Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn xã phú hữu, huyện nhơn trạch, tỉnh đồng nai

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ THỊ DIỆU QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN XÃ PHÚ HỮU, HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ THỊ DIỆU QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN XÃ PHÚ HỮU, HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN CHIẾN THẮNG HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tôi.Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Võ Thị Diệu LỜI CẢM ƠN Để hoàn thiện luận văn, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy cô, bạn học đồng nghiệp Nhân dịp cho gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy cô giáo tham gia giảng dạy, công tác Học viện Khoa học xã hội – nơi học tập; cảm ơn bạn bè đồng nghiệp, người cung cấp nhiều số liệu cho tơi Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thầy giáo, Phó Giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Chiến Thắng tận tình hướng dẫn khoa học, giúp đỡ tơi q trình hồn thiện Luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Võ Thị Diệu MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Bản chất ngân sách nhà nước 1.1.3 Chức ngân sách nhà nước 1.1.4 Vai trò ngân sách nhà nước 10 1.1.5 Hệ thống ngân sách nhà nước phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 13 1.2 Chi ngân sách Nhà nước .16 1.2.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước 16 1.2.2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước 16 1.2.3 Nội dung chi ngân sách nhà nước 17 1.2.4 Vai trò chi ngân sách nhà nước .19 1.2.5 Hiệu chi ngân sách nhà nước 20 1.3 Quản lý chi ngân sách Nhà nước 21 1.3.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước 21 1.3.2 Đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước 22 1.3.3 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước 22 1.3.4 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước 23 1.3.5 Phương thức quản lý chi ngân sách nhà nước .25 1.3.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước 29 1.3.7 Quản lý chi ngân sách địa phương cấp xã 31 1.4 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách số địa phương 33 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách phường thuộc Thành phố Nha Trang .33 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách phường thuộc Thành phố Mỹ Tho 34 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút cho xã Phú Hữu 34 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TẠI XÃ PHÚ HỮU, HUYỆN NHƠN TRẠCH 36 2.1 Tổng quan kinh tế-xã hội máy quản lý chi ngân sách 36 2.1.1 Về kinh tế - xã hội 36 2.1.2 Bộ máy thực thi nhiệm vụ quản lý chi ngân sách xã Phú Hữu 36 2.2 Phân cấp quản lý chi ngân sách địa phương .37 2.2.1 Nhiệm vụ chi ngân sách địa phương 37 2.2.2 Định mức phân bổ dự toán chi ngân sách địa phương 39 2.3 Kết thu, chi nsđp xã phú hữu giai đoạn 2017-2019 42 2.3.1 Khả cân đối ngân sách địa phương .43 2.3.2 Về thu ngân sách 45 2.3.3 Về chi ngân sách 46 2.4 Quản lý chi ngân sách địa phương 50 2.4.1 Quản lý lập dự toán 50 2.4.2 Quản lý chấp hành, thực dự toán 54 2.4.3 Quản lý toán chi ngân sách 58 2.4.4 Kiểm tra, tra, kiểm toán chi ngân sách địa phương 58 2.5 Đánh giá thực trạng chi ngân sách xã Phú Hữu 59 2.5.1 Kết đạt 59 2.5.2 Tồn tại, hạn chế 61 2.5.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế .65 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG XÃ PHÚ HỮU 69 3.1 Phương hướng quản lý chi ngân sách địa phương xã Phú Hữu đến năm 2025 3.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế xã hội 3.1.2 Phương hướng chi ngân sách địa phương xã Phú Hữu 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách địa phương xã Phú Hữu đến năm 2025 3.2.1 Phát triển kinh tế-xã hội, gia tăng quy mơ nguồn lực tài 3.2.2 Hoàn thiện phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách địa phương 3.2.3 Hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách 3.2.4 Đảm bảo cấu chi ngân sách hợp lý, gắn kết chặt chẽ với kế hoạch đầu tư công kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm trung hạn 3.2.5 Hồn thiện chu trình quản lý chi ngân sách địa phương 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra 3.2.7 Hoàn thiện máy quản lý chi ngân sách địa phương, nâng cao ý thức chấp hành kỷ luật tài khoá 3.2.8 Tiếp tục sử dụng khai thác hiệu hệ thống thơng tin tích hợp quản lý ngân sách 3.2.9 Hướng đến quản lý chi ngân sách địa phương theo theo kết đầu khuôn khổ kế hoạch chi tiêu trung hạn KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐVSD Đơn vị sử dụng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT–XH Kinh tế - xã hội NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Hệ thống tài kinh tế thị trường 12 Sơ đồ 1.2 Hệ thống ngân sách Nhà nước Việt Nam 13 Sơ đồ 1.3 Sơ đồ yếu tố lập kế hoạch Chi ngân sách Nhà nước theo kết đầu 27 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Chi đầu tư phát triển cấu chi đầu tư phát triển 48 Bảng 2.2 Xây dựng dự toán chi ngân sách 51 Bảng 2.3 Kết giao dự toán chi ngân sách 53 Bảng 2.4 Chấp hành dự toán chi thường xuyên 55 hiệu cao; kết xử lý sau kiểm tra, tra cịn hạn chế Thứ tư, Trình độ nghiệp vụ đội ngũ kế toán đơn vị dự toán, cán quản lý ngân sách cấp xã nhiều hạn chế chưa đào tạo cách có hệ thống, trình độ khơng đồng chuẩn hố Đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn cấp đơn vị dự toán kế toán ngân sách cấp xã thiếu yếu kiến thức chuyên môn quản lý đầu tư nên chưa thực tốt vai trò tham mưu cho thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách Tiểu kết chương Chương 2, tác giả đánh giá thực trạng thực thi sách chi NSĐP xã Phú Hữu giai đoạn 2017-2019 Những đánh giá thực trạng, đặc biệt nguyên nhân tồn tại, hạn chế thực thi sách chi NSĐP để đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách chi NSĐP xã Phú Hữu thời gian tới 68 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG XÃ PHÚ HỮU 3.1 Phương hướng quản lý chi NSĐP xã Phú Hữu đến năm 2025 3.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế xã hội Những thành tựu kinh tế - xã hội xã Phú Hữu đạt được, tạo tiền đề để kinh tế-xã hội xã phát triển nhanh bền vững giai đoạn 2016-2020, định hướng đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 Phương hướng tổng quát phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2016-2025 tiếp tục phát huy vai trị, vị trí, lợi so sánh điều kiện tự nhiên, đất đai, nguồn nhân lực, tập trung phát triển công nghiệp; phát triển kết cấu hạ tầng đồng 3.1.2 Phương hướng chi NSĐP xã Phú Hữu - Phương hướng thực thi sách chi NSĐP xã Phú Hữu đến năm 2025 nâng cao hiệu sử dụng phân bổ hợp lý nguồn lực tài để thúc đẩy kinh tế-xã hội xã phát triển toàn diện theo phương hướng mục tiêu tổng quát kinh tế - xã hội giai đoạn 2016-2020, định hướng đến năm 2025; khắc phục tồn tại, hạn chế quản lý, điều hành chi ngân sách nay, hướng tới việc quản lý nguồn lực tài theo chuẩn mực đại - Thực thi sách chi NSNN giai đoạn tới phải hướng tới mục tiêu: tăng tiềm lực, quy mô nhiệm vụ chi NSĐP; phân bổ nguồn lực sở xác định thứ tự, mục tiêu ưu tiên chi tiêu công, gắn với thực hành tiết kiệm triệt để đảm bảo cân đối NSĐP; tăng tỷ trọng chi đầu tư phát triển cấu tổng chi NSĐP; tập trung bố trí vốn đầu tư kết cấu hạ tầng nhằm hồn thành tiêu chí vùng phụ cận thành phố Hồ Chí Minh; ưu tiên kinh phí cho cải cách hành chính, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động máy quyền cấp; bố trí tỷ lệ chi thoả đáng cho phát triển 69 nghiệp giáo dục, y tế, văn hoá xã hội, kinh tế, môi trường, xây dựng nông thôn giảm ghèo bền vững; khắc phục việc bố trí vốn, kinh phí dàn trải gây lãng phí, thất 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi NSĐP xã Phú Hữu đến năm 2025 3.2.1 Phát triển kinh tế-xã hội, gia tăng quy mô nguồn lực tài Để tăng động viên thuế phí lệ phí vào ngân sách, gia tăng quy mơ nguồn lực tài địa phương đóng góp hiệu vào qúa trình phát triển kinh tế xã hội, xã tập trung phát triển kinh tế xã hội theo kế hoạch trung hạn 2016-2020 Trong đó, triển khai thực tốt các khâu đột phá: đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội đồng bộ; xây dựng liên kết công nghiệp phát triển dịch vụ, du lịch; phát huy lợi địa phương, tập trung đầu tư nâng cấp thu hút đầu tư phát triển khu vui chơi giải trí, khu du lịch nghỉ dưỡng, du lịch sinh thái để hình thành liên kết chuỗi giá trị với vùng du lịch TPHCM; 3.2.2 Hoàn thiện phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSĐP Đối với chi đầu tư phát triển cần phải có thay đổi phân bổ, giao dự toán chi theo hướng HĐND, UBND ban hành khung hướng dẫn, nguyên tắc quản lý, phân bổ sử dụng vốn đầu tư phát triển; giao tổng số chi đầu tư phát triển cho địa phương, không phân bố chi tiết cho cơng trình dự án mà giao trách nhiệm cho HĐND UBND xã chịu trách nhiệm định Về nguyên tắc nên giao cho xã định đầu tư cơng trình, dự án phục vụ trình phát triển kinh tế-xã hội xã trực tiếp quản lý đưa vào sử dụng thay chế bổ sung có mục tiêu hàng năm chi đầu tư phát triển để đảm bảo thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội địa bàn Đồng thời, gắn thẩm quyền định dự án đầu tư công 70 trình, dự án với thẩm quyền lựa chọn nguồn vốn đầu tư, bố trí vốn tốn, giải ngân, tốn vốn cơng trình hồn thành Đối với nguồn vốn cấp quyền sử dụng đất (gồm thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất, bán nhà thuộc sở hữu nhà nước) đề nghị không điều tiết 100% ngân sách cấp tỉnh mà điều tiết từ 40-60% số thu cho NSĐP 100% số vượt thu cho xã để xã chủ động thực nhiệm vụ xây dựng hạ tầng thị, kiến thiết địa chi cho lĩnh vực giáo dục, y tế, phát triển văn hoá- xã hội Đối với nguồn xổ số kiến thiết để nghị hàng năm cấp tỉnh giao tổng vốn, không phân bổ chi tiết mà để để địa phương chủ động bố trí cho cơng trình dự án lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hố xã hội theo ngun tắc phân bổ, bố trí vốn cho cơng trình, dự án Hội đồng nhân dân xã định 3.2.3 Hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách Để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, làm sở đánh giá kết thực hành tiết kiệm, chống lãng phí cần phải tiến hành rà soát chế độ, tiêu chuẩn, mức chi tiêu; với yêu cầu đặt không để xảy tình trạng khơng có chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu, khơng phù hợp với tình hình thực tế Vì vậy, chế độ, định mức, tiêu chuẩn cần hệ thống hoá làm sở để quản lý chi NSĐP Hệ thống tiêu chuẩn, định mức bảo đảm yêu cầu sau: + Trình tự cách thức xây dựng định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu ngân sách, đối tượng thụ hưởng phải xây dựng cách chặt chẽ, dựa luận khoa học + Các định mức chi phải sát thực tiễn phù hợp đặc thù, đặc điểm kinh tế xã hội địa phương, có tính thực tiễn cao 71 3.2.4 Đảm bảo cấu chi ngân sách hợp lý, gắn kết chặt chẽ với kế hoạch đầu tư công kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm trung hạn Trong năm qua thu NSNN có năm khơng đạt dự tốn triển khai thực sách trung ương cải cách tiền lương tăng chi cho an sinh xã hội thường xuyên xã tăng mạnh số tuyết đối chiếm tỷ trọng ngày cao cấu tổng chi NSĐP, chi đầu tư phát triển tăng trưởng chậm giảm tỷ trọng cấu chi ngân sách xã , ảnh hướng đến việc đầu tư cho kết cấu hạ tầng, hồn thiện tiêu chí vùng phụ cận theo lịch trình Vì vậy, định hướng đến năm 2025, đảm bảo tăng tỷ trọng chi đầu tư phát triển cấu tổng chi NSĐP mức độ phù hợp, gắn với việc khống chế mức trần cho cho chi thường xuyên cấu tổng chi NSĐP, bảo đảm liên kết kế hoạch chi tiêu ngân sách với kế hoạch đầu tư công kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm trung hạn Phấn đấu đến năm 2025, tổng chi NSĐP tăng trưởng từ 8-10% /năm, tương đương tăng trưởng tổng thu NSNN địa bàn; nâng tỷ trọng chi đầu tư phát triển đạt tỷ trọng từ 23-25% cấu tổng chi NSĐP Về chi đầu tư phát triển, tăng dần tỷ trọng chi đầu tư phát triển qua hàng năm, bảo đảm tốc độ tăng trưởng chi đầu tư phát triển tương ứng với tốc độ tăng trưởng thuế, phí lệ phí theo dự toán, tiếp tục dành tỷ lệ chi giáo dục, y tế, giảm nghèo khoảng 40% tổng chi đầu tư phát triển địa phương; số vốn lại tập trung đầu tư hồn thành tiêu chí thị loại tiêu chí xử lý rác thải, nước thải, cung cấp nước hạ tầng giao thông; phấn đấu sử dụng 75% số vượt thu tiết kiệm chi dành cho chi đầu tư phát triển; xã tiếp tục triển khai khai thác quỹ đất theo Quyết định 216/QĐTTg, Thủ tướng Chính phủ để tạo nguồn đầu tư kết cấu hạ tầng 72 3.2.5 Hồn thiện chu trình quản lý chi NSĐP 3.2.5.1 Lập dự toán Lập dự toán cho nhiệm vụ chi thường xuyên, chi đầu tư phải bao quát hết nhiệm vụ chi cách đầy đủ, chặt chẽ dựa thực tế địa phương, chương trình dự án thuộc nguồn chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển phải xây dựng dựa thứ tự ưu tiên gắn kết với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, tránh lập giao dự toán theo kiểu cào bằng; hạn chế tối đa việc bổ sung dự tốn bổ sung có mục tiêu, bổ sung cân đối, khắc phục tình trạng bố trí vốn đầu tư dàn trải; sử dụng dự phòng ngân sách mục đích theo quy định Luật; giảm bớt khâu trung gian, trùng lắp quy trình Đối với việc giao kế hoạch chi đầu tư phát triển, bố trí đủ vốn cho cơng trình chuyển tiếp, cơng trình có khả hồn thành tiến độ, sau bố trí cho cơng trình khởi cơng có định đầu tư phê duyệt trước 30/10 theo quy định Luật Đầu tư công Tuyệt đối không ghi kế hoạch vốn cho dự án cịn thiếu hồ sơ, trình tự bước chuẩn bị đầu tư, nhằm tránh tình trạng dự án ghi kế hoạch vốn không đủ điều kiện khả triển khai thực dẫn đến phải điều chuyển vốn, dự án khác hội đủ điều kiện khơng bố trí kế hoạch vốn giao dự toán thiếu so nhu cầu, tạo nên lãng phí việc sử dụng vốn ngân sách 3.2.5.2 Chấp hành, thực dự tốn Ban Tài - Kế hoạch phối hợp chặt chẽ với KBNN nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát khoản chi theo quy định, đảm bảo sử dụng NSNN hợp lý, hiệu quả, tiết kiệm, đối tượng, định mức, mục đích, thời gian theo dự toán phê duyệt Trong quan hệ phối hợp, ban Tài chính-Kế hoạch chịu trách nhiệm quản lý, phân bổ dự toán theo theo định giao dự toán UBND xã; giám sát chấp hành, thực dự toán toán chi thường xuyên, chi 73 đầu tư phát triển khoản chi khác thuộc phạm vi điều chỉnh NSĐP Chấp hành nghiêm phương thức cấp phát ngân sách theo dự toán, dự toán chi NSĐP sau HĐND xã phê chuẩn, tiêu pháp lệnh bắt buộc địi hỏi đơn vị dự tốn, UBND cấp xã phải có trách nhiệm tuân thủ nghiêm ngặt, đảm bảo khoản chi phải có dự tốn theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ cấp có thẩm quyền phê duyệt 3.2.5.3 Quyết tốn chi NSĐP Cơng tác tốn ngân sách nội dung quan trọng việc đánh giá hiệu triển khai nhiệm vụ quản lý NSNN nói chung quản lý chi NSĐP nói riêng Để nâng cao hiệu cơng tác tốn ngân sách, cần tập trung cải tiến, hoàn thiện nội dung sau: + Rà sốt tồn chế độ hành kế tốn toán ngân sách hành, đề xuất quan có thẩm quyền ban hành quy định tốn ngân sách nhanh gọn, xác, trung thực + Đổi q trình lập, báo cáo, phê chuẩn tốn tổng toán NSNN theo hướng tăng cường trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách, nâng cao vai trị ban Tài chính-Kế hoạch, KBNN, vai trị giám sát HĐND xã + Phân cơng trách nhiệm cụ thể HĐND, UBND xã quan giao dự toán, quan cấp phát ban Tài chính-Kế hoạch, KBNN quan sử dụng ngân sách q trình thực tốn tổng toán ngân sách nhà nước, đảm bảo cho số toán thực chi theo mục lục ngân sách nhà nước Trong toán NSNN, UBND cấp xã, đơn vị sử dụng ngân sách thực nghiêm nội dung: + Tất đơn sử dụng ngân sách tổ chức cơng tác hạch tốn kế tốn thống theo chế độ kế toán mục lục NSNN ban hành, thực hiên nghiêm tỷ lệ điều tiết cho cấp NSNN theo quy định cấp có 74 thẩm quyền + Báo cáo toán ngân sách năm tất đơn vị dự toán, UBND cấp xã phải thẩm tra, xét duyệt trước tổng hợp vào báo cáo toán ngân sách năm xã , trước báo cáo UBND xã trình HĐND xã phê chuẩn Trong trình thẩm định, xét duyệt tốn đơn vị dự toán, thẩm tra toán ngân sách UBND cấp xã phát sai sót ban Tài - Kế hoạch, đơn vị dự tốn cấp có quyền yêu cầu điều chỉnh lập lại báo cáo toán đảm bảo quy định, khoản thu khơng quy định phải hồn trả đối tượng thu, khoản chi không quy định hành chế độ thực xuất toán thu hồi nộp trả quan nộp ngân sách nhà nước 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Trong quản lý chi ngân sách, kết luận kiểm toán nhà nước, kết luận giám sát, kiểm tra, tra của Hội đồng nhân dân huyện, tra nhà nước, cần phải nghiêm túc tiếp thu chấp hành nghiêm túc, khắc phục tồn tại, hạn chế, thiếu sót, khuyết điểm việc chấp hành dự toán giao, chấp hành chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu ngân sách Hội đồng nhân dân xã, quan tra nhà nước ban Tài chính-Kế hoạch tăng cường phối hợp cơng tác, kiểm tra, tra tình hình chấp hành dự toán, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách Công tác tra cần kết hợp tra chuyên đề tra đột xuất theo yêu cầu UBND xã theo đề nghị ban Tài chính-Kế hoạch phát dấu hiệu vi phạm trình quản lý chi tiêu ngân sách; thực công bố công khai kết luận tra; xử lý kiên quyết, triệt để trách nhiệm tổ chức, cá nhân vi phạm phát qua công tác tra, kiểm tra giám sát, kể xử lý trách nhiệm người đứng đầu đơn vị sử dụng ngân sách 75 3.2.7 Hoàn thiện máy quản lý chi NSĐP, nâng cao ý thức chấp hành kỷ luật tài khoá Thứ nhất, Thủ trưởng đơn vị dự toán, Chủ tịch UBND xã phải tổ chức thực công tác quản lý, chi tiêu ngân sách sử dụng tài sản công, đầu tư, mua sắm tài sản theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước quy định theo dự toán HĐND UBND cấp xét duyệt; chịu trách nhiệm cá nhân trước quan quản lý cấp trước pháp luật khoản chí tiêu sai chế độ chi không nội dung, mục đích phê duyệt Các sai phạm làm thất thốt, lãng phí ngân sách, tài sản Nhà nước phải có trách nhiệm bồi thường bị xử lý kỷ luật theo quy định hành Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách chịu trách nhiệm nội dung, trung thực chứng từ, hồ sơ, tài hoàn toàn liệu chi ngân sách thuộc thẩm quyền định chi đơn vị Thứ hai, Ban Tài chính-Kế hoạch có trách nhiệm cân đối ngân sách, phân bổ dự toán chi ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách sau HĐND UBND phê chuẩn định; có trách nhiệm phổ biến, hướng dẫn đầy đủ, kịp thời chế, sách, chế độ tài để đơn vị sử dụng ngân sách thực Thứ ba, KBNN có trách nhiệm kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp dự toán, chứng từ, hồ sơ đề nghị chi Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách lập gửi đến trước xuất quỹ ngân sách, đảm bảo khoản chi xuất quỹ ngân sách bảo đảm hồ sơ, chứng từ pháp lý theo quy định bảo đảm khoản chi có dự toán duyệt, phù hợp với chế độ toán, tiêu chuẩn, định mức, chế độ Đối với khoản chi mua sắm, sửa chữa, đầu tư xây dựng, KBNN phải đảm bảo tiêu chuẩn, định mức, chế độ toán, giải ngân vốn xây dựng bản, phù hợp với khối lượng xây lắp, tiến độ toán hợp đồng kinh tế chủ đầu tư đơn vị xây lắp, giám sát 76 Thứ tư, Nâng cao lực điều hành, quản lý chi ngân sách HĐND, UBND xã với vai trò quan định, giám sát chi tiêu địa phương HĐND xã phải hướng đến nhiệm vụ tham gia, góp ý kiến, khơng bị phụ thuộc vào quan chun mơn quyền cấp q trình q trình lập dự tốn, phân bổ ngân sách, phê chuẩn báo cáo tổng toán ngân sách; giám sát chấp hành dự toán, bảo đảm thực thi ý chí quan dân cử định Thứ năm, Việc hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý chi NSĐP địi hỏi cán kế tốn đơn vị dự tốn, kế tốn ngân sách cấp khơng nắm vững nguyên tắc hạch toán kế toán, quy định liên quan đến chi tiêu quản lý chi tiêu công quy định Luật NSNN, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, Luật Quản lý sử dụng tài sản nhà nước, văn quy phạm pháp luật liên quan , mà phải tuân thủ nghiêm túc nội dung liên quan đến lập dự toán, chấp hành NSNN, chế độ kế toán, toán NSNN Thứ sáu, tiếp tục thực tốt công tác công khai NSNN, tạo thuận lợi cho việc kiểm tra, giám sát quan quản lý cấp trên, đoàn thể, tổ chức xã hội nhân dân đến thực quản lý chi tiêu cơng, góp phần phát ngăn ngừa hành vi vi phạm chế độ quản lý tài nhà nước; góp phần thúc đẩy quan, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách nâng cao tinh thần trách nhiệm, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, khắc phục tượng "xin-cho" chi tiêu ngân sách Công khai NSNN bao gồm công khai cấp ngân sách công khai đơn vị sử dụng ngân sách Đối với cấp ngân sách, việc cơng khai gồm: cơng khai dự tốn tốn ngân sách; cơng khai định mức phân bổ ngân sách Đối với đơn vị sử dụng ngân sách, việc công khai gồm: công khai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN; quy chế chi tiêu nội bộ, quyền hạn trách nhiệm phận kế toán Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách; cơng khai dự tốn chi tốn chi NSNN hàng quý, 77 năm theo đối tượng chi chủ yếu (chi toán cho cá nhân; chi mua sắm, sử dụng; chi cho hoạt động chuyên môn nghiệp vụ; khoản chi khác) 3.2.8 Tiếp tục sử dụng khai thác hiệu hệ thống thơng tin tích hợp quản lý ngân sách Tiếp tục vận hành, khai thác, sử dụng đạt hiệu hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc tích hợp (TABMIS -Treasury and budget Management Infomation System) Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) cấu phần quan trọng cấu phần Dự án “Cải cách quản lý tài cơng”, phân hệ cốt lõi hệ thống tin quản lý tài tích hợp (IFMIS) Đối với quản lý chi tiêu công, hệ thống cung cấp chức năng: - Hệ thống dự báo đưa kết dự báo số thu NSNN lực triển khai - Hệ thống thông tin báo cáo tài đáp ứng nhu cầu thơng tin kịp thời tin cậy chi tiêu mục đích chi tiêu - Hệ thống cung cấp liệu chuyên ngành nhằm mang lại thơng tin kế hoạch tình hình triển khai dịch vụ cơng, số lượng lẫn chất lượng - Hệ thống theo dõi, đánh giá kết hoạt động để thông tin thực chi tiêu kết đạt làm sở bảo đảm trách nhiệm giải trình 3.2.9 Hướng đến quản lý chi NSĐP theo theo kết đầu khuôn khổ kế hoạch chi tiêu trung hạn - Xác định kết đầu để từ tính tốn yếu tố đầu vào nhằm xác định dự toán phân bổ nguồn lực tài - Ngân sách đo lường giới hạn loại hàng hóa công cộng cung cấp, tức ngân sách định giá toán cho đầu cung ứng - Sử dụng ngân sách đầu vào linh hoạt, để tạo đầu với giá chi phí hợp lý 78 - Ngân sách lập sở kết hợp chặt chẽ chi thuờng xuyên chi đầu tư kế hoạch chi tiêu trung hạn - Ngân sách kiểm soát khối lượng toán cho đầu phù hợp với kế hoạch phân bổ ngân sách thơng qua - Chính phủ quyền địa phương thu thập thông tin đơn vị, quan sử dụng ngân sách đánh giá kết đầu mong muốn - Người quản lý trao quyền tự chủ cao quản lý chi tiêu ngân sách Quản lý ngân sách theo đầu góp phần giải nội dung quản lý chi tiêu cơng, là: tơn trọng kỷ luật tài tổng thể; phân bổ có hiệu nguồn lực tài theo mục tiêu ưu tiên điều kiện nguồn lực tài cấp quyền địa phương giới hạn; nâng cao hiệu hoạt động cung cấp hàng hóa, dịch vụ công Quản lý ngân sách theo đầu chế quản lý xã Phú Hữu Vì vậy, xã xin áp dụng thí điểm sổ lĩnh vực, quan đơn vị để rút kinh nghiệm trước thực đồng loạt Tiểu kết chương Căn sở lý luận NSNN, chi NSNN Quản lý chi NSNN quản lý chi NSĐP đánh giá thực trạng chi NSĐP quản lý chi NSĐP xã Phú Hữu giai đoạn 2017-2019 tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSĐP xã Phú Hữu đến năm 2025 Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSĐP gồm phát triển kinh tế xã hội, gia tăng tiềm lực tài địa phương; đảm bảo cấu chi ngân sách hợp lý, bền vững; hoàn thiện phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, định mức tiêu chuẩn chi ngân sách, phân bổ NSĐP; hoàn thiện quản lý chu trình ngân sách, máy quản lý chi NSĐP; tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý ngân sách; tăng cường vận hành, khai thác hệ thống thơng tin tích hợp quản lý ngân sách (TABMIS); hướng đến phương thức quản lý ngân sách theo kết đầu 79 KẾT LUẬN Thực thi sách chi NSNN nói chung chi NSĐP có mục tiêu sử dụng, phân bổ ngân sách hợp lý, đảm bảo tiết kiệm tăng hiệu để đảm bảo máy nhà nước hoạt động ổn định, thúc đẩy kinh tế-xã hội quốc gia địa bàn lãnh thổ phát triển nhanh bền vững Q trình thực thi sách chi NSĐP phụ thuộc nhiều vào yếu tố như: phân cấp, phân quyền theo Hiến pháp, pháp luật; phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; lực điều hành, quản lý kinh tế, quản lý ngân sách cấp quyền địa phương Chi NSĐP xã Phú Hữu, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai yêu cầu cấp thiết, có ý nghĩa thực tiễn; tác giả thơng qua phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê mô tả để hệ thống hóa số vấn đề lý luận liên quan đến sách chi NSĐP, sở lý luận NSNN, NSĐP, tác giả tập trung phân tích thực trạng chi NSĐP xã Phú Hữu, từ rút đặc trưng thực trạng chi NSĐP, đánh giá kết đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế; sở đó, tác giả đề phương hướng (chín) giải pháp nhằm nâng cao hiệu chi NSĐP xã Phú Hữu đến năm 2025 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003) Luật ngân sách nhà nước cà văn hướng dẫn thực hiện, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003) Thông tư số 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách, ban hành ngày 23/6/2003, Hà Nội Chính phủ (2003) Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước, ban hành ngày 06/06/2003, Hà Nội Chính phủ (2013) Nghị định 117/2013/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 130/2005/NĐ-CP quy định chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, ban hành ngày 7/10/2013, Hà Nội Chính phủ (2016) Nghị định số 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước, ban hành ngày 21/12/2016, Tô Thiện Hiền (2012) Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2015 tầm nhìn đến 2020, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Ngân Hàng TP Hồ Chí Minh Mai Tuấn Linh (2018) Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Học viện Khoa học xã hội Quốc hội (2015) Luật Ngân sách nhà nước (luật số 83/2015/QH13), ban hành ngày 25/06/2015, Hà Nội Hoàng Anh Sơn (2017) Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Huyện Đăk Hà, tỉnh KonTum, Luận văn thạc sĩ Kinh tế phát triển, Đại học Đà Nẵng 10 Nguyễn Trường Thi (2015) Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, huyện Hưng Nguyên, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại Học Vinh 11 Trần Thị Thúy (2015) Quản lý chi thường xuyên ngân sách quận Nam Từ Liêm, TP.Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Trường Đại Học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Lương Ngọc Tuyền (2005) Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua kho bạc Nhà nước, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại Học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 13 Trần Quốc Vinh (2009) Đổi quản lý ngân sách địa phương tỉnh vùng đồng sông Hồng, Luận án Tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân ... quản lý chi ngân sách nhà nước 23 1.3.5 Phương thức quản lý chi ngân sách nhà nước .25 1.3.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước 29 1.3.7 Quản lý chi ngân sách địa. .. điểm chi ngân sách nhà nước 16 1.2.3 Nội dung chi ngân sách nhà nước 17 1.2.4 Vai trò chi ngân sách nhà nước .19 1.2.5 Hiệu chi ngân sách nhà nước 20 1.3 Quản lý chi ngân sách. .. sách chi NSĐP xã Phú Hữu, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai chương 35 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TẠI XÃ PHÚ HỮU, HUYỆN NHƠN TRẠCH 2.1 Tổng quan kinh tế -xã hội máy quản lý chi