Thi hành án treo từ thực tiễn quận bình tân, thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN QUANG MINH BÌNH THI HÀNH ÁN TREO TỪ THỰC TIỄN QUẬN BÌNH TÂN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HÌNH SỰ VÀ TỐ TỤNG HÌNH SỰ HÀ NỘI - 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN QUANG MINH BÌNH THI HÀNH ÁN TREO TỪ THỰC TIỄN QUẬN BÌNH TÂN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 638.01.04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HÌNH SỰ VÀ TỐ TỤNG HÌNH SỰ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ PHƯƠNG HOA HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Luận văn: “Thi hành án treo từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu cá nhân hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Phương Hoa Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Người viết luận văn Trần Quang Minh Bình MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN TREO 1.1 Khái niệm, mục đích, ý nghĩa án treo thi hành án treo .7 1.2 Quy định pháp luật thi hành án treo 16 Tiểu kết chương 28 Chương 2: THỰC TRẠNG THI HÀNH ÁN TREO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BÌNH TÂN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 29 2.1 Tổng quan thực trạng thi hành án treo địa bàn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh 29 2.2 Những kết hạn chế thi hành án treo nguyên nhân 34 Tiểu kết chương 49 Chương 3: GIẢI PHÁP VỀ PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN TREO TẠI QUẬN BÌNH TÂN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 50 3.1 Định hướng hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành án treo 50 3.2 Các giải pháp cụ thể 53 Tiểu kết chương 64 KẾT LUẬN 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảng Bảng 2.1: Bảng 2.2: Biểu đồ 2.1: Biểu đồ 2.2: DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BLHS: BLHS UBND: Uỷ ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án treo hoạt động quan trọng Nhà nước nhằm đưa án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế, liên quan trực tiếp đến bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an tồn xã hội; góp phần bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, phục vụ yêu cầu xây dựng bảo vệ tổ quốc Hoạt động thi hành án treo có ý nghĩa quan trọng bảo đảm hiệu thực quyền tư pháp, thực cơng lý mà Tịa án nhân danh Nhà nước án, định; mặt khác, thi hành án kịp thời, nghiêm chỉnh phán Tòa án hành vi phạm tội Bình Tân quận nội thành nằm phía Tây Bắc, Thành phố Hồ Chí Minh quận có kinh tế mạnh tích cực có nhiều xu hướng phát triển cao đáp ứng nhu cầu phát triển thành phần kinh tế cần thiết Tuy nhiên tốc độ thị hóa, biến động dân số lớn nên tệ nạn xã hội tội phạm có xu hướng diễn biến phức tạp Tuy Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật làm sở cho tổ chức hoạt động thi hành án hình sự, quy định phong phú, đa dạng, có kế thừa, bổ sung ngày hoàn thiện, phù hợp với xu phát triển đất nước đáp ứng yêu cầu thời điểm lịch sử khác chưa có quan tâm mức đến công tác thi hành án treo Hệ thống văn quy phạm pháp luật bất cập, chưa đồng bộ, nhiều nội dung chưa quy định cụ thể, gặp nhiều khó khăn, vướng mắc thực tiễn thi hành Bên cạnh đó, qua nghiên cứu quận Bình Tân cho thấy hệ thống quan có thẩm quyền thi hành án chưa phân công, phối hợp chặt chẽ, hiệu quả, phát huy đầy đủ vai trị, trách nhiệm quản lí, đạo, tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát, vai trò trách nhiệm Tòa án, UBND cấp, Mặt trận tổ quốc đoàn thể; hoạt động giám sát theo dõi người hưởng án treo chưa quan tâm mức; đội ngũ cán làm công tác thi hành án treo chưa đáp ứng hiệu đặt ra… Những vấn đề làm giảm hiệu công tác thi hành án treo địa bàn quận nói riêng Thành phố Hồ Chí Minh nói chung Từ ý nghĩa lý luận thực tiễn vấn đề thi hành án treo tình cấp thiết tác giả chọn đề tài: "Thi hành án treo từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh" làm luận văn thạc sĩ luật học thuộc chuyên ngành Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu thi hành án hình nói chung thi hành án treo nói riêng Về chia làm hai nhóm Nhóm thứ nhất, nhóm cơng trình nghiên cứu thi hành án nói chung Có cơng trình sau: - Qch Dương Ngơ Thu Trang (2019), Chỉ dẫn áp dụng Luật thi hành án hình sự, Nxb Thanh Niên, Thành phố Hồ Chí Minh Cuốn sách giới thiệu nội dung liên quan đến Luật thi hành án hình năm 2019 gồm hai phần với 16 chương: Phần 1: Hỏi – Đáp Luật thi hành án hình năm 2019; Phần 2: Văn pháp luật có liên quan - Lê Qúy Vương tác giả (2019), Bình luận Luật thi hành án hình năm 2019, Nxb Lao Động, Hà Nội Nhằm giúp người đọc hiểu Luật thi hành án hình năm 2019 tác giả bình luận chi tiết, đầy đủ, khoa học chuyên sâu điều, khoản điểm Luật Các cơng trình nêu tập trung phân tích vấn đề thi hành án hình nói chung đề cập mang tính khái lược, mang tính chất giới thiệu chung chưa nghiên cứu sâu Nhóm thứ hai, nhóm cơng trình nghiên cứu thi hành án treo nói riêng Trong kể đến số cơng trình như: Bài viết khoa học: - Lê Rích Tơ Hồng Văn nh (2017), Luận bàn thực trạng đề xuất số giải pháp công tác thi hành án treo cải tạo không giam giữ Việt Nam, Tạp chí khoa học Đại học Văn Lang, (số 02), tr 86 – 91 Bài viết nêu lên khái quát thực tiễn thi hành việc kiểm tra, giám sát hình phạt án treo cải tạo khơng giam giữ cịn buông lỏng, không trọng nguyên nhân phát sinh Đồng thời đưa kiến nghị, giải pháp cải tiến công tác thi hành án treo cải tạo không giam giữ - Võ Minh Phượng (2020), Những vướng mắc việc áp dụng chế định án treo, https://cdn.tapchitoaan.vn/bai-viet/trao-doi-y-kien/nhung-vuong-mac-trongviec-ap-dung-che-dinh-an-treo, truy cập ngày 01/06/2020 Bài viết nêu ý kiến vướng mắc, bất cập việc áp dụng chế định án treo thực tiễn cần thiết phải có văn hướng dẫn Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao thông qua nội dung: Nguyên tắc áp dụng án treo, vướng mắc việc áp dụng, kiến nghị Luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ: - Phạm Đức Trung (2014), Một số vấn đề lý luận thực tiễn thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo, cải tạo không giam giữ (trên sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn tỉnh Nam Định), Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo, cải tạo không giam giữ, từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện quy định pháp luật đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng tác thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo, cải tạo không giam giữ thực tiễn - Dương Bích Ngọc (2016), Chế định án treo theo pháp luật hình Việt Nam (từ thực tiễn Thành phố Hà Nội), Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện KHXH, Luận văn giới thiệu khái quát vấn đề lý luận liên quan đến án treo lịch sử hình thành phát triển án treo Quy định pháp luật hình hành án treo thực tiễn áp dụng án treo Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội giai đoạn 2015 – 2019 Đồng thời đưa giải pháp bảo đảm áp dụng pháp luật liên quan đến án treo Các cơng trình nghiên cứu nêu cơng trình tập trung nghiên cứu khía cạnh liên quan đến thi hành án treo nhìn chung phân tích, so sánh làm sáng rõ vấn đề lý luận quy định pháp luật thi hành án treo Qua tìm hiểu có số tác giả viết thi hành án treo từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh, Hải Dương, Bắc Ninh, Lâm Đồng Nhưng chưa có cơng trình nghiên cứu liên qua đến địa bàn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh Tuy nhiên với cách tiếp cận đa dạng án treo thi hành án treo tài liệu nêu tác giả kế thừa, tiếp thu tri thức cần thiết để hoàn thành luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn đề xuất giải pháp pháp luật giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu thi hành án treo từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn sau: Một là, nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận thi hành án treo khái niệm, đặc điểm thi hành án treo; luật áp dụng thi hành án treo; quy định pháp luật thi hành án treo Hai là, phân tích quy định hành pháp luật Việt Nam thi hành án treo, đánh giá việc áp dụng pháp luật thời gian qua, làm rõ bất cập, hạn chế thi hành án treo; Ba là, đánh giá thực trạng thự pháp luật thi hành án treo địa bàn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh, với kết đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân từ đề xuất giải pháp, nội dung cần sửa đổi, bổ sung nhằm góp phần hồn thiện pháp luật hiệu áp dụng pháp luật thực tiễn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu đối tượng vấn đề lý luận thực pháp luật thi hành án treo 4.2 Phạm vi nghiên cứu Tổ chức máy để thực nhiệm vụ thi hành án treo phải thường xun củng cố, hồn thiện Tịa án cần bố trí phận chuyên trách đảm nhiệm cơng tác thi hành án hình sự, đặc biệt công tác thi hành án treo Đối với khối lượng công việc lớn cần phải bố trí cán làm cơng tác chun trách, đào đạo chuyên sâu công tác thi hành án treo; tổ chức lớp học bồi dưỡng thường xuyên, định kỳ Mỗi Tòa án cần tăng cường biên chế thẩm tra viên thẩm phán chuyên trách công tác thi hành hình sự, đặc biệt cơng tác thi hành án treo Chỉ đạo Tòa án nhân dân quận thực nghiêm túc việc chuyển giao án, định thi hành án cho Cơ quan thi hành án hình Công an quận để tổ chức thi hành; khắc phục tình trạng sau chuyển giao án, định thi hành án xem hết nhiệm vụ, không theo dõi, đôn đốc việc tổ chức thi hành án quan định thi hành Phối hợp với Cơ quan thi hành án hình thuộc Cơng an quận Bình Tân đơn đốc, giám sát việc tổ chức thi hành án hình sự, việc thực nghĩa vụ người chấp hành án hình Đối với chủ thể thực kiểm sát việc thi hành án treo Cần tích cực, chủ động tăng cường công tác phối với quan Hội đồng nhân dân , Uỷ ban nhân dân, Mặt trận tổ quốc, Tòa án nhân dân, Cơ quan thi hành án hình Cơng an quận việc kiểm tra, giám sát công tác thi hành án treo UBND phường nhằm nâng cao chất lượng thi hành án hình sự, bảo đảm phịng ngừa, xử lý vi phạm đạt hiệu cao Viện kiểm sát cần chủ động tham mưu cho quan liên quan để xây dựng quy chế phối hợp liên ngành sở chức năng, nhiệm vụ ngành để có biện pháp phối hợp giải khó khăn, vướng mắc thực tiễn thi hành án địa phương Nâng cao lực quan thi hành án hình sự, UBND phường Đối với quan thi hành án hình 57 Chủ động phối hợp với sở, ban, ngành có liên quan xây dựng chương trình, kế hoạch tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án hình nhằm nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên, quần chúng nhân dân, để người hiểu chấp hành tham gia giám sát việc chấp hành pháp luật quan, tổ chức, người có liên quan Kịp thời đề xuất Bộ Cơng an hồn thiện hệ thống văn pháp luật thi hành án hình - Rà soát, xếp lại đội ngũ cán làm cơng tác thi hành án hình Cơng an đơn vị địa phương cho phù hợp với lực sở trường công tác lãnh đạo, huy; bổ sung biên chế cho đơn vị, địa phương thiếu, quan tâm bồi dưỡng, huy hoạch, đào tạo đội ngũ cán trẻ, kế thừa; chấn chỉnh việc bố trí cán mãn nhiệm, cán lực thực công tác thi hành án hình - Thực tốt hoạt động tập huấn nghiệp vụ, pháp luật thi hành án hình phường cho cán lãnh đạo, huy cán trực tiếp làm công tác lực lượng Công an cấp UBND phường Cơ quan thi hành án hình thuộc Cơng an quận tổ chức hướng dẫn Công an phường tham mưu cho Chủ tịch UBND phường thực việc tiếp nhận, theo dõi, quản lý phân công người trực tiếp giám sát người chấp hành án hình sự, người có án phạt tù cịn ngồi xã hội đảm bảo án, định Tòa án phải thi hành nghiêm minh - Định kỳ có kế hoạch phối hợp Viện kiểm sát cấp kiểm tra, hướng dẫn Công an phường khắc phục tồn tại, hạn chế công tác thi hành án treo; thực đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp người chấp hành án hình sự; xử lý vi phạm hành theo thẩm quyền - Chủ trì xây dựng kế hoạch thực tổng hợp báo cáo kết thực cơng tác thi hành án hình địa bàn tỉnh Lãnh đạo Cơ quan thi hành án hình Cơng an quận phải thường xun đạo tăng cường kiểm tra Công an phường việc tổ chức, triển khai thực công tác thi hành án treo người phân công theo dõi, giám sát, giáo dục 58 người chấp hành án nhằm đưa công tác vào nề nếp, quy định pháp luật - Định kỳ năm lần tổ chức tập huấn việc thực Luật thi hành án hình văn liên quan theo thẩm quyền UBND 10 phường; Chỉ đạo, kiểm tra Công an phường việc tham mưu cho Chủ tịch UBND phường thực nhiệm vụ thi hành án hình quy định khoản Điều 19 Luật thi hành án hình 2019 - Tiến hành cập nhật, ghi chép đầy đủ thông tin sổ sách, biểu mẫu theo quy định Thông tư số 63/2011/TT-BCA ngày 07/9/2011 Bộ Công an Việc lập biên bản, chuyển giao hồ sơ thi hành án treo cho UBND phường thời hạn quy định Kịp thời cấp giấy chứng nhận chấp hành xong án phạt tù cho hưởng án treo theo quy định - Đối với Công an phường cần thực đúng, đầy đủ chức năng, nhiệm vụ theo quy định Luật thi hành án hình năm 2019 Tích cực chủ động tham mưu, báo cáo kịp thời cho Chủ tịch UBND phường tình trạng di biến động, tình hình chấp hành pháp luật người chấp hành án phạt tù cho hưởng án treo địa bàn, phối hợp với tổ chức, đoàn thể địa bàn thường xuyên nhắc nhở người hưởng án treo thực nghĩa vụ theo quy định, phấn đấu cải tạo trở thành công dân tốt, không tái vi phạm pháp luật Đối với UBND phường Để kịp thời khắc phục tồn tại, hạn chế công tác thi hành án treo nhằm nâng cao hiệu giáo dục, răn đe phịng ngừa tội phạm cơng tác thi hành án treo đưa công tác vào nề nếp theo quy định pháp luật, thời gian tới UBND phường cần thực giải pháp sau: - Tiếp tục tổ chức nghiên cứu, quán triệt thực nghiêm túc, đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn theo Luật thi hành án hình năm 2019 văn hướng dẫn công tác thi hành án treo; - Tổ chức rút kinh nghiệm, làm rõ nguyên nhân để xảy vi phạm; khắc phục vi phạm, tồn tại, hạn chế; 59 - Lãnh đạo UBND phường phải thường xuyên đạo tăng cường kiểm tra việc tổ chức, triển khai thực phận tham mưu, giúp việc công tác thi hành án hình sự, Cơng an phường, để đưa cơng tác thi hành án treo vào nếp, quy định pháp luật - Quan tâm tạo điều kiện sở vật chất, chế độ cho lực lượng làm công tác thi hành án treo để động viên, khuyến khích họ hồn thành tốt nhiệm vụ giao - Tăng cường kiểm tra việc chấp hành pháp luật người chấp hành án treo địa phương; kịp thời chấn chỉnh yêu cầu người chấp hành án phải thực đầy đủ nghĩa vụ công dân nghĩa vụ thi hành án theo quy định pháp luật; xử lý nghiêm khắc trường hợp cố tình vi phạm, trốn tránh nghĩa vụ thi hành án qua nâng cao hiệu giáo dục, phịng ngừa tội phạm góp phần giữ gìn trật tự trị an xã hội; - Kịp thời biểu dương, động viên xem xét đề nghị rút ngắn thời gian thử thách, giảm thời hạn chấp hành án cho người chấp hành án có tiến bộ, lao động học tập tốt, lập cơng,…để khuyến khích người chấp hành án tích cực phấn đấu, cải tạo thành người có ích cho xã hội - Cơ quan quản lý nhà nước thi hành án hình cần nghiên cứu, hướng dẫn, tăng cường tập huấn kiểm tra lãnh đạo UBND phường người giao nhiệm vụ trực tiếp giám sát, giáo dục người phải thi hành án Bổ sung chế kinh phí cho UBND phường chế độ thù lao cho người trực tiếp giáo dục người phải thi hành án treo, Phạt cải tạo không giam giữ, quản chế Tăng cường mối quan hệ phối hợp Cơ quan thi hành án hình Cơng an quận, Tịa án nhân dân quận, Viện kiểm sát nhân dân quận với UBND phường Mối quan hệ phối hợp phải sở chức năng, nhiệm vụ ngành cho hoạt động thi hành án hình vào nề nếp Đổi nội dung, phương thức phối hợp chủ thể Viện kiểm sát, Tòa án nhân dân, UBND phường, Công an quận, phường quan khác Cần phối hợp việc tuyên truyền, 60 tập huấn, phổ biến sâu rộng pháp luật Thi hành án hình sở để quyền, quan, ban ngành, đoàn thể, cộng đồng dân cư nâng cao ý thức, trách nhiệm, tích cực tham gia quản lí, giám sát, cảm hóa người chấp hành án cộng đồng dân cư, nơi làm việc Xây dựng quy chế phối hợp chủ thể sở chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền ngành trì thực tốt quy chế Định kì sơ kết, tổng kết để đánh giá kết quả, hiệu cơng tác này; kiểm điểm vai trị trách nhiệm chủ thể có liên quan để có biện pháp xử lý theo quy định pháp luật nhằm thực nhiệm vụ Công tác thi hành án treo vào nếp, có hiệu 3.2.3.2 Đẩy mạnh công tác giáo dục, tuyên truyền thi hành án treo Công tác tuyên truyền, phổ biến văn liên quan đến thi hành án nói chung thi hành án treo nói riêng phải thực thường xuyên, liên tục, có trọng tâm, trọng điểm Đổi nội dung, phương thức tuyên truyền gắn với việc thực có hiệu Chỉ thị số 05-CT/TW ngày 15/5/2016 của Bộ Chính trị đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh; đẩy mạnh việc ứng dụng cơng nghệ thông tin theo xu hướng đại hoạt động giáo dục, tuyên truyền thi hành án treo, tăng cường đầu tư điều kiện hạ tầng công nghệ, cập nhật cơng nghệ mới, nâng cao trình độ nguồn nhân lực, trọng ưu tiên áp dụng tuyên truyền Cổng/Trang thông tin điện tử quan, đơn vị, địa phương, phương tiện thông tin đại chúng Hướng công tác giáo dục, tuyên truyền thi hành án treo sở đề cao trách nhiệm quyền sở cấp phường công tác này, bảo đảm đầy đủ quyền thông tin pháp luật, tăng cường giao lưu đối thoại sách pháp luật người dân quyền Cần phải có phối hợp chặt chẽ chủ thể công tác thi hành án treo để hướng dẫn, tuyên truyền, thực quản lí đối tượng án treo, vận động giúp đỡ, tạo điều kiện cho đối tượng ổn định sống phải thực thường xuyên, liên tục; xóa bỏ tâm lý kỳ thị, phân biệt, lo lắng… cộng đồng Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật 61 địa bàn quận Bình Tân cấp, ngành triển khai thực nhiều hình thức đa dạng phong phú có hiệu Qua đó, trang bị kiến thức bản, bước nâng cao hiểu biết ý thức chấp hành tốt pháp luật đoàn viên, thiếu niên Nhằm nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật niên, cấp Đoàn chủ động phối hợp với ngành liên quan tổ chức hiệu công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật thi hành án treo thông qua hình thức: hội nghị sinh hoạt chuyên đề, phát tờ rơi, pano, áp phích, tập huấn, tọa đàm, diễn đàn, hội thi tìm hiểu pháp luật, sinh hoạt Câu lạc pháp luật… Xây dựng mơ hình đánh giá, nhân rộng mơ hình, hình thức tuyên truyền giáo dục pháp luật có hiệu 3.2.3.3 Tăng cường kiểm tra, giám sát đánh giá hiệu thi hành án treo Để nâng cao chất lượng công tác thi hành án kiểm sát thi hành án ngồi phạt tù, cơng tác thi hành án treo cần thực cách đầy đủ, đồng giải pháp công tác phù hợp với yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thi hành án hình ngồi phạt tù, từ việc hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, quy chế phối hợp liên ngành, nâng cao lực, trình độ nghiệp vụ, phẩm chất, tinh thần trách nhiệm đội ngũ lãnh đạo, cán làm công tác thi hành án Tòa án nhân dân hai cấp, Cơ quan thi hành án hình Cơng an Thành phố Công an quận, huyện, Viện kiểm sát hai cấp, UBND cấp phường, Công an cấp phường, người bị kết án gia đình người bị kết án, tăng cường công tác quản lý, đạo, điều hành lãnh đạo ngành; tăng cường sở vật chất, phương tiện, điều kiện làm việc, chế độ đãi ngộ đội ngũ cán làm công tác thi hành án Đây cơng việc vừa mang tính khẩn trương, vừa phải thực lâu dài, thuộc trách nhiệm nhiều cấp, nhiều ngành khác Có bước nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác thi hành án, bảo đảm tính cơng bằng, nghiêm minh luật pháp, góp phần 62 giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn kinh tế - xã hội tỉnh nhà theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Hội đồng nhân dân cần tăng cường công tác giám sát thi hành pháp luật quan tư pháp, UBND cấp cơng tác thi hành án ngồi hình phạt tù nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác thi hành án phạt tù Uỷ ban nhân dân Thành phố cần tăng cường đạo triển khai thực chủ trương, đường lối Đảng, Nhà nước phịng, chống tội phạm tình hình mới, hoạt động thi hành án với ý nghĩa giai đoạn cuối hoạt động điều tra, truy tố, xét xử hình nhằm bảo đảm tính cơng bằng, nghiêm minh luật pháp Trên sở quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân tiến hành hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật quan, đơn vị, cá nhân có trách nhiệm việc thi hành án hình sự, Viện kiểm sát cần thực nghiêm chỉnh thống quy định pháp luật, áp dụng cách linh hoạt biện pháp kiểm sát thi hành án hình sự; kịp thời kháng nghị, kiến nghị, yêu cầu quan, tổ chức người có thẩm quyền để khắc phục phịng ngừa vi phạm pháp luật công tác thi hành án treo địa phương Nâng cao trách nhiệm việc quản lý số lượng người thi hành án hình địa bàn quận cách kịp thời, thường xuyên, đầy đủ để thực công tác kiểm sát cách hiệu quả, quy định pháp luật công tác thi hành án treo Phát huy tăng cường trách nhiệm Viện kiểm sát việc nhận xét, đánh giá trình chấp hành án việc xét rút ngắn thời gian thử thách án treo; miễn, giảm thời hạn chấp hành án phạt cải tạo khơng giam giữ Q trình kiểm sát thi hành án, số hoạt động mang tính giáo dục, răn đe người chấp hành án cần thực cách linh hoạt, thường xuyên Viện kiểm sát cần tăng cường việc gọi hỏi có biện pháp giáo dục thích hợp để người chấp hành án thực đầy đủ nghĩa vụ người chấp hành án 63 Viện kiểm sát nhân dân tiếp tục triển khai thường xuyên công tác kiểm sát việc thi hành án treo; tăng cường kiểm sát chặt chẽ hoạt động có liên quan đến việc quản lý, giáo dục người phải thi hành án treo, từ việc lập bàn giao hồ sơ thi hành án; nắm số lượng bị án thi hành án treo địa bàn; kiểm sát chặt chẽ việc chuyển người chấp hành án đến nơi cư trú mới; kiểm sát việc xét rút ngắn thời gian thử thách án treo Kịp thời phát vi phạm pháp luật lĩnh vực thi hành án hình sự, thi hành án treo bảo đảm thực quy định Bảo đảm thực quy định pháp luật thi hành án hình địa bàn quận Bình Tân từ có kiến nghị, kháng nghị, yêu cầu Cơ quan Thi hành án hình sự, quan tổ chức giao số nhiệm vụ thi hành án hình chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật Viện kiểm sát cần trực tiếp gặp gỡ bị án để nắm bắt khó khăn, vướng mắc dẫn đến bị án khơng thể thực nghĩa vụ Trên thực tế Luật thi hành án hình khơng quy định chức Viện kiểm sát nhiên trình kiểm sát cho thấy UBND phường chưa thực tốt chức Mặt khác, thông qua việc gặp gỡ bị án Viện kiểm sát tuyên truyền kết hợp với việc phổ biến pháp luật cho bị án giúp người chấp hành án nắm quy định pháp luật, quyền nghĩa vụ họ để thực nghiêm túc Bên cạnh Viện kiểm sát đánh giá chất lượng công tác quản lý, theo dõi bị án UBND phường có thực theo quy định Luật thi hành án hình hay khơng để có kiến nghị khắc phục, sửa chữa kịp thời nhằm nâng cao hiệu công tác thi hành án treo Cụ thể quy định 03 tháng 06 tháng/ lần Viện kiểm sát trực tiếp gặp gỡ bị án Hàng năm, Ngành cấp cần có chế, sách hỗ trợ kinh phí cho hoạt động kiểm sát thi hành án hình có chế đặc thù riêng để Viện kiểm sát nhân dân quận chi hỗ trợ, chi bồi dưỡng cho cán bộ, Kiểm sát viên thực nhiệm vụ kiểm sát thi hành án hình sở UBND quận cần trích nguồn thu ngân sách địa phương để hỗ trợ trang thiết bị, phương tiện phục vụ công tác cho Viện kiểm sát nhân dân cán bộ, Kiểm sát viên làm công tác kiểm sát thi 64 hành án treo Có sách hỗ trợ cho người phân công giám sát, giáo dục người chấp hành án treo UBND phường quận xây dựng chế tài, biện pháp xử lý người phân công giám sát, giáo dục người chấp hành án khơng hồn thành nhiệm vụ giao Tiểu kết chương Trên sở tổng kết thực tiễn công tác thi hành án treo địa bàn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua Tác giả đưa định hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành án treo thời gian tới như: thực pháp luật thi hành án treo phải đặt mối quan hệ với thực pháp luật thi hành án nói chung; thực pháp luật thi hành án treo phải bảo đảm thống nhất; bảo đảm nguyên tắc thi hành án; phải tôn trọng bảo đảm quyền lọi ích hợp pháp người bị kết án; thi hành án treo cần phải xã hội hóa Từ đưa giải pháp cụ thể như: Đổi nhận thức án treo; giải pháp pháp luật giải pháp khác tăng cường nhận thức chủ thể thi hành án treo; công tác giáo dục tuyên truyền thi hành án treo; tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu thi hành án treo 65 KẾT LUẬN Làm tốt công tác thi hành án treo đảm bảo tính nghiêm khắc pháp luật Nhà nước ta người phạm tội Đồng thời khuyến khích, tạo điều kiện cho người bị kết án tự giác cải tạo, tu dưỡng thân để trở thành người có ích cho xã hội việc cải tạo đặt giám sát quan, tổ chức theo quy định pháp luật Như vậy, thi hành án treo việc xã hội hóa q trình cải tạo, giáo dục người phạm tội bị xử lý hình Tịa án cho miễn chấp hành hình phạt có điều kiện Việc thi hành án treo góp phần giảm chi phí Nhà nước so với việc cải tạo, giáo dục tội phạm trại giam đảm bảo mục đích giám sát, giáo dục người phạm tội, đảm bảo cơng tác đấu tranh chống phịng ngừa hành vi vi phạm pháp luật Có thể khái quát nội dung luận văn sau: Chương 1, sở quy định pháp luật, phân tích quan điểm nhà nghiên cứu tác giả đưa khái niệm thi hành án, án treo thi hành án treo từ rút mục đích, ý nghĩa việc thi hành án treo; làm rõ quy định pháp luật hành quy định pháp luật thi hành án treo; nội dung, biện pháp, trình tự, thủ tục thi hành án treo Chương 2, luận văn tác giả làm rõ thực trạng thi hành án treo địa bàn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh bao gồm nội dung sau: tổng quan tình hình thi hành án treo địa bàn quận Bình Tân thơng qua hai nội dung: tình hình quận Bình Tân có liên quan đến công tác thi hành án treo, thực trạng công tác thi hành án treo địa bàn quận Bình Tân; đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác thi hành án treo địa bàn quận Bình Tân Chương 3, tác giả đưa định hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành án treo thời gian tới như: thực pháp luật thi hành án treo phải đặt mối quan hệ với thực pháp luật thi hành án nói chung; thực pháp luật thi hành án treo phải bảo đảm thống nhất; bảo đảm 66 nguyên tắc thi hành án; phải tôn trọng bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người bị kết án; thi hành án treo cần phải xã hội hóa Từ đưa giải pháp cụ thể như: Đổi nhận thức án treo; giải pháp pháp luật giải pháp khác tăng cường nhận thức chủ thể thi hành án treo; công tác giáo dục tuyên truyền thi hành án treo; tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu thi hành án treo Trong trình hồn thành luận văn tơi nhận giúp đỡ bảo tận tình PGS TS Nguyễn Thị Phương Hoa; giảng viên HVKHXH; quan Viện kiểm sát nhân dân quận Bình Tân, Tịa án nhân dân quận Bình Tân, Cơ quan thi hành án hình Cơng an quận Bình Tân… việc cung cấp số liệu, báo cáo công tác thi hành án treo Xin chân thành cảm ơn./ 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh (2005), Từ Điển Hán – Việt, Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội Lưu Minh Anh (2019), Thi hành án treo từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng, Luận văn thạc sĩ Luật học, HVKHXH Trương Hịa Bình (2002), Hoạt động thi hành án hình – Thực trạng giải pháp hồn thiện, Tạp chí khoa học pháp lý, (số 06) Bộ trị (2002), Nghị số 08 – NQ/TW ngày 02 tháng 01 năm 2002 "Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Bộ trị (2005), Nghị số 49 – NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Chính trị (2010), Chỉ thị số 48/CT-TW ngày 22/10/2010 tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tội phạm tình hình Bộ cơng an (2019), Thơng tư 65/2019 ngày 28/11/2019 thi hành án hình cộng đồng Bộ tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách Khoa Nguyễn Công Bình (1998), Mấy vấn đề thi hành án dân việc soạn thảo Bộ luật tố tụng dân sự, Tạp chí Luật học, (số 05), tr 43 - 44 10 Nguyễn Văn Bường (2016), Nâng cao hiệu áp dụng án treo theo luật hình Việt Nam, Tạp chí nhân lực khoa học xã hội, (số 11) 11 Lê Cảm (2004), Vai trò thực tiễn xét xử việc phát triển luật hình Việt Nam, Tạp chí Tịa án nhân dân, (số 2), tr – 13 12 Lê Cảm (2005), Chế định án treo mơ hình lý luận luật hình Việt Nam, Tạp chí tịa án nhân dân, (số 02), tr 13 -15 13 Đỗ Văn Chỉnh (2013), Án treo thực tiễn áp dụng án treo Tạp chí tịa án nhân dân, (số 7), tr.34 – 41 14 Chính phủ (1998), Nghị số 09/CP ngày 31/7/1998 tăng cường cơng tác phịng, chống tội phạm tình hình mới; 15 Chính Phủ (2018), Nghị số 02/2018/NQ – HĐTP ngày 15 tháng 05 năm 2018 nghị hướng dẫn áp dụng điều 65 BLHS án treo 68 16 Cơng an Quận Bình Tân (2015 - 2019), Báo cáo tổng kết công tác năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019; 17 Bùi Kiên Điện (2001), Nhân thân bị can số khái niệm kề cận, Tạp chí Luật học, (số 6), tr.14-18; 18 Lê Văn Định (2015), Đặc điểm nhân thân người phạm tội phương thức thực tội trộm cắp tài sản địa bàn tỉnh Gia Lai, Tạp chí Kiểm sát, (số 06), tr 47-53; 19 Học viện khoa học xã hội (2013), Giáo trình sau đại học – Luật thi hành án hình sự, Hà Nội 20 Lê Văn Luật (2005), Chế định án treo luật hình Việt Nam số vấn đề lý luận thực tiễn, Luật văn thạc sĩ khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội 21 Nguyễn Thị Thu Minh (2011), Một số vướng mắc q trình thực án treo, Tạp chí Tòa án nhân dân, (số 9) 22 Bùi Thị Nghĩa (2010), Tổng hợp hình phạt tù cho hưởng án treo, Tạp chí tịa án nhân dân, (số 1) 23 Nguyễn Thị Hương Ngọc (2017), Thi hành án treo từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ luật học, HVKHXH 24 Phạm Thanh Phương (2014), Án treo thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sĩ khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội 25 Hoàng Phê (2018), Từ Điển tiếng Việt, Viện ngôn ngữ học, Nxb Hồng Đức 26 Lại Viết Quang (2019), Án treo vấn đề đặt áp dụng thi hành án treo nay, Tạp chí nhân lực khoa học xã hội, chuyên đề số 27 Đinh Văn Quế (2000), "Bình luận khoa học BLHS", Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 28 Đinh Văn Quế (2003), Về tổng hợp nhiều án treo, Tạp chí Tịa án nhân dân, (số 9) 29 Quốc hội (2015), BLHS nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2015 sửa đổi bổ sung năm 2017, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 69 30 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng hình nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 31 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 32 Quốc hội (2010), Luật thi hành án hình 2010, Hà Nội 33 Quốc hội (2019), Luật thi hành án hình 2019, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Bùi Lê Sính (2017), Một số dạng vi phạm phổ biến công tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ, Tạp chí kiểm sát, (số 02) 35 Trung tâm từ điển học (2007), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng 36 TAND quận Bình Tân (2015 – 2019), Báo cáo tổng kết năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 37 Thủ tướng Chính phủ (1998), Quyết định số 138/1998/QĐ-TTg ngày 31/7/1998 phê duyệt Chương trình quốc gia phịng chống tội phạm; 38 UBND Quận Bình Tân (2015 - 2019), Báo cáo tình hình Kinh tế - Xã hội Quận Bình Tân năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019; 39 Viện kiểm sát nhân dân Quận Bình Tân (2015 - 2019), Thống kê tội phạm hình năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019; 40 Viện kiểm sát nhân dân Quận Bình Tân (2015 - 2019), Báo cáo tổng kết công tác năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019; 41 Viện nghiên cứu nhà nước pháp luật (2000), Tội phạm học Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; 42 Võ Khánh Vinh Cao Thị Oanh (2013), Luật thi hành án hình sự, Nxb Khoa học xã hội 43 Võ Khánh Vinh Nguyễn Mạnh Kháng (2006), Pháp luật thi hành án hình Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 44 Lê Qúy Vương tập thể tác giả (2020), Bình luận luật thi hành án hình 2019, Nxb Lao Động 70 71 ... án treo Chương Thực trạng thi hành án treo địa bàn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh Chương Giải pháp pháp luật nâng cao hiệu thi hành án treo quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh Chương NHỮNG... tác thi hành án treo địa bàn quận nói riêng Thành phố Hồ Chí Minh nói chung Từ ý nghĩa lý luận thực tiễn vấn đề thi hành án treo tình cấp thi? ??t tác giả chọn đề tài: "Thi hành án treo từ thực tiễn. .. cáo cơng tác thi hành án hình Cơng an quận Bình Tân, kết luận kiểm sát thi hành án treo UBND 10 phường để đánh giá thực trạng thi hành án treo địa bàn Quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh, phân