Quản lý nhà nước đối với hoạt động tình nguyện của thanh niên việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA AN ĐÌNH DOANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÌNH NGUYỆN CỦA THANH NIÊN VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG hµ néi - 2020 i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA AN ĐÌNH DOANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÌNH NGUYỆN CỦA THANH NIÊN VIỆT NAM Chun ngành : Quản lý hành cơng Mã số LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Đăng Thành TS Hoàng Xuân Lương hµ néi - 2020 ii LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, thực với hướng dẫn khoa học Giáo sư - Tiến sĩ Nguyễn Đăng Thành, nguyên Thứ trưởng Bộ Nội vụ, nguyên Giám đốc Học viện Hành Quốc gia Tiến sĩ Hồng Xn Lương, nguyên Thứ trưởng, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc Các kết nghiên cứu trình bày Luận án trung thực, dựa kết khảo sát trực tiếp tổng hợp từ nguồn tài liệu tin cậy; nội dung Luận án kết nghiên cứu thân, chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả An Đình Doanh iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CLB : Câu lạc CNXH : Chủ nghĩa xã hội HĐND : Hội đồng nhân dân IAVE : Hiệp hội nỗ lực tình nguyện giới INGOs : Tổ chức phi phủ nước ngồi LHTN : Liên hiệp niên LHQ : Liên hợp quốc MDGs : Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ NGOs : Tổ chức phi phủ QLNN : Quản lý nhà nước TNCS : Thanh niên cộng sản TNTN : Thanh niên tình nguyện TNXP : Thanh niên xung phong TNVN : Thanh niên Việt Nam TTT : Trí thức trẻ UVN : Liên hiệp quốc UBND : Ủy ban nhân dân UBQG : Ủy ban quốc gia VNGOs : Tổ chức phi Chính phủ Việt Nam XHCN : Xã hội chủ nghĩa iv MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học Những đóng góp đề tài nghiên cứu 10 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 11 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu niên, hoạt động tình nguyện niên Việt Nam 11 1.1.1 Các công trình nước 11 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước 17 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động tình nguyện niên Việt Nam 20 1.2.1 Các cơng trình nước 20 1.2.2 Các cơng trình nghiên cứu ngồi nước 22 1.3 Nhận xét tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án .24 1.3.1 Những kết nghiên cứu trước đạt 24 1.3.2 Những nội dung luận án triển khai 26 KẾT LUẬN CHƯƠNG 27 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÌNH NGUYỆN CỦA THANH NIÊN VIỆT NAM 29 2.1 Những khái niệm yếu 29 2.1.1 Khái niệm niên 29 2.1.2 Khái niệm hoạt động tình nguyện niên Việt Nam 31 2.1.3 Những khái niệm liên quan đến hoạt động tình nguyện niên Việt Nam 38 2.1.4 Quản lý nhà nước hoạt động tình nguyện niên Việt Nam 42 v 2.2 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động tình nguyện niên Việt Nam 48 2.2.1 Xây dựng tổ chức thực sách, pháp luật, chiến lược, chương trình, dự án tình nguyện quốc gia 49 2.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động tình nguyện niên 51 2.2.3 Tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật hoạt động tình nguyện niên 52 2.2.4 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước hoạt động tình nguyện niên 53 2.2.5 Huy động nguồn lực cho hoạt động tình nguyện niên 53 2.2.6 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo thực sách, pháp luật hoạt động tình nguyện niên 54 2.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước hoạt động tình nguyện niên Việt Nam 55 2.3.1 Các yếu tố khách quan: 55 2.3.2 Các yếu tố chủ quan: 57 2.4 Kinh nghiệm số nước quản lý nhà nước hoạt động tình nguyện niên 60 2.4.1 Kinh nghiệm quản lý hoạt động tình nguyện Australia 61 2.4.2 Kinh nghiệm quản lý hoạt động tình nguyện Nhật Bản 62 2.4.3 Kinh nghiệm quản lý hoạt động tình nguyện Philippines .64 2.4.5 Kinh nghiệm quản lý hoạt động tình nguyện Trung Quốc 68 2.4.6 Kinh nghiệm tham chiếu cho Việt Nam 70 KẾT LUẬN CHƯƠNG 72 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÌNH NGUYỆN CỦA THANH NIÊN VIỆT NAM 74 3.1 Những vấn đề chung hoạt động tình nguyện niên Việt Nam 74 3.1.1 Lịch sử hoạt động tình nguyện niên Việt Nam 74 3.1.2 Thực trạng hoạt động tình nguyện niên từ năm 2000 đến 75 vi 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động tình nguyện niên Việt Nam 85 3.2.1 Ban hành sách, pháp luật hoạt động tình nguyện niên Việt Nam 85 3.2.2 Tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật hoạt động tình nguyện niên 92 3.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước niên hoạt động tình nguyện niên 93 3.2.4 Đội ngũ cán bộ, công chức công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức quản lý hoạt động tình nguyện niên 102 3.2.5 Nguồn lực bảo đảm thực sách hoạt động tình nguyện niên 104 3.2.6 Tổ chức thực sách, pháp luật hoạt động tình nguyện niên 108 3.2.7 Công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm việc thực sách, pháp luật hoạt động tình nguyện niên 110 3.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước hoạt động tình nguyện niên 113 3.3.1 Về kết đạt 113 3.3.2 Về hạn chế, yếu nguyên nhân 114 CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÌNH NGUYỆN CỦA THANH NIÊN VIỆT NAM 122 4.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động tình nguyện niên Việt Nam 122 4.1.1 Bối cảnh hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động tình nguyện niên………….……………………………………………………….122 4.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động tình nguyện niên 129 vii 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động tình nguyện niên Việt Nam 1366 4.2.1 Xây dựng hồn thiện sách, pháp luật hoạt động tình nguyện niên 1366 4.2.2 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động tình nguyện niên………… …………………………………………… 139 4.2.3 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước hoạt động tình nguyện; thành lập Tổ chức tình nguyện nâng cao chất lượng tình nguyện viên…………………………………………………………………147 4.2.4 Tăng cường huy động nguồn lực cho hoạt động tình nguyện niên 152 4.2.5 Nâng cao nhận thức cán bộ, công chức người dân sách, pháp luật hoạt động tình nguyện niên 155 4.2.6 Tổ chức thực sách, pháp luật, chiến lược, chương trình, dự án hoạt động tình nguyện niên 157 4.2.7 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo việc thực sách, pháp luật hoạt động tình nguyện niên……………………………………………………………………… 159 KẾT LUẬN CHƯƠNG 160 KẾT LUẬN 162 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 165 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 166 PHẦN PHỤ LỤC 174 viii DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ SƠ ĐỒ Số hiệu Số trang Bảng 3.1 77 Bảng 3.2 78 Bảng 3.3 Số người tham gia hoạt động tình nguyện Bảng 3.4 Các hoạt động tình nguyện niên tham gia Sơđồ1 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 Bảng 78 79 97 92 101 103 104 105 106 3.10 Bảng 3.11 Sơđồ2 112 139 ix KẾT QUẢ KHẢO SÁT ĐỐI VỚI CÁN BỘ QUẢN LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG TÌNH NGUYỆN CỦA THANH NIÊN VIỆT NAM Dưới phần báo cáo số liệu tần suất người tham gia dành cho nhóm đối tượng “Cán quản lý” hoạt động tình nguyện niên với tổng số phiếu thu 94 phiếu Sau nhập liệu xử lý phần mềm thống kê SPSS 22 thu kết sau: Câu A1: Giới tính người trả lời Giới tính T T Trình độ C T T Nơi sinh sống 198 Phú Thọ Thái Nguyên Tổng Câu B1: Trong nhiệm vụ, quyền hạn phân cơng cơng tác, anh/chị thấy văn quy phạm pháp luật hoạt động tình nguyện niên đáp ứng lĩnh vực cơng việc mà phụ trách chưa? Văn QPPL Chưa đầy đủ Câu B2: Anh/chị tiếp cận với văn quy phạm pháp luật hoạt động tình nguyện niên qua kênh thông tin nào? Kênh tiếp cận Phương tiện thơng tin đại chúng Câu B3: Theo anh/chị cách thức tiếp cận văn pháp luật hoạt động tình nguyện niên hiệu nhất? Kênh tiếp cận Qua đường công văn 199 Hội nghị hội thảo Khác Câu B4: Theo anh/chị, sách người tham gia tình nguyện có thực quan tâm khơng? Quan tâm đến sách người tham gia tình nguyện Câu B5: Đánh giá anh/chị hiệu văn pháp luật hoạt động tình nguyện niên? Hiệu văn pháp luật Câu C1: Theo anh/chị, quản lý hoạt động tình nguyện niên tổ chức theo mơ hình nào? Mơ hình quản lý 200 Câu C2: Theo anh/chị, quan chịu trách nhiệm quản lý hoạt động tình nguyện niên? Cơ quan chịu trách nhiệm quản lý Câu C3: Cơ quan anh/chị có thành lập phận, phịng/ban phụ trách hoạt động tình nguyện niên không? Bộ phận phụ trách Câu C4: Bộ phận, phòng ban phụ trách quản lý hoạt động tình nguyện niên có người? Số người phụ trách 201 Khơng có người phụ trách 46 48.9 Tổng 94 100.0 Câu C5: Hằng năm, anh/chị có đào tạo, tập huấn cơng tác quản lý hoạt động tình nguyện niên khơng? Đào tạo, tập huấn Câu C6: Trình độ chun mơn anh/chị có phù hợp với vị cơng trí tác quản lý hoạt động tình nguyện khơng? Trình độ chun mơn phù hợp với vị trí cơng tác Câu C7: Theo anh/chị, ngân sách thực hoạt động tình nguyện đưuọc huy động từ nguồn nào? 202 Câu C8: Theo anh/chị, hoạt động tình nguyện niên nhà nước cấp kinh phí Nhà nước cấp kinh phí cho động Hoạt động tình nguyện cộng hoạt tình nguyện Câu D1: Cơ quan anh/chị có tổ chức buổi tập huấn, phổ biến quy định pháp luật hoạt động tình nguyện niên khơng Tổ chức tập huấn, phổ biến quy định pháp luật hoạt động tình nguyện Câu D2: Anh/chị có thường xuyên tham gia buổi tuyên truyền, tập huấn pháp luật hoạt động tình nguyện niên khơng? Số lượng Tỷ lệ % Rất thường xuyên 10 10.6 Thường xuyên 40 42.6 Tham gia buổi tuyên Không thường xuyên 23 24.5 truyền, tập huấn Thỉnh thoảng 15 16.0 Không tham gia Tổng 203 Câu D3: Các hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật hoạt động tình nguyện niên quan anh/chị tổ chức có nhận quan tâm truyền thơng không? Sự quan tâm truyền thông Câu D4: Anh/chị cho biết, có quy định pháp luật tra, kiểm tra hoạt động tình nguyện niên không? Quy định tra, kiểm tra hoạt động tình nguyện Câu D5: Anh/chị cho biết, quan chịu trách nhiệm công tác tra, kiểm tra hoạt động tình nguyện niên? Số lượng Ủy ban Kiểm tra đoàn cấp Cơ quan chịu nhiệm công tra, kiểm tra Tỷ lệ % 29 30.9 10 10.6 1.1 40 42.6 Tổng 204 Câu D6: Cơ quan anh/chị có thường xuyên tổ chức tra, kiểm tra công tác quản lý hoạt động tình nguyện niên khơng? Tổ chức tra, kiểm tra Câu D7: Đánh giá anh/chị hiệu công tác tra, kiểm tra hoạt động tình nguyện niên? Hiệu tác kiểm tra 205 ... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÌNH NGUYỆN CỦA THANH NIÊN VIỆT NAM 74 3.1 Những vấn đề chung hoạt động tình nguyện niên Việt Nam 74 3.1.1 Lịch sử hoạt động tình nguyện niên Việt Nam. .. PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÌNH NGUYỆN CỦA THANH NIÊN VIỆT NAM 122 4.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động tình nguyện niên Việt Nam ... đến niên, hoạt động tình nguyện niên, QLNN hoạt động tình nguyện niên Việt Nam? ?? Thứ hai, làm rõ nội dung QLNN hoạt động tình nguyện niên; yếu tố tác động đến QLNN hoạt động tình nguyện niên Việt