Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn quận thanh khê, thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN HỒNG ĐỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 ĐÀ NẴNG - Năm 2020 Cơng trình hoành thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hồng Cử Phản biện 1: PGS.TS Bùi Quang Bình Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Thế Tràm Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 14 tháng 11 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong phát triển kinh tế - xã hội (KTXH) quốc gia hay địa phương, đầu tư xây dựng (XDCB) vấn đề then chốt, có vai trị định việc tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, ứng dụng tiến kỹ thuật công nghệ Trong năm qua, lĩnh vực XDCB quận Thanh Khê ngày trọng mức, đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách (NVNS) Bên cạnh kết đạt được, đầu tư XDCB NVNS địa bàn quận nhiều hạn chế mà nguyên nhân chủ yếu công tác quản lý nhà nước (QLNN) cịn nhiều bất cập Tình trạng dẫn đến nhiều hệ lụy, gây lãng phí NVNS, làm ảnh hưởng đến uy tín quan QLNN đầu tư XDCB giảm sút niềm tin Nhân dân vào lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Từ yêu cầu phải hoàn thiện bước đại hóa sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật quận Thanh Khê địi hỏi cơng tác QLNN đầu tư XDCB địa bàn quận phải củng cố, hoàn thiện nâng cao hiệu QLNN đầu tư XDCB NVNS Trên sở đó, tác giả định chọn đề tài “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng” để làm luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở làm rõ mặt lý luận đánh giá thực trạng công tác QLNN đầu tư XDCB NVNS địa bàn quận Thanh Khê, TP Đà Nẵng, Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý đầu tư XDCB NVNS địa phương thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận QLNN đầu tư XDCB NVNS - Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đầu tư XDCB NVNS địa bàn quận Thanh Khê - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN đầu tư XDCB NVNS địa bàn quận Thanh Khê thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn vấn đề lý luận thực tiễn QLNN đầu tư XDCB NVNS địa bàn quận Thanh Khê, TP Đà Nẵng (NVNS hiểu vốn ngân sách nhà nước sau viết tắt NVNS) 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về mặt nội dung: Luận văn tập trung vào nghiên cứu công tác QLNN đầu tư XDCB NVNS thuộc phạm vi quản lý UBND quận Về không gian: Được giới hạn nghiên cứu địa bàn quận Thanh Khê, TP Đà Nẵng Về thời gian: Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đầu tư XDCB NVNS giai đoạn 2016 - 2019 Các giải pháp đề xuất có ý nghĩa đến năm 2025 Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập thông tin số liệu a Thu thập liệu thứ cấp Các kết nghiên cứu công bố ngồi nước; sách, báo, tạp chí kinh tế, thời báo tài chính; luật, văn luật, báo cáo tổng kết, tài liệu hội thảo cấp, ngành liên quan; số liệu thống kê từ báo cáo KTXH UBND quận Thanh Khê, báo cáo quan chuyên môn quận có liên quan Niên giám thống kê Chi cục Thống kê quận Thanh Khê b Thu thập liệu sơ cấp Luận văn sử dụng liệu sơ cấp thu thập qua việc lấy phiếu khảo sát ý kiến đánh giá cán làm công tác QLNN đầu tư XDCB NVNS địa bàn quận Thanh Khê thực trạng công tác địa phương hình thức bảng câu hỏi định sẵn 4.2 Phương pháp phân tích sử dụng số liệu Các thông tin, số liệu thứ cấp sau thu thập sàng lọc thông tin cần thiết xử lý phần mềm Microsoft Office Excel Các phiếu khảo sát sau thu hồi thống kê, xử lý phần mềm Statistical Package for the Social Sciences Các phương pháp chủ yếu sử dụng phân tích là: - Phương pháp thống kê mô tả - Phương pháp so sánh - Phương pháp phân tích, tổng hợp Bố cục đề tài Chương 1: Cơ sở lý luận QLNN đầu tư XDCB NVNS Chương 2: Thực trạng QLNN đầu tư XDCB NVNS địa bàn quận Thanh Khê, TP Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN đầu tư XDCB NVNS địa bàn quận Thanh Khê, TP Đà Nẵng Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH 1.1 TỔNG QUAN QLNN VỀ ĐẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò đầu tư XDCB NVNS a Khái niệm đầu tư XDCB Đầu tư XDCB phận đầu tư phát triển Đây hoạt động đầu tư vào lĩnh vực XDCB (khảo sát, thiết kế, tư vấn xây dựng, thi cơng xây lắp cơng trình, sản xuất cung ứng thiết bị vật tư xây dựng) thực phương thức xây dựng mới, xây dựng lại, khôi phục, mở rộng nâng cấp tài sản cố định b Đặc điểm đầu tư XDCB NVNS Đầu tư XDCB NVNS chủ yếu vào cơng trình hạ tầng KTXH khơng có khả thu hồi vốn, hiệu đem lại tạo tài sản cố định, có giá trị sử dụng lâu dài, có ý nghĩa quan trọng phát triển KTXH, QPAN; chiếm tỷ trọng vốn lớn tổng đầu tư phát triển từ NSNN; phụ thuộc lớn vào quy mơ khả cân đối NSNN Chính phủ hay quyền địa phương tham gia trực tiếp vào quản lý tồn q trình đầu tư Vốn từ NSNN đầu tư XDCB kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ c Vai trò đầu tư XDCB NVNS Đầu tư XDCB NVNS tác động đến tổng cung tổng cầu kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, không đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế mà cịn đóng vai trị cải thiện chất lượng tăng trưởng kinh tế 1.1.2 Quản lý nhà nước đầu tư XDCB NVNS a Khái niệm QLNN đầu tư XDCB “Quản lý nhà nước đầu tư XDCB tổng thể tác động có tổ chức quyền lực nhà nước đến hoạt động đầu tư XDCB thông qua phương pháp công cụ để thực mục tiêu định” b Vai trò QLNN đầu tư XDCB QLNN đầu tư XDCB đóng vai trị định hướng hoạt động đầu tư XDCB phát triển KTXH; điều tiết hoạt động đầu tư thông qua việc phân bổ NVNS cho đầu tư XDCB lĩnh vực; hỗ trợ cho hoạt động đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn khác c Nguyên tắc QLNN đầu tư XDCB NVNS Nguyên tắc tập trung dân chủ; nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ; nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả; nguyên tắc kết hợp hài hòa lợi ích nguyên tắc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa QLNN đầu tư XDCB d Công cụ QLNN đầu tư XDCB Công cụ pháp luật; cơng cụ kế hoạch cơng cụ sách 1.2 NỘI DUNG CỦA QLNN VỀ ĐẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN 1.2.1 QLNN xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB a Xây dựng quy hoạch đầu tư XDCB Công tác quy hoạch xây dựng vừa mang tính chiến lược vừa bước làm sở cho đầu tư xây dựng công trình cơng tác quản lý đầu tư XDCB Thực tốt công tác tiền đề vững để chủ động đầu tư có định hướng, tránh tình trạng đầu tư chồng chéo, dàn trãi, manh mún, thiếu đồng b Xây dựng kế hoạch đầu tư XDCB NVNS Kế hoạch đầu tư xây dựng tập hợp mục tiêu, định hướng, danh mục chương trình, dự án đầu tư XDCB; cân đối nguồn vốn, phương án phân bổ vốn, giải pháp huy động nguồn lực triển khai thực dự án đầu tư XDCB Đối với cấp quận, kế hoạch đầu tư XDCB chủ yếu từ nguồn vốn ngân sách địa phương 1.2.2 QLNN lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương, dự án đầu tư a Lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư XDCB NVNS Chủ đầu tư lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư trình UBND quận Chủ tịch UBND quận có trách nhiệm thành lập Hội đồng thẩm định giao đơn vị có chức để thẩm định báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn UBND quận trình HĐND quận phê duyệt chủ trương đầu tư chương trình, dự án nhóm B, nhóm C sử dụng vốn ngân sách địa phương b Lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư XDCB NVNS Chủ đầu tư lập báo cáo nghiên cứu khả thi báo cáo kinh tế kỹ thuật gửi hồ sơ đến UBND quận Cơ quan chuyên môn xây dựng theo phân cấp chịu trách nhiệm chủ trì tổ chức thẩm định yêu cầu chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn mời chuyên gia tư vấn thẩm định dự án Căn ý kiến Hội đồng thẩm định, chủ đầu tư hoàn chỉnh hồ sơ trình UBND quận định đầu tư dự án 1.2.3 QLNN công tác triển khai thực dự án a Quản lý công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu Sau có định đầu tư, chủ đầu tư lập kế hoạch đấu thầu trình người có thẩm quyền phê duyệt dự án người định mua sắm xem xét, phê duyệt b Quản lý công tác khảo sát thiết kế xây dựng Cơ quan chuyên môn xây dựng theo phân cấp chủ trì thẩm định thiết kế kỹ thuật, dự toán xây dựng trường hợp thiết kế ba bước; thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn xây dựng trường hợp thiết kế hai bước Người định đầu tư phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dự toán xây dựng trường hợp thiết kế ba bước; phê duyệt thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn xây dựng trường hợp thiết kế hai bước Chủ đầu tư phê duyệt thiết kế vẽ thi công trường hợp thiết kế ba bước c Quản lý công tác chuẩn bị mặt xây dựng Việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, bồi thường, giải phóng mặt xây dựng thực theo quy định pháp luật đất đai UBND cấp đạo, tổ chức thực cơng tác giải phóng mặt theo tiến độ, thực việc tái định cư theo chế độ Nhà nước sách hỗ trợ dự án d Quản lý thi công xây dựng cơng trình Cơng trình xây dựng phải quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ thi công, an tồn lao động bảo vệ mơi trường q trình thi cơng thơng qua nhà thầu tư vấn giám sát, chủ đầu tư, giám sát cộng đồng thanh, kiểm tra 1.2.4 Quản lý vốn đầu tư; nghiệm thu thanh, toán vốn đầu tư XDCB NVNS Cơng trình xây dựng hồn thành phép đưa vào khai thác, sử dụng sau nghiệm thu bảo đảm yêu cầu thiết kế xây dựng, tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật cho cơng trình, quy định quản lý sử dụng vật liệu xây dựng Để thực toán vốn đầu tư, phải thực nghiệm thu, lập toán phê duyệt toán theo quy định 1.2.5 Quản lý q trình vận hành cơng trình Sau nhận bàn giao cơng trình, chủ đầu tư tổ chức giao quản lý, sử dụng cơng trình có trách nhiệm vận hành, khai thác, sử dụng lực cơng trình nhằm phát huy tối đa tiêu kinh tế - kỹ thuật đề dự án thực bảo trì cơng trình quy trình phê duyệt 1.2.6 Theo dõi, kiểm tra, đánh giá; tra, giám sát hoạt động đầu tư XDCB NVNS Cơ quan chuyên môn quản lý đầu tư XDCB NVNS tổ chức theo dõi, kiểm tra, đánh giá kế hoạch đầu tư thuộc quan, đơn vị quản lý Chủ đầu tư quan QLNN giao trách nhiệm theo dõi, kiểm tra toàn trình đầu tư dự án giao quản lý Đầu tư XDCB NVNS chịu tra hành tra chuyên ngành Sở Xây dựng, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, Thanh tra TP Kiểm tốn Nhà nước Ngồi ra, quan chủ quản phải tham khảo, giải trình, tiếp thu ý kiến cộng đồng dân cư nơi thực dự án 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QLNN VỀ ĐẦU TƯ XDCB BẰNG NVNS 1.3.1 Các nhân tố khách quan a Điều kiện tự nhiên Hoạt động đầu tư XDCB chủ yếu tiến hành trời nên bị chi phối yếu tố tự nhiên địa chất, địa hình, khí hậu, b Điều kiện kinh tế, xã hội Sự phát triển KTXH ảnh hưởng lớn đến nguồn thu NSNN Quy mô nguồn thu định nguồn chi cho đầu tư XDCB c Yếu tố khoa học - công nghệ Việc ứng dụng công nghệ tin học vào quản lý chi NSNN cho 10 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2016 - 2019 2.1.1 Điều kiện tự nhiên a Vị trí địa lý Quận Thanh Khê có tổng diện tích 9,47 km2 với 10 đơn vị hành cấp phường phường có 589 tổ dân phố b Địa hình, khí hậu Thanh Khê có địa hình tương đối phẳng; có khí hậu mang đặc điểm vùng khí hậu gió mùa dun hải miền Trung 2.1.2 Tình hình kinh tế Giai đoạn 2015 - 2020, quận Thanh Khê có tổng mức hàng hóa doanh thu dịch vụ bán tăng bình quân 10,36%/năm Tổng thu ngân sách tăng bình quân 18,2%/năm; tổng chi ngân sách tăng bình quân 7,13%/năm; chi cho đầu tư phát triển tăng 29,6%/năm 2.1.3 Tình hình văn hóa - xã hội a Dân số lao động Dân số quận Thanh Khê có khoảng 189.740 người, tương đối ổn định, có biến động lớn Mật độ dân số địa bàn quận bình qn 20.036 người/km2, phân bố khơng đồng phường b Giáo dục, y tế an sinh xã hội Các cấp quyền quận quan tâm đầu tư, bước hoàn thiện sở hạ tầng, trang thiết bị phục vụ cho giáo dục, y tế, bước nâng cao chất lượng, đáp ứng nhu cầu người dân cư trú địa 11 bàn quận Công tác an sinh xã hội, đền ơn đáp nghĩa trọng 2.2 TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ XDCB BẰNG NVNS TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ, TP ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2016 - 2019 2.2.1 Số lượng dự án Trong giai đoạn 2016 - 2019 có 203 dự án lớn nhỏ triển khai thực với tổng mức vốn đầu tư lên đến 441,893 tỷ đồng 2.2.2 Cơ cấu nguồn vốn Các dự án đầu tư XDCB NVNS UBND quận Thanh Khê quản lý chủ yếu đầu tư từ nguồn ngân sách TP giao cho UBND quận quản lý nguồn vốn XDCB trực tiếp quận 2.2.3 Lĩnh vực đầu tư Giai đoạn 2016 - 2019, dự án đầu tư XDCB NVNS địa bàn quận Thanh Khê chủ yếu tập trung vào lĩnh vực xây dựng trụ sở hành chính, hạ tầng thị, văn hóa - thể thao, đặc biệt lĩnh vực giáo dục ưu tiên đầu tư nhiều (chiếm 55%) 2.2.4 Tổ chức máy nguồn nhân lực QLNN đầu tư XDCB địa bàn quận Thanh Khê Quận Thanh Khê máy QLNN riêng hoạt động đầu tư XDCB NVNS mà phận nằm quan QLNN chung quận Phần lớn cán có tuổi đời trẻ, tuổi nghề có trình độ đại học trở lên chiếm tỷ lệ 96,7% 2.3 THỰC TRẠNG QLNN VỀ ĐẦU TƯ XDCB BẰNG NVNS TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2016 - 2019 2.3.1 Thực trạng QLNN xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư a Thực trạng công tác xây dựng quy hoạch XDCB Trong giai đoạn 2016-2019, công tác lập, thẩm định, phê duyệt 12 quy hoạch XDCB đảm bảo quy trình, thủ tục, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, phù hợp với quy hoạch tổng thể, quy hoạch chung TP, vùng ngành Tuy nhiên, nhiều đồ án quy hoạch chưa đồng mặt không gian kiến trúc, kết nối với hệ thống hạ tầng kinh tế kỹ thuật; số dự án quy hoạch phải thực điều chỉnh, bổ sung chiếm tỷ lệ cao có xu hướng tăng b Thực trạng cơng tác xây dựng kế hoạch đầu tư XDCB NVNS UBND quận xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 năm có rà sốt, bổ sung, điều chỉnh phù hợp với thực tiễn quận Lượng vốn bố trí để thực dự án tăng dần qua năm, không để nợ đọng đầu tư Tuy nhiên, công tác lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch đầu tư chưa thực tốt, số quy trình, thủ tục rườm rà, phức tạp 2.3.2 Thực trạng QLNN lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương, dự án đầu tư XDCB NVNS a Thực trạng công tác lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư Công tác lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư thời gian qua đảm bảo quy trình, thủ tục quy định Các dự án phê duyệt chủ trương thiết thực, bám sát chương trình, kế hoạch phát triển KTXH quận b Thực trạng công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư XDCB NVNS địa bàn quận đảm bảo quy trình, thủ tục; phù hợp với chủ trương đầu tư phê duyệt Tuy nhiên, quy trình, thủ tục tương đối phức tạp; quy định thẩm định nội dự án đầu tư chưa phù hợp; 100% dự án trình phê duyệt, việc loại 13 bỏ dự án không xảy 2.3.3 Thực trạng QLNN công tác triển khai thực dự án XDCB NVNS a Thực trạng công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu Trong giai đoạn 2016 - 2019, có tổng số 377 gói thầu triển khai đảm bảo quy trình, thủ tục Tuy nhiên, công tác quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu thời gian qua quận Thanh Khê chưa thực tốt, tỷ lệ chênh lệch tổng giá gói thầu tổng giá trúng thầu có chiều hướng tăng qua năm; gói thầu thực theo hình thức định thầu chiếm tỷ lệ cao làm giảm tính cạnh tranh cơng dễ phát sinh tiêu cực b Thực trạng công tác quản lý khảo sát thiết kế xây dựng Công tác khảo sát xây dựng thiết kế xây dựng thời gian qua thực đảm bảo mặt quy trình, thủ tục, có 100% hồ sơ trình thẩm định duyệt Tuy nhiên, chất lượng quản lý thẩm định hồ sơ thiết kế, dự tốn cơng trình chưa cao, chưa phát kịp thời sai sót q trình khảo sát, thiết kế c Thực trạng công tác chuẩn bị mặt xây dựng Cơng tác giải phóng mặt quận Thanh Khê thời gian qua thực quy trình, thủ tục tồn nhiều hạn chế, số dự án chậm tiến độ giải phóng mặt chiếm tỷ lệ cao, số lượng đơn thư khiếu nại lớn d Thực trạng công tác quản lý thi công xây dựng Công tác quản lý thi công xây dựng giai đoạn 2016 2019 có theo dõi, kiểm tra, giám sát cơng đoạn Các cơng trình XDCB NVNS đáp ứng nhu cầu sử dụng, khơng có khiếm khuyết lớn chất lượng, 100% cơng trình chấp 14 nhận nghiệm thu Tuy nhiên, tỷ lệ dự án chậm tiến độ cao 2.3.4 Thực trạng QLNN vốn đầu tư; nghiệm thu thanh, toán vốn đầu tư XDCB NVNS Trong giai đoạn 2016 - 2019, cơng tác nghiệm thu có đầy đủ biên xác nhận kèm theo ghi nhật ký cơng trình rõ ràng; tỷ lệ giải ngân năm cao; cơng tác thẩm tra tốn vốn thực nghiêm túc Tuy nhiên, có nhiều dự án thi công sai, thiếu so với hồ sơ thiết kế nghiệm thu, toán vốn kế thẩm định toán chưa phản ánh chi phí dự án gây thất NSNN 2.3.5 Thực trạng cơng tác quản lý vận hành cơng trình Cơng tác quản lý bảo hành, bảo trì cơng trình đầu tư XDCB NVNS thời gian qua chưa quan tâm mức Tỷ lệ cơng trình chủ đầu tư mua bảo hiểm thấp 2.3.6 Thực trạng công tác theo dõi, kiểm tra, đánh giá; tra, giám sát hoạt động đầu tư XDCB NVNS Qua kiểm tra, tra phát tình trạng thi công sai, thiếu so với hồ sơ thiết kế phê duyệt Giá trị cơng trình sau kiểm tốn giảm so với giá trị toán phê duyệt Công tác đánh giá hiệu đầu tư thực đánh giá ban đầu, chưa đánh giá tác động, đánh giá kết thúc sau dự án hoàn thành đưa vào sử dụng Công tác kiểm tra, tra chưa thực thường xuyên, số kiểm tra, tra cịn q 2.4 ĐÁNH GIÁ QLNN VỀ ĐẦU TƯ XDCB BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2016 - 2019 2.4.1 Ưu điểm Một là, công tác quy hoạch xây dựng thực tốt, xây 15 dựng kế hoạch đầu tư trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 Hai là, công tác lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương, dự án đầu tư quan tâm Ba là, công tác quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu tuân thủ quy định Bốn là, công tác quản lý thi cơng xây dựng có rà sốt, kiểm tra cơng đoạn; cơng tác quản lý an tồn lao động bảo vệ mơi trường thực tốt Năm là, công tác theo dõi, kiểm tra, tra phát số sai phạm, công tác giám sát cộng đồng dần vào nề nếp bước mang lại hiệu Sáu là, dự án sau triển khai phát huy hiệu quả, đáp ứng nhu cầu sử dụng Bảy là, thực tốt việc phân cấp quản lý đầu tư XDCB NVNS Tám là, thủ tục quản lý đầu tư XDCB NVNS bước đầu cải cách theo hướng ngày tinh giảm 2.4.2 Hạn chế Một là, công tác lập quy hoạch xây dựng kế hoạch đầu tư nhiều hạn chế, phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần Hai là, chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương, dự án đầu tư thẩm định thiết kế, dự tốn cơng trình chưa cao Một số cơng trình tăng tổng mức đầu tư, tăng chi phí so với dự tốn phê duyệt, thay đổi thiết kế q trình thi cơng Ba là, tỷ lệ giải ngân vốn có chiều hưởng giảm nhẹ Nhiều dự án thi công sai, thiếu so với hồ sơ thiết kế nghiệm thu tốn Bốn là, cơng tác quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu nhiều yếu Năm là, tỷ lệ dự án đến bù, giải phóng mặt chậm tiến độ cao, số lượng đơn thư khiếu nại lớn Sáu là, cơng trình đầu tư chưa khai thác hết công thiết kế chưa tìm giải pháp hữu hiệu quản lý, vận hành cơng trình Cơng tác tu, bảo dưỡng khơng thực thường xun Tỷ lệ cơng trình mua bảo 16 hiểm thấp Bảy là, công tác theo dõi, tra, kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại xử lý vi phạm đầu tư XDCB NVNS chưa quan tâm trọng, thực không thường xuyên, thiếu đồng 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế a Nguyên nhân khách quan Nhu cầu đầu tư tương đối lớn so với khả cân đối nguồn vốn; quỹ đất hạn chế; lực số nhà thầu yếu; ý thức sử dụng tài sản công tổ chức, cá nhân giao quyền sử dụng, khai thác công trình cịn hạn chế… b Ngun nhân chủ quan Một số quy trình, thủ tục cịn phức tạp, chồng chéo, chưa phù hợp với thực tế Nguồn vốn đầu tư ngày nhiều, quy mơ cơng trình ngày lớn, hồ sơ, thủ tục yêu cầu phức tạp Đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB NVNS đa số có tuổi đời cịn trẻ, thiếu kinh nghiệm thực tiễn Các quan chuyên môn thuộc UBND quận chưa có phối hợp đồng bộ, chặt chẽ KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương phân tích đặc điểm điều kiện tự nhiên, KTXH tình hình đầu tư XDCB NVNS địa bàn quận Thanh Khê giai đoạn 2016 - 2019 Đặc biệt, nội dung trọng tâm Chương phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý đầu tư XDCB NVNS địa bàn quận giai đoạn 2016 - 2019 Qua việc phân tích rút ưu điểm, hạn chế nội dung quản lý, nguyên nhân tồn tại, hạn chế Những kết sở để đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác QLNN đầu tư XDCB NVNS thời gian tới 17 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỂ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển KTXH quận Thanh Khê, TP Đà Nẵng giai đoạn 2020 - 2025 a Quan điểm phát triển b Mục tiêu phát triển * Mục tiêu tổng quát đến năm 2025 * Các tiêu cụ thể đến năm 2025 Thương mại, dịch vụ: 86,15%; công nghiệp, xây dựng: 12,3%; thủy sản: 1,55% Tốc độ tăng thu ngân sách bình quân hàng năm từ 8% đến 10% Chi ngân sách đảm bảo theo dự toán giao Vốn đầu tư đảm bảo đủ theo phân cấp TP Quy hoạch, củng cố mạng lưới trường lớp công lập phấn đấu đạt 38 trường học, 803 phịng học 3.1.2 Định hướng hồn thiện QLNN đầu tư XDCB a Phương hướng đầu tư XDCB NVNS địa bàn quận Thanh Khê giai đoạn 2021 - 2025 Dự kiến tổng mức đầu tư cho công trình giai đoạn 2021 2025 1.205 tỷ đồng, dự kiến NVNS TP 853 tỷ đồng, NVNS phân cấp cho quận 352 tỷ đồng, tập trung chủ yếu vào lĩnh vực thiết chế văn hóa với tổng mức đầu tư dự kiến gần 645 tỷ đồng b Phương hướng hồn thiện cơng tác QLNN đầu tư XDCB NVNS địa bàn quận Thanh Khê giai đoạn 2020 - 2025 Vốn NSNN tập trung bố trí để hồn thành đẩy nhanh tiến độ dự án trọng điểm, quan trọng có ý nghĩa lớn phát 18 triển KTXH Khơng bố trí vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN vào lĩnh vực, dự án mà thành phần kinh tế khác đầu tư 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLNN VỀ ĐẦU TƯ XDCB BẰNG NVNS TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.2.1 Hoàn thiện công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB NVNS a Hồn thiện cơng tác xây dựng quy hoạch XDCB Tập trung rà sốt, hồn thiện quy hoạch ngành, lãnh thổ, khu vực quy hoạch chi tiết địa bàn quận Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch công tác lập thực quy hoạch Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác lập, thẩm định thực quy hoạch b Hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch đầu tư XDCB NVNS Xây dựng kế hoạch phải bám sát mục tiêu, định hướng phát triển chiến lược, kế hoạch, quy hoạch phát triển KTXH phê duyệt; phù hợp với kế hoạch tài năm, khả cân đối nguồn vốn Trong trình thực kế hoạch, cần phải thường xun rà sốt tình hình thu, chi ngân sách để đảm bảo đủ vốn bố trí cho dự án kế hoạch theo tiến độ phê duyệt 3.2.2 Hoàn thiện QLNN lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương, dự án đầu tư XDCB NVNS Tăng cường chất lượng công tác khảo sát, tư vấn lập dự án đầu tư Nâng cao lực thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo kinh tế - kỹ thuật, hồ sơ thiết kế xây dựng báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo kinh tế kỹ thuật để làm sở cho công tác phê duyệt chủ trương, dự án, tổng mức đầu tư, tổng dự tốn cơng trình Hồn thiện 19 tiêu chí để lựa chọn dự án Làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân công tác lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh chủ trương, dự án Nâng cao vai trò, trách nhiệm cán bộ, người đứng đầu quan, đơn vị 3.2.3 Hoàn thiện QLNN triển khai thực dự án đầu tư XDCB NVNS a Hoàn thiện công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu Quản lý tốt từ khâu lập kế hoạch ban đầu thẩm định hồ sơ mời thầu phê duyệt kết đấu thầu Khuyến khích thực việc đấu thầu rộng rãi chào hàng cạnh tranh Khi xây dựng giá gói thầu ban đầu cần đưa tỷ lệ giảm giá so với dự toán Bổ sung tiêu chí nguồn lực lao động nhà thầu vào đánh giá lực nhà thầu Quy trách nhiệm chủ thầu việc đảm bảo chất lượng Đẩy mạnh thực phương thức đấu thầu qua mạng b Hoàn thiện công tác khảo sát thiết kế xây dựng Chọn đơn vị tư vấn có đủ lực, kinh nghiệm lập hồ sơ khảo sát xây dựng thiết kế cơng trình Trước chuyển qua thực thi công, chủ đầu tư nên đề nghị quan tra chuyên ngành tra nhà thầu khảo sát xây dựng, nhà thầu tư vấn thiết kế c Hoàn thiện cơng tác chuẩn bị mặt xây dựng Hồn thiện chế giá đền bù công khai cổng thông tin điện tử địa phương Nâng cao chất lượng khâu khảo sát điều tra giải phóng mặt trước lập dự án Quan tâm dành quỹ đất để bố trí tái định cư Có kế hoạch phân bổ vốn cho công tác giải tỏa đền bù từ bước lập dự án Làm tốt công tác dân vận Phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng quan quản lý cấp quận TP d Hoàn thiện công tác quản lý thi công xây dựng Quản lý tốt công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu để tìm 20 nhà thầu đủ uy tín, lực, trình độ Thường xun đơn đốc nhà thầu tập trung nguồn lực để đảm bảo tiến độ thi cơng Có hình thức chế tài đủ mạnh, gắn quyền lợi trách nhiệm nhà thầu với chất lượng cơng trình thực Đơn đốc, nhắc nhở chủ đầu tư nghiêm túc lập báo cáo thường xuyên, báo cáo định kỳ tiến độ thực dự án Tiếp tục phát huy vai trò giám sát cộng đồng 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư; nghiệm thu thanh, toán vốn đầu tư XDCB NVNS Gắn trách nhiệm Ban quản lý dự án chủ đầu tư với chất lượng nghiệm thu cơng trình Quyết tốn vốn đầu tư phải Ban quản lý dự án chủ đầu tư kiểm tra, xác nhận trước trình thẩm định Niêm yết cơng khai quy trình tốn vốn NSNN cổng thơng tin điện tử địa phương Rà sốt tiến độ thu chi ngân sách để điều tiết nguồn vốn Thực cải cách thủ tục hành Đơn đốc nhà thầu nghiệm thu, lập hồ sơ để tốn có khối lượng nghiệm thu hồn ứng theo quy định Thẩm tra tốn phải đối chiếu với dự toán phê duyệt điều kiện hợp đồng, biên nghiệm thu, hồ sơ hồn cơng, nhật ký cơng trình Quy định rõ ràng trách nhiệm cán nghiệm thu, cán thẩm định toán, cán kiểm soát chi 3.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý vận hành cơng trình Yêu cầu chủ đầu tư phải đưa phương án vận hành cơng trình từ bước xác lập dự án phối hợp, hướng dẫn chủ sở hữu tổ chức, cá nhân giao sử dụng, khai thác cơng trình quản lý, vận hành cơng trình đạt suất, hiệu đề Thường xuyên kiểm tra việc thực việc bảo dưỡng định kỳ người quản lý, sử dụng cơng trình có chế tài xử phạt hợp lý Triệt để yêu cầu chủ đầu tư mua bảo hiểm cơng trình trước thực dự án 21 3.2.6 Tăng cường công tác theo dõi, kiểm tra, đánh giá, tra, giám sát hoạt động đầu tư XDCB NVNS Thực việc đánh giá đầu tư sau đưa cơng trình vào khai thác sử dụng để nhận thấy hiệu mang lại Xây dựng chế phối hợp quan tra, quan tra với quan quản lý khác Xây dựng đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra, giám sát đầu tư XDCB NVNS có chun mơn vững vàng lĩnh vực Tăng cường giám sát, phản biện tổ chức trị xã hội Nhân dân Cần đề nghị xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân để xảy sai phạm Kết xử lý cần thông tin rộng rãi nhằm răn đe, làm học cho tổ chức, cá nhân khác Ln lắng nghe, nắm bắt, phân tích thông tin dư luận xã hội liên quan đến hoạt động đầu tư XDCB 3.2.7 Các giải pháp khác a Nâng cao trình độ lực quản lý đội ngũ cán làm công tác QLNN đầu tư XDCB NVNS b Tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ sở vật chất kỹ thuật cho công tác QLNN đầu tư XDCB NVNS KẾT LUẬN CHƯƠNG Xuất phát từ hạn chế QLNN đầu tư XDCB NVNS địa bàn quận Thanh Khê, TP Đà Nẵng giai đoạn 2016 - 2019, Chương rõ nội dụng cần thiết phải hoàn thiện QLNN tất mặt nhằm sớm khắc phục tình trạng yếu công tác quản lý đầu tư XDCB NVNS Trên sở tạo hành lang pháp lý quy định hợp lý quản lý, hạn chế tình trạng thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB góp phần phát triển KTXH địa phương 22 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Đầu tư XDCB có ý nghĩa vô quan trọng nhằm tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển KTXH, tiền đề để thực CNH, HĐH đất nước Quản lý đầu tư XDCB hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp thay đổi Vấn đề tăng cường quản lý đầu tư XDCB tất yếu khách quan điều kiện kinh tế hội nhập phát triển nước ta Các chủ thể tham gia hoạt động quản lý đầu tư XDCB nhiều hạn chế Vấn đề đặt phải quản lý tốt tất khâu đầu tư XDCB NVNS, nhằm đáp ứng cho nghiệp phát triển KTXH, hạn chế ngăn chặn nạn tham nhũng, lãng phí, thất NSNN, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, văn hóa, xã hội, giảm nghèo bền vững, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Luận văn kết trình nghiên cứu, tổng hợp vấn đề từ lý luận, thực tiễn dựa cứ, liệu khoa học có tham khảo viết, cơng trình khoa học nhiều tác giả liên quan đến công tác quản lý đầu tư XDCB NVNS Trong Luận văn đưa cách tiếp cận QLNN đầu tư XDCB NVNS theo 11 nhiệm vụ trình quản lý đầu tư XDCB NVNS bao gồm: Quản lý công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư; lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương, dự án đầu tư; quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu; quản lý khảo sát thiết kế xây dựng; quản lý công tác chuẩn bị mặt bằng; quản lý thi công xây dựng; quản lý vốn đầu tư, nghiệm thu thanh, toán vốn đầu tư; quản lý quy trình vận hành cơng trình; theo dõi, kiểm tra, đánh giá, tra, giám sát hoạt động đầu tư XDCB NVNS Mười khâu quản lý năm nhóm nhân tố ảnh hưởng nêu tác giả chọn làm khung nghiên cứu thống 23 suốt chương từ nghiên cứu lý luận đến phân tích thực tiễn đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư XDCB địa phương Bằng phương pháp tiếp cận từ sở, Luận văn khảo sát, đánh giá thực trạng thực quản lý đầu tư XDCB NVNS địa bàn quận Thanh Khê giai đoạn 2016 - 2019 thông qua hệ thống văn báo cáo, đạo điều hành UBND quận quan chuyên môn Các nguồn số liệu sơ cấp tác giả khảo sát, vấn lấy ý kiến 60 cán bộ, công chức, viên chức, người lao động trực tiếp quản lý công tác quan chuyên môn cấp quận để khảo sát, đánh giá khách quan thực trạng công tác quản lý đầu tư XDCB NVNS nguồn số liệu thứ cấp phịng ban chun mơn thuộc UBND quận cung cấp Đây luận khoa học quan trọng làm sở cho việc phân tích đánh giá thực trạng, từ nêu lên tồn tại, nguyên nhân hạn chế đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu thực công tác quản lý đầu tư XDCB NVNS địa bàn quận Thanh Khê thời gian tới Tuy nhiên, thời gian lực hạn chế, đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến góp ý q Thầy (Cơ) bạn đọc để hoàn thiện Luận văn MỘT SỐ ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ * Đối với UBND TP Đà Nẵng: - Đề xuất mở rộng địa giới hành quận theo hướng Tây Bắc để tạo quỹ đất phục vụ công tác quy hoạch mới, giải vấn đề tái định cư, tạo thuận lợi cho việc quản lý đầu tư XDCB NVNS 24 - UBND TP lập tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp trực thuộc quan Nhà nước, đồng thời yêu cầu chủ đầu tư thực gói thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh phải tổ chức đấu thầu thông qua tổ chức nhằm chuyên môn hóa cơng tác quản lý đấu thầu - Thường xun đạo quan chuyên môn thực công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý đầu tư XDCB; mở lớp tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho cán quản lý đầu tư XDCB NVNS - Yêu cầu Sở Xây dựng, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, Thanh tra TP phối hợp, phân công tổ chức tra, kiểm tra định kỳ, đột xuất đảm bảo không bị chồng chéo đơn vị đảm bảo thanh, kiểm tra nhiều dự án * Đối với Chính phủ Bộ, ngành Trung ương: - Hoàn thiện thể chế liên quan đến lĩnh vực đầu tư XDCB NVNS; rà sốt, sửa đổi tồn vướng mắc, bất hợp lý, không phù hợp thực tế Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Ngân sách nhà nước văn có liên quan nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, giải dứt điểm vấn đề cịn bất hợp lý trình tự, thủ tục đầu tư - Khi xây dựng nội dung có sửa đổi, bổ sung văn luật liên quan đến đầu tư XDCB NVNS phải kịp thời ban hành nghị định, thông tư hướng dẫn kèm tổ chức tuyên truyền, phổ biến rộng rãi, đội ngũ cán QLNN thực công tác ... thiện cơng tác QLNN đầu tư XDCB NVNS thời gian tới 17 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ... Thanh Khê, TP Đà Nẵng Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH 1.1 TỔNG QUAN QLNN VỀ ĐẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN... XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG GIAI