Giải pháp tăng cường công tác quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc trung tâm khí tượng thủy văn quốc gia

L I CAM OAN Tôi xin cam đoan: - Lu n v n s n ph m nghiên c u c a riêng - K t qu th c nghi m đ ch a t ng đ c cơng b tr c trình bày lu n v n trung th c c - Tôi xin ch u trách nhi m v nghiên c u c a Hà N i, tháng 03 n m 2015 Tác gi lu n v n Lê H ng Phong L IC M Lu n v n th c s “Gi i pháp t ng c N ng cơng tác qu n lý tài đ i v i đ n v s nghi p công l p tr c thu c Trung tâm Khí t gia” đ c hoàn thành t i Khoa Kinh t Qu n lý tr ng Th y v n Qu c ng i h c Th y l i tháng 02 n m 2015 Trong trình h c t p, nghiên c u hoàn thànhLlu n v n, tác gi nh n đ Tr c r t nhi u s giúp đ c a th y cơ, b n bè gia đình c h t, tác gi xin g i l i c m n chân thành nh t đ n th y PGS.TS Nguy n Bá Uân tr c ti p h ng d n giúp đ trình nghiên c u hoàn thành lu n v n Xin g i l i c m n đ n Phòng t o đ i h c sau đ i h c, khoa Kinh t Qu n lý tr ng i h c Th y l i tồn th th y gi ng d y, t o m i u ki n thu n l i cho tác gi th i gian h c t p c ng nh th c hi n lu n v n Tác gi c ng chân thành c m n t i anh ch đ ng nghi p, b n bè h tr chuyên môn, thu th p tài li u liên quan đ lu n v n đ c hồn thành Trong khn kh m t lu n v n, th i gian u ki n h n ch nên khơng tránh kh i nh ng thi u sót Vì v y, tác gi r t mong nh n đ c nh ng ý ki n đóng góp quý báu c a th y cô đ ng nghiêp Xin trân tr ng c m n! Hà N i, tháng 03 n m 2015 Tác gi lu n v n Lê H ng Phong DANH M C HÌNH Hình 1.1: S đ mơ hình qu n lý tài đ i v i đ n v s nghi p đ c nhà n c đ m b o toàn b kinh phí ho t đ ng (ngu n: webside tapchitaichinh.vn) .24 Hình 1.2: S đ mơ hình qu n lý tài đ i v i đ n v s nghi p t đ m b o t đ m b o m t ph n kinh phí ho t đ ng(ngu n: webside tapchitaichinh.vn) 25 Hình 2.1: S đ t ch c c a Trung tâm KTTV Qu c gia, ngu n: webside kttvqg.gov.vn 32 Hình 2.2: M t s d án phát tri n m ng l i th c hi n, ngu n: webside kttvqg.gov.vn 36 Hình 2.3: T ch c qu n lý tài k tốn c a Trung tâm KTTV Qu c gia, ngu n: webside kttvqg.gov.vn 43 DANH M C B NG B ng 2.1 T ng chi NSNN t n m 2010 - 2013 c a Trung tâm KTTV Qu c gia 33 B ng 2.2 : Th ng kê thu, chi ho t đ ng d ch v theo m ng ho t đ ng c a Trung tâm KTTV Qu c gia t n m 2011 đ n 2013 38 B ng 2.3: Doanh thu ho t đ ng d ch v c a Các đ n v s nghi p tr c thu c Trung tâm KTTV Qu c gia 40 B ng 2.4: Phân lo i VSN thu c Trung tâm KTTV Qu c gia 41 DANH M C CH KTTV VSN : Khí t : VI T T T ng Th y v n n v s nghi p NSNN : Ngân sách nhà n SNCL : S nghi p công l p NCKH : Nghiên c u khoa h c TSC : Tài s n c đ nh BTNMT : B Tài nguyên Môi tr MKTKT TNMT : c nh m c kinh t k thu t : Tài nguyên Môi Tr ng ng M CL C M U CH NG 1: C CHÍNH S LÝ LU N CHUNG V I V I CÁC NV S CÔNG TÁC QU N LÝ TÀI NGHI P 1.1 M t s khái ni m 1.1.1 Tài cơng 1.1.2 Qu n lý tài công 1.1.3 n v s nghi p ho t đ ng s nghi p 1.2 Qu n lý tài đ i v i đ n v s nghi p 1.2.1 M c tiêu qu n lý tài đ i v i đ n v s nghi p 1.2.2 Nguyên t c qu n lý tài đ i v i đ n v s nghi p 1.2.3 N i dung qu n lý tài đ i v i đ n v s nghi p 10 1.2.4 Các ch tiêu đánh giá cơng tác qu n lý tài cơng 15 1.3 Th c tr ng công tác qu n lý tài đ i v i đ n v s nghi p Vi t Nam hi n 16 1.3.1 Th c tr ng công tác qu n lý tài đ i v i đ n v s nghi p 16 1.3.2 H th ng nh ng v n b n pháp lu t hi n hành 20 1.3.3 Nh ng k t qu đ t đ 1.4 Các nhân t nh h c nh ng h n ch , t n t i 21 ng đ n công tác qu n lý tài đ n v s nghi p 22 1.4.1 Nhóm nhân t ch quan 22 1.4.2 Nhóm nhân t khách quan 23 1.5 Nh ng h c v qu n lý tài cơng 25 K T LU N CH CH CÁC T NG 27 NG 2: TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ TÀI CHÍNH NV S IV I NGHI P CƠNG L P TR C THU C TRUNG TÂM KHÍ NG TH Y V N QU C GIA, GIAI O N 2010 - 2013 28 2.1 Gi i thi u v Trung tâm Khí t ng Th y v n Qu c gia 28 2.1.1 Quá trình hình thành phát tri n 28 2.1.2 Ch c n ng, nhi m v c a Trung tâm Khí t ng Th y v n Qu c gia 30 2.1.3 C c u, t ch c 31 2.2 Tình hình t ch c th c hi n nhi m v c a Trung tâm Khí t ng Th y v n Qu c gia th i gian qua 33 2.2.1 Tình hình th c hi n nhi m v 33 2.2.2 Nh ng thành t u đ t đ d ch v Khí t c ho t đ ng s nghi p ho t đ ng cung c p ng Th y v n 36 2.3 Th c tr ng cơng tác qu n lý tài đ i v i đ n v s nghi p tr c thu c Trung tâm Khí t ng Th y v n Qu c gia 41 2.3.1 Mơ hình t ch c qu n lý tài t i đ n v tr c thu c Trung tâm Khí t ng Th y v n Qu c gia 41 2.3.2 Nh ng quy đ nh n i b v cơng tác qu n lý tài 43 2.3.3 Công tác l p, ch p hành quy t toán ngân sách Nhà n 2.4 c 45 ánh giá chung v công tác qu n lý tài đ i v i đ n v s nghi p thu c Trung tâm Khí t ng Th y v n Qu c gia 56 2.4.1 Nh ng k t qu đ t đ c 56 2.4.2 Nh ng t n t i, h n ch nguyên nhân 58 K T LU N CH CH NG 3: NG 65 XU T M T S QU N LÝ TÀI CHÍNH GI I PHÁP T NG C I V I CÁC TR C THU C TRUNG TÂM KHÍ T NV S NG CÔNG TÁC NGHI P CÔNG L P NG TH Y V N QU C GIA GIAI O N 2015 - 2020 66 3.1 M c đích, yêu c u 66 3.1.1 M c đích 66 3.1.2 Yêu c u 67 3.2 Nh ng thu n l i, khó kh n, c h i thách th c đ i v i công tác qu n lý tài c a Trung tâm Khí t ng Th y v n Qu c gia th i gian t i 67 3.2.1 Yêu c u c a ngành kinh t qu c dân đ i v i s n ph m ngành Khí t ng Th y v n 67 3.2.2 Nh ng thu n l i, khó kh n nâng cao ch t l nghi p Khí t ng s n ph m c a ho t đ ng s ng Th y v n 68 3.2.3 Thu n l i khó kh n đ i v i cơng tác qu n lý tài c a Trung tâm Khí t ng Th y v n Qu c gia 71 3.3 Nh ng nguyên t c vi c đ xu t gi i pháp 72 3.3.1 C s khoa h c th c ti n 72 3.3.2 Tính kh thi 75 3.3.3 Tính hi u qu 75 3.3.4 3.4 m b o tuân th quy đ nh c a h th ng v n b n pháp quy 76 xu t m t s gi i pháp t ng c ng cơng tác qu n lý tài đ i v i đ n v s nghi p tr c thu c Trung tâm Khí t ng Th y v n Qu c gia 77 3.4.1 Nhóm gi i pháp v c c u t ch c b máy qu n lý tài k tốn; trình đ , n ng l c cán b qu n lý tài k tốn 77 3.4.2 Nhóm gi i pháp v xây d ng c ch , sách qu n lý tài ngành Khí t ng Th y v n 79 3.4.3 Nhóm gi i pháp v c ch l p, ch p hành quy t toán NSNN 82 3.4.4 Nhóm gi i pháp v c ch chi tr ti n l ng, ti n công thu nh p t ng thêm 83 3.5 Các gi i pháp h tr khác 84 3.5.1 i v i B Tài 85 3.5.2 i v i B N i v 85 3.5.3 i v i B Tài nguyên Môi tr 3.5.4 i v i Trung tâm Khí t K T LU N CH ng 85 ng Th y v n Qu c gia 86 NG 88 K T LU N - KI N NGH 89 TÀI LI U THAM KH O 91 M U Tính c p thi t c a đ tài Trong th i gian qua, cơng tác qu n lý tài đ i v i đ n v s nghi p công l p, đ c bi t đ n v s nghi p công l p th c hi n nhi m v Nhà n giao v Khí t c ng Th y v n (g i t t đ n v s nghi p KTTV) b c l nhi u b t c p vi c th c hi n quy n t ch , t ch u trách nhi m c a đ n v v t ch c công vi c, s p x p l i b máy, s d ng lao đ ng ngu n l c tài th c hi n nhi m v đ c giao Vì v y, ch a phát huy đ v s d ng kinh phí đ c tính n ng đ ng c a đ n c c p nh m nâng cao ch t l th i m r ng ho t đ ng d ch v thu phí v i ch t l ng d ch v công, đ ng ng cao cho xã h i, t ng d n ngu n thu t huy đ ng s đóng góp c a c ng đ ng xã h i, t o thêm ngu n l c phát tri n s nghi p KTTV, t ng b cao thu nh p cho ng c gi m d n bao c p t ngân sách nhà n c, nâng i lao đ ng nâng cao hi u qu cơng tác qu n lý tài theo u c u c a Ch trình hành đ ng “ i m i qu n lý tài c quan hành t ch c s nghi p, d ch v công” thu c Ch giai đo n 2001 - 2010 c a Th t ng trình t ng th c i cách hành nhà n cách hành nhà n ng trình t ng th c i c giai đo n 2011 - 2020, nh m đ y nhanh ti n đ th c hi n ng trình hi n đ i hóa, t đ ng hóa cơng ngh d báo m ng l KTTV ph n đ u đ n n m 2020 đ t ch tiêu mà Chi n l đ c Th t c ng Chính ph Ngh quy t s 30C/NQ-CP ngày 08 tháng 11 n m 2011 c a Chính ph v vi c ban hành Ch ch ng i quan tr c c phát tri n ngành KTTV ng Chính ph phê t t i Quy t đ nh s 929/2010/Q -TTg ngày 22 tháng n m 2010 đ là: “Ngành KTTV Vi t Nam đ t trình đ khoa h c cơng ngh tiên ti n c a khu v c châu Á, có đ n ng l c u tra c b n, d báo khí t ng th y v n, ph c v yêu c u phòng tránh gi m nh thi t h i thiên tai, phát tri n kinh t - xã h i, b o đ m qu c phòng, an ninh, khai thác, s d ng h p lý tài nguyên thiên nhiên, b o v môi tr ng th i k đ y m nh cơng nghi p hố, hi n đ i hố đ t n c”, vi c đ i m i cơng tác qu n lý tài đ i v i đ n v s nghi p KTTV tr thành m t yêu c u h t s c c p thi t Xu t phát t nh ng yêu c u, u ki n th c ti n trên, tác gi l a ch n đ tài "Gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý tài đ i v i đ n v s nghi p ng Th y v n Qu c gia" làm đ tài lu n v n cơng l p tr c thu c Trung tâm Khí t t t nghi p, v i mong mu n đóng góp nh ng ki n th c hi u bi t c a vi c qu n lý ngày m t t t h n, ti t ki m hi u qu h n ngu n tài c a đ n v M c đích nghiên c u c a đ tài Lu n v n nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp nh m t ng c ng cơng tác qu n lý tài đ i v i đ n v s nghi p công l p tr c thu c Trung tâm KTTV Qu c gia th i gian t i ng pháp nghiên c u Ph hoàn thành n i dung nghiên c u c a lu n v n, tác gi áp d ng ph ng pháp nghiên c u sau: 4.1 - Ph ng pháp h th ng hóa c c lý lu n t ng k t th c ti n; - Ph ng pháp u tra, thu th p ngu n s li u th c p; - Ph ng pháp th ng kê so sánh; - Ph ng pháp đ i chi u v i h th ng v n b n pháp quy; - Ph ng pháp phân tích t ng h p; - Ph ng pháp suy lu n; - Ph ng pháp tham v n ý ki n chuyên gia it ng ph m vi nghiên c u it ng nghiên c u c a đ tài it ng nghiên c u c a đ tài cơng tác qu n lý tài c a đ n v s nghi p công l p tr c thu c Trung tâm KTTV Qu c gia; nhân t nh ng gi i pháp nâng cao ch t l nh h ng ng công tác qu n lý tài chính, khai thác, s d ng ngu n v n Trung tâm KTTV Qu c gia 78 T c a th tr ch m đ i m i, t t ng đ n v , c a cán b , viên ch c ng trông ch m t đ n v s nghi p l i vào s bao c p c a Nhà n c n ng n ;ch a ch đ ng chuy n sang ho t đ ng theo c ch t ch , t cân đ i chi phí ho t đ ng th ng xuyên Nguyên nhân: + Nhà n c v n ti p t c trì c p kinh phí ho t đ ng cho đ n v s nghi p công l p ch a hoàn thi n tiêu chí đ đánh giá th c ch t v trí, vai trò, k t qu hi u qu ho t đ ng c a m t s đ n v s nghi p công l p vi c cung c p d ch v cơng + Các sách khuy n khích ch a đ m nh đ thúc đ y đ n v s nghi p cơng l p ho t đ ng có hi u qu chuy n sang đ n v s nghi p t đ m b o kinh phí ho t đ ng th ng xuyên; Ch a có nh ng quy đ nh đ b t bu c đ n v s nghi p công l p ho t đ ng khơng có hi u qu ph i t ch c l i, ho c gi i th th c hi n đ c gi i pháp trên, th i gian t i Trung tâm KTTV Qu c gia ph i tri n khai nhi m v sau: - Xây d ng Thông t liên t ch B Tài nguyên Môi tr h ng - B N i v ng d n th c hi n quy n t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v v t ch c b máy, biên ch , nhân s đ i v i đ n v s nghi p thu c l nh v c KTTV, theo h ng: Giao quy n t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v v t ch c b máy, biên ch , nhân s đ i v i đ n v s nghi p thu c Trung tâm KTTV Qu c gia - Có h ng d n c th đ xây d ng b máy qu n lý tài c a đ n v s nghi p KTTV theo tinh th n c a Ngh đ nh s 43/2006/N -CP ngày 25 tháng n m 2006 c a Chính ph quy đ nh quy n t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v , t ch c b máy, biên ch tài đ i v i đ n v s nghi p công l p Thông t s 71/2006/TT-BTC ngày 09 tháng n m 2006 c a B Tài h ng d n th c hi n Ngh đ nh s 43/2006/N -CP ngày 25 tháng n m 2006 c a Chính ph 79 - C cán b đào tào, đào t o l i m l p đào t o, t p hu n ng n h n, dài h n chuyên sâuv cơng tác qu n lý tài chính, bao g m l p v l p d toán, k tốn, tài cho cán b làm cơng tác tài tồn Trung tâm KTTV Qu c gia Th c hi n đ c gi i pháp Trung tâm KTTV Qu c gia s có đ máy qu n lý tài đáp ng đ cb c yêu c u tình hình m i 3.4.2 Nhóm gi i pháp v xây d ng c ch , sách qu n lý tài ngành Khí t ng Th y v n C n c Ngh đ nh s 43/2006/N -CP ngày 25 tháng n m 2006 c a Chính ph quy đ nh quy n t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v , t ch c b máy, biên ch tài đ i v i đ n v s nghi p công l p Thông t s 71/2006/TT-BTC ngày 09 tháng n m 2006 c a B Tài h ng d n th c hi n Ngh đ nh s 43/2006/N -CP ngày 25 tháng n m 2006 c a Chính ph ; Quy t đ nh s 929/Q -TTg ngày 22 tháng n m 2010 c a Th t phê t Chi n l ng Chính ph v vi c c ngành KTTV đ n n m 2020; Lu t Ngân sách nhà n cn m 2002 Ngh đ nh 60/2003/N -CP c a Chính ph ngày 06 tháng n m 2003 h ng d n thi hành Lu t Ngân sách nhà n ngày 14 tháng n m 2008 c a Th t c; Quy t đ nh s 39/2008/Q -TTg ng Chính ph v vi c ban hành Quy ch đ u th u, đ t hàng, giao nhi m v cung c p d ch v s nghi p công s d ng ngân sách nhà n c, đ b sung c ch , sách qu n lý tài cho ngành KTTV, c th gi i pháp tr ng tâm sau: - Nhà n c c n có h tr t ngân sách nhà n ng d n c th nh m thay đ i c b n ph ng th c h c cung c p d ch v s nghi p cơng, chuy n t vi c giao d tốn ngân sách cho đ n v cung c p d ch v s nghi p công l p nh hi n (đ th c hi n nhi m v tr , chun mơn đ hi n ph c giao) sang th c ng th c đ u th u, đ t hàng, giao nhi m v cung c p d ch v s nghi p công d a ch t l ng d ch v đ n v cung c p - Xây d ng đ nh m c kinh t - k thu t, đ n giá nhi m v KTTV, c th : u tra c b n, u tra kh o sát, công tác thông tin, công tác d báo ph c v ; 80 đ ng th i s a đ i m t s đ nh m c kinh t - k thu t, đ n giá l c h u ây u ki n đ u tiên vi c xác đ nh đ n giá ho t đ ng d ch v c a toàn Trung tâm KTTV Qu c gia, có đ cơng tác d ch v b c m t đ nh m c đ n giá sát v i th c t đ n v toàn Trung tâm KTTV Qu c gia s có m t c đ t phá - Xây d ng tiêu chu n, đ nh m c, tiêu chí ch t l ng d ch v cơng thu c l nh v c KTTV đ làm c n c đ u th u, đ t hàng, giao nhi m v - Xây d ng tiêu chí đ u th u, đ t hàng d ch v s nghi p công thu c l nh v c KTTV - Nhà n n c có h ng d n c ch tính giá d ch v s nghi p công l p, Nhà c quy đ nh khung giá d ch v đ i v i lo i d ch v c b n, có vai trò quan tr ng đ i v i xã h i, t ng b c tính đ chi phí giá d ch v s nghi p Xây d ng khung giá d ch v s nghi p công l p thu c l nh v c KTTV - Xây d ng tiêu chí đánh giá k t qu ho t đ ng hi u qu s d ng ngân sách nhà n c đ i v i đ n v s nghi p công l p l nh v c KTTV - Xây d ng Thông t liên t ch B Tài nguyên Mơi tr h ng - B Tài ng d n qu n lý s d ng kinh phí s nghi p kinh t cho ho t đ ng KTTV c a đ n v s nghi p công l p, theo h ng Nhà n c c p kinh phí th c hi n ho t đ ng nghi p v KTTV theo c ch đ t hàng hàng n m; đ n v s nghi p tr c thu c Trung tâm KTTV Qu c gia t ch tồn b v tài chính, nh m phát huy tính n ng đ ng, sáng t o công tác qu n lý ngu n kinh phí s nghi p - Xây d ng Thơng t liên t ch B Tài nguyên Môi tr h ng - B N i v ng d n th c hi n quy n t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v v t ch c b máy, biên ch , nhân s đ i v i đ n v s nghi p thu c l nh v c khí t ng th y v n, theo h ng: Giao quy n t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v v t ch c b máy, biên ch , nhân s đ i v i đ n v s nghi p thu c Trung tâm KTTV Qu c gia - Rà soát đ báo cáo c p th m quy n cho phép m t s đ n v th c hi n c ch đ t hàng th c hi n ho t đông s nghi p KTTV có danh m c d ch v 81 s nghi p công theo Quy t đ nh s 2370/Q -BTNMT ngày 16 tháng 12 n m 2011 c a B tr ng B TNMT, c s x p chuy n đ n v vào lo i đ n vi t b o đ m kinh phí ho t đ ng - Th c hi n vi c phân c p qu n lý tài đ i v i Trung tâm KTTV Qu c gia; t ng c VSN tr c thu c ng ki m tra, giám sát trình th c hi n vi c phân c p t i VSN - y m nh cơng tác truy n thông, nâng cao nh n th c c a ng i dân v nguy c bi n đ i khí h u nh ng bi n pháp thích ng, gi m nh bi n đ i khí h u M r ng đa d ng hoá ho t đ ng KTTV; tri n khai có hi u qu vi c xã h i hố công tác KTTV, đ c bi t công tác d báo thông tin ph c v cho ho t đ ng phát tri n kinh t - xã h i Các đ n v xã h i hoá đ giá d ch v Nhà n c t quy t đ nh giá d ch v có th cao h n khung c quy đ nh; đ c h ch tốn chi phí đ u vào, đ u nh doanh nghi p; đ ng th i ch u s qu n lý giám sát c a Nhà n c v ho t đ ng d ch v s nghi p c a Trung tâm KTTV Qu c gia v lo i hình d ch v , ch t l ng d ch v giá d ch v Hi n t t ng nh n th c c a ng i dân, B ngành, đ a ph ng, c a xã h i v đ i m i ho t đ ng c a đ n v cung ng d ch v cơng l p xã h i hố nói chung, xã h i hóa ho t đ ng khí t ch a đ y đ , v n t t ng trông ch , ng thu v n nói riêng cịn h n ch , l i vào s bao c p c a Nhà n Nguyên nhân: Công tác tuyên truy n ch a th đ iđ c nh n th c c a ng c ng xuyên sâu r ng, ch a thay i dân, B ngành, đ a ph ng,c a xã h i h th d ch v s nghi p công ph i tham gia v i Nhà n ng c vi c chia s , đóng góp chi phí s d ng d ch v s nghi p công th c hi n đ c m t kh i l ng công vi c r t l n nh trên, th i gian t i Trung tâm KTTV Qu c gia ph i thành l p nh ng b ph n, t chuyên trách đ nghiên c u, đ xu t, t ch c th c hi n sách, ch tr ng Theo nguyên t c Trung tâm KTTV Qu c gia ch trì đ n v tr c thu c thành viên (là cán b có trình đ chuyên môn sâu, am hi u v l nh v c đ t so n th o, ban hành v n b n c giao) 82 Khi gi i pháp đ c th c hi n, Trung tâm KTTV Qu c gia s có m t c ch qu n lý đ ng b , t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v đ c giao 3.4.3 Nhóm gi i pháp v c ch l p, ch p hành quy t toán NSNN C n c vào Quy t đ nh s 929/Q -TTg ngày 22 tháng n m 2010 c a Th t ng Chính ph v vi c phê t Chi n l Ngân sách nhà n c ngành KTTV đ n n m 2020; Lu t c n m 2002 Ngh đ nh 60/2003/N -CP c a Chính ph ngày 06 tháng n m 2003 h ng d n thi hành Lu t Ngân sách nhà n c đ xây d ng c ch l p, ch p hành quy t toán NSNN, tr ng tâm gi i pháp sau: - Xây d ng k ho ch l p d toán chi NSNN hàng n m c n bám sát vào Chi n l c quy ho ch phát tri n ngành, K ho ch trung, dài h n c a B Tài nguyên Môi tr ng v n b n h ng d n c a Nhà n c, đ xu t nhi m v k ho ch th t c th , chi ti t c s l p d tốn chi NSNN cho phù h p, xác - Th ng xuyên ki m tra giám sát trình th c hi n t ng nhi m v đ giao nh m đ m b o ch t l hi n nh ng khó kh n v - Th c ng ho t đ ng d ch v s nghi p đ ng th i c ng đ phát ng m c, đ xu t x lý m t cách k p th i, hi u qu ng xuyên c p nh t nh ng v c ch sách tài c a nhà n ng m c b t c p c a ch đ chi tiêu, c trình th c t áp d ng t i đ n v ; đ đ xu t ki n ngh c quan qu n lý c p nghiên c u s a ch a, b sung hoàn thi n cho phù h p v i th c t - Xây d ng Quy ch chi tiêu n i b c a đ n v c s c ch , sách ch đ tài hi n hành, quy đ nh c th đ i v i t ng kho n chi, m c chi tinh th n s d ng kinh phí ti t ki m, hi u qu ; ch đ th rõ ràng, rành m ch cho t ng đ i t th c hi n đ hành h ng, ph t ng, b ph n phòng ban đ n v c công vi c trên, Trung tâm KTTV Qu c gia ph i ban ng d n l p d toán hàng n m ph i r t chi ti t, c th , công tác xét t quy t tốn ph i cơng khai minh b ch, có s th o lu n hai chi u gi a đ n v Trung tâm KTTV Qu c gia, c n lo i b cách giao d toán theo quán tính, n m sau 83 t ng t n m tr c Quy ch chi tiêu n i b c a đ n v l p ph i đ c quan tâm m t cách m c: công tác kh o sát, th o lu n đ n v đ đ a đ c m t quy ch chi tiêu sát v i th c t , đ m b o chi đúng, chi đ Khi gi i pháp đ c th c hi n s y u t quan tr ng đ đ n v s nghi p s l p đ D toán ngân sách nhà n vi c ch p hành quy t tốn ngân sách nhà n 3.4.4 Nhóm gi i pháp v c ch chi tr ti n l c ây ti n đ quan tr ng cđ c t t ng, ti n công thu nh p t ng thêm C n c Lu t Ngân sách nhà n c n m 2002 Ngh đ nh 60/2003/N -CP c a Chính ph ngày 06 tháng n m 2003 h n ng d n thi hành Lu t Ngân sách nhà c; Quy t đ nh s 216/Q -BTNMT ngày 20 tháng 02 n m 2014 c a B tr B Tài nguyên Môi tr ng ng v vi c ban hành Quy ch qu n lý tài c quan hành chính, đ n v s nghi p thu c B Tài nguyên Môi tr ng đ th c hi n gi i pháp sau: - Th c hi n vi c tr l vi c c a ng i lao đ ng - Chính sách ti n l l ng công b ng, c n c theo k t qu th c hi n công ng cho ng ng ph i g n li n v i hi u qu ho t đ ng c a đ n v , tr i lao đ ng đ u t phát tri n - Xây d ng đ nh m c ti n công, ti n l ng chi phí ho t đ ng cung ng d ch v ây y u t có th nói có tác đ ng r t l n đ i s ng v t ch t tinh th n c a cán b viên ch c ng i lao đ ng Trung tâm, v n đ mà su t th i gian qua Trung tâm mong mu n đ t đ đ tđ c, nhiên th c t k t qu c ch a nh mong mu n, ch a nâng cao đ ch c m t cách đ t phá, m i ch t ng l vi c chi tr ti n l ng theo l c thu nh p c a cán b viên ng c b n c a nhà n c ng, ti n công cho cán b viên ch c công b ng g n li n v i hi u qu ho t đ ng c a ng i lao đ ng, th i gian t i c n ti p t c công khai minh b ch ngu n thu, chi, đ y m nh công tác d ch v , giúp t ng nhu nh p c a cán b viên ch c ng i lao đ ng 84 Th c hi n đ c vi c chi tr ti n l ng, tiêng công thu nh p t ng thêm m t cách công b ng, t o đ ng l c r t l n cho ng môi tr ng làm vi c i lao đ ng t o khí th m i ây n n móng cho vi c phát huy tính sáng t o, tinh th n trách nhi m c a cán b viên ch c vi c th c thi nhi m v 3.5 Các gi i pháp h tr khác Ngoài gi i pháp tr ng tâm nêu trên, c n th c hi n thêm gi i pháp sau: Rà sốt, s a đ i, b sung hồn thi n Lu t NSNN 2002, v n b n pháp quy h ng d n Lu t NSNN 2002, c th : - V th m đ nh giao d toán: Giao chi ti t theo nhi m v B Tài th m đ nh chi ti t theo nhi m v mà không th m đ nh chi ti t theo nhóm m c; - V x lý kinh phí cu i n m: ngh giao cho B ch qu n xem xét, quy t đ nh t ng h p báo cáo B Tài - V ch nh lý quy t tốn ngân sách: ngh b sung th i gian ch nh lý quy t toán đ i v i đ n v tr c ti p s d ng kinh phí thu c ngân sách trung ng đ n 31/3 n m sau Rà soát, s a đ i, b sung hoàn thi n Ngh đ nh s 43/2006/N -CP ngày 25 tháng n m 2006 c a Chính ph Thông t h ng d n th c hi n Ngh đ nh, c th : - V nguyên t c tr l ph m, ti n l ng: ng tr cho ng ngh th c hi n nguyên t c tr l ng theo s n i lao đ ng ph i g n v i k t qu cơng vi c mà ng i hồn thành - V h ch tốn k tốn: i v i kho n chênh l ch thu - chi k t qu ho t đ ng s n xu t kinh doanh d ch v đ ngh cho k t chuy n sang qu đ n v sau hoàn thành ngh a v v i ngân sách, không đ a vào ngu n thu khác c a đ n v i v i B n i b Trung tâm Khí t ng Th y v n qu c gia: 85 3.5.1 i v i B Tài - S a đ i, b sung Ngh đ nh s 43/2006/N CP ngày 25 tháng n m 2006 c a Chính ph v quy đ nh quy n t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v , t ch c b máy, biên ch tài đ i v i đ n v s nghi p công l p - Ph i h p v i B Tài nguyên Môi tr h ng ban hành Thông t liên t ch ng d n qu n lý s d ng kinh phí s nghi p kinh t cho ho t đ ng KTTV c a đ n v s nghi p công l p 3.5.2 iv iB N iv - Ph i h p v i B Tài nguyên Môi tr ng ban hành Thông t liên t ch th c hi n quy n t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v v t ch c b máy, biên ch , nhân s đ i v i đ n v s nghi p công l p thu c l nh v c KTTV 3.5.3 i v i B Tài nguyên Môi tr - Phê t ph ng ng án rà sốt, s p x p hồn thi n c c u t ch c b máy, ch c n ng nhi m v c a đ n v s nghi p công l p tr c thu c Trung tâm KTTV Qu c gia - Phê t k ho ch đào t o, b i d ng nâng cao trình đ , n ng l c cán b làm công tác k ho ch, tài k tốn t i đ n v s nghi p công tr c thu c Trung tâm KTTV Qu c gia - Phê t đ nh m c kinh t - k thu t, đ n giá nhi m v chuyên ngành KTTV - Ban hành tiêu chu n, đ nh m c tiêu chí ch t l ng d ch v cơng thu c l nh v c KTTV - Ban hành tiêu chí đ u th u, đ t hàng d ch v s nghi p công thu c l nh v c KTTV - Xây d ng khung giá d ch v s nghi p công l p thu c l nh v c KTTV trình c p có th m quy n phê t - Ban hành tiêu chí đánh giá k t qu ho t đ ng hi u qu s d ng ngân sách nhà n c đ i v i đ n v s nghi p công l p l nh v c KTTV 86 - Ph i h p v i B Tài ban hành Thơng t liên t ch B Tài nguyên Môi tr ng - B Tài h ng d n qu n lý s d ng kinh phí s nghi p kinh t cho ho t đ ng KTTV c a đ n v s nghi p công l p - Ph i h p v i B N i v ban hành Thông t liên t ch B Tài nguyên Môi tr ng - B N i v h ng d n th c hi n quy n t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v v t ch c b máy, biên ch , nhân s đ i v i đ n v s nghi p cơng l p thu c l nh v c khí t -H ng th y v n, trình c p có th m quy n phê t ng d n, ch đ o, đôn đ c đ n v theo ch c n ng, nhi m v đ giao xây d ng, t ch c tri n khai th c hi n 3.5.4 i v i Trung tâm Khí t c án ng Th y v n Qu c gia - Ch đ ng t ch c rà sốt, s p x p hồn thi n c c u t ch c b máy, ch c n ng nhi m v c a đ n v s nghi p cơng l p trình B Tài ngun Môi tr ng xem xét, phê t - Xây d ng k ho ch đào t o, b i d ng nâng cao trình đ , n ng l c cán b làm công tác k ho ch, tài k tốn t i đ n v s nghi p cơng - Rà sốt quy trình, qui ph m KTTV hi n có đ s a đ i, b sung cho phù h p th c t - Xây d ng tiêu chu n, đ nh m c tiêu chí ch t l ng d ch v công thu c l nh v c KTTV - Xây d ng đ nh m c kinh t - k thu t, đ n giá nhi m v chuyên ngành khí t ng th y v n, c th : u tra c b n, u tra kh o sát, công tác thông tin, công tác d báo ph c v ; đ ng th i s a đ i m t s đ nh m c kinh t - k thu t, đ n giá l c h u trình trình B TNMT xem xét, phê t - Xây d ng tiêu chí đ u th u, đ t hàng d ch v s nghi p công thu c l nh v c KTTV - Xây d ng Thông t liên t ch B Tài nguyên Môi tr h ng - B Tài ng d n qu n lý s d ng kinh phí s nghi p kinh t cho ho t đ ng KTTV c a đ n v s nghi p công l p, trình c p có th m quy n phê t 87 - Xây d ng Thông t liên t ch B Tài nguyên Môi tr h ng - B N i v ng d n th c hi n quy n t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v v t ch c b máy, biên ch , nhân s đ i v i đ n v s nghi p công l p thu c l nh v c KTTV, trình c p có th m quy n phê t - T ch c h ng d n đ n v s nghi p công l p tr c thu c t ch c tri n khai th c hi n gi i pháp sau đ hình th c hi n gi i pháp c phê t; t ng h p báo cáo tình 88 K T LU N CH NG Cùng v i trình h i nh p phát tri n ngày sâu r ng m nh m c ađ tn c ta, ngành KTTV c ng khơng n m ngồi xu th c bi t, giai đo n 2015 - 2020 giai đo n t p trung th c hi n t đ ng hóa hi n đ i hóa, ho t đ ng c a ngành KTTV đ có s chuy n đ i c b n v ch t, t th công truy n th ng chuy n qua t đ ng, hi n đ i, v y đ i m i c ch qu n lý tài đ i v i đ n v s nghi p công l p tr c thu c Trung tâm KTTV Qu c gia nhi m v tr ng tâm, then ch t, quy t đ nh s thành cơng c a q trình hi n đ i hóa ngành Nh m kh c ph c nh ng h n ch c a c ch qu n lý tài đáp ng đ c nh ng đòi h i phát tri n th i gian t i c a đ n v s nghi p công l p tr c thu c Trung tâm KTTV Qu c gia, ch ng c a lu n v n t p trung gi i quy t n i dung đó, c th là: -N mđ c nh ng thu n l i, khó kh n thách th c th i gian t i c a đ n v tr c thu c Trung tâm KTTV Qu c gia xu t gi i pháp t ng c - ng công tác qu n lý tài đ i v i đ n v s nghi p tr c thu c Trung tâm KTTV Qu c gia - Có nh ng ki n ngh t ch c th c hi n đ i v i Trung tâm KTTV Qu c gia th i gian t i ây là nh ng gi i pháp h t s c c th , n u gi i pháp đ hi n m t cách nghiêm túc đ y đ , k p th i s t o b c th c c đ t phá qu n lý tài đ i v i đ n v s nghi p tr c thu c Trung tâm KTTV Qu c gia nói riêng q trình phát tri n c a ngành KTTV nói chung, góp ph n đ ngành KTTV hồn thành m c tiêu Chi n l đ c Th t ng Chính ph phê t c phát tri n Ngành đ n n m 2020 89 K T LU N - KI N NGH Trong nh ng n m g n đây, v i s phát tri n c a n n kinh t - xã h i, nhu c u h ng th d ch v công c a xã h i ng i dân ngày cao đa d ng, nh t nhu c u v d ch v giáo d c, đào t o, y t , v n hoá th d c th thao, khí t ng th y v n (d ch v s nghi p công) Vì v y, đ đáp ng nhu c u đa d ng phong phú c a t ng l p nhân dân, Nhà n c ng s l ng, nâng cao ch t l c th c hi n bi n pháp đ t ng ng cung c p d ch v s nghi p c a đ n v công l p, đ ng th i m r ng cho m i thành ph n kinh t nhà n cung c p; đó, Nhà n c tham gia c ti p t c gi vai trò ch đ o cung c p m t s d ch v công c b n, thi t y u đ i v i xã h i, t p trung vào nh ng l nh v c cung c p d ch v công mà xã h i có nhu c u, nh ng đ n v cung c p d ch v cơng ngồi Nhà n c không cung c p, ho c cung c p không đ y đ ; cung c p cho nh ng khu v c, vùng mi n u ki n kinh t xã h i cịn khó kh n; cung c p cho nh ng đ i t sách, ng i nghèo th c hi n vai trò này, Nhà n c t ch c l i, đ i m i c ch ho t đ ng c a đ n v cung c p d ch v công Nhà n h ng c thành l p theo ng nâng cao quy n t ch , t ch u trách nhi m vi c s d ng ngu n l c lao đ ng, tài chính, t ch c b máy, ; Tuy nhiên k t qu đ t đ c v n cịn h n ch Vì v y, đ đáp ng t t h n yêu c u ngày cao c a xã h i nhân dân v s l ng ch t l đ nh h ng d ch v công, u ki n phát tri n kinh t th tr ng xã h i ch ngh a n ng c ta, vi c đ i m i c ch ho t đ ng c a đ n v s nghi p công l p cung c p d ch v cơng phù h p v i l trình c i cách hành nhà n c u ki n th c t c a Vi t Nam h t s c c n thi t Trong th i gian qua, c ch , sách v cơng tác qu n lý tài đ i v i đ n v s nghi p công ngày đ c hồn thi n, tính pháp lý ngày đ nâng cao, v n b n quy ph m pháp lu t đ c c Chính ph B ban hành Tuy v y, công tác qu n lý tài đ i v i đ n v s nghi p công l p, đ c bi t đ n v s nghi p công l p th c hi n nhi m v Nhà n c giao v KTTV b c l nhi u b t c p vi c th c hi n quy n t ch , t ch u trách nhi m c a đ n 90 v v t ch c công vi c, s p x p l i b máy, s d ng lao đ ng ngu n l c tài th c hi n nhi m v đ c giao Do đó, nghiên c u đ đ nh ng gi i pháp nh m t ng c ng công tác qu n lý tài đ i v i đ n v s nghi p công l p tr c thu c Trung tâm KTTV Qu c gia m t nh ng n i dung c p thi t, đòi h i ph i kh n tr Trong trình nghiên c u, lu n v n t p trung gi i quy t đ c u đ t ra, th hi n ng th c hi n c c b n yêu n i dung: Th nh t, h th ng l i lý lu n c s v công tác qu n lý tài qu n lý tài cơng nói chung, qu n lý tài cơng đ n v s nghi p cơng l p nói riêng phân tích th c tr ng cơng tác qu n lý tài đ i v i đ n v s nghi p Vi t Nam hi n nay, nh ng nhân t nh h ng đ n hi u qu c a công tác qu n lý tài Th hai, phân tích, đánh giá khái quát v tình hình cơng tác qu n lý tài đ i v i đ n v s nghi p tr c thu c Trung tâm KTTV Qu c gia; Th c tr ng công tác qu n lý tài đ i v i đ n v s nghi p tr c thu c Trung tâm KTTV Qu c gia giai đo n 2010 - 2013 T đó, lu n v n ch rõ nh ng k t qu đ t đ c, t n t i, h n ch nguyên nhân c a nh ng t n t i, h n ch c a cơng tác qu n lý tài đ i v i đ n v s nghi p tr c thu c Trung tâm KTTV Qu c gia Th ba, đ xu t nh ng gi i pháp có tính kh thi, tính th c t cao m t s nhóm ki n ngh nh m hồn thi n cơng tác qu n lý tài đ i v i đ n v s nghi p tr c thu c Trung tâm KTTV Qu c gia M t s gi i pháp, đ xu t ki n ngh lu n v n xu t phát t nh ng v ng m c, khó kh n th c t c a công tác qu n lý tài đ i v i đ n v s nghi p nói chung cơng tác qu n lý tài đ i v i đ n v s nghi p tr c thu c Trung tâm KTTV Qu c gia nói riêng Mong mu n c a tác gi thông qua m t s gi i pháp ki n ngh lu n v n góp ph n hồn thi n cơng tác qu n lý tài đ i v i đ n v s nghi p tr c thu c Trung tâm KTTV Qu c gia Tuy nhiên, th i gian u ki n h n ch nên Lu n v n không tránh kh i nh ng thi u sót nh t đ nh H c viên r t mong mu n nh n đ c nhi u ý ki n góp ý c a th y giáo, cô giáo, cán b qu n lý đ ng nghi p đ ti p t c hoàn thi n đ tài t t h n./ 91 TÀI LI U THAM KH O B Tài (2006), Thơng t s 71/2006/TT-BTC ngày 09 tháng n m 2006 h ng d n th c hi n Ngh đ nh s 43/2006/N -CP ngày 25 tháng n m 2006 c a Chính ph ; Các trang Webside c a Chính ph , B Tài ngun Mơi tr chính, Trung tâm Khí t ng Th y v n Qu c gia; Chính ph (2012), Ngh quy t s 10/NQ-CP ngày 24 tháng n m 2012 v ban hành Ch ng trình hành đ ng c a Chính ph tri n khai th c hi n Chi n l phát tri n kinh t xã h i 2011 - 2020 ph đ tn ng, B Tài ng h c ng, nhi m v phát tri n c giai đo n 2011 - 2015; Chính ph (2011), Ngh quy t s 30C/NQ-CP ngày 08 tháng 11 n m 2011 v vi c ban hành Ch ng trình t ng th c i cách hành nhà n c giai đo n 2011 - 2020; Chính ph (2009), Ngh quy t s 27/NQ-CP ngày 12 tháng n m 2009 v m t s gi i pháp c p bách công tác qu n lý nhà n tr ng; Chính ph (2003), Ngh đ nh 60/2003/N -CP ngày 06 tháng n m 2003 h c v tài nguyên môi ng d n thi hành Lu t Ngân sách nhà n c; Chính ph (2006), Ngh đ nh s 43/2006/N -CP ngày 25 tháng n m 2006 quy đ nh quy n t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v , t ch c b máy, biên ch tài đ i v i đ n v s nghi p công l p; Th.S V C ng (2002), Giáo trình Kinh t Tài cơng, Nhà xu t b n Th ng kê, Hà N i TS Ph m V n Khoan, TS Bùi Ti n Hanh, TS ng V n Du, TS Hoàng Th Thúy Nguy t, TS Nguy n Tr ng Th ng (2007), Giáo trình Qu n lý tài cơng, Nhà xu t b n Tài chính, Hà N i; 10 Qu c h i (2002), Lu t Ngân sách nhà n c n m 2002; 11 Qu c h i (2014), Lu t Ngân sách nhà n c n m 2014 (s a đ i); 92 12 Th t ng Chính ph (2008), Quy t đ nh s 39/2008/Q -TTg ngày 14 tháng n m 2008 v vi c ban hành Quy ch đ u th u, đ t hàng, giao nhi m v cung c p d ch v s nghi p công s d ng ngân sách nhà n 13 Th t c ng Chính ph (2010), Quy t đ nh s 929/Q -TTg ngày 22 tháng n m 2010 v vi c phê t Chi n l đ n n m 2020; c phát tri n ngành Khí t ng Th y v n ... TR NG CƠNG TÁC QU N LÝ TÀI CHÍNH NV S T I V I CÁC NGHI P CÔNG L P TR C THU C TRUNG TÂM KHÍ NG TH Y V N QU C GIA, GIAI O N 2010 - 2013 2.1 Gi i thi u v Trung tâm Khí t ng Th y v n Qu c gia 2.1.1... cơng tác qu n lý tài cơng Xét v n i dung, cơng tác qu n lý tài bao g m b ph n ch y u sau: - K ho ch hố tài chính; - Các hình th c ph ng pháp phân ph i ngu n tài chính; - Các hình th c ph ng pháp. .. TR NG CƠNG TÁC QU N LÝ TÀI CHÍNH NV S IV I NGHI P CÔNG L P TR C THU C TRUNG TÂM KHÍ NG TH Y V N QU C GIA, GIAI O N 2010 - 2013 28 2.1 Gi i thi u v Trung tâm Khí t ng Th y v n Qu c gia 28