rõ chế thực quyền 74 định đoạt Nhà nước với vai trò đại diện chủ sở hữu đất đai; chưa giải hài hòa lợi ích người sử dụng đất, Nhà nước nhà đầu tư Quyền người sử dụng đất chưa quy định đầy đủ, điều kiện thực quyền Năng lực đội ngũ cán việc tổ chức máy chưa đáp ứng yêu cầu thực thi nhiệm vụ, đặc biệt cấp sở… Sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện quy định pháp luật thu hồi đất, quản lý nhà nước thu hồi đất có ý nghĩa quan trọng Minh bạch, dân chủ, cơng bình đẳng thu hồi đất chìa khóa tốt để bảo vệ quyền lợi ích người dân, tránh khiếu kiện khiếu nại xúc xã hội xảy thời gian qua vừa qua địa bàn xã Đại Phước nói riêng Việt Nam nói chung Qua việc tìm hiểu cơng tác quản lý Nhà nước trình thu hồi đất địa bàn xã Đại Phước, luận văn đạt số kết sau: Một là, luận văn góp phần làm phong phú thêm sở khoa học quản lý Nhà nước trình thu hồi đất, bao gồm quan điểm lý luận trình thu hồi đất quản lý Nhà nước trình thu hồi đất Luận văn tìm hiểu kinh nghiệm số quốc gia số địa phương, rút học ý nghĩa để đổi công tác quản lý Nhà nước trình thu hồi đất địa bàn xã Đại Phước Hai là, luận văn phân tích thực trạng cơng tác quản lý Nhà nước trình thu hồi đất địa bàn xã dựa tiêu chí xây dựng Qua phân tích đánh giá, luận văn thành cơng hạn chế cịn tồn công tác quản lý Những mâu thuẫn, bất cập diễn làm cản trở trình thu hồi đất, gây căng thẳng đối tượng có liên quan, tạo bất ổn xã hội Ba là, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm thay đổi công tác quản lý Nhà nước thu hồi đất địa bàn xã Đại Phước để phát huy thành công khắc phục hạn chế trình thu hồi đất Trong ngắn hạn, cần rà sốt, hồn thiện khung pháp lý, hồn thiện quy định giá đất, củng cố hệ thống liệu thơng tin đất đai Ngồi ra, cần tăng cường tham gia đồng thuận người dân vào trình thu hồi đất, tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước 75 nâng cao chất lượng giải khiếu nại Về lâu dài, nên hỗ trợ, bồi thường đất với tư cách tài nguyên tư liệu sản xuất Trong trình thu hồi đất, Nhà nước nên tạo chế thị trường cởi mở minh bạch thông qua hộ gia đình nhà đầu tư đàm phán giá đất dựa giá thị trường cơng khai Sự can thiệp quyền thể vệc đảm bảo biện pháp cân người mua người bán làm tăng tính cơng tính khả thi đàm phán Đồng thời, tăng cường tham gia tổ chức trung gian tăng cường đối thoại giải khiếu nại thu hồi đất Bốn là, luận văn mở vấn đề quan trọng khác cho nghiên cứu sâu quản lý kinh tế sách cơng Việt Nam Đất thiết yếu cho sinh kế an ninh lương thực Khi quản lý nhà nước thu hồi đất thể nhiều bất cập, yếu kém, dẫn đến xung đột đất đai Do đó, cơng tác quản lý Nhà nước q trình thu hồi đất để đảm bảo quyền sử dụng đất người dân bảo vệ nhằm phát triển kinh tế ổn định xã hội thách thức lớn 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Thông tư số 14/2012/TT-BTNMT ban hành quy định kỹ thuật điều tra thoái hoá đất, ban hành ngày 26/11/2012, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng, Lê Thanh Khuyến, Vũ Văn Phúc, Trần Thị Minh Châu (2012) Quản lý đất đai Việt Nam, 1945-2010, Nxb Chính trị Quốc gia Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, ban hành ngày 15/05/2014, Hà Nội Quốc hội (2013) Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb Tư pháp, Hà Nội Quốc hội (2013) Luật Đất đai 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Khắc Sơn (2007) Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Nxb Nông nghiệp Hà Nội Nguyễn Văn Sửu (2010) Đổi sách đất đai Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia ... tác quản lý nhà nước thu hồi đất xã Đại Phước, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 42 Bảng 2.3 Đánh giá đối tượng khảo sát tính đáp ứng cơng tác quản lý nhà nước thu hồi đất xã Đại Phước, huyện Nhơn. .. thiện quản lý nhà nước thu hồi đất địa bàn xã Đại Phước, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ, XÃ HỘI... Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế, xã hội Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước thu hồi đất địa bàn xã Đại Phước, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai Chương 3: