Nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức nhằm quản lý dự án đảm bảo chất lượng tại ban quản lý dự án huyện sóc sơn

LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đề tài nghiên cứu riêng cá nhân với giúp đỡ giáo viên hướng dẫn Các thông tin tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa công bố đề tài trước Hà Nội, Ngày tháng năm 2016 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Như Quỳnh i LỜI CẢM ƠN Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức nhằm quản lý dự án đảm bảo chất lượng Ban quản lý dự án huyện Sóc Sơn” hồn thành với giúp đỡ Phòng Đào tạo Đại học Sau Đại học, thầy cô giáo Khoa Cơng trình, Bộ mơn Cơng nghệ Quản lý xây dựng - Trường Đại học Thủy lợi, thầy giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Tác giả luận văn xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Lãnh đạo cán đồng nghiệp ở: Ban QLDA huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội; Ban QLDA huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội; Ban QLDA huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội; Ban QLDA giao thông 3, Sở Giao thông vận tải Hà Nội hết lòng giúp đỡ cho tác giả luận văn hoàn thành Luận văn Sau nữa, học viên xin cảm ơn gia đình, bạn bè ủng hộ, động viên chia sẻ hỗ trợ lúc khó khăn để học viên hồn thành chương trình học Đặc biệt, học viên xin cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Hữu Huế TS Nguyễn Mạnh Tuấn trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình cho tác giả luận văn trình thực Luận văn Vì thời gian có hạn hạn chế trình độ, tác giả luận văn tránhkhỏi thiếu sót mong nhận hướng dẫn, đóng góp ý kiến thầycô giáo đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, Ngày tháng năm 2016 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Như Quỳnh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ VI DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU VII DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT VIII PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG4 1.1 Khái quát dự án, quản lý, quản lý dự án 1.1.1 Dự án 1.1.2 Quản lý 1.1.3 Quản lý dự án 1.2 Khái quát dự án ĐTXD 1.2.1 Đặc điểm dự án ĐTXD 1.2.2 Phân loại dự án ĐTXD: 1.2.3 Quy trình thực (vòng đời) dự án ĐTXD: 14 1.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 15 1.3.1 Mục tiêu QLDA ĐTXD 15 1.3.2 Nguyên tắc QLDA ĐTXD 16 1.3.3 Các nội dung QLDA đầu tư 17 Kết luận Chương I 20 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ KHOA HỌC LỰA CHỌN MƠ HÌNH TỔ CHỨC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 21 2.1 Cơ sở pháp lý hình thức tổ chức QLDA ĐTXD 21 2.1.1 Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 21 2.1.2 Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính Phủ QLDA ĐTXD 21 2.1.3 Thơng tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn thực số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ hình thức tổ chức QLDA ĐTXD 24 2.2 Các hình thức mơ hình tổ chức QLDA ĐTXD 26 iii 2.2.1 Hình thức CĐT trực tiếp QLDA 26 2.2.2 Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án 30 2.2.3 Hình thức chìa khố trao tay 30 2.2.4 Mơ hình tổ chức QLDA theo phận chức 31 2.2.5 Mơ hình tổ chức QLDA có ban QLDA chuyên trách 32 2.2.6 Mơ hình tổ chức QLDA theo ma trận 33 2.3 Cơ cấu tổ chức số Ban QLDA ĐTXD địa bàn Thành phố Hà Nội 34 2.3.1 Ban QLDA huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội 34 2.3.2 Ban QLDA huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội 37 2.3.3 Ban QLDA giao thông 3, Sở Giao thông vận tải Hà Nội 39 2.3.4 Đánh giá chung Ban QLDA 42 2.4 Chất lượng QLDA ảnh hưởng mơ hình quản lý đến chất lượng QLDA 43 2.4.1 Chất lượng QLDA 43 2.4.2 Sự ảnh hưởng mô hình quản lý đến chất lượng QLDA 46 Kết luận chương 49 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN CƠ CẤU TỔ CHỨC NHẰM QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẢM BẢO CHẤT LƯỢNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN SÓC SƠN 50 3.1 Phân tích mơ hình tổ chức Ban QLDA huyện Sóc Sơn 50 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 50 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Ban 50 3.1.3 Cơ cấu tổ chức máy Ban 52 3.1.4 Mối quan hệ trách nhiệm Ban với tổ, phận phịng ban ngồi quan 59 3.2 Thực trạng công tác QLDA Ban QLDA huyện Sóc Sơn 62 3.2.1 Khái quát dự án Ban QLDA huyện Sóc Sơn 62 3.2.2 QLDA theo giai đoạn 65 3.2.3 QLDA theo nội dung chủ yếu 71 iv 3.3 Đánh giá chung mơ hình tổ chức Ban QLDA huyện Sóc Sơn 83 3.3.1 Những mặt đạt 83 3.3.2 Những mặt hạn chế 87 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế: 89 3.4 Một số giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức Ban QLDA huyện Sóc Sơn 90 3.4.1 Tổ chức lại cấu tổ, phận 91 3.4.2 Hoàn thiện máy nhân 98 3.4.3 Đào tạo, nâng cao trình độ người lao động 101 3.4.4 Ứng dụng công nghệ thông tin QLDA ĐTXD 102 Kết luận chương 103 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 v DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Hình 2.1: Mơ hình CĐT trực tiếp QLDA 27 Hình 2.2: Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án 30 Hình 2.3: Mơ hình chìa khóa trao tay 31 Hình 2.4 Các mục tiêu QLDA 45 Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức Ban QLDA huyện Sóc Sơn 53 Sơ đồ 3.2: Công tác đấu thầu Ban QLDA huyện Sóc Sơn 73 Sơ đồ 3.3: Mơ hình tổ chức máy Ban QLDA ĐTXD huyện Sóc Sơn 92 vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Phân loại dự án 10 Bảng 1.2: Phân loại dự án ĐTXD cơng trình 11 Bảng 3.1: Lực lượng cán theo trình độ chun mơn kinh nghiệm cơng tác Ban QLDA huyện Sóc Sơn 58 Bảng 3.2: Tình hình đào tạo chứng nghiệp vụ cán Ban QLDA huyện Sóc Sơn 59 Bảng 3.3: Tổng hợp dự án điển hình năm gần 64 Bảng 3.4: Thời gian quy định tốn cơng trình hồn thành 70 Bảng 3.5: Một số dự án điển hình chậm tiến độ 76 Bảng 3.6: Một số dự án điều chỉnh tổng mức đầu tư 79 Bảng 3.7: Một số dự án điều chỉnh tổng dự toán 81 Bảng 3.9: Kế hoạch giải ngân năm gần .84 Bảng 3.10: Tổng hợp số lượng dự án giao thực năm gần .85 Bảng 3.11 Đề xuất cấu nhân lực Ban QLDA ĐTXD huyện Sóc Sơn .100 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CTNC : Cải tạo, nâng cấp CĐT : Chủ đầu tư CPM : Phương pháp đường găng (CPM – Critical Path Method) ĐTXD : Đầu tư xây dựng GPMB : Giải phóng mặt HSMT : Hồ sơ mời thầu KTKT : Kinh tế kỹ thuật MN : Mầm non PERT : Kỹ thuật tổng quan đánh giá dự án (Program Evaluation and Review Technique) QLDA : Quản lý dự án TH : Tiểu học TDT : Tổng dự toán THCS : Trung học sở TKBVTC : Thiết kế vẽ thi công UBND : Uỷ ban nhân dân viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài: Mơ hình quản lý hình thức tổ chức Ban QLDA dự án xây dựng đa dạng khác Với dự án khác CĐT lại áp dụng hình thức tổ chức quản lý khác điều hành hoạt động Ban QLDA theo cách riêng Trong đó, dự án xây dựng thuộc phạm vi quản lý UBND huyện thường giao cho Ban QLDA thực Mơ hình quản lý có nhiều ưu điểm có mặt hạn chế, điều dẫn đến hiệu đầu tư dự án chưa cao gây thất thoát kinh tế cho dự án, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội chung đất nước Việc phân tích cấu tổ chức, hoạt động, chất lượng cơng trình đầu ra; mối quan hệ Ban QLDA UBND huyện dự án xây dựng mặt mạnh, mặt yếu mơ hình tổ chức QLDA Từ đó, phát huy mặt mạnh cho dự án tìm nguyên nhân gây mặt hạn chế để chủ động phòng ngừa thiệt hại mặt kinh tế, xã hội cho dự án Từ đó, tìm mơ hình chức QLDA nâng cao hiệu công tác QLDA, giảm chi phí xây dựng cơng trình nâng cao hiệu mặt kinh tế xã hội Đó nội dung cần nghiên cứu để nâng cao hiệu công tác tổ chức QLDA Ban QLDA, ý nghĩa cấp thiết đề tài việc nâng cao hiệu mặt kinh tế xã hội dự án Ban QLDA huyện Sóc Sơn thành lập năm 1995, Ban giao làm CĐT nhiều cơng trình từ nguồn vốn ngân sách cấp Trong thời gian đầu nhân lực dự án cịn nên cấu tổ chức Ban sơ sài, tổ phận chưa rõ ràng hành chức hoạt động Trong năm gần số lượng dự án nhân lực Ban tăng cao, theo cấu tổ chức vận hành trước bộc lộ nhiều điểm bất hợp lý, làm ảnh hưởng không nhỏ tới quản lý thực chức Ban Việc thay đổi mơ hình hoạt động Ban nhằm đáp ứng đòi hòi thời kỳ cấp thiết Sau Luật Xây dựng năm 2014, Luật Đầu tư cơng có hiệu lực, Chính phủ có nghị định quản lý dự án ĐTXD, Bộ Xây dựng có thơng tư hướng dẫn, mơ hình vận hành cũ khơng cịn phù hợp với quy định Chính lý tác giả chọn đề tài “Nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức nhằm quản lý dự án đảm bảo chất lượng Ban quản lý dự án huyện Sóc Sơn” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Mục tiêu nghiên cứu Đề tài Phân tích đánh giá mơ hình QLDA xây dựng cơng trình Ban QLDA huyện Sóc Sơn làm CĐT, tìm ngun nhân mặt hạn chế đề xuất giải pháp khắc phục để tăng cường khả hoạt động Ban Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu chủ yếu cấu tổ chức, hoạt động Ban QLDA huyện Sóc Sơn, nhân tổ ảnh hưởng đến chất lượng QLDA ĐTXD nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức Ban QLDA huyện Sóc Sơn Phương pháp nghiên cứu Luận văn chủ yếu sử dụng kết hợp phương pháp: - Phương pháp nghiên cứu tổng quan, sở lý thuyết pháp lý Ban QLDA xây dựng - Phương pháp thu thập phân tích tài liệu: Các văn pháp quy, tài liệu liên quan đến công liên quan đến công tác triển khai thực dự án - Phương pháp chuyên gia, hội thảo: trao đổi với thầy hướng dẫn chuyên gia QLDA nhằm thu kinh nghiệm, nhận xét ý kiến họ liên quan đến công tác QLDA - Phương pháp kế thừa kết tổng kết, phân tích thống kê, so sánh, phân tích tổng hợp Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Đề tài tác giả nghiên cứu mang tính thực tế cao, gắn liền với thực trạng Ban QLDA cấp huyện Trong phạm vi đề tài chưa thể đề cập hết vấn đề tồn 3.4.1.3 Bộ phận thực chức CĐT: * Phòng Tài vụ - Hành (Văn phịng Ban QLDA Tổ Tài - Kế tốn): Gồm có đồng chí Kế tốn trưởng kiêm Trưởng phịng đồng chí cán kế tốn, thủ quỹ, văn phịng, lái xe, bảo vệ - Kế tốn trưởng (Trưởng phịng Tài vụ - Hành chính): Tham mưu, giúp việc trực tiếp cho Giám đốc, chịu trách nhiệm trước Giám đốc, quan tài cấp pháp luật tài chính, ngân sách; quản lý chặt chẽ, phân công cán phận theo dõi tạm ứng, cấp phát, toán, toán nguồn vốn đầu tư dự án từ khâu chuẩn bị đầu tư đến kết thúc dự án đưa vào khai thác sử dụng Phối hợp với Phòng Kế hoạch – Tổng hợp kiểm tra, rà soát nguồn vốn dự án đảm bảo tiến độ giải ngân theo kế hoạch, thống tham mưu, đề xuất với Ban Giám đốc điều chỉnh kế hoạch vốn điều chuyển nguồn vốn cho phù hợp với tiến độ, khối lượng thực tế thi cơng ngồi trường, đảm bảo hồn thành cơng tác giải ngân dự án Hạch toán sổ sách theo chế độ kế toán CĐT theo quy định Luật Ngân sách, hướng dẫn Bộ Tài Quản lý, theo dõi hoạt động Văn phòng Ban QLDA - Các đồng chí cán kế tốn, thủ quỹ: Chịu phân cơng cơng việc đồng chí Kế tốn trưởng, chịu trách nhiệm trước Kế toán trưởng, Ban Giám đốc, quan tài cấp trên, pháp luật lĩnh vực phân công đảm nhiệm; - Chủ động phối hợp với quan tài chính, Kho bạc nhà nước, đảm bảo nguồn vốn bố trí, giải ngân kịp tiến độ Lưu trữ bảo mật hồ sơ tài theo quy định hành Báo cáo tài định kỳ, báo cáo tốn ngân sách năm theo quy định Bộ Tài ngành có liên quan - Bộ phận Văn phịng Ban QLDA: Tham mưu giúp việc cho Ban Giám đốc công việc liên quan đến hoạt động thường ngày quan; quản lý chung tài sản quan; đảm bảo hoạt động thông suốt điện, nước sinh hoạt, thông tin liên lạc (điện thoại, fax, internet ); công tác vệ sinh môi trường, an ninh trật tự, phòng chống cháy nổ, bảo vệ quan (gồm: Văn phòng, Lái xe, Bảo vệ) * Phòng Kế hoạch - Kỹ thuật (Tổ Kế hoạch – Đầu tư Tổ Kỹ thuật - Thẩm định) 93 Tham mưu giúp việc cho Ban Giám đốc thực chức năng, nhiệm vụ CĐT, thực công tác kế hoạch, thẩm định, tổng hợp quan Có trách nhiệm xây dựng kế hoạch, chương trình cơng tác năm Ban QLDA; tổng hợp số liệu báo cáo Ban Giám đốc theo định kỳ đột xuất Phòng Kế hoạch – Kỹ thuật có trách nhiệm đơn đốc Phịng chun mơn nghiệp vụ tiến độ hồn thành cơng việc theo kế hoạch giao ban hàng tuần, kiểm tra điều kiện khởi công, tiến độ thi công, kiểm tra trường kỳ nghiệm thu toán khối lượng, nghiệm thu cơng trình, hạng mục cơng trình hồn thành Chủ trì, phối hợp với Phịng Điều hành dự án 1, Điều hành dự án 2, đồng chí giám đốc QLDA tiến hành kiểm tra cơng trình trước tổ chức hội nghị tổng nghiệm thu kỹ thuật công trình hồn thành, hội nghị bàn giao cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng Phụ trách công tác tổng hợp số liệu từ Phịng chun mơn nghiệp vụ khác; tham mưu giúp việc cho Ban Giám đốc công tác cân đối nguồn vốn, xây dựng kế hoạch, tiến độ giải ngân theo tuần, tháng, quý, năm Phối hợp với Phòng Tài vụ nghiên cứu, đề xuất với Ban Giám đốc thực điều chỉnh kế hoạch vốn, điều chuyển nguồn vốn đảm bảo hồn thành cơng tác giải ngân hàng năm theo kế hoạch Định kỳ báo cáo kế hoạch vốn, tình hình thực dự án theo yêu cầu UBND huyện Sóc Sơn quan có liên quan Phụ trách cơng tác thẩm định hồ sơ trình Ban Giám đốc phê duyệt theo chức năng, nhiệm vụ CĐT, kiểm tra, rà soát thủ tục pháp lý liên quan đến hợp đồng, hồ sơ nghiệm thu, toán trước chuyển cho phịng Tài vụ làm thủ tục tốn, cấp phát, cập nhật số liệu giải ngân hàng ngày; đôn đốc tiến độ giải ngân sau thủ tục pháp lý hoàn tất, báo cáo tiến độ giải ngân định kỳ, đột xuất Ban Giám đốc u cầu Đơn đốc đồng chí giám đốc QLDA thuộc Phòng: Điều hành dự án 1, Điều hành dự án định kỳ nộp báo cáo giám sát, đánh giá thực dự án đầu tư theo quy định; hướng dẫn mẫu biểu cho phù hợp với quy định hành 94 Có trách nhiệm xây dựng thống ban hành trình tự, thủ tục quy chế phối hợp phịng chun mơn, nghiệp vụ thực chức nhiệm vụ phận Phịng gồm đồng chí có lực, kinh nghiệm trình độ chun mơn phù hợp với cơng việc giao Trong phịng có đồng chí Trưởng phòng Giám đốc Ban bổ nhiệm (tùy điều kiện, thời điểm có thêm 01 Phó phịng), Trưởng phịng có trách nhiệm tổng hợp cơng việc thành viên phòng, định kỳ báo cáo Ban Giám đốc tiến độ cơng việc phịng, chủ động phối hợp thành viên khác tháo gỡ khó khăn, vướng mắc (nếu có) Các thành viên phịng trực tiếp chịu đạo, điều hành, phân công công việc đồng chí Phó Giám đốc phụ trách, nhiệm vụ đốt xuất Giám đốc giao; chịu trách nhiệm trước Ban Giám đốc, Lãnh đạo UBND huyện chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung, kết cơng việc đảm nhận 3.4.1.4 Bộ phận thực nghiệp vụ QLDA: * Phòng Điều hành dự án 1: Thực nghiệp vụ QLDA, triển khai dự án đầu tư thuộc lĩnh vực công tác ĐTXD khối văn hố xã hội (giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội ) Bao gồm đồng chí cán bộ, viên chức đồng chí giám đốc QLDA Giám đốc Ban bổ nhiệm, có lực, kinh nghiệm trình độ chun mơn phù hợp với cơng việc giao, trực tiếp thực nhiệm vụ triển khai dự án đầu tư từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư đến kết thúc đầu tư, bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng; trực tiếp tham gia công tác GPMB dự án phân cơng theo dõi Trong phịng có đồng chí Giám đốc QLDA Giám đốc Ban QLDA bổ nhiệm, Giám đốc QLDA có trách nhiệm tổng hợp cơng việc thành viên, cán chuyên môn, kiểm tra, rà sốt, hướng dẫn thành viên phịng triển khai dự án trình tự, thủ tục quy định, đảm bảo chất lượng hồ sơ, chất lượng cơng trình, tiến độ giải ngân, tiến độ hồn thành cơng trình theo kế hoạch Đồng chí Giám đốc QLDA định kỳ báo cáo Ban Giám đốc tiến độ công việc phòng, chủ động phối hợp thành viên khác tháo gỡ khó khăn, vướng mắc (nếu có) 95 Các thành viên phòng trực tiếp chịu đạo, điều hành, phân cơng cơng việc đồng chí Phó Giám đốc phụ trách, nhiệm vụ đốt xuất Giám đốc giao; chịu trách nhiệm trước Ban Giám đốc, Lãnh đạo UBND huyện chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung, kết cơng việc đảm nhận Thực công việc quy định nghiệp vụ QLDA cơng việc khác có liên quan đến cơng tác QLDA * Phịng Điều hành dự án 2: Thực nghiệp vụ QLDA, triển khai dự án đầu tư thuộc lĩnh vực công tác ĐTXD thuộc lĩnh vực quy hoạch, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng đô thị, giao thông, thủy lợi, công tác vệ sinh mơi trường… Bao gồm đồng chí cán bộ, viên chức đồng chí giám đốc QLDA Giám đốc Ban bổ nhiệm, có lực, kinh nghiệm trình độ chun mơn phù hợp với cơng việc giao, trực tiếp thực nhiệm vụ triển khai dự án đầu tư từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư đến kết thúc đầu tư, bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng; trực tiếp tham gia công tác GPMB dự án phân công theo dõi Trong phịng có đồng chí Giám đốc QLDA Giám đốc Ban QLDA bổ nhiệm, Giám đốc QLDA có trách nhiệm tổng hợp cơng việc thành viên, cán chuyên môn, kiểm tra, rà sốt, hướng dẫn thành viên phịng triển khai dự án trình tự, thủ tục quy định, đảm bảo chất lượng hồ sơ, chất lượng cơng trình, tiến độ giải ngân, tiến độ hồn thành cơng trình theo kế hoạch Đồng chí Giám đốc QLDA định kỳ báo cáo Ban Giám đốc tiến độ cơng việc phịng, chủ động phối hợp thành viên khác tháo gỡ khó khăn, vướng mắc (nếu có) Các thành viên phòng trực tiếp chịu đạo, điều hành, phân cơng cơng việc đồng chí Phó Giám đốc phụ trách, nhiệm vụ đốt xuất Giám đốc giao; chịu trách nhiệm trước Ban Giám đốc, Lãnh đạo UBND huyện chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung, kết cơng việc đảm nhận Thực công việc quy định nghiệp vụ QLDA cơng việc khác có liên quan đến cơng tác QLDA 96 - Công tác vệ sinh môi trường: + Thực lập HSMT, hồ sơ yêu cầu; đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất gói thầu thuộc cơng tác vệ sinh mơi trường; giám sát, nghiệm thu toán khối lượng thực nhà thầu; + Cán phụ trách dự án xây dựng kế hoạch, tiến độ công tác quản lý vệ sinh môi trường từ đầu năm, có nhật ký theo dõi hàng ngày, thường xuyên kiểm tra, tổ chức nghiệm thu, xác nhận khối lượng thực (theo tuần) Giám đốc QLDA phải có đủ Điều kiện lực theo quy định pháp luật xây dựng * Phịng GPMB: Có chức tham mưu, giúp việc cho Ban Giám đốc thực công tác GPMB dự án Trong đó, có 01 đồng chí giao làm Trưởng phịng; Đồng chí Trưởng phịng làm thường trực cơng tác GPMB, làm Tổ phó tổ công tác GPMB dự án Công tác phối hợp với đồng chí cán kỹ thuật phụ trách dự án thuộc Phòng điều hành dự án 1, Phòng điều hành dự án quy định sau: + Cán kỹ thuật phụ trách dự án có trách nhiệm thực cơng việc sau: Tham mưu cho UBND huyện ban hành Thông báo chủ trương thu hồi đất theo quy định; Tham gia Tổ công tác GPMB dự án kiểm kê đất tài sản đất; chịu trách nhiệm xác định ranh giới, mốc giới cần GPMB; Thực lập phương án bồi thường, GPMB đảm bảo trình tự, thủ tục, chế độ sách theo quy định pháp luật; tham gia trả tiền bồi thường, hỗ trợ GPMB cho hộ dân; Phối hợp giải quyết, tháo gỡ trường hợp vướng mắc trường; Thực thủ tục trình Sở Tài ngun mơi trường, UBND Thành phố định thu hồi đất tổng thể; + Phòng GPMB: Tham mưu, giới thiệu nhân cho Ban Giám đốc trình UBND huyện thành lập Hội đồng GPMB, thành lập Tổ công tác GPMB dự án; Phối hợp với Ban Bồi thường GPMB, tham mưu cho UBND huyện ban hành thơng báo chế độ, sách bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án; Xây dựng kế hoạch, tiến độ triển khai công 97 tác GPMB; Chủ động phối hợp với UBND xã, thị trấn để tổ chức: Họp Tổ công tác, họp dân, họp xét duyệt nguồn gốc đất, nguồn gốc tài sản đất, xác nhận nhân ; tổ chức công khai chế độ sách, văn pháp lý, kế hoạch, tiến độ GPMB, phương án chi tiết dự thảo, phương án chi tiết duyệt ; tổ chức chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ GPMB cho hộ dân theo phương án duyệt; Thực thủ tục để trình UBND huyện, Phịng Tài ngun mơi trường định thu hồi đất đến thửa; Thực thủ tục để trình Phịng Tài Kế hoạch thẩm định phương án; tham gia họp tổ thẩm định ; Trực tiếp quan hệ với Phòng, Ban có liên quan cơng tác GPMB, đảm bảo tiến độ GPMB theo kế hoạch đề ra; Thực lập, trình thẩm định, phê duyệt chi phí phục vụ công tác GPMB; chịu trách nhiệm tạm ứng, thanh, tốn chi phí có liên quan đến cơng tác GPMB dự án; 3.4.2 Hoàn thiện máy nhân Để hoàn thiện máy Ban QLDA, yêu cầu đặt phải có cán có lực, có chun mơn, có kinh nghiệm dày dạn cơng tác QLDA Vì vậy, việc xây dựng tiêu chuẩn tuyển dụng phù hợp cần thiết Tiêu chuẩn tuyển dụng bao gồm: - Về kiến thức: Có trình độ chun mơn phù hợp với ngành nghề Ban QLDA, đạo tạo sở đào tạo có uy tín; Am hiểu khoa học cơng nghệ (có khả sử dụng thành thạo máy tính, hệ thống phần mềm… Ngày máy tính thiếu sống công việc hàng ngày cá nhân giới); Có trình độ ngoại ngữ phù hợp - Về kỹ năng: Có khả truyền đạt; làm việc theo nhóm; có khả sáng tạo; có khả thích nghi với hồn cảnh; có khả giao tiếp tốt - Về thái độ: Có phẩm chất đạo đức, trị ý thức tổ chức kỷ luật cơng việc Trong việc tuyển chọn nhân việc thi tuyển việc cần thiết Nguyên tắc tuyển dụng phải thông báo công khai, rộng rãi thực cách khách quan Đặc biệt không chọn người thông qua quan hệ, tiền bạc Công tác tuyển dụng nên thực thông qua số hình thức sau: 98 - Tổ chức thi tuyển máy tính: Trả lời câu hỏi trắc nghiệm QLDA - Tổ chức thi tuyển thông qua viết tự luận: Bài luận theo chủ đề QLDA - Tổ chức thi tuyển thơng qua hình thức vấn trực tiếp tình xảy QLDA Việc hồn thiện cơng tác biên chế bổ nhiệm phải vào vị trí, yêu cầu lực cán Lập mô tả công việc yêu cầu cán cho cơng việc đó, kể cho cấp QLDA Đó sở để phân cơng cơng việc trách nhiệm vị trí cơng tác giúp cho q trình cơng tác tuyển chọn thuận lợi Mặt khác để đánh giá q trình hoạt động vị trí Dưới kiến nghị Tác giả nguồn nhân lực Ban QDLA cụ thể sau: 99 Bảng 3.11 Đề xuất cấu nhân lực Ban QLDA ĐTXD huyện Sóc Sơn TT VỊ TRÍ VIỆC LÀM Số lượng I Vị trí việc làm gắn với công việc lãnh đạo, quản lý, điều hành 04 Giám đốc 01 Phó giám đốc 03 2.1 Phó giám đốc (phụ trách Phịng điều hành dự án 1) 01 2.2 Phó giám đốc (phụ trách Phòng điều hành dự án 2) 01 2.3 Phó giám đốc (phụ trách Phịng Kế hoạch – kỹ thuật) 01 II Vị trí việc làm gắn với cơng việc hoạt động nghề nghiệp 35 Phịng Kế hoạch – kỹ thuật 08 Vị trí việc làm công tác quản lý, theo dõi giám sát công tác thẩm định 05 1.1 1.2 Vị trí việc làm xây dựng kế hoạch, theo dõi thực kế hoạch Phịng Tài vụ - Hành 03 08 2.1 Kế toán trưởng 01 2.2 Kế toán viên 04 2.3 Thủ quỹ 01 2.4 Văn thư 01 2.5 Lái xe 01 Phòng QLDA 07 Phòng QLDA 09 Phòng GPMB 03 Tổng số 39 Việc tuyển dụng nguồn lực cho Ban QLDA phải tuân theo nguyên tắc không làm tăng thêm biên chế Ban QLDA quy định rõ Khoản 3, Điều 3, Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng, hướng dẫn thực số điều 100 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính Phủ hình thức tổ chức QLDA ĐTXD Vì vậy, số lượng lao động cịn thiếu Ban QLDA tuyển dụng thơng qua hình thức hợp đồng công việc, hợp đồng ngắn hạn cơng việc mang tính thời vụ, khơng thường xuyên 3.4.3 Đào tạo, nâng cao trình độ người lao động Trình độ tiêu quan trọng thể chất lượng nguồn nhân lực Đào tạo nguồn nhân lực trình trang bị kiến thức định chuyên môn, nghiệp vụ cho người lao động để họ đảm nhận cơng việc định Đối với cán quản lý vấn đề đào tạo bồi dưỡng trình độ lại quan trọng, cán quản lý có trình độ chun mơn cao, nghiệp vụ vững vàng giải cơng việc tốt Vì để hoàn thiện máy quản lý ban, yêu cầu đặt phải có cán có lực, có chun mơn, có kinh nghiệm QLDA Ban QLDA cần thực số biện pháp sau: - Thường xuyên tổ chức buổi thảo luận, trao đổi kinh nghiệm Ban QLDA; Kết hợp với tổ chức đào tạo tiến hành mở lớp đào tạo để phổ biến kiến thức ngành - Chuẩn hóa tiêu chuẩn cán quản lý theo tiêu chuẩn quy định điều kiện lực cán QLDA như: chứng giám sát, chứng quản lý dự án, chứng định giá, chứng đấu thầu… - Tạo điều kiện để cán Ban nâng cao trình độ từ thấp lên cao; cán có trình độ đại học, kỹ sư cử nhân nên khuyến khích họ học lên cao học … ngồi học thêm chun mơn khác để linh hoạt việc giải cơng việc - Ban cần có chế độ khen thưởng rõ ràng, nên tăng lương thưởng hợp lý để nhân viên tập trung vào cơng việc Tuy nhiên, q trình hoạt động gặp phải tình khó mà trình độ nguồn nhân lực Ban thời gian ngắn chưa đáp ứng kịp Ban QLDA chọn phương án th chuyên gia đầu ngành lĩnh vực Trong thời 101 gian đó, Ban vừa giải cơng việc cách nhanh chòng mà máy Ban khơng bị mở rộng giúp tiết kiệm chi phí, cán Ban vừa học tập chuyên môn, nghiệp vụ kinh nghiệm từ chuyên gia 3.4.4 Ứng dụng công nghệ thông tin QLDA ĐTXD Việc áp dụng công nghệ thông tin vào công tác tác QLDA ĐTXD quan trọng Cơng nghệ máy tính, hệ thống phần mềm, hệ thống mạng thiết bị khác (máy in, máy scan, máy photo…) Ngày máy tính khơng thể thiếu sống công việc hàng ngày cá nhân giới Mỗi cán phải có máy tính để phục vụ cơng việc (lập báo cáo, tờ trình, thiết kế, lập dự toán,, lưu trữ liệu…tất cần đến máy tính) Với số lượng dự án ngày nhiều, Ban QLDA cần đầu tư thêm số phần mềm hỗ trợ Ví dụ phần mềm QLDA: Phần mềm QLDA giúp người dùng quản lý tổng thể dự án từ lập chủ trương toán tới nghiệm thu, chí thơng tin sau kết thúc dự án Các bước thực cập nhật nhanh chóng lưu lại hệ thống, thuận tiện cho nhà quản lý theo dõi q trình dự án, từ đưa đạo kịp thời, tìm kiếm lại thơng tin dự án dễ dàng cần tới Ban cần trang bị thêm số thiết bị hỗ trợ ví dụ như: Máy Scan loại chạy tự động để người dùng lật tay tờ nhằm tiết kiệm thời gian công sức Máy photo cỡ lớn đại để giúp công việc hoạt động tốt Tuy nhiên, cán có nhu cầu photo với số lượng lớn nên thuê photo bên tránh thời gian người lao động 102 Kết luận chương Tác giả luận văn phân tích cấu vận hành mơ hình Ban QLDA huyện Sóc Sơn Qua nhận xét đánh giá ưu, nhược điểm; thuận lợi, khó khăn, tồn cấu tổ chức Ban QLDA Trong khuôn khổ thời gian thực luận văn, với tư cách cán làm việc Ban QLDA huyện Sóc Sơn Chính thế, tác giả luận văn có điều kiện thuận lợi việc thu thập tài liệu, số liệu tình hình hoạt động, cấu tổ chức Ban QLDA huyện Sóc Sơn Phát khó khăn, tồn từ tác giả luận văn mạnh dạn xin đề xuất mơ hình phù hợp cho Ban QLDA huyện Sóc Sơn tham khảo Lần đầu, tác giả luận văn thực nghiên cứu đề tài dạng Luận văn tốt nghiệp cao học, lại điều kiện vừa làm vừa học, tác giả chắn không tránh khỏi thiếu sót nhận thức trình độ cịn hạn chế Mặc dù vậy, với cơng trình nghiên cứu tâm huyết hồn thành, tác giả thấy phấn khởi, tự tin thấy trưởng thành thêm bước mặt lý luận Cộng với năm kinh nghiệm thực tế công tác Ban QLDA huyện Sóc Sơn, tác giả nhận thức ý nghĩa thực tiễn luận văn để trước hết, thân, cần tiếp tục suy nghĩ áp dụng vào công việc phân công Tiếp theo, tác giả hy vọng rằng, luận văn tài liệu tham khảo tốt giúp cho Ban QLDA huyện Sóc Sơn nói riêng ban QLDA cấp huyện trực thuộc thành phố hoạt động, vận hành thời gian kiện toàn lại Ban QLDA 103 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Những kết đạt vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Tác giả luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến mơ hình tổ chức quản lý nhằm tăng cường cơng tác quản lý QLDA dự án ĐTXD cơng trình Để đạt nội dung này, tác giả luận văn hoàn thành nghiên cứu sau đây: - Đã nghiên cứu hệ thống sở lý luận, vấn đề QLDA ĐTXD cơng trình theo quy định hành Pháp luật; - Đã tiến hành phân tích, đánh giá ưu điểm, nhược điểm mơ hình QLDA Ban QLDA huyện Sóc Sơn Từ thấy vai trị quan trọng Ban QLDA, phương thức chi phối Ban QLDA tới chất lượng QLDA ĐTXD cơng trình; - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức cho Ban QLDA huyện Sóc Sơn nhằm đảm bảo chất lượng QLDA ĐTXD cơng trình Luận văn phần đạt mục tiêu đề ra, song kết nghiên cứu dừng lại phạm vi Ban QLDA cụ thể, với giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện cấu tổ chức Ban QLDA huyện Sóc Sơn Để cơng tác QLDA đạt hiệu trình phát triển, hội nhập kinh tế Việt Nam cần phải có nghiên cứu sâu hơn, khái quát Ban QLDA nước, đề giải pháp thiết thực mà Nhà nước, doanh nghiệp cần thực để ngày nâng cao hiệu dự án đầu tư đồng thời hoàn thiện phương pháp QLDA áp dụng Với trình độ, kinh nghiệm thời gian thực đề tài có hạn, tác giả cố gắng thực mục tiêu đề nhiên luận văn không tránh khỏi sai sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp chân thành từ phía thầy cơ, nhà quản lý để tác giả hồn thiện luận văn 104 Kiến nghị - Kiến nghị UBND huyện Sóc Sơn sớm xem xét xếp, tổ chức lại Ban QLDA huyện Sóc Sơn Kiện tồn máy hoạt động, tuyển dụng nhân phù hợp với nhiệm vụ giao - Kiến nghị UBND huyện cần có đạo sát sao, liệt để đạt tiến độ duyệt, chất lượng quản lý dự án Huyện nên có chế làm việc linh động để cán Ban QLDA chuyên viên phòng chức Huyện Ví dụ trình duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, HSMT thẩm định báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu cho phép cán Ban làm việc trực tiếp với chuyên viên Phòng cách gọi điện thoại gửi thư điện tử để thống chỉnh sửa, sau hồn thiện hồ sơ trình thẩm định lần xong, tránh tượng phải chỉnh sửa, trả lại hồ sơ nhiều lần gây thời gian làm chậm tiến độ thực dự án 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban QLDA huyện Sóc Sơn, báo cáo tổng kết năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, tháng đầu năm 2016; Bộ Tài (2016), Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 8/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính Phủ hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí ĐTXD; Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/5/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng.Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/5/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 QLDA đầu tư xây dựng 11 TS Đỗ Đình Đức – TS Bùi Mạnh Hùng (2013), QLDA đầu tư xây dựng cơng 106 trình, NXB Xây dựng, Hà Nội 12 TS Đinh Tuấn Hải (2009), Quản lý dự án xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội 13 TS Đinh Tuấn Hải (2014), Phân tích mơ hình quản lý, Trường Đại học kiến trúc Hà Nội 14 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 15 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 16 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 17 Quốc hội (2014), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 18 Một số tài liệu có liên quan 107 ... hình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng Chương 3: Thực trạng đề xuất hoàn thiện cấu tổ chức nhằm quản lý dự án đảm bảo chất lượng Ban quản lý dự án huyện Sóc Sơn CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÔNG TÁC QUẢN... Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: ? ?Nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức nhằm quản lý dự án đảm bảo chất lượng Ban quản lý dự án huyện Sóc Sơn? ?? hồn thành với giúp... đến chất lượng QLDA ĐTXD nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức Ban QLDA huyện Sóc Sơn Phương pháp nghiên cứu Luận văn chủ yếu sử dụng kết hợp phương pháp: - Phương pháp nghiên cứu tổng