(Luận văn thạc sĩ) tổ chức và hoạt động của hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HỒNG NGA TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TP HỒ CHÍ MINH - 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.2 Tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện 16 1.3 Hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện 19 1.4 Điều kiện bảo đảm tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện 25 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 29 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh ảnh hưởng đến tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện 29 2.2 Thực trạng tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 30 2.3 Thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 33 2.4 Đánh giá chung 40 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 55 3.1 Nhu cầu hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 55 3.2 Phương hướng nhằm hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 58 3.3 Giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 60 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau cách mạng tháng năm 1945 quyền nhà nước ta lãnh đạo Đảng cộng sản thành lập theo hình thức thể cộng hịa dân chủ, quyền nhân dân, nhân dân nhân dân nguyên tắc tồn tận ngày Trải qua gần 75 năm hình thành phát triển; với vai trò nhiệm vụ giai đoạn lịch sử khác nhau, quyền nhân dân mà cụ thể Hội đồng nhân dân (HĐND) xứng đáng người đại biểu trung thành nhân dân, ln giữ chất cách mạng tiến bộ, góp phần không nhỏ tới công xây dựng bảo vệ tổ quốc Trong năm gần với xu chủ trương chung Đảng Nhà nước, hoạt động HĐND cấp có nhiều chuyển biến tích cực Trước hết vai trị kiểm tra giám sát HĐND với UBND quan đơn vị địa phương liên quan đến nhiều lĩnh vực quan trọng như: Đầu tư, xây dựng phát triển dự án, vấn đề y tế, giáo dục, an sinh xã hội… Vai trò trách nhiệm HĐND ngày vào thực chất, khơng khí hoạt động dân chủ cơng khai quan dân cử dần tạo lập Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu cịn bộc lộ nhiều bất cập thể chủ yếu hiệu hoạt động nó, hoạt động định giám sát HĐND nhiều hạn chế, số vấn đề tổ chức HĐND chưa làm rõ, chưa có định hướng đổi cách lâu dài Hoạt động kiểm tra giám sát HĐND nhìn chung cịn hình thức chất lượng chưa cao HĐND cấp chưa thể đầy đủ vai trò quan đại diện nhân dân, quan quyền lực nhà nước địa phương; Đại biểu HĐND chưa phát huy hết tinh thần làm chủ, thể ý chí cử tri, mối liên hệ cử tri đại biểu lỏng lẻo Từ thành lập đến nay, Đảng ta quan tâm đến đổi phương thức lãnh đạo để phát huy quyền làm chủ nhân dân tham gia kiểm soát, giám sát quyền lực Đại hội XII Đảng cụ thể hóa chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” nội dung “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng tất cấp” với quy chế, quy định, quy trình cụ thể; quy định rõ Đảng phục vụ nhân dân, chịu giám sát nhân dân định Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII nhấn mạnh: “Phải siết chặt kỷ luật, kỷ cương Đảng, thực nghiêm quy tắc tổ chức Đảng; cán bộ, đảng viên vi phạm phải có hình thức xử lý kịp thời, xác, bảo đảm cơng khai, minh bạch, cơng bằng” Đảng có nhiều chủ trương đắn để phát huy quyền làm chủ nhân dân Sau 30 năm tiến hành nghiệp đổi đất nước tất mặt đời sống xã hội, Đảng ta rút học quan trọng: Đổi phải luôn quán triệt quan điểm “dân gốc”, lợi ích nhân dân, dựa vào nhân dân, phát huy vai trò làm chủ, tinh thần trách nhiệm, sức sáng tạo nguồn lực nhân dân; phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc Thực tiễn cách mạng Việt Nam cho thấy, ý kiến, nguyện vọng đáng sáng kiến nhân dân nảy sinh từ thực tiễn nguồn gốc hình thành đường lối Đảng nhân dân người làm nên thành tựu công đổi Quyền làm chủ nhân dân tổng kết thành phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Nhân dân làm chủ thông qua hình thức tự quản, thực dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện Hiến pháp nhiều văn quy phạm pháp luật, Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân, Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Trưng cầu ý dân, Các luật khác, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Luật Cơng đồn, Luật Thanh niên cụ thể hóa quy định Hiến pháp vai trị đồn thể trị - xã hội tham gia quản lý nhà nước xã hội Mặc dù có nhiều văn quy định vấn đề này, đặc biệt Hiến pháp 2013; Luật Tổ chức Chính quyền địa phương Quốc hội thơng qua ngày 19/6/2015 (có hiệu lực ngày 01/01/2016), Nghị 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Nghị 56/2017/QH14 ngày 24/11/2017 tiếp tục cải cách tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Nghị số 629/2019/UBTVQH14 ngày 30/01/2019 hướng dẫn số hoạt động Hội đồng nhân dân Tuy nhiên, cịn hạn chế gây ảnh hưởng lớn đến chất lượng, hiệu hoạt động HĐND cấp Đặc biệt, bối cảnh thực thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị Thành phố Hà Nội theo Nghị số 97/2019/QH14 ngày 27/11/2019 Theo mơ hình này, quyền địa phương thành phố Hà Nội, huyện, quận, thị xã, xã, thị trấn cấp quyền địa phương gồm có hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân Chính quyền địa phương phường thuộc quận, thị xã thành phố Hà Nội ủy ban nhân dân phường Theo nghị từ năm 2021, thành phố Hà Nội không tổ chức hội đồng nhân dân cấp phường Khi đó, hội đồng nhân dân quận, thị xã có thêm nhiệm vụ, quyền hạn: định, phân bổ, điều chỉnh dự toán thu, chi ngân sách; phê chuẩn toán thu, chi ngân sách quận, thị xã, bao gồm ngân sách phường trực thuộc, theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Với chủ trương Thành phố Hồ Chí Minh học hỏi kinh nghiệm, xem xét thực tiễn tổ chức quyền thành phố để có đề xuất đổi tổ chức, hoạt động HĐND cấp địa bàn thành phố Trong cấu tổ chức HĐND theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2019, HĐND chia thành cấp: HĐND cấp tỉnh, HĐND cấp huyện, HĐND cấp xã Cũng nằm hệ thống tổ chức HĐND, HĐND cấp huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh trình hoạt động đạt nhiều thành tựu định, nắm bắt tâm tư nguyện vọng nhân dân góp ý đưa ý kiến nguyện vọng nhân dân xây dựng quyền thị góp phần vào cơng đổi xây dựng đất nước Trong thời gian qua bên cạnh thành tựu đạt được, hoạt động HĐND cấp huyện, thành phố Hồ Chí Minh cịn gặp phải nhiều tồn tại, vướng mắc thể như: thông qua kỳ họp, hoạt động thường trực ban nhiều hạn chế số vấn đề chưa phản ánh nguyện vọng nhân dân, kiến nghị cử tri hay số trường hợp chưa bảo vệ quyền lợi hợp pháp nhân dân; công tác giám sát thẩm tra chưa cao, công tác tiếp xúc cử tri đại biểu chưa thường xuyên,… nguyên nhân gây ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu hoạt động HĐND nước nói chung thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Trong năm qua, hoạt động quyền cấp huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh đạt thành tựu định ban hành chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội, chế cải cách hành chính, thực giao dịch “một cửa”, “một cửa liên thơng”… góp phần bước phát triển kinh tế - xã hội thành phố Trong phạm vi luận văn khơng thể vào tìm hiểu hết thực trạng tổ chức hoạt động HĐND cấp huyện phạm vi nước, đồng thời xuất phát từ mong muốn tìm hiểu cách cụ thể đưa giải pháp thiết thực địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, nên khn khổ luận văn tốt nghiệp thân tơi lựa chọn nghiên cứu đề tài “Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” việc tìm hiểu nghiên cứu vừa góp phần nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động HĐND địa phương nói riêng, vừa đưa giải pháp thiết thực cho việc tăng cường hiệu hoạt động HĐND nước nói chung Tình hình nghiên cứu đề tài Tổ chức hoạt động HĐND vấn đề nghiên cứu Việt Nam Từ trước đến có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề này, việc nghiên cứu thực trạng hoạt động tổ chức đưa giải pháp đổi hoạt động HĐND vấn đề có tính thời cấp thiết Các cơng trình nghiên cứu nhà khoa học quan tâm tập trung theo góc độ định, giá trị mà cơng trình nghiên cứu mang lại cao hướng tới hoàn thiện tổng thể, tiêu biểu có đề tài liên quan sau: Nguyễn Quốc Tuấn, Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp, Tạp chí quản lý Nhà nước, số 6/2002; Trương Đắc Linh, Tổ chức hoạt động ban Hội động nhân dân, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 2/2003; Đinh Ngọc Quang, Về đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2004 – 2009, tạp chí quản lý Nhà nước số 02/2005; Bùi Huyền Mai, Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Viện Nhà nước pháp luật, năm 2004 Nguyễn Phú Bình (2016), Giám sát Hội đồng nhân dân phường từ thực tiễn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội; Hoàng Thị Tú Oanh (2017), “Tiếp tục hoàn thiện việc tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân quyền thị theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia, số 262, tr 20–25 Các cơng trình nghiên cứu cung cấp lượng kiến thức thông tin lớn HĐND từ góc độ tổ chức hoạt động Các cơng trình nghiên cứu phần đưa thực trạng tổ chức hoạt động HĐND cấp huyện Đặc biệt, chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập đến tổ chức hoạt động HĐND cấp huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Thơng qua đề tài này, tác giả phân tích tồn diện cấu trúc tổ chức thực tiễn hoạt động, đồng thời nêu nhận xét đánh giá đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Góp phần tìm hiểu làm rõ thêm sở pháp lý thực tiễn, qua đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện khn khổ pháp lý tổ chức hoạt động hệ thống Hội đồng nhân dân nước nói chung Hội đồng nhân dân cấp huyện nói riêng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích khơn khổ pháp lý hành tổ chức, hoạt động hệ thống HĐND nước nói chung HĐND cấp huyện nói riêng - Phân tích thực tiễn hoạt động HĐND cấp huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh năm gần từ đưa số nhận xét, đánh giá đề xuất số giải pháp đổi tổ chức hoạt động HĐND nói chung HĐND cấp huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nói riêng năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Quy định pháp luật thực tiễn tổ chức hoạt động HĐND cấp huyện 4.2 Phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi luận văn tốt nghiệp đề tài sâu vào tìm hiểu đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động HĐND cấp huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua Dữ liệu thu thập từ năm 2016 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài thực dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng tổ chức hoạt động HĐND, sở quy định pháp luật tổ chức hoạt động HĐND cấp huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Phương pháp nghiên cứu chủ yếu sử dụng luận văn phương pháp logic - lịch sử, khảo sát thực tế, phân tích - tổng hợp, so sánh, đặc biệt coi trọng phương pháp tổng kết thực tiễn nhằm liên kết vấn đề chặt chẽ Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Thơng qua việc trình bày cách cụ thể, tồn diện có hệ thống tổ chức hoạt động HĐND cấp huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, luận văn góp phần làm rõ khái niệm, vị trí, vai trị HĐND cấp huyện, tổ chức hoạt động HĐND cấp huyện Kết đánh giá luận văn phân tích, đánh giá làm rõ điểm tích cực hạn chế cách thức tổ chức hoạt động HĐND cấp huyện giai đoạn địa bàn cụ thể Qua rút yếu tố hợp lý khắc phục điểm hạn chế tổ chức hoạt động HĐND cấp huyện từ đưa giải pháp góp phần hồn thiện tổ chức hoạt động HĐND cấp huyện Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài kết cấu thành chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện; Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh đề xúc đời sống kinh tế - xã hội, đảm bảo lợi ích nhân dân, thực tốt nghị mà HĐND đề 3.3 Giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 3.3.1 Nhóm giải pháp chung 3.3.1.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động HĐND Trong thời điểm đất nước ta đẩy mạnh Cơng nghiệp hóa, đại hóa thực mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh”, địi hỏi quyền cấp phải củng cố hồn thiện Vì vậy, ngồi việc bảo đảm lãnh đạo Đảng hoạt động HĐND, phải tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động HĐND Chúng ta biết Đảng lãnh đạo Nhà nước, xã hội đường lối, nghị thông qua tổ chức Đảng, Ban cán Đảng, cán đảng viên HĐND; lãnh đạo cách kiểm tra, giám sát tổ chức, cán hệ thống trị thơng qua hoạt động giám sát HĐND, tổ chức Đảng vấn đề cần đưa bàn bạc kỳ họp HĐND cần có lãnh đạo Đảng để có thống cao việc thực nghị HĐND Do vậy, để hoạt động HĐND ngày có hiệu thiết phải tăng cường lãnh đạo Đảng thời gian tới 3.3.1.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Xuất phát từ nhu cầu hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp huyện thực trạng quy định pháp luật hành quy định HĐND nhằm làm cho hiệu hoạt động HĐND ngày 60 cao Vì vậy, để hồn thiện nội dung quy định HĐND cần hoàn thiện số vấn đề sau: Về quy chế tổ chức: Hiện văn Luật tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 quy định HĐND tổ chức cấp tỉnh, huyện, xã có quy định mở việc tổ chức phụ thuộc vào đặc điểm tình hình nhu cầu địa phương Vấn đề đặt có thiết tiếp tục quy định tổ chức Hội đồng nhân dân ba cấp tỉnh, huyện, xã hai văn pháp lý hay khơng? Có thiết phải tổ chức quan quyền địa phương theo mơ hình thống cho tỉnh, huyện, xã với thành phố trực thuộc trung ương, quận, phường hay không? Hay cần phải tiến hành sửa đổi cho phù hợp nhằm mang giá trị pháp lý cao quy định nghị Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn với việc tham khảo kinh nghiệm số nước thấy rằng, quan quyền địa phương nước ta có điểm chưa hợp lý, không nên tổ chức HĐND tỉnh giống thành phố trực thuộc trung ương có ba cấp quyền hồn chỉnh HĐND thành phố trực thuộc trung ương; HĐND cấp huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh HĐND phường, thị trấn, xã Bên cạnh Hiến pháp 2013 lại quy định cấu tổ chức HĐND có tính chất mở tùy thuộc vào tình hình địa phương mà tổ chức cho phù hợp.Trên sở phải nhanh chóng tiến hành sửa đổi Luật cho phù họp với Hiến pháp thực tiễn đất nước Về quy chế hoạt động HĐND: Văn Luật tổ chức Chính quyền địa phương, quy chế hoạt động HĐND, nghị nơi không tổ chức HĐND quận, huyện, phường văn quy định chung cho HĐND 61 nước nói chung từ thành thị tới nơng thơn, từ miền núi hay hải đảo có đặc điểm khác chưa có văn quy định cách thức tổ chức hoạt động đặc thù tỉnh thành phố lớn Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hà Nội Vì vậy, nên quy định Luật tổ chức HĐND UBND cần quy định cách thức tổ chức hoạt động “siêu đô thị” nước ta Về chế định đại biểu HĐND: Chưa có quy định đại biểu HĐND phải dành thời gian tháng, quý cho hoạt động đại biểu dân cử, điều hạn chế việc thu thập thông tin nâng cao kỹ hoạt động, ảnh hưởng đến chất lượng định đại biểu Vì vậy, thiết cần phải có quy định cụ thể thời gian, phạm vi cho việc thực hoạt động dân cử Luật văn pháp luật có liên quan Về chế tài người bị chất vấn đại biểu HĐND: Để nâng cao hiệu chất vấn kỳ họp hay ngồi kỳ họp thiết pháp luật phải quy định rõ ràng hình thức xử lý cá nhân, thủ trưởng quan không trả lời chất vấn, trả lời chậm, trả lời không trọng tâm không tổ chức thực biện pháp nhằm góp phần khắc phục thiếu sót, sai phạm mà q trình chất vấn làm rõ Cần có biện pháp quy trách nhiệm đại biểu HĐND không tiến hành chất vấn kỳ họp, có tránh tình trạng tham dự họp hình thức khơng xứng đáng với năng, nhiệm vụ giao 3.3.2 Nhóm giải pháp cụ thể 3.3.2.1 Cần nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND Nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND vấn đề quan trọng, yếu tố hàng đầu ảnh hưởng tới chất lượng hoạt động HĐND Từ thực tiễn hoạt động HĐND quận, huyện địa bàn thành phố Hồ Chí 62 Minh thời gian vừa qua cho thấy thực tế hoạt động HĐND quận, huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh chưa tránh khỏi bệnh hình thức, đặc biệt kỳ họp HĐND, chưa thực đầy đủ vai trò, chức luật quy định kỳ vọng cử tri Để nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND quận, huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh cần tập trung vào vấn đề sau: Về công tác chuẩn bị kỳ họp: Đây giai đoạn quan trọng, yết tố quan trọng đảm bảo chất lượng, hiệu kỳ họp Vì vậy, yêu cầu đặt trước hết Thường trực HĐND cần chủ trì họp với quan có liên quan, ban ngành HĐND để bàn bạc thống thời gian, nội dung kỳ họp phân công cụ thể chủ thể phụ trách công tác chuẩn bị báo cáo, đề án, tờ trình, dự thảo nghị HĐND cách đầy đủ phù hợp pháp luật Trên sở quan, đơn vị có trách nhiệm tiến hành nhanh chóng, nghiêm túc, thời gian, văn chuẩn bị có chất lượng, có cơng tác thẩm tra báo cáo, đề án, tờ trình, dự thảo nghị tiến hành có chất lượng cao, giúp cho kỳ họp tiến hành thuận lợi, kế hoạch Về công tác tổ chức, điều hành kỳ họp: Thông thường, kỳ họp HĐND cấp huyện diễn từ - ngày Với quỹ thời gian hạn hẹp song lại phải giải khối lượng cơng việc lớn địi hỏi Thường trực HĐND phải làm tốt khâu chuẩn bị, tổ chức trước, sau kỳ họp tất cơng việc sau: - Dự kiến chương trình, phân loại báo cáo định số lượng văn trình kỳ họp quy định thời gian trình bày báo cáo Trong cần ưu tiên cho việc dành thời gian trình bày kỹ tờ trình, đề án 63 UBND, báo cáo thẩm tra Ban HĐND cấp huyện văn có liên quan để HĐND cấp huyện xem xét định - Trước kỳ họp Thường trực HĐND cấp huyện nên gợi ý thảo luận trước cho đại biểu Có vậy, buổi thảo luận diễn sôi nổi, tập trung đề xuất nhiệm vụ, giải pháp cụ thể Việc làm giúp cho việc tổng hợp ý kiến thảo luận kỳ họp đầy đủ xác, đảm bảo yêu cầu thời gian trình chủ tọa kỳ họp - Nội dung kỳ họp phải thiết thực đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ địa phương, đáp ứng tâm tư, nguyện vọng nhân dân; nội dung kỳ họp phải thư ký kỳ họp ghi đầy đủ, trung thực văn để chủ tọa kỳ họp báo cáo HĐND xem xét trước biểu thông qua - Trong điều hành, Chủ tọa trọng phát huy dân chủ, trí tuệ đại biểu Hội đồng nhân dân, gợi mở nội dung cần tập trung trao đổi để thống hướng bổ sung, điều chỉnh, gợi mở nội dung cần thảo luận Thực nghiêm việc gửi tài liệu trước cho đại biểu, yêu cầu đại biểu tập trung nghiên cứu tài liệu, rút ngắn thời lượng trình bày tờ trình, báo cáo, dành nhiều thời gian cho thảo luận, chất vấn Về hoạt động chất vấn kỳ họp: Đại biểu HĐND khi chất vấn cần nắm vững chất vấn đề cần chất vấn để có sở chứng minh cho vấn đề đưa chất vấn, câu hỏi chất vấn phải ngắn gọn, súc tích, dễ hiểu, chất vấn nội dung cộm mà cử tri quan tâm, xúc 3.3.2.2 Nâng cao chất lượng hoạt động Thường trực HĐND Ban HĐND Thường trực HĐND phải giữ mối liên hệ thường xuyên phối hợp hoạt động với UBND, UBMTTQ đoàn thể nhân dân, đại biểu HĐND quận, huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; cần trọng 64 công tác tiếp dân, tổng hợp ý kiến, nguyện vọng nhân dân để báo cáo kỳ họp Thường xuyên đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc triển khai thực nghị HĐND cấp huyện tất lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, phối hợp với Ban HĐND cấp huyện giám sát số lĩnh vực quan trọng nhiều xúc cộm mà cử tri quan tâm Mặt khác Thường trực HĐND phải thường xuyên phối hợp với Hội đồng dân tộc, ủy ban Quốc hội đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh giám sát theo chương trình Quốc hội đoàn đại biểu Quốc hội; tổ chức tập huấn kỹ tiếp xúc cử tri kỹ giám sát cho đại biểu HĐND cách có hiệu Trong cơng tác điều hịa phối hợp, thường trực HĐND quận, huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh cần trì nâng cao chất lượng giao ban, thường trực hàng tháng với Ban HĐND, UBND, Thường trực UBMTTQ tỉnh để kiểm điểm việc thực nhiệm vụ, xây dựng chương trình cơng tác tháng, rút kinh nghiệm hoạt động Chia sẻ kinh nghiệm hoạt động với địa phương khác tỉnh thông qua tổ chức giao ban với thường trực HĐND cấp huyện, để nắm bắt tiến độ triển khai thực nghị HĐND cấp Các Ban HĐND quận, huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh cần tập trung làm tốt công tác giám sát hoạt động quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân Thành viên ban cần đề cao trách nhiệm, dành nhiều thời gian cho hoạt động Ban để thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ người đại biểu dân cử Cán chuyên trách Ban tiếp tục phát huy lực trình độ, nâng cao hiệu công tác Trong công tác giám sát Ban HĐND cần phối hợp chặt chẽ với Thường trực HĐND nhằm đảm bảo tính thống nhất; thường xuyên kiểm tra, 65 đôn đốc hoạt động đại biểu, tổ đại biểu, có chế đánh giá hoạt động cụ thể đại biểu Bên cạnh đó, Ban phải thường xuyên phối hợp chặt chẽ thống với UBND quận, huyện, quan ban ngành liên quan nhằm giám sát việc tuân thủ thực nghị HĐND cấp huyện, kiến nghị cử tri,… sau kỳ họp Hiện thành viên Ban HĐND có thành viên kiêm nhiệm nên việc xếp bố trí thời gian hoạt động Ban khó khăn Do hoạt động kiêm nhiệm nên thành viên khơng thể dồn lực, trí tuệ cho hoạt động Ban Vì vậy, đa số thành viên Ban HĐND thiết phải hoạt động chun trách Có chất lượng hoạt động Ban nói riêng HĐND nói chung nâng cao hơn, chất lượng, hiệu ngày tốt 3.3.2.3 Đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu HĐND cấp huyện Để nâng cao chất lượng hoạt động HĐND không nâng cao chất lượng hoạt động kỳ họp, Ban, Thường trực HĐND mà việc nâng cao chất lượng người đại biểu dân cử yếu tố giữ vai trò định cho hiệu hoạt động HĐND Trong thời gian tới để nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp huyện nói chung Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, thiết phải nâng cao chất lượng hoạt động cho đại biểu, phải quy định rõ tiêu chuẩn đại biểu HĐND, đặc biệt tiêu chuẩn trình độ văn hóa, pháp lý, khả thực nhiệm vụ đại biểu Các đại biểu hoạt động kiêm nhiệm cần phát huy tính chủ động, không hoạt động kỳ họp HĐND mà hai kỳ họp, tiếp xúc cử tri,… không thụ động chờ đạo Thường trực, ban HĐND Từng đại biểu phải tạo yêu mến, tin 66 tưởng cử tri HĐND cần thường xuyên mở lớp huấn luyện nghiệp vụ hoạt động đại biểu, đặc biệt đại biểu HĐND làm nhiệm vụ đại biểu lần đầu tiên, đại biểu làm nhiệm vụ chưa có nhiều kinh nghiệm thực tiễn nên tình hoạt động cịn nhiều lúng túng thiếu sót Vì vậy, thơng qua lớp huấn luyện đại biểu, đại biểu trang bị đầy đủ kỹ làm đại biểu, làm cho đại biểu tiếp thu nhanh cơng việc Thường xun quan tâm, cung cấp tài liệu, văn có liên quan, tài liệu chủ trương, sách Đảng, Nhà nước thơng tin tình hình kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng địa phương Cần phải đổi chế hoạt động đại biểu, tổ đại biểu HĐND cấp; tăng cường phối hợp đại biểu, tổ đại biểu với quyền nhân dân địa phương Tổ chức kiểm điểm, đánh giá chất lượng, hiệu hoạt động đại biểu theo định kỳ giải pháp giúp đại biểu thường xuyên có ý thức trách nhiệm việc thực chức năng, nhiệm vụ theo luật định Mức phụ cấp đại biểu HĐND tương đối thấp, chưa tương xứng với vai trò đại biểu Vì vậy, cần tăng mức phụ cấp để đại biểu n tâm cơng tác Bên cạnh đó, kết hợp thực hình thức khen thưởng, động viên kịp thời đại biểu tích cực hoạt động, có nhiều đóng góp thiết thực, trách nhiệm, có tinh thần thẳng thắn đóng góp, xây dựng Đi đôi với việc thực nghiêm túc việc theo dõi hoạt động đại biểu để kịp thời đôn đốc, nhắc nhở đại biểu chưa tích cực, cịn né tránh, ngại va chạm thiếu trách nhiệm hoạt động HĐND Nếu thực đầy đủ biện pháp nêu trên, chắn hiệu hoạt động đại biểu HĐND không ngừng tăng lên, góp phần thúc đẩy hiệu hoạt động HĐND quận, huyện địa bàn thành phố Hồ 67 Chí Minh thời gian tới, đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng nhân dân người đại biểu mà tin tưởng 3.3.2.4 Giải pháp tổng kết thực tiễn Hoạt động HĐND dạng hoạt động khác phải đúc rút, tổng kết kinh nghiệm làm việc chưa làm để bổ sung sửa chữa phát triển ngày tốt Chính HĐND quận, huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh phải gắn lý luận với thực tiễn để khơng ngừng hồn thiện lý luận, đặc biệt vấn đề tổ chức hoạt động HĐND u cầu quan trọng Chính nhờ thơng qua công tác tổng kết thực tiễn mà rút học, phương pháp để nâng cao hiệu hoạt động Cơng tác tổng kết thực tiễn phải tiến hành nghiêm túc, tiến hành theo thời gian tổng kết năm, tổng kết ba năm, tổng kết theo nhiệm kỳ (5 năm) Trong việc tổng kết thực tiễn HĐND tổng kết theo chức nhiệm vụ tổng kết việc thực nghị HĐND, tổng kết hoạt động giám sát Thường trực Ban HĐND Chính thơng qua hình thức tổng kết mà HĐND quận, huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh kịp thời đánh giá ưu điểm, tiến bộ, đồng thời rút mặt thiếu sót, tồn hoạt động từ có phương hướng hoạt động tích cực đắn để tiến hành nhiệm vụ công tác thời kỳ đạt hiệu tốt Do tổng kết thực tiễn việc làm thiếu để nâng cao hiệu hoạt động HĐND 3.3.2.5 Giải pháp bảo đảm điều kiện cho hoạt động HĐND Cần quan tâm điều kiện bảo đảm cho hoạt động HĐND quận, huyện; phải tổ chức máy đủ khả thực cách tốt chức định giám sát Theo Luật Tổ chức CHÍNH QUYỀN 68 ĐỊA PHƯƠNG năm 2015 văn hướng dẫn Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh, Thường trực HĐND quận, huyện có 07 thành viên, gồm: 01 Chủ tịch HĐND, hoạt động kiêm nhiệm; 02 Phó Chủ tịch HĐND, hoạt động chuyên trách; 02 Trưởng Ban (Ban Pháp chế Ban Kinh tế - xã hội) hoạt động kiêm nhiệm; 02 Phó trưởng ban (Ban Pháp chế Ban Kinh tế - xã hội) hoạt động chuyên trách; thành viên Ban hoạt động kiêm nhiệm Tuy nhiên, cần phải tăng cường (tăng tỷ lệ) số lượng đại biểu chuyên trách nhằm giúp cho đại biểu “toàn tâm, toàn ý” thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, đa số đại biểu dân cử hoạt động kiêm nhiệm, cụ thể bố trí Trưởng ban phải chuyên trách HĐND Bên cạnh đó, cần quan tâm đầu tư chi phí điều kiện vật chất cho hoạt động HĐND quận, huyện; cần bố trí, xếp hợp lý để trụ sở HĐND quận, huyện phải vừa nơi làm việc, vừa nơi cử tri trực tiếp đến bày tỏ tâm tư, nguyện vọng quan dân cử KẾT LUẬN Cuộc cách mạng tháng tám thành công, nhân dân ta đánh đổ tồn bộ máy quyền cai trị thực dân Pháp chế độ phong kiến từ Trung 69 ương đến địa phương Thay vào máy quyền nhân dân xác lập, tư tưởng đạo xuyên suốt “Thiết lập quyền mạnh mẽ sáng suốt nhân dân” Ở nước ta HĐND UBND hai phận hợp thành quyền địa phương, thơng qua HĐND cấp nhân dân thực định chương trình, biện pháp nhằm xây dựng địa phương mặt bảo đảm phát triển kinh tế văn hóa, nâng cao đời sống nhân dân địa phương Hơn nửa kỷ tồn phát triển HĐND nói chung, HĐND quận, huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nói riêng nỗ lực để hồn thành nhiệm vụ mình, bám sát yêu cầu nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước, đề định, giải pháp tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, góp phần vào việc phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa bảo đảm nguyên tắc quyền lực thuộc nhân dân Đó thực lịch sử, giá trị cao chủ nghĩa xã hội ghi nhận long trọng Hiến pháp Việt Nam Nhằm góp phần vào việc hồn thiện máy nhà nước từ Trung ương đến địa phương HĐND quận, huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh linh động việc xếp cán bộ, ưu tiên bố trí chủ chốt có trình độ, lực hoạt động thực tiễn vào vị trí tổ chức HĐND chức danh chủ chốt HĐND tổ chức tập huấn, bồi dưỡng tư tưởng trị cơng tác tiếp xúc cử tri, kỹ giám sát Trong trình hoạt động HĐND quận, huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh chấp hành nghiêm chỉnh quy định Hiến pháp pháp luật, HĐND xây dựng kế hoạch cụ thể cho giai đoạn hoạt động, quý, năm HĐND có tổng kết rút kinh nghiệm uốn nắn thiếu sót vi phạm để chấn chỉnh khắc phục với quan, ban ngành có liên quan để tạo thống hoạt động theo chức nhiệm vụ mà pháp luật giao cho 70 Bên cạnh thành tựu đạt HĐND quận, huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh bộc lộ tồn phương diện nhận thức tổ chức thực chức nhiệm vụ tổ chức xếp cán đơn vị Bước sang thời đại trước nhu cầu cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, trước phát triển tiến khoa học kỹ thuật thay đổi phương pháp tư duy, phương pháp luận khoa học lĩnh vực hoạt động xã hội, trước nghiệp đổi cách sâu sắc toàn diện lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội Đảng ta khởi xướng tổ chức lãnh đạo đòi hỏi hoạt động HĐND phải đổi cách toàn diện thiết thực tránh tình trạng hoạt động lỏng lẻo, hình thức Để làm điều HĐND cấp huyện phải làm tốt nội dung sau: - Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động HĐND - Hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động HĐND - Chú trọng nâng cao chất lượng hoạt động kỳ họp HĐND, nâng cao chất lượng hoạt động Thường trực HĐND, Ban HĐND đại biểu HĐND - Chú trọng công tác tổng kết thực tiễn, gắn lý luận nghiệp vụ với thực tiễn hoạt động, lấy tổng kết thực tiễn để không ngừng hoàn thiện lý luận đặc biệt vấn đề tổ chức hoạt động HĐND yêu cầu quan trọng Qua công tác tổng kết thực tiễn để rút học phương pháp để nâng cao hiệu hoạt động - Cần cải tạo, xây dựng sở hạ tầng, nâng cao chất lượng trang thiết bị phục vụ cho hoạt động HĐND Với đề tài “Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” lần khẳng định vai trò quan trọng quan quyền địa phương việc phát huy dân chủ xã hội chủ 71 nghĩa, bảo đảm nguyên tắc quyền lực thuộc nhân dân, để xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Chúng ta hi vọng tin tưởng HĐND cấp huyện nói chung HĐND quận, huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nói riêng ngày hoạt động có hiệu cao đáp ứng yêu cầu đòi hỏi giai đoạn lịch sử làm tròn trách nhiệm quan quyền lực nhà nước địa phương 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phan Xuân Biên (2007), (chủ biên) Một số vấn đề xây dựng quyền thị từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Phú Bình (2016), Giám sát Hội đồng nhân dân phường từ thực tiễn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội Bộ Nội vụ (2016) Tài liệu bồi dưỡng đại biểu Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2016 - 2021, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, ban hành ngày 05/5/2014, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (1997), Tổ chức quyền nhà nước địa phương - Lịch sử tại, Nxb Đồng Nai, Đồng Nai Nguyễn Đăng Dung (2006), Giáo trình Hiến pháp Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2016), “Nghiên cứu Luật Tổ Chính quyền địa phương”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, số 3, tr 1-8 Trần Cơng Dũng (2015), “Đảm bảo tính thực quyền hội đồng nhân dân pháp luật quyền địa phương”, Tạp chí Nghề luật, Học viện Tư pháp, số 5, tr 7–11 Phạm Quang Hưng (2007), Tiếp tục hồn thiện quyền địa phương nước ta nay, Luận văn Thạc sĩ Luật, Hà Nội 10 Vũ Thị Loan (2008), Hoàn thiện chế độ bầu cử đại biểu hội đồng nhân dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ trị học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 11 Hoàng Trần Nam (2016), “Hội đồng nhân dân cấp tổ chức máy quyền địa phương - thực trạng giải pháp”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia, số 240, tr 75-38 12 Trần Thị Diệu Oanh (2017), Một số vấn đề triển khai thực luật tổ chức quyền địa phương, , (25/8/2017) 13 Hoàng Thị Tú Oanh (2017), “Tiếp tục hoàn thiện việc tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân quyền thị theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia, số 262, tr 20–25 14 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 15 Quốc hội (2015), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 16 Quốc hội (2015), Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân, Hà Nội 17 Quốc hội (2015), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân, Hà Nội 18 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 19 Quốc hội (2013), Luật Tiếp công dân, Hà Nội 20 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 21 Quốc hội (2017), Nghị số 54/2017/QH14, ngày 24/11/2017, thí điểm chế, sách đặc thù phát triển thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội 22 Văn Tạo (2000), Kinh nghiệm xây dựng quản lý quyền cấp lịch sử, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội ... TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.2 Tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện 16 1.3 Hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện. .. kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh ảnh hưởng đến tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện 29 2.2 Thực trạng tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh ... kiện bảo đảm tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện 25 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH