Hàn Quốc đã thành lập Uỷ ban đặc trách trực thuộc Tổng thống, chịu trách nhiệm lập kế hoạch ngân sách, cải cách Chính phủ và đưa vào thử nghiệm nhiều ý tưởng cải cách mới, một trong số đ[r]
(1)CHUYÊN ĐỀ 10
CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
-I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC.
1 Khái niệm cải cách cải cách hành nhà nước.
Khái niệm cải cách:
- Thuật ngữ “cải cách” hiểu cách khác nội dung, cấp độ, phạm vi
- Cần phân biệt số từ ngữ họat động quản lý: cải tiến, đổi mới,sáng kiến, biến đổi với “cải cách” có mối quan hệ
Cải cách trình, cải tiến, đổi họat động cho giai đọan cụ thể.(cải cách bao gồm tập hợp nhiều cải tiến, sáng kiến )
Cải cách hành nhà nước gì? Cải cách hành nhà nước là một trình liên tục theo định hướng định nhằm làm cho họat động
Thể chế nền hành chính nhà nước
Đội ngũ công chức và hoạt động họ
Hệ thống tổ chức bộ máy hành chính nhà nước
(2)thực thi quyền hành pháp thích ứng với đòi hỏi vận động phát triển kinh tế xã hội quốc gia cách hiệu lực, hiệu
2 Mục đích vai trị, nhiệm vụ cải cách hành hính nhà nước
Triển khai thực định cải cách hành nhà nước công việc quan trọng định tới tốc độ đổi mới, cải cách hành nhà nước Vì vậy, người đứng quan, đơn vị, công chức, viên chức máy hành cần nhận thức rõ mục đích ,vai trị, nhiệm vụ cơng cải cách hành chính.
Thứ nhất: Công chức phải hiểu cách sâu sắc nội dung cải cách nền hành nhà nước giai đoạn Có cơng chức khơng nắm vững khơng hiểu rõ nội dung cải cách hành Chính phủ giai đoạn trước nay, họ biết đến cải cách chung chung Cải cách hành khơng quan tâm đâu có đạo Chính phủ, cịn lại đa số cơng chức bên ngồi ngành bên ngồi đơn vị thí điểm cải cách lại thờ với cải cách
Đây nguyên nhân làm cho cải cách hành đề không hiêu hiệu không bền vững
Hai là: Đội ngũ công chức phải người đầu nghiệp cải cách hành nhà nước Đây điều kiện cần thiết để làm cho hành thực cải cách Khi cơng chức nhận vai trị chủ động tích cực hoạt động cải cách đào tạo bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước cải cách hành có bước tiến Trong 10 năm thực cải cách hành chính, đội ngũ lớn cán bộ, công chức bồi dưỡng hiệu làm việc máy chưa nâng cao
Điều thể thiếu tích cực tham gia cải cách hành thân cơng chức
(3)nhiều địa phương muốn áp dụng mơ hình “một cửa” theo nghĩa học Khái niệm “cửa đến cửa” – “door to door” tổ chức vận tải nhà hành áp dụng phải hiểu cách thức tiếp cận hợp lý để phục vụ Khơng nên hiểu “một cửa” theo tính học từ mà cho cấp tỉnh, cấp Trung ương khơng áp dụng mơ hình “ cửa” không giải mối quan hệ quan thẩm quyền chung quan thẩm quyền riêng
Sự không rõ ràng, cụ thể mô hình cải cách hành ngun nhân làm chậm trễ tiến trình cải cách Có nhiều người cho cải cách thủ tục hành đơn giản hóa, giảm bớt thủ tục hành Nhưng có người cho rầng cải cách thủ tục làm cho thủ tục hành cần thiết xác lập cách rõ ràng cụ thể Cái cần mà chưa có cần phải xây dựng, mà khơng cần bãi bỏ Một thủ tục hành khơng phải nhiều mà phải cụ thể rõ ràng hiểu
nguyên tắc “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Công khai hoạt động cải cách
Bốn là: Hoạt động cải cách hành phải cơng khai nhằm thực hành hội tốt để đẩy mạnh cải cách hành Những dân hưởng nhà nước khơng đảm bảo “bị” nhân dân yêu cầu phải thực
Năm là: Phải tăng cường trách nhiệm công chức thực thi quyết định cải cách việc tạo cho họ có quyền tự quản lý
II XU HƯỚNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRÊN THẾ GIỚI.
1 Xu hướng cải cách hành nhà nước nước phát triển Để đảm bảo phát triển, nhiều quốc gia xem cải cách hành (CCHC) yêu cầu tất yếu, mũi đột phá nhằm thúc đẩy tăng trưởng, nâng cao sức cạnh tranh kinh tế, đẩy mạnh dân chủ góp phần nâng cao chất lượng đời sống người dân Sau quốc gia có tương đối nhiều điểm tương đồng với nước ta vị trí địa lý chế độ trị hay xuất phát điểm kinh tế… để từ rút số kinh nghiệm để vận dụng vào điều kiện cụ thể Việt Nam
Hàn Quốc diện tích tự nhiên 99.538km2, dân số 49.770.000 người (1)
(4)châu Á” mười kinh tế phát triển giới Mặc dù phát triển vượt bậc, hàng thập kỷ, số bất cập mang tính hệ thống khơng giải triệt để nên bất cập trở thành tác nhân gây khủng hoảng tài tiền tệ vào năm 1997 Ví dụ như, khu vực kinh tế tư nhân, tập đoàn hàng đầu nhà nước tạo điều kiện vay tín dụng thoải mái, dễ dàng, nên bành trướng quy mô sang nhiều lĩnh vực thay nâng cao lực cạnh tranh số lĩnh vực chủ chốt… Và khu vực công, tồn lối suy nghĩ cứng nhắc, quan liêu, dựa vào quyền, thứ bậc quy tắc bất thành văn quan hệ công việc lãnh đạo nhân viên, người đứng đầu Chính phủ, Bộ, ngành giới chuyên môn, tham mưu…
Khủng hoảng năm 1997 buộc Hàn Quốc đối diện với nhận thức thực tế là, phương thức cũ điều hành máy nhà nước trở nên lạc hậu giai đoạn cần có thay đổi để vực lại kinh tế đất nước Hàn Quốc khẩn trương nghiên cứu học kinh nghiệm quốc tế để xây dựng Chương trình cải cách khu vực công, nhằm khắc phục hậu khủng hoảng tài tiền tệ, tập trung bốn lĩnh vực chính: hợp tác, tài chính, lao động khu vực cơng, xem việc tăng cường thúc đẩy chế thị trường nhiệm vụ trọng tâm
Hàn Quốc thành lập Uỷ ban đặc trách trực thuộc Tổng thống, chịu trách nhiệm lập kế hoạch ngân sách, cải cách Chính phủ đưa vào thử nghiệm nhiều ý tưởng cải cách mới, số chế độ lương, thưởng dựa theo đánh giá chất lượng hoạt động cá nhân (hoàn toàn trái với chế trả lương dựa theo cấp bậc kiểu truyền thống), tiến hành giảm biên chế, bước thực việc th khốn dịch vụ cơng, mở rộng phạm vi hoạt động khu vực tư…
(5)định kỳ, phải nộp báo cáo cải cách hàng quý cho Ủy ban đặc trách Kết việc thực nhiệm vụ cải cách quan sở để tính tốn phân bổ ngân sách cho quan vào năm sau Đồng thời, việc phản hồi thông tin chế độ thưởng phạt minh bạch khuyến khích việc thực cam kết cải cách
Kết thu từ trình cải cách khả quan Về thể chế, sửa đổi quy định nhà nước để bảo đảm thích ứng với phát triển nhanh chóng thị trường nguyên tắc giảm bớt can thiệp nhà nước giảm chi phí cho người dân Các lĩnh vực cải cách thể chế quản lý hành (QLHC), nhân sự, quản lý tài chính; quản lý doanh nghiệp công quản lý lao động Cải cách tổ chức máy hành (BMHC), trọng phân cấp vấn đề mấu chốt Về cải cách công vụ công chức, đưa yếu tố cạnh tranh vào chế độ tuyển dụng theo nguyên tắc minh bạch công khai Ban hành chế đánh giá công chức đôi với điều chỉnh chế độ tiền lương Hiện nay, Hàn Quốc, bình qn có 27 cơng chức/1.000 dân, tỷ lệ Mỹ 75,4, Pháp 82,2…; xây dựng mạng lưới hạ tầng thông tin thuộc loại tốt giới, thiết lập xong hệ thống xử lý công việc hành nội quan hành (CQHC) thông qua mạng điện tử, tiến hành việc cung cấp dịch vụ công thông qua Internet, kể việc cung cấp dịch vụ hành thơng qua điện thoại di động, cơng khai hố việc xử lý vấn đề dân, doanh nghiệp mạng…
Mặc dù đạt kết định CCHC, Hàn Quốc tiếp tục tiến trình cải cách Ngày 14/11/2010, Tổng thống Hàn Quốc đương nhiệm Lee Myung-bak cho biết, Chính phủ lập kế hoạch cụ thể cải cách khu vực hành giai đoạn công bố kế hoạch thời gian sớm
Singapore diện tích tự nhiên 683 km2, dân số triệu người
(6)năm qua coi “một hổ” châu Á Sự thần kỳ quản lý phát triển kinh tế nước xuất phát từ việc CCHC quan tâm thực từ đầu năm 70 kỷ XX có sách thu hút nhân tài rõ ràng, đắn Vào năm 80, giới lãnh đạo Singapore đề phong trào “hướng tới thay đổi” mà trọng tâm đổi chế quản lý để thích ứng với thay đổi Đến năm 1991 khởi động chương trình cải cách mang tên “Nền cơng vụ kỷ 21” nhằm xây dựng cơng vụ có hiệu quả, hiệu lực với lực lượng cơng chức liêm chính, tận tuỵ, có suất lao động chất lượng dịch vụ cao Một số biện pháp đồng áp dụng, là:
- Áp dụng quy chuẩn ISO 9000 BMHC, coi vừa công cụ cải tiến lề lối làm việc, vừa công cụ đánh giá hiệu quả, phân loại công chức
- Đưa tinh thần “doanh nghiệp” vào hoạt động BMHC mà cốt lõi lấy hiệu làm thước đo
- Thành lập Uỷ ban hỗ trợ doanh nghiệp nhằm tìm hiểu, đánh giá đề xuất phương án giải kiến nghị doanh nghiệp
- Đề Chương trình xố bỏ cách làm việc quan liêu, nhiều tầng nấc BMHC với mục tiêu việc phải có quan chịu trách nhiệm
- Thường xuyên rà soát để loại bỏ quy định lỗi thời khơng cịn phù hợp
- Đặc biệt trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức, coi giải pháp để xây dựng công vụ có hiệu
(7)Singapore đứng nhóm nước dẫn đầu tốc độ phát triển phủ điện tử bước sang giai đoạn “phát triển công dân điện tử”
Nhà nước có sách cụ thể việc trả lương xứng đáng cho cán bộ, cơng chức, qua hạn chế tối đa nạn tham nhũng, minh bạch hóa phủ, tạo đà cho cán công chức dành hết tâm sức cho cơng việc giao
Có sách thu hút sử dụng nhân tài ngoại quốc bản, từ hàng chục năm nay, Singapore xác định rằng, người tài yếu tố then chốt định khả cạnh tranh phát triển kinh tế với bước đột phá việc sử dụng nhân tài ngoại quốc máy nhà nước Một Bộ trưởng Singapore tuyên bố, Singapore tích cực tham gia vào “cuộc chiến toàn cầu để giành giật nhân tài”, cựu Thủ tướng Lý Quang Diệu khẳng định: “Nhân tài nước ngồi chìa khố bước tới tương lai”, thế, “các cơng ty cần nhân tài hàng đầu để cạnh tranh toàn cầu”
Nhật Bản diện tích 377.873 km2, dân so61126.358.539 người
Là nước nghèo nàn tài nguyên với dân số đông, phần lớn nguyên nhiên liệu phải nhập khẩu, kinh tế bị tàn phá kiệt quệ Thế chiến thứ II, với sách phù hợp, Nhật Bản nhanh chóng phục hồi (1945-1954) phát triển cao độ (1955-1990) khiến cho giới kinh ngạc Từ thập kỷ 90 kỷ XX đến nay, tốc độ phát triển chậm lại, song Nhật Bản tiếp tục kinh tế lớn hàng đầu giới
(8)trên, thiếu chủ động, không dám tự quyết, nhân dân có tâm lý ỷ lại vào nhà nước Mục tiêu cải cách Nhật Bản xây dựng phủ có BMHC gọn nhẹ, hiệu cao nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo Thủ tướng nội Phương pháp thực tổ chức lại giảm số lượng Bộ, xây dựng hệ thống CQHC độc lập, quy định rõ phạm vi thẩm quyền nâng cao hiệu việc phối hợp công tác quan; thiết lập hệ thống tiêu chí nhằm đánh giá sách, tách phận hoạch định sách khỏi quan có chức tổ chức, đẩy mạnh tư nhân hóa, th khốn bên ngồi loạt dịch vụ…
Kết thu đáng khích lệ, máy Chính phủ trung ương thu gọn đáng kể, từ 23 Bộ Văn phòng xuống 12 Bộ Văn phòng; số lượng tổ chức bên CQHC giảm đáng kể, từ 128 đơn vị cấp vụ, cục tương đương thuộc CQHC trước đây, giảm xuống 96 đơn vị; từ 1.600 đơn vị cấp phòng tương đương thuộc quan, tổ chức, giảm xuống 995 đơn vị Số lượng công chức làm việc CQHC giảm khoảng 300.000 người tiếp tục giảm thời gian tới; vai trò Văn phòng Nội nâng tầm so với Bộ; tăng cường quyền lực khả kiểm soát Thủ tướng Bộ Trước cải cách, đa phần sách Bộ đề xuất, sau cải cách sách quan trọng có tầm chiến lược Thủ tướng đạo đề xuất…
Trung Quốc diện tích tự nhiên 9.596.961km2, dân số gần tỷ người
(9)bảo đảm thích ứng với q trình hội nhập, đặc biệt tham gia vào WTO Qua cải cách, giảm 900 tổng số 2000 cấu tổ chức cấp quyền, Quốc vụ viện (Chính phủ) giảm từ 100 quan (năm 1981) xuống 27 quan (năm 2008), biên chế quan nhà nước giảm từ 7,15 triệu người xuống 6,24 triệu người
Phát huy kết giai đoạn trước, giai đoạn từ cuối 2003, Trung Quốc đưa cải cách vào chiều sâu để thực thay đổi chức quyền theo phương châm: biến từ quyền vơ hạn (cái làm) sang quyền hữu hạn (quản lý pháp luật, làm việc thuộc chức đích thực QLHC nhà nước)
Trung Quốc thành lập lập quan quản lý công sản để triệt để tách chức QLHC quan công quyền với quản lý doanh nghiệp nhà nước (DNNN)
Về cải cách cấu tổ chức BMHC nông thôn, thay đổi rõ nét việc lập Uỷ ban làng - tổ chức tự quản - dân trực tiếp bầu Theo đánh giá Trung Quốc, chủ trương đắn, có hiệu việc góp phần củng cố quyền sở Tương tự vậy, thị mơ hình Tổ dân phố… Đối với DNNN, mục tiêu cải cách cấu giảm thiểu số lượng doanh nghiệp này, bỏ chế quyền trực tiếp quản lý doanh nghiệp; xếp lại đơn vị nghiệp Cho đến thời điểm tại, Trung Quốc 189 DNNN trung ương trực tiếp quản lý (trong tổng số 300.000 doanh nghiệp quốc hữu); khơng cịn doanh nghiệp thuộc Chính quyền trung ương tập trung quản lý lĩnh vực là: quốc phòng, ngoại giao, sách tài chính, ngân hàng, điện lực, thơng tin, đường sắt Các lĩnh vực lại thực phân cấp mạnh cho quyền địa phương
(10)Đẩy mạnh Chương trình tin học hố, bước xây dựng phủ điện tử Ở số khu vực kinh tế phát triển thị dịch vụ hành cơng chủ yếu đăng ký thuế, hải quan… thực thông qua mạng điện tử
Malaysia diện tích tự nhiên 329.847 km2, dân số 27.565.821 người
Ngay từ đầu thập kỷ 60, CCHC giới lãnh đạo Malaysia quan tâm tập trung tiến hành Chương trình cải cách tiến hành đồng thời lĩnh vực: kế hoạch, ngân sách hệ thống tài chính; hệ thống dịch vụ công cấp liên bang; cấu tổ chức quản lý nhân sự; đất đai quản lý BMHC địa phương Các định kịp thời việc tăng lương, giảm bớt bậc lương, cấp khoản vay nhà đất với lãi suất thấp cho cơng chức Chính phủ nhận hưởng ứng mạnh mẽ từ giới công chức góp phần khơng nhỏ cho thành cơng CCHC tất cấp Tiếp đó, từ thập kỷ 70, tiến hành cải cách mạnh mẽ hệ thống dịch vụ công việc thành lập quan cửa với tiêu chí nhanh chóng, lịch sự, trật tự thuận lợi Trong thập kỷ 80, suy thoái kinh tế toàn cầu buộc Malaysia đẩy mạnh tư nhân hố nhiều hình thức như: bán, cho th tài sản; bán cổ phần; thuê quản lý; Hợp đồng xây dựng - hoạt động - chuyển giao (BOT) xây dựng - sở hữu - hoạt động (BOO) nhằm giảm bớt gánh nặng cho Chính phủ, đồng thời nâng cao suất hiệu công việc Trong giai đoạn này, Malaysia trọng cử cán học tập kinh nghiệm quản lý từ nước phát triển, khu vực châu Á, Malaysia trọng học tập kinh nghiệm Nhật Bản Hàn Quốc Cuối năm 80, cải cách tiền lương tiếp tục thực hiện, nguyên tắc cải cách lần cá nhân xuất sắc tăng lương thưởng…
(11)phủ Malaysia việc áp dụng công nghệ thông tin vào công việc qua việc hình thành siêu hành lang đa phương tiện MSC thành phố ảo Cybercity nhằm bước nâng cao chất lượng dịch vụ công ngang tầm với quốc gia phát triển giới khu vực
Ai Cập : diện tích tự nhiên 1.001.449km2, dân số 85.113.241 người
Công cải cách thể chế năm 2007 sở sáng kiến Hội đồng cạnh tranh Ai Cập, thực 11/34 quan nhà nước với đời Đề án cải cách thể chế (ERRADA) Khác với Đề án 30 nước ta, Đề án ERRADA chủ yếu tập trung vào hệ thống quy định liên quan đến hoạt động khối doanh nghiệp ngành nghề kinh doanh Ban đạo Đề án có đại diện nhà nước, đại diện khối doanh nghiệp nhà nghiên cứu Tính đến tháng 3/2010, rà sốt 3.542 quy định kinh doanh, kiến nghị hủy 21,5%, sửa đổi 4,8%, hợp 28,7% Đề án ERRADA góp phần quan trọng cho việc Ai Cập tăng 60 bậc Báo cáo môi trường kinh doanh Ngân hàng Thế giới Một số điểm đáng ý trình hình thành thực Đề án ERRADA: có tham gia tích cực khối doanh nghiệp tư nhân; Đề án triển khai sở tự nguyện Bộ, ngành không coi mục tiêu trị tồn hệ thống trị Đề án 30 Việt Nam, việc thực chưa thật đồng Bộ, ngành; huy động nguồn tài trợ lớn Hoa Kỳ cho cải cách phát triển kinh tế
Vương quốc Anh Diện tích tự nhiên: 242.900km2, dân số 62.041.708
người
(12)như Chính phủ hàng loạt quốc gia EU đưa mục tiêu cắt giảm gánh nặng hành cụ thể tiến hành tham vấn doanh nghiệp nhằm đảm bảo nỗ lực cải cách thực phục vụ cho doanh nghiệp
2 Vận dụng học kinh nghiệm quốc tế vào cải cách hành chính Việt Nam
Kinh nghiệm CCHC quốc tế phong phú, đa dạng Chúng ta rút số học kinh nghiệm để vận dụng vào điều kiện cụ thể Việt Nam, cụ thể là:
Thứ nhất, lãnh đạo, đạo kiên Đảng cầm quyền Từ
kinh nghiệm CCHC số quốc gia nêu trên, ta thấy việc tổ chức, thực CCHC nước thành công nhờ kiên Đảng cầm quyền mà đại diện Tổng thống, Thủ tướng, Chủ tịch nước tùy theo thể chế trị quốc gia Phải có tâm lãnh đạo liệt từ cấp cao hệ thống trị cải cách thành công
Thứ hai, cải cách thay đổi nhận thức Cần tạo đồng
(13)pháp từ nhận thức đến quan điểm quy tắc, phương thức tổ chức hoạt động nhằm bước chuyển đổi vai trò nhà nước để thích hợp với yêu cầu xã hội phát triển khơng ngừng có xu hội nhập cao
Thứ ba, cải cách cần tiến hành cách kiên trì, lâu dài đồng
bộ, toàn diện toàn hệ thống trị hành Chúng ta thấy nhiều nước bắt đầu CCHC từ lâu (Malaysia từ năm 60 kỷ trước, Singapore cải cách từ đầu năm 70, Trung Quốc từ năm 1979 ) tiến hành hàng chục năm chưa có dấu kết thúc, hay nói cách khác cải cách cách liên tục, kéo dài đến tiếp tục thời gian tới Tại quốc gia có nhiều điểm tương đồng với Việt Nam thể chế trị Trung Quốc, cải cách tiến hành toàn diện quan lập pháp, hành pháp, tư pháp, CCHC quan hành pháp giữ vai quan trọng
Thứ tư, xây dựng, đào tạo đội ngũ công chức nhà nước đủ lực, có
khả đáp ứng yêu cầu ngày cao giai đoạn Kinh nghiệm CCHC nước giới cho thấy việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước đủ lực chun mơn, tinh thần thái độ, có trách nhiệm thực cơng vụ có vai trị quan trong thành công cải cách Nhu cầu cần đáp ứng xã hội ngày cao đa dạng, đội ngũ cán bộ, cơng chức cần thường xuyên đào tạo, nâng cao trình độ, nâng cao lực thực hành, kỹ giải vấn đề mà thực tiễn đặt Việc đưa sách phù hợp với ngành, địa phương, với hoàn cảnh điều kiện, sở mục tiêu chung, đòi hỏi cán bộ, cơng chức phải có lực phù hợp liên tục tăng cường
(14)một động lực lớn giúp cho cán bộ, cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ giao Quan tâm đến sách đãi ngộ cán bộ, công chức, trước hết chế độ lương, thưởng điều kiện bảo đảm cho cán công chức tồn tâm có trách nhiệm với cơng việc đồng thời hoàn thiện hệ thống thể chế cơng vụ, bảo đảm rõ ràng thẩm quyền, tính trách nhiệm vị trí, chức danh
Thứ năm, tăng cường đầu tư xây dựng, phát triển sở kỹ thuật hạ tầng
phục vụ hành quốc gia Trong thời đại internet, với việc khoa học kỹ thuật phát triển vũ bão xu hội nhập quốc tế tăng cường đầu tư xây dựng, phát triển sở kỹ thuật hạ tầng phục vụ hành cần coi giải pháp quan trọng hàng đầu để nâng cao hiệu quả, hiệu lực BMHC nhà nước
Thứ sáu, vận dụng học kinh nghiệm, tăng cường giao lưu hợp tác quốc tế CCHC Các quốc gia tiến hành cải cách hành nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế CCHC, khơng có khn mẫu hay trình tự định cho CCHC nước, nhiên việc cử tổ chức, cá nhân nghiên cứu học tập CCHC quốc gia tiến hành cải cách để vận dụng vào nước việc làm cần thiết Ngồi ra, nghiên cứu kinh nghiệm Ai Cập kêu gọi nguồn vốn quốc tế (cụ thể từ Mỹ) phục vụ CCHC phát triển kinh tế
III CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM
1 Sự cần thiết cải cách hành Việt Nam
a Về khách quan
- Hoạt động quản lý nói chung tác động chủ thể (quản lý) đến hành vi đối tựơng bị quản lý (khách thể quản lý) nhằm đạt mục tiêu xác định tổ chức điều kiện cụ thể thông qua định quản lý HC Khi môi trường thay đổi, đặc biệt điều kiện nay, thay đổi xãy nhanh, mạnh hoạt động quản lý phải thay đổi cách thức quản lý để đạt hiệu qủa
(15)- Trình độ dân trí ngày cao có khả nhận thức cụ thể hoạt động hiệu qủa quan quản lý hành chính, họ muốn có tiếng nói quản lý hành nhà nước
- Tính quốc tế hoá, khu vực hoá hoạt động kinh tế đòi hỏi hoạt động quản lý nhà nước phải thay đổi phù hợp, phải áp dụng nhiều thông lệ quốc tế chung hoạt động quản lý hành nhà nước
- Khu vực kinh tế tư nhân ngày phát triển, tạo hội để họ tham gia nhiều hoạt động kinh tế vốn nhà nước độc quyền
b.Về chủ quan
- Nền hành tính kế thừa, liên tục nên có sức ì, trì trệ
- Hệ thống thể chế hành nhà nước cơng cụ thúc đẩy hoạt động kinh tế chậm thay đổi
- Tổ chức máy quản lý hành nhà nước phải tổ chức lại phù hợp với môi trường
- Phương thức tác động hành đến đối tượng bị quản lý thay đổi, công chức hoạt động họ phải thay đổi theo
- Trong điều kiện khoa học công nghệ phát triển, Nhà nước có nhiều hội để lựa chọn hoạt động quản lý cơng cụ 2 Q trình cải cách hành Việt Nam
- Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đề đường lối đổi kinh tế nước ta tạo tiền đề cho kinh tế nước ta thoát khỏi khủng hoảng thời kỳ kinh tế tập trung, quan liêu bao cấp Trong hoạt động quản lý hành nhà nước lĩnh vực đặc biệt quản lý hành nhà nước kinh tế có nhiều bất cập cản trở cơng đổi kinh tế Vì cải cách hành nhà nước trở thành cấp thiết
- Hội nghị TW lần thứ (Khóa VII) đặt tảng cho công cải cách hành nước ta, khơng nội dung bản, lâu dài cải cách hành nhà nước mà điều quan trọng xác định rõ quan điểm, nguyên tắc cỉa cách hành nhà nước nước ta tổng thể đổi hoạt động nhà nước, nhằm chuyển nước ta sang kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý nhà nước
(16)Triển khai thực đường lối đaọ cải cách hành nhà nước Đảng, Nhà nước (bao gồm quan lập pháp, hành pháp tư pháp) đặc biệt hệ thống thực thi quyền hành pháp đưa nhiều văn quy phạm pháp luật nhằm cải cách bước hành nhà nước
Cải cách bước thủ tục hành nhà nước xác định khâu đột phá công cải cách Nội dung của cải cách thủ tục hành chi tiết Nghị 38/CP, ngày thánh năm 1994 Chính phủ, tập trung vào cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản, công khai dễ hiểu lĩnh vực: Nhà đất; Đăng ký sản xuất kinh doanh; Xuất nhập khẩu; Đầu tư trực tiếp; Thuế; Trật tự giao thông; Xuất nhập cảnh
Nội dung cải cách thủ tục hành bộ, ngành quan tâm triển khai Song, sau thời gian thực cải cách thủ tục hành 07 lĩnh vực (và sau mở rộng lĩnh vực) tiến hành “ chậm rãi có nhiều nhược điểm” Điều thể hiện: tâm bộ, ngành chưa cao, chưa thực vào chất cơng cải cách Mặt khác thể khó khăn, phức tạp công cải cách
Vấn đề xếp lại cấu tổ chức máy nhà nước quan quyền lực cao (Quốc hội) Chính phủ quan tâm Sắp xếp thành Tuy nhiên cịn có nhiều ý kiến khác vấn đề thể tâm Quốc hội Chính phủ
- Đại hội toàn quốc lần thư VIII (1996), tiếp tục khẳng định quan điểm, nguyên tắc cải cách hành nhà nước sở phân tích thực trạng máy nhà nước nói chung máy nhà nước nói riêng Nội dung cải cách hành tập trung vào yếu tố cấu thành hành nhà nước
Trong nhiệm kỳ khóa VIII, Đảng nhiều lần đề cập đến cải cách hành nhà nước đặc biệt quan tâm Hội nghị TW lần thứ lần thứ (khóa VIII)
Nghị TW lần thứ (khóa VII) tập trung vào chủ đề cán bộ, sở phân tích hạn chế hành nhà nước Đó hạn chế, cản trở công phát triển đất nước người máy hành nhà nước nói chung cán nói riêng có ý nghĩ định
Nội dung cải cách hệ thống cán bộ, công chức tập trung vào thưc chiến lược xây dựng đội ngũ cơng chức cho nghiêp cơng nghiệp hóa, đại hóa
(17)- Bộ máy hành nhà nước cồng kềnh, nhiều đầu mối, nhiều tầng nấc trung gian Chất lượng hoạt động hiệu thấp
- Chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền chế độ trách nhiệm nhiều quan người đứng đầu chưa phân biệt rõ ràng nhiều chồng chéo
- Cơ chế vận hành nhiều đầu mối quan hệ nhiều bất hợp lý
- Đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn nhiều hạn chế lực chun môn tinh thần trách nhiệm
- Chế độ tiền lương thu nhập bộc lộ nhiều bất hợp lý, khơng có ý nghĩa địn bẩy, kích thích người lao động tích cực làm việc
- Hiệu cơng tác lãnh đạo Đảng, hiệu lực Nhà nước giảm - Quan liêu, lãng phí, tham nhũng tăng
- Trật tự kỷ cương bị vi phạm
- Sự tin cậy gắn bó nhân dân hệ thống trị giảm sút Có thể đánh giá Hội nghị Ban chấp hành TW lần thứ (khóa VII) mạnh dạn hạn chế hành nhà nước sau 10 năm đổi cải cách từ có Ngị Hội nghị TW lần thứ (khóa VII) Đeiếu thể hiện: cải cách hành chậm, thiếu cương hiệu thấp
Nội dung cải cách hành theo tinh thần Hội nghị TW lần thứ (khó VIII) Chính phủ thể chế thành hai văn pháp luật quan trọng
- Quyết định 207/2000/QĐ Thủ tướng Chính phủ nhằm triển khai thực Nghị Hội nghị TW lần thứ (khóa VIII) dã nội dung cần phải tiến hành:
+ Rà soát điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn bộ, quan ngang quan thuộc Chính phủ
+ Rà sốt xếp lại, tổ chức lại máy bên bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ
+ Tinh giản biên chế theo tinh thần tinh giản 15% tổng biên chế quan hành nhà nước
+ Sắp xếp lại quan thuộc Chính phủ tổ chức tư vấn Thủ tướng Chính phủ định thành lập.Các vấn đề thuộc tiền lương sách xã hội
(18)Tập trung vào cải cách hệ thống hành nhà nước cấp Trung ương vấn đề mà địa phương thực quan tâm Nhiều người cho bên cải cách, bên chậm thay đổi khó cỉa cách
Quyết tâm Đảng Nhà nước tinh giản máy hành nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu Tinh giản không đơn giảm số lượng biên chế xuống 15% mà điều phải thực làm cho máy quản lý hành trở nên tốt Đây thử thách lớn cải cách hành
Cải cách chế độ tiền lương khơng cho cơng chức hành mà cho đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước địi hỏi tất yếu từ phía cơng chức Nhà nước nhằm bảo đảm cho tiền lương động lực cán cơng chức Đây vấn đề phức tạp, động chạm đến khơng nguồn thu Nhà nước(ngân sách dùng để trả lương) đội ngũ cán bộ, g chức nhà nước sách tiền lương vừa giải vấn đề đội ngũ cán bộ, công chức nhiều hệ, vừa bao đảm nguyên tắc phân phối theo lao động, đảm bảo cân tiền lương khu vực khác tốn khơng dễ tìm lời giải
Quyết định 13/2001/QĐ-TTg ngày 18/01/2001 Thủ tướng Chính phủ chương trình cải cách hành nhà nước năm 2001, năm thiên niên kỷ
Đây việc cần phải làm Chính phủ năm 2001 nhằm thúc đẩy cải cách hành nhà nước
Chương trình cải cách hành điểm năm 2001 bước hoạt động cải cách nhằm triển khai Nghị lần thứ (khóa VII) Tám nhiệm vụ cụ thể cải cách hành năm 2001 là:
- Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác xây dựng thể chế hành
- Chính phủ Thủ tướng Chính phủ định điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền bộ, ngành, Trung ương
- Chính phủ bộ, quan ngang tích cực tham gia vào việc sữa đổi Hiến pháp, Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức HĐND UBND
- Ban hành Nghị định khốn chi hành khoán biên chế - Xây dựng đề án cải cách tiền lương
- Áp dụng biện pháp tích cực thiết thực để cố ngành, UBND cấp
(19)hạn tiền lương hayt thẩm định rõ chức năng, nhiệm vụ bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ
Bên cạnh cơng việc cải cách hành đề chương trình cải cách năm 2001, nhiều vấn đề cấu tổ chức quan quản lý hành nhà nước phải tiếp tục nội dung tách, nhập thành lập thêm tổ chức vấn đề tiếp tục xem xét Ví dụ: Trong xu phát triển cơng nghệ thông tin, vấn đề quản lý công nghệ thông tin (IT – Information Technology) khai thác để phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước nói riêng phát triển kinh tế -xã hội nói chung trở thành nhu cầu thiếu Sự đời quan có nhiều phương án như: thành lập Tổng cục (general department) để quản lý công nghệ thơng tin trực thuộc Chính phủ; thành lập Tổng cục (general department) trực thuộc Bộ Khoa học công nghệ môi trường nhằm giúp Bộ trưởng quản lý công nghệ thông tin; thành lập Bộ Công nghệ thông tin – Bưu viễn thơng – Bưu điên
Cả ba phương án có ưu, nhược điểm Trên thực tế thuật ngữ Tổng cục (thuộc bộ) bị phê phán (Tổng cục đầu tư phát triển) hay Tổng cục thuế Vì chức tham mưu cho chủ quản hoạt động quản lý hành nhà nước vấn đề chun mơn tổng cục lại phải thực trực tiếp hoạt động quản lý hành nhà nước Tổng cục vừa tham mưu, vừa trực tiếp quản lý không trường hợp ban hành văn loại văn quy phạm pháp luật
Cần nghiên cứu mơ hình để thực hiên chức quan nhằm phân biệt rõ:
- Chức quản lý hành nhà nước thơng qua ban hành văn quy phạm
- Chức tham mưu tư vấn quản lý hành nhà nước chuyên ngành
- Chức sản xuất kinh doanh, cung cấp dịch vụ
Nếu không biệt rõ chức trên: tên gọi tổ chức nhà nước dẫn đến nhầm lẫn chức
Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX định phương hướng lớn cải cách hồn thiện Nhà nước, cải cách hành nhà nước giai đoạn tới sở Chính phủ xây dựng chiến lược cải cách hành cho giai đoạn 2001 – 2010 địi hỏi cần thiết, nhằm bảo đảm cho cơng cải cách hành Nhà nước hướng thống
(20)thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 Đối với toàn xã hội, người dân, doanh nghiệp cộng đồng quốc tế, Chương trình chứng sống sinh động cụ thể cam kết trị tiếp tục triển khai cải cách hành thời gian tới
2 Cải cách hành giai đọan 2001-2010 thực (QĐ 136/2001/QĐ-TTg 17/9/2001)
Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2001-2010 có mục tiêu cụ thể, nội dung CCHC, chương trình hành động, giải pháp chia làm giai đoạn thực 2001-2005 2006-2010 Kết 10 năm thực đạt số kết quả, hạn chế sau:
a Về thể chế hành chính. Một số kết đạt được:
- Xây dựng bước hoàn thiện thể chế, xác định nhiệm vụ quan trọng đạo thực suốt thời gian qua (ban hành 148 luật, 46 pháp lệnh, năm CP ban hành gần 200 NĐ)
- Cải cách thủ tục hành thực chế cửa, cửa liên thông; thực Đề án 30 đơn giản hóa thủ tục hành giai đọan 2007-2010: giai đọan thống kê 5700 thủ tục, 9000 văn 100.000 biểu mẫu; giai đọan 2: 5.500 thủ tục rà soát, 453 thủ tục kiến nghị bãi bỏ; 3.749 thủ tục kiến nghị sửa đổi, bổ sung; 288 thủ tục kiến nghị thay thế, đạt tỷ lệ 81% (Đồng Tháp thống kê gần 2.000 thủ tục; rà sóat đơn giản hóa 991 thủ tục, 733 thủ tục đề xuất sửa đổi, bổ sung; 148 thủ tục đề nghị bãi bỏ, thủ tục đề nghị thay thế) đạt tỷ lệ 75%
Một số hạn chế cần tiếp tục cải cách.
- Số lượng văn ban hành nhiều chất lượng chưa cao, chưa thể quán thấu suốt tinh thần CCHC;
- Một số thể chế chậm xây dựng, sửa đổi, hồn thiện; - Tổ chức thực thể chế cịn nhiều yếu kém, chậm khắc phục;
- Thủ tục hành thực từ nhiều năm, nhìn chung chưa “xóa bỏ thủ tục hành mang tính quan liêu, rườm rà, gây nhiều phiền hà cho doanh nghiệp nhân dân”;
- Triển khai thực chế cửa, cửa liên thơng cịn thiếu đồng bộ;
- Ý thức trách nhiệm thi hành công vụ, thái độ phục vụ nhân dân đa số cán bộ, cơng chức có chuyển biến cịn chậm;
(21)Một số kết đạt được
- Đã điều chỉnh bước quan trọng chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quyền địa phương cấp để khắc phục chồng chéo, trùng lắp máy nhà nước;
- Thực phân cấp quản lý trung ương địa phương (NQ 08/2004/NQ-CP );
- Sắp xếp, bố trí cấu tổ chức Chính phủ, Bộ, ngành trung ương quyền địa phương cấp
+ Từ 48 quan 30 (22 bộ, quan ngang quan thuộc Chính phủ) ;
+ Các sở tương đương từ 19-27 sở 17-20 sở;
- Các phòng cấp huyện từ 12-15 phòng 12-13 phòng Một số hạn chế tiếp tục đòi hỏi phải cải cách
- Vẫn chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan; - Phân cấp TW địa phương mạnh toàn diện, điều kiện để thực tài chính, người, sở vật chất chưa trọng làm hạn chế tác dụng phân cấp;
- Số lượng quan bên bộ, sở tăng nhiều;
- Số lượng đơn vị hành tăng đáng kể qua 10 năm, máy nói chung cịn cồng kềnh
c Về công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức. Một số kết đạt được
- Đổi công tác quản lý cán công chức theo hướng phân công, phân cấp rõ ràng hơn;
- Cải cách tiền lương chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức;
- Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Một số hạn chế
- Những giải pháp đổi theo hướng đại hóa cơng tác quản lý cán bộ, công chức chậm triển khai dẫn đến quan hành ơm đồm nhiều việc, cản trở can thiệp sâu vào đơn vị sở;
- Công tác quản lý, tuyển dụng, sử dụng, thi tuyển, thi nâng ngạch, đánh giá, luân chuyển, đề bạt can bộ, công chức chậm thay đổi;
- Tiền lương thấp dẫn đến đời sống cán bộ, cơng chức cịn nhiều khó khăn;
(22)- Yếu lớn chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước theo chế mới;
- Một phận cán bộ, cơng chức suy thóai phẩm chất, đạo đức, tham nhũng, cửa quyền, thiếu ý thức trách nhiệm, vô cảm trước yêu cầu nhân dân, xã hội
d Về quản lý tài cơng Một số kết đạt được
- Thực Luật ngân sách nhà nước;
- Thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành nhà nước theo NĐ 130/2005/NĐ-CP 17/10/2005 (100% quan hành thực hiện)
- Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm góp phần thúc đẩy quan xếp lại tổ chức máy, tinh giản biên chế nâng cao hiệu suất làm việc;
- Thực NĐ 43/2006/NĐ-CP 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế tài đơn vị nghiệp công lập;
- Thực NĐ 115/NĐ-CP 05/9/2005 quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập
Một số hạn chế
- Nhận thức chủ trương thực chế tự chủ phận cán bộ, công chức chưa cao; (NĐ130/NĐ-CP)
- Thực NĐ43/NĐ-CP chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập, nhiều đơn vị quan tâm đến quyền lợi mà chưa thấy hết trach nhiệm, nghĩa vụ thực hiện;
- Thực NĐ 115/NĐ-CP, nhiều địa phương tổ chức KH&CN chưa nhận thức đầy đủ tác động chế tự chủ nên tư tưởng e ngại, chưa muốn chuyển sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm
3 Chương trình cải cách hành Việt Nam (2011-2020)
Thực Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 NQ gồm nội dung chủ yếu sau:
Mục tiêu cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020.
- Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN;
- Tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch;
(23)- Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước
Trọng tâm CCHC 10 năm tới là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng.
Nội dung cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 3.1 Cải cách thể chế hành chính
- Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật sở Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung;
- Đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật;
- Tiếp tục xây dựng hồn thiện hệ thống, chế, sách, trước hết thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN;
- Hoàn thiện thể chế sở hữu;
- Tiếp tục đổi thể chế doanh nghiệp nhà nước;
- Sửa đổi, bổ sung quy định nhà nước xã hội hóa theo hướng quy định rõ trách nhiệm nhà nước việc chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân;
- Tiếp tục xây dựng hoàn thiện thể chế tổ chức hoạt động quan hành nhà nước;
- Xây dựng hoàn thiện quy định mối quan hệ nhà nước nhân dân;
3.2 Cải cách thủ tục hành
Thủ tục hành gì? trình tự, cách thức thực hồ sơ và yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức.
- Cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan đến người dân doanh nghiệp;
- Trong giai đoạn 2011-2015, thực cải cách thủ tục hành để tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh;
- Cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản ly nhà nước;
- Cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước nội quan hành chính;
(24)- Cơng khai, minh bạch tất thủ tục hành nhiều hình thức thiết thực, thích hợp;
- Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành q trình xây dựng thể chế;
- Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành
3.3 Cải cách tổ chức máy hành
- Tiến hành tổng rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế quan hành từ TW đến sở( bao gồm đơn vị nghiệp công lập);
- Tổng kết, đánh giá mơ hình tổ chức chất lượng hoạt động quyền địa phương nhằm xác lập mơ hình tổ chức phù hợp; xây dựng mơ hình quyền thị, quyền nơng thơn phù hợp
- Tiếp tục đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước, thực thống nâng cao chất lượng thực chế cửa, cửa liên thông;
- Cải cách triển khai diện rộng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công, chất lượng dịch vụ công bước nâng lên, y tế, giáo dục đạt 80% năm 2020
3.4 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức hành
- Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ số lượng, cấu hợp ly, trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ phát triển đất nước;
- Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thơng qua hình thức đào tạo phù hợp;
- Xây dựng, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm chức danh, tiêu chuẩn, nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức, kể cán bộ, công chức lãnh đạo quản ly;
- Trên sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, xây dựng cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp ly gắn với vị trí, việc làm;
- Hoàn thiện quy định pháp luật tuyển dụng, bố trí, phân cơng nhiệm vụ phù hợp với trình độ, lực, sở trường công chức, viên chức trúng tuyển; - Hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá cán bộ, công chức, viên chức;
(25)- Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội;
- Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức cơng vụ cán bộ, công chức, viên chức
3.5 Cải cách tài cơng
- Phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển KT-XH; tiếp tục hồn thiện sách hệ thống thuế, sách thu nhập, tiền lương, nhân cơng; phấn đáu giảm dần bội chi ngân sách;
- Tiếp tục đổi chế, sách tài doanh nghiệp nhà nước;
- Đổi chế sử dụng kinh phí nhà nước chế xây dựng, triển khai nhiệm vụ khoa học, công nghệ theo hướng lấy mục tiêu hiệu ứng dụng tiêu chuẩn hàng đầu;
- Đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành nhà nước, tiến tới xóa bỏ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay chế cấp ngân sách dựa kết chất lượng hoạt động;
- Nhà nước tăng đầu tư, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, huy động toàn xã hội chăm lo phát triển giáo dục, y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, thể dục, thể thao
3.6 Hiện đại hóa hành
- Hồn thiện đẩy mạnh hoạt động mạng thơng tin điện tử hành Chính phủ internet;
- Ứng dụng cơng nghệ thơng tin quy trình xử ly cơng việc quan hành chính, đặc biệt hoạt động dịch vụ hành cơng, dịch vụ cơng đơn vị nghiệp công;
- Công bố danh mục dịch vụ hành cơng mạng thơng tin điện tử hành Chính phủ internet;
- Thực có hiệu hệ thống quản ly có chất lượng quan hành chính;
- Thực QĐ 1441/QĐ-TTg 06/10/08 kế hoạch đầu tư trụ sở cấp xã, phường đảm bảo yêu cầu cải cách hành chính;
- Xây dựng trụ sở quan hành nhà nước đại, tập trung nơi có điều kiện
-
(26)Câu hỏi ôn tập:
1.Anh/chị phân tích xu hướng cải cách hành nhà nước theo mơ hình quản lý cơng mới?
2 Anh/chị đánh giá khả vận dụng yếu tố mơ hình quản lý cơng sở nước phát triển nói chung Việt Nam nói riêng? 3 Tại cải cách hành nước ta Đảng nhà nước xác định là tâm cải cách nhà nước theo hướng pháp quyền XHCN?
4 Theo Anh/chị công cải cách hành nước ta gặp phải thách thức nào? Cần làm để khắc phục?
- Tài liệu tham khảo:
- Tài liệu bồi dưỡng Quản lý hành nhà nước (Chương trình chun viên) Phần II Hành nhà nước cơng nghệ hành NXB KH KT Hà Nội – 2010;
- Bài đăng tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 61197-6/2011 TS Nguyễn Văn Cường – Vụ địa phương VP Chính phủ.nguồn:nclp.org.VN;
- NQ 30c-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020;
- Bài viết có tham khảo thơng tin website:
www.cchc.omard.gov.vn;
- Báo cáo tổng kết Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2020
www.cchc.omard.gov.vn