luận án tiến sĩ quản lý nhà nước về đất ngập nước vùng đồng tháp mười

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NGẬP NƯỚC VÙNG ĐỒNG THÁP MƯỜI LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NGẬP NƯỚC VÙNG ĐỒNG THÁP MƯỜI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC 1.TS Hoàng Sỹ Kim 2.TS Lương Quang Huy HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng hướng dẫn trực tiếp thầy giáo hướng dẫn Các số liệu, kết nêu luận án trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận án MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục hình ảnh, bảng biểu PHẦN MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học 6.Những đóng góp luận án 7.Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Cấu trúc luận án: Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU NƯỚC NGỒI LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.2 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 12 1.3 NHỮNG VẤN ĐỀ LUẬN ÁN CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 21 Kết luận Chương Chương 2: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NGẬP NƯỚC 2.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN 2.1.1 Khái niệm đất ngập nước 24 2.1.2 Khái niệm quản lý đất ngập nước 26 2.1.3 Khái niệm bảo tồn vùng đất ngập nước 27 2.1.4 Khái niệm phát triển bền vững vùng đất ngập nước 28 2.1.5 Khái niệm quản lý nhà nước đất ngập nước 29 2.1.6 Khái niệm đa dạng sinh học 32 2.1.7 Khái niệm bảo tồn đa dạng sinh học 33 2.1.8 Khái niệm biến đổi khí hậu 33 2.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NGẬP NƯỚC 2.2.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước đất ngập nước 36 2.2.2 Nội dung chủ yếu quản lý nhà nước đất ngập nước 41 2.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NGẬP NƯỚC 2.3.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội 46 2.3.2 Thể chế trị 48 2.3.3 Chính sách, pháp luật 50 2.3.4 Yếu tố khoa học công nghệ 52 2.3.5 Yếu tố hợp tác quốc tế 53 2.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ VÀ BÀI HỌC CHO VÙNG ĐẤT NGẬP NƯỚC ĐỒNG THÁP MƯỜI 2.4.1 Kinh nghiệm quản lý Hà Lan số vùng đất ngập nước nước 54 2.4.2 Bài học rút cho vùng đất ngập nước Đồng Tháp Mười 61 Kết luận chương Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NGẬP NƯỚC VÙNG ĐỒNG THÁP MƯỜI 3.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA VÙNG ĐẤT NGẬP NƯỚC ĐỒNG THÁP MƯỜI CÓ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NGẬP NƯỚC 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 64 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 69 3.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NGẬP NƯỚC VÙNG ĐỒNG THÁP MƯỜI 3.2.1 Xây dựng tổ chức thực chiến lược, kế hoạch, quy hoạch, khai thác sử dụng đất ngập nước 74 3.2.2 Ban hành tổ chức thực hệ thống pháp luật quản lý nhà nước đất ngập nước 75 3.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước đất ngập nước 80 3.2.4 Tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức đất ngập nước .81 3.3.5 Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực quản lý đất ngập nước 82 3.2.6 Quản lý hoạt động khai thác, sử dụng nguồn lợi tiềm đất ngập nước, vấn đề khai thác, sử dụng bảo vệ tài nguyên nước 83 3.2.7 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật quản lý nhà nước đất ngập nước 87 3.2.8 Hợp tác quốc tế quản lý, khai thác, sử dụng phát triển bền vững đất ngập nước 87 3.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NGẬP NƯỚC VÙNG ĐỒNG THÁP MƯỜI 3.3.1 Kết đạt nguyên nhân 88 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 90 Kết luận chương Chương 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NGẬP NƯỚC VÙNG ĐỒNG THÁP MƯỜI 4.1 ĐỊNH HƯỚNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NGẬP NƯỚC 4.1.1 Quan điểm 98 4.1.2 Mục tiêu 100 4.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NGẬP NƯỚC VÙNG ĐỒNG THÁP MƯỜI 4.2.1 Tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hồn thiện sách, pháp luật đất ngập nước 102 4.2.2 Tiếp tục xây dựng kế hoạch, quy hoạch, khoanh vùng bảo vệ đất ngập nước có tầm quan trọng quốc gia, quốc tế 107 4.2.3 Kiện toàn hệ thống tổ chức máy, phân công, phân cấp quản lý đất ngập nước 109 4.2.4 Đẩy mạnh đầu tư nguồn lực cho việc bảo tồn sử dụng bền vững đất ngập nước 113 4.2.5 Tiến hành hoạt động bảo tồn đa dạng sinh học, sử dụng “khôn khéo” đất ngập nước dựa vào cộng đồng 115 4.2.6 Thường xuyên tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức đất ngập nước 116 4.2.7 Tăng cường tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo tồn phát triển bền vững đất ngập nước 118 4.2.8 Củng cố, tăng cường hợp tác quốc tế quản lý nhà nước đất ngập nước 119 KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BĐKH : Biến đổi khí hậu BTTN : Bảo tồn thiên nhiên BVMT : Bảo vệ môi trường CBD CITES : Công ước đa dạng sinh học : Công ước buôn bán động, thực vật hoang dã nguy cấp CNH : Cơng nghiệp hóa CTMTQG : Chương trình mục tiêu quốc gia ĐBSCL : Đồng sông Cửu Long ĐDSH : Đa dạng sinh học ĐNN : Đất ngập nước GTVT HDI : Giao thông vận tải : số phát triển người HĐH : Hiện đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân HST : Hệ sinh thái IPCC : Ban liên Chính phủ biến đổi khí hậu IUCN : Liên minh Quốc tế bảo tồn thiên nhiên tài nguyên thiên nhiên FAO : Tổ chức lương thực giới KBT : Khu Bảo tồn KH&ĐT : Kế hoạch Đầu tư MDG : Mục tiêu thiên niên kỷ NBD : Nước biển dâng NN&PTNT : Nông nghiệp Phát triển nông thôn NTTS RAMSAR : Nuôi trồng thủy sản : Công ước bảo tồn sử dụng khôn khéo đất ngập nước RNM : Rừng ngập mặn TN&MT : Tài nguyên Môi trường TP VQG : Thành phố : Vườn quốc gia UBND : Ủy ban nhân dân WB : Ngân hàng giới DANH MỤC HÌNH ẢNH, BẢNG BIỂU TT N Hình 2.1 M Bảng 2.1 Các vùng ĐNN khu rừng đặc dụng Việt Nam Công việc tạo nguồn thu nhập cho gia đình ơng/bà gì? Gia đình ơng/bà có hoạt động khác để tăng thêm thu nhập gia đình khơng? Nếu có hoạt động gì: 11 Xếp hạng kinh tế hộ gia đình ơng/bà thuộc loại nào? □ Nghèo □ Cận nghèo □ Trung bình □ Khá 12 Tài nguyên Khu đất ngập nước có quan trọng thân, gia đình làng xóm hay khơng? □ Quan trọng □ Bình thường □ Khơng quan trọng □ Khơng có ý kiến 13 Ơng/bà hay nhân dân địa phương có khai thác, sử dụng loại tài nguyên, nguồn lợi thiên nhiên Khu bảo tồn đất ngập nước hay khơng? □ Có □ Khơng Nếu có sản phẩn khai thác, sử dụng gì: 14 Trong sống sinh hoạt ngày ơng/bà có điều bất tiện khơng? 15 Ông/ bà có mong muốn để phát triển kinh tế gia đình trì giá trị mà khu bảo tồn đất ngập nước mang lại? 16 Nếu kêu gọi tự nguyện, ông/bà gia đình có sẵn sàng đóng góp cho 140 quỹ bảo tồn thiên nhiên, bảo vệ môi trường phát triển du lịch khơng? □ Có □ Khơng 17 Ơng/bà có quyền địa phương cung cấp thơng tin Khu bảo tồn đất ngập nước quan trọng không? 18 Cảm nhận ông/bà Khu bảo tồn đất ngập nước quan trọng nào? □ Tự hào □ Bình thường □ Khơng quan tâm □ Khác 19 Ơng/bà có biết mục đích hoạt động Khu bảo tồn đất ngập nước quan trọng không? 20 Ơng (bà) có tham gia vào việc xây dựng quy chế quản lý, bảo vệ Khu bảo tồn đất ngập nước quan trọng không? 21 Ông/bà nhớ phần quy chế quản lý, bảo vệ Khu bảo tồn đất ngập nước quan trọng quan nhà nước ban hành? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 22 Ơng/Bà có tham gia hoạt động bảo vệ Khu bảo tồn cộng đồng tổ chức khơng? 23 Chính quyền địa phương có hỗ trợ nhân dân địa phương để hưởng lợi từ hoạt động bảo tồn khơng? □ Có □ Khơng Nếu có hỗ trợ gì: 141 PHỤ LỤC Kết Phiếu khảo sát, điều tra Số lượng: 100 Phiếu 1.Kết đánh tài nguyên đất ngập nước? Dồi Số lượng 24 Kết đánh giá lợi ích tài nguyên đất ngập nước cộng đồng dân cư? Có Số lượng 70 Ông/Bà đánh giá 10 năm qua nguồn lợi thủy sản, chim thú tự nhiên khu đất ngập nước biết có thay đổi hay khơng? Khả 10 năm tới nào? Tăng lên Số lượng 38 - Do bảo vệ, không ngừng sinh sản Trong 10 năm tới: Tăng lên Số lượng 67 Ý thức bảo vệ tài nguyên môi trường cộng đồng dân cư nào? Tốt Số lượng 34 Hoạt động giáo dục mơi trường có triển khai tốt khu bảo tồn đất ngập nước mà ông/bà biết hay không? Tốt Số lượng 60 Thông tin người khảo sát? Nam Số lượng 83 Ông/Bà sinh sống địa phương rồi? < năm Số lượng 8.Thu nhập bình quân thành viên gia đình ơng/bà bao nhiêu?