Quản lý đầu tư vào Khu kinh tế Mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ QUANG HIẾU QUẢN LÝ ĐẦU TƢ VÀO KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI, TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Đà Nẵng - Năm 2020 Cơng trình hồnh thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS Bùi Quang Bình Phản biện 1: PGS.TS Đào Hữu Hịa Phản biện 2: TS Hồng Văn Long Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 24 tháng 10 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Khu kinh tế mở Chu Lai (KKTM Chu Lai) thành lập theo Quyết định số 108/2003/QĐ-TTg ngày 05/6/2003 Thủ tướng Chính phủ, khu kinh tế ven biển Việt Nam áp dụng chế sách ưu đãi đặc biệt, có mơi trường đầu tư thuận lợi, thơng thống, bình đẳng, cho loại hình kinh doanh tổ chức kinh tế ngồi nước, phù hợp với thơng lệ quốc tế Trong thời gian đến, Khu Kinh tế mở Chu Lai chuyển sang giai đoạn phát triển phù hợp định hướng phát triển quy hoạch chung xây dựng Khu KTM Chu Lai đến năm 2035, tầm nhìn đến năm 2050 Thủ tướng phê duyệt Quyết định số 1737/QĐ-TTg ngày 13/12/2018, “khu kinh tế biển đa ngành, đa lĩnh vực; hạt nhân, trung tâm phát triển lớn vùng kinh tế trọng điểm miền Trung; khu vực phát triển đô thị, trung tâm công nghiệp ô tô công nghiệp phụ trợ ngành ô tô, hàng không; trung tâm khí - điện sản phẩm hóa dầu, nơng nghiệp công nghệ cao; trung tâm du lịch dịch vụ gắn với việc khai thác sân bay Chu Lai hệ thống cảng Chu Lai - Kỳ Hà”… Mặc dù có nhiều điều kiện thuận lợi điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, nhiên đến nay, phát triển Chu Lai chưa tương xứng với tiềm mục tiêu đề Một nguyên nhân chưa có giải pháp đồng để cải thiện môi trường đầu tư, thu hút mạnh mẽ nguồn lực để phát triển, cải cách mạnh mẽ thủ tục hành Việc nghiên cứu cách khoa học có hệ thống để tìm giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư vào Khu kinh tế Mở Chu Lai địa bàn tỉnh Quảng Nam cần thiết, đồng thời góp phần thúc đẩy nhanh q trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh yêu cầu nhiệm vụ cấp thiết Xuất phát từ vấn đề nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Quản lý đầu tư vào Khu kinh tế Mở Chu Lai” để nghiên cứu cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu - Khái quát lý luận QLNN đầu tư vào khu kinh tế - Đánh giá thực trạng QLNN đầu tư vào Khu kinh tế Mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam - Kiến nghị giải pháp hoàn thiện QLNN lĩnh vực đầu tư vào Khu kinh tế Mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Là vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến QLNN lĩnh vực đầu tư vào Khu kinh tế Mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam b Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Các nội dung nghiên cứu doanh nghiệp địa bàn Khu kinh tế Mở Chu Lai - Về thời gian: Đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư vào KKT Mở Chu Lai luận văn có ý nghĩa đến năm 2025 định hướng đến năm 2030 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập liệu Thu thập thông tin từ nguồn tài liệu, báo cáo, thống kê từ BQL Khu KTM Chu Lai, ph ng, an ngành tỉnh Quảng Nam tình hình QLNN đầu tư Khu KTM Chu Lai; thu thập liệu từ chuyên gia lĩnh vực QLNN chuyên gia, doanh nghiệp - Phương pháp xử lý thông tin: Nghiên cứu áp dụng phương pháp như: Phương pháp phân tích thống kê, Phương pháp đồ thị bảng thống kê để tổng hợp, Phương pháp số bình qn, số tương đối, phân tích tương quan, phương pháp dãy số thời gian, nhằm xử lý số liệu thống kê Bố cục đề tài Chương 1: Những vấn đề chung QLNN đầu tư vào Khu kinh tế Chương 2: Thực trạng quản lý dự án đầu tư vào Khu kinh tế Mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư vào Khu kinh tế Mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ VÀO KHU KINH TẾ 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ VÀO KHU KINH TẾ 1.1.1 Khái niệm vai trò KKTM kinh tế a Khái niệm Khu kinh tế mở KKT mở (hay KKT) có nội hàm rộng hơn, khu vực có ranh giới địa lý xác định, gồm khu chức năng, cơng trình hạ tầng kỹ thuật - xã hội, cơng trình dịch vụ tiện ích cơng cộng, thành lập với sách ưu đãi, khuyến khích, ổn định lâu dài chế quản lý thơng thống, để thực mục tiêu thu hút đầu tư, phát triển KT-XH bảo vệ quốc phòng, an ninh” b Vai trò Khu kinh tế mở - Khu KTM cửa mở lớn thu hút nguồn lực bên tạo điểm tăng trưởng bật lan tỏa toàn kinh tế KKT thành lập nhằm mục đích khơi dậy nguồn lực sản xuất chỗ thu hút nguồn lực sản xuất bên ngồi - Bên cạnh KKT hạt nhân động lực phát triển kinh tế xã hội quy mô vùng chiến lược phát triển quốc gia - Ở quy mô vùng, KKT tạo hiệu ứng lan tỏa, việc phát triển có quy hoạch KKT giúp cho phát triển đồng kinh tế theo lãnh thổ 1.1.2 Quản lý đầu tƣ vào Khu kinh tế a Khái niệm quản lý đầu tư vào Khu kinh tế Quản lý đầu tư vào Khu kinh tế (KKT) tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng quan QLNN có chức thẩm quyền hoạt động thực thi chế, sách, giải pháp nhằm quảng bá, tác động khuyến khích NĐT bỏ vốn để thực DAĐT vào KKT mở thời gian định, nhằm đạt mục tiêu phát triển KT-XH bảo vệ quốc phòng, an ninh quan QLNN mục đích phát triển NĐT b Mục tiêu quản lý đầu tư vào KKT Thứ nhất, cần phải tối đa nguồn lực bên đồng thời phát huy cao độ nội lực để chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Thứ hai, giám sát hoàn thiện sách hoạt động đầu tư khuôn khổ pháp luật Việt Nam Thứ ba, đảm bảo tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng, kinh doanh lành mạnh dựa khuôn khổ pháp luật Việt Nam Thứ năm, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo chiều sâu, thúc đẩy tái cấu kinh tế, trọng chất lượng tăng trưởng, hiệu tính bền vững c Vai trò QLNN đầu tư vào khu kinh tế 1.1.3 Đặc điểm KKT ảnh hƣởng tới quản lý nhà nƣớc đầu tƣ vào KKT - Hình thức KKT nhằm tạo thuận lợi cho tập đoàn kinh tế lớn hội tụ hoạt động điều kiện tồn cầu hóa - Khu kinh tế phải có vị trí điều kiện phù hợp với Quy hoạch tổng thể phát triển khu kinh tế nhà nước phê duyệt; - Về vị trí địa lý, KKT cần phải có vị trí địa lý thuận lợi cho phát triển kinh tế khu vực như: giao thơng thuận lợi, có kết nối với địa phương khác - KKT phải có quy mơ diện tích từ 10.000 trở lên cần phải đáp ứng yêu cầu phát triển tổng hợp KKT; - Phải có khả hấp dẫn thu hút DA đầu tư quy mô lớn, việc hoạt động KKT phải mang lại hiệu kinh tế xã hội rõ rệt tới địa phương, khu vực; - Có khả phát huy tiềm chỗ tạo ảnh hưởng phát triển lan tỏa đến khu vực xung quanh; - Việc phát triển KKT không mang lại ảnh hưởng tiêu cực tới môi trường sống, mơi trường văn hóa, xã hội cộng đồng dân cư địa phương - Các KKT tập trung khai thác triệt để mạnh, vị trí địa lý, điều kiện kinh tế - xã hội 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ VÀO KHU KINH TẾ 1.2.1 Xây dựng thực quản lý quy hoạch khu kinh tế Quy hoạch KKT nội dung QLNN quan trọng KKT Quy hoạch KKT quốc gia quyền trung ương trực tiếp định, gồm: quy hoạch tổng thể phát triển KKT phạm vi lãnh thổ định (1 tỉnh, vùng hay nước) quy hoạch xây dựng KKT cụ thể Quy hoạch KKT phê duyệt sở để UBND cấp tỉnh đạo xây dựng kế hoạch phát triển KKT tổ chức triển khai thực theo tiến độ đề - Các tiêu chí đánh giá: Thời gian nhà đầu tư cung cấp thông tin trả lời thông tin quy hoạch; Số dự án đầu tư thực quy hoạch; Ban quản lý có kênh thơng tin tiếp nhận ý kiến phản hồi doanh nghiệp quy hoạch; Thời gian giải vấn đề liên quan tới quy hoạch ban quản lý sau có ý kiến nhà đầu tư; Quy hoạch có đủ quỹ đất thời gian giao đất kịp thời; Hạ tầng khu kinh tế quy hoạch hợp lý 1.2.2 Xây dựng Bộ máy nhân quản lý đầu tƣ vào KKTM Bộ máy QLNN đầu tư vào KKT quy định cụ thể theo cấp từ trung ương địa phương, cấp quản lý quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn rõ ràng, bao gồm: Sự thống phủ Bộ Kế hoạch Đầu tư về hoạt động đầu tư Việt Nam từ Việt nam nước ngồi, có khu kinh tế; UBND cấp tỉnh, trách nhiệm Ban quản lý KKT việc thực việc quản lý nhà nước đầu tư KKT - Các tiêu chí đánh giá: Tổ chức máy QLNN đầu tư vào KKT đảm bảo phân phân cấp rõ ràng phận; Tổ chức máy tinh gọn hợp lý; Các cán công chức nắm quy định pháp luật đầu tư quản lý KKT 1.2.3 Ban hành sách cấp tỉnh tổ chức thực sách đầu tƣ vào khu kinh tế Việc ban hành sách cấp tỉnh tổ chức thực sách đầu tư vào khu kinh tế, cho thấy quyền thực coi DN trung tâm sẵn sàng kiến tạo chế, sách để tạo điều kiện cho DN phát triển lành mạnh, bình đẳng - Chính sách xúc tiến đầu tư - Chính sách lao động, việc làm - Chính sách ưu đãi đầu tư: Chính sách ưu đãi thuế, Chính sách ưu đãi sách đất đai, Chính sách ưu đãi đầu tư Khu cơng nghiệp, Khu kinh tế - Các tiêu chí đánh giá: Hệ thống sách rõ ràng, minh bạch, đảm bảo phân công, phân cấp hợp lý; Các sách đảm bảo khuyến khích thúc đẩy hoạt động đầu tư doanh nghiệp; Các sách phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội tỉnh, doanh nghiệp xu hướng quốc tế 1.2.4 Quản lý trình thực đầu tƣ vào KKT Quản lý đầu tư tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng chủ thể quản lý vào trình đầu tư hệ thống đồng biện pháp kinh tế - xã hội tổ chức kỹ thuật biện pháp khác nhằm đạt hiệu KT-XH cao điều kiện cụ thể, bao gồm: - Quản lý công tác cấp phép đăng ký đầu tư - Quản lý quy trình thực DAĐT vào KKT - Quản lý công tác thu hút DAĐT vào KKT - Các tiêu chí đánh giá: Thời gian giải thủ tục hành nhanh gọn; Thời gian nhà đầu tư cấp giấy phép đầu tư hợp lý; Quy trình cấp giấy phép đầu tư dễ thực hiện; Việc thực Quy trình thực DADT vào KKTM nghiêm túc; Về công tác hỗ trợ thơng tin sách nhà đầu tư thuận tiện, chi tiết, rõ ràng 1.2.5 Kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động đầu tƣ vào KKT 10 Điều kiện kinh tế xã hội địa phương nhân tố có ảnh hưởng khơng nhỏ đến phát triển KKT, từ ảnh hưởng tới hoạt động đầu tư nhà đầu tư hoạt động quản lý đầu tư vào KKT 1.3.3 Tình hình đầu tƣ vào khu kinh tế (KKT) Tình hình đầu tư vào Khu kinh tế (KKT) nhân tố quan trọng ảnh hưởng tới hoạt động quản lý đầu tư Đối với KKT có số dự án, số vốn đăng ký dự án đầu tư lớn, tỷ lệ vốn thực cao,cơ cấu dự án đầu tư đa dạng…lại đ i hỏi công tác quản lý đầu tư phải theo sát chặt chẽ q trình quản lý Trên sở đó, cấp quản lý có giải pháp cụ thể như: sách ưu đãi, tổ chức máy, cải cách thủ tục hành chính, tra , kiểm tra … để hồn thiện, nâng cao cơng tác quản lý nhà nước đầu tư Khu kinh tế 1.4 MỘT SỐ KINH NGHIỆM QUẢN LÝ ĐẦU TƢ VÀO KHU KINH TẾ TRÊN CẢ NƢỚC 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ VÀO KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KTXH VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QLĐT VÀO KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Quảng Nam a Điều kiện tự nhiên Tỉnh Quảng Nam nằm miền Trung Việt Nam, vùng kinh tế trọng điểm miền Trung có điều kiện thuận lợi vị trí địa lý, nơi dễ dàng thực hoạt động giao lưu kinh tế, văn hóa, xã hội với quốc gia láng giềng Quan trọng hơn, Quảng Nam c n nơi có hệ thống giao thơng thuận lợi tiếp giáp quốc lộ, có sân bay, hệ thống cảng biển đường sắt thuận lợi việc triển khai mơ hình KKT mở nước với sách ưu đãi đầu tư hấp dẫn (Khu kinh tế mở Chu Lai); Quảng Nam có Khu Di tích Mỹ Sơn phố cổ Hội An di sản văn hóađược giới cơng nhận Chính đặc điểm nói trên, Quảng Nam nơi đánh giá có tiềm phát triển mạnh mẽ tương lai b Tình hình kinh tế xã hội Kinh tế Quảng Nam thời gian qua tiếp tục phát triển vượt bậc, trở thành điểm sáng Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, với quy mô kinh tế gần 100.000 tỷ đồng, đứng vị thứ hai Vùng 12 Kinh tế phát triển toàn diện với nhịp độ tăng trưởng quy mơ tăng nhanh Tốc độ tăng GRDP bình qn giai đoạn 2016-2019 đạt 10,7%/năm Những năm vừa qua, Quảng Nam có mức độ tăng trưởng kinh tế cao, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực, tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp-xây dựng dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp; chuyển dịch tác động làm tăng nhu cầu LLLĐ phục vụ, đồng thời tăng nhu cầu đào tạo nghề cho LLLĐ NN, nông thôn tỉnh An ninh-chính trị, trật tự an tồn xã hội giữ vững, cơng tác đối ngoại tăng cường Có 98 xã hồn thành nơng thơn mới, đạt tỉ lệ 48% 2.1.2 Tình hình đầu tƣ vào Khu KTM Chu Lai, tỉnh Quảng Nam Qua gần 17 năm xây dựng phát triển, đến Từ bãi đất cát hoang hóa, cằn cỗi trải dài ven biển phía Đơng tỉnh Quảng Nam, với xuất phát điểm thấp “nhiều không”: Không hạ tầng, không nguồn nhân lực, không nguyên liệu khơng có thị trường… đời bối cảnh kinh tế - xã hội Quảng Nam vơ vàn khó khăn sau tách tỉnh Trong đó, chế sách mang tính thử nghiệm, chưa có tiền lệ Tuy nhiên, đến nay, tầm vóc khu KTM quốc gia định hình Quỹ đất mở rộng, chế sách đột phá, hệ thống hạ tầng khung đầu tư, xây dựng đồng bộ… thu hút mạnh mẽ 2.1.3 Một số ảnh hƣởng tới QLĐT vào KTTM Chu Lai a Ảnh hưởng từ điều kiện tự nhiên tỉnh Quảng Nam b Ảnh hường từ điều kiện kinh tế xã hội tỉnh Quảng Nam c Ảnh hưởng từ tình hình đầu tư vào khu KTM Chu Lai 13 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ VÀO KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI, TỈNH QUẢNG NAM 2.2.1 Thực trạng xây dựng thực quản lý quy hoạch KKTM Chu Lai - Về quy hoạch phát triển khu công nghiệp: Lũy có khu cơng nghiệp tập trung, với tổng diện tích 3.500 ha, hình thành 04 khu cơng nghiệp (diện tích gần 1.700 - Về quy hoạch & phát triển khu du lịch: Có 22 dự án với tổng vốn 44,68 nghìn tỷ đồng tương đương 1,9 tỷ USD, có dự án vào hoạt động với tổng vốn đăng ký 1,8 nghìn tỷ đồng tương đương 99,6 triệu USD - Về quy hoạch phát triển khu thương mại tự (khu phi thuế quan): Khu thương mại tự Chu Lai có quy mơ 1.656,7ha Dựa vào kết khảo sát ý kiến chuyên gia: nội dung quản lý quy hoạch Chu Lai đánh giá cao, riêng nội dung khảo sát thời gian giải vấn đề liên quan tới quy hoạch ban quản lý sau có ý kiến nhà đầu tư hợp lý chuyên gia đánh giá thấp (giá trị trung bình đạt 2,67 giá trị mode 2), điều cho thấy thời gian xử lý vấn đề liên quan đến quy hoạch Ban quản lý chưa thật hiệu 2.2.2 Bộ máy nhân quản lý đầu tƣ vào KKTM Chu Lai Cơ cấu tổ chức Ban Khu KTM Chu Lai gồm: Trưởng ban, Phó trưởng ban phịng, ban chun mơn Số lượng nhân Ban Quản lý Khu KTM Chu Lai 173 nhân 14 QL Khu KTM Chu Lai có đội ngũ cán bộ, cơng chức với trình độ đồng Tính tới thời điểm tại, số lao động có trình độ đại học trở lên 72 cán bộ, chiếm 42% bao gồm 06 cán có Thạc sỹ 66 cán tốt nghiệp Đại học Đội ngũ công chức, viên chức, người lao động có trình độ cao đẳng trung cấp, chiếm 12% (02 Cao đẳng, 12 Trung cấp) cấu, người lao động có trình độ sơ cấp chưa qua đào tạo 87 người Kết khảo sát cho thấy máy nhân quản lý đầu tư vào KKTM Chu Lai chuyên gia đánh giá cao, hầu hết nội dung hỏi có giá trị trung bình lớn 3,2 giá trị mode rơi vào 2.2.3 Ban hành sách cấp tỉnh tổ chức thực sách đầu tƣ vào KKTM Chu Lai QL Khu KTM Chu Lai UBND tỉnh Quảng Nam ủy quyền, phân cấp, giao nhiệm vụ thực công việc liên quan đến hoạt động đầu tư phát triển Khu KTM Chu Lai Trong thực công tác xúc tiến đầu tư quán khâu: kêu gọi đầu tư thúc đẩy triển khai dự án đầu tư, đặc biệt trọng đến hoạt động thúc đẩy triển khai đầu tư Nhiều chế sách ưu đãi ban hành có ý nghĩa lớn q trình đầu tư vào Khu KTM Chu Lai 15 Kết khảo sát cho thấy cơng tác ban hành sách cấp tỉnh và tổ chức thực sách đầu tư chuyên gia đánh giá cao mang lại hiệu thiết thực Các nội dung đánh giá đạt giá trị trung bình gần mức giá trị mode dao động từ 3-4 Thực tế chứng minh, thời gian qua sách cơng tác tổ chức thực sách đầu tư thu hút nhiều doanh nghiệp, dự án lớn tham gia đầu tư 2.2.4 Quản lý trình thực đầu tƣ vào KKTM Chu Lai a Quản lý công tác giải thủ tục hành Từ tháng 1/2017, UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Công văn số 73/UBND-NC việc hoạt động Trung tâm Hành cơng Xúc tiến đầu tư tỉnh Quảng Nam nâng cao hiệu công tác quản lý TTHC, trung tâm ứng dụng công nghệ thông tin, khoa học kỹ thuật cao nhằm nâng cao chất lượng, rút ngắn thời gian, đảm bảo công khai minh bạch cho người dân, NĐT việc giải TTHC Trong giai đoạn này, bên phí ban quản lý KKT mở Chu Lai thực việc chuyển 55 thủ tục hành liên quan đến dự án đầu tư sang Trung tâm Hành cơng Xúc tiến b Quản lý công tác cấp phép đăng ký đầu tư Đến nay, việc cấp phép đầu tư thực theo nội dung Quyết định số 3819/QĐ-UBND UBND tỉnh Quảng Nam việc chuyển giao chức năng, nhiệm vụ xúc tiến đầu tư; quản lý theo dõi dự án; cải thiện môi trường đầu tư - kinh doanh công tác hỗ trợ doanh nghiệp Trung tâm Hành cơng Xúc tiến đầu tư tỉnh Quảng Nam Sở Kế hoạch Đầu tư, kể từ ngày 01/01/2019 c Quản lý quy trình thực DADT vào KKTM 16 Trên sở quy định pháp luật đầu tư, U ND tỉnh Quảng Nam ban hành Quyết định số 37/QĐ-UBND ngày 06/01/2016 quy định trình tự thực DA đầu tư địa bàn tỉnh Quảng Nam, áp dụng cho NĐT nước nước ngồi, theo đó, trình tự triển khai DA quy định rõ theo điều 3, chương II định d Quản lý công tác thu hút DAĐT vào KKTM • Hoạt động quảng bá hình ảnh • Cơng tác xúc tiến đầu tư • Hồn thiện, phát triển sở hạ tầng Kết đánh giá chuyên gia Quản lý trình thực đầu tư vào KKT cho thấy thời gian giải thủ tục hành thời gian cấp giấy phép đầu tư đánh giá không cao, giá trị trung bình nội dung cao mức trung bình nhỏ giá trị mode chủ yếu Nội dung công tác hỗ trợ thơng tin sách NĐT có thuận tiện, chi tiết, rõ ràng chuyên gia đánh giá cao với giá trị trung bình 3.53 cho thấy QL Khu KTM thực tốt công tác hỗ trợ nhà đầu tư 2.2.5 Kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động đầu tƣ vào KKTM Chu Lai Theo thống kê từ năm 2015 đến có 40 dự án tiến hành hoạt động tra, kiểm tra Thông qua công tác tra, ban quản lý Khu kinh tế mở yêu cầu doanh nghiệp, NĐT điều chỉnh hoạt động theo quy định thông qua Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 17 Kết khảo sát cho thấy, công tác kiểm tra, tra giám sát, xử lý sai phạm hoạt động đầu tư vào KKTM Chu Lai thực tốt, chuyên gia đánh giá cao nội dung khảo sát Giá trị trung bình nội dung khảo sát giá trị mode rơi vào chủ yếu Thực tế, công tác tra kiểm tra Chu Lai hàng loạt sai phạm Ban quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 2.3.1 Những thành công công tác quản lý đầu tƣ vào KKTM Chu Lai Ban quản lý Khu KTM Chu Lai đath thành công việc hoàn thành phê duyệt quy hoạch chung xây dựng quy hoạch sử dụng đất, làm sở triển khai đầu tư xây dựng kêu gọi đầu tư; Nguồn vốn ngân sách đầu tư sử dụng có hiệu quả; tạo dựng chế tốt, đủ khuyến khích, rõ ràng, minh bạch, sẵn sàng tạo điều kiện thủ tục hành chính, giải phóng mặt để tạo điều kiện tốt cho NĐT 2.3.2 Những hạn chế yếu Bên cạnh thành tích đạt được, q trình hoạt động phát triển KKTM Chu Lai tồn số hạn chế theo nguyên nhân đây: • Thứ nhất, việc xây dựng thực quản lý quy hoạch KKTM Chu Lai: - Mặc dù KKTM nước trình thực Chu Lai chưa xem mơ hình thí điểm 18 - Quy hoạch chung phát triển khu KTM Chu Lai thực tiễn bộc lộ số mặt hạn chế không gian phát triển, chưa thể đáp ứng phát huy hết tiềm năng, nguồn lực phát triển điều kiện - Cơ chế tài cho Khu KTM Chu Lai chưa ổn định từ thành lập • Thứ hai, máy nhân quản lý đầu tư vào KKTM Chu Lai Mặc dù đội ngũ nhân quản lý đầu tư vào KKTM Chu Lai hồn thành nội dung cơng việc, nhiên để tương lai đạt mục tiêu đề theo quy hoạch định hướng phát triển KKTM Chu Lai hội nhập kinh tế quốc tế lực lượng nhân cịn yếu trình độ ngoại ngữ, nghiệp vụ kiểm sốt TTHC • Thứ ba, việc ban hành sách cấp tỉnh tổ chức thực đầu tư vào Khu KTM Chu Lai - Chính sách ưu đãi đầu tư dành cho KKTM Chu Lai áp dụng khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn - Nếu xét chế ưu đãi Khu KTM Chu Lai chưa có ưu đãi vượt khung quy định pháp luật hành mục tiêu đặt ban đầu • Thứ tư, việc quản lý trình thực đầu tư vào Khu KTM Chu Lai 19 - Hệ thống văn quy định máy quản lý cịn trùng chéo với máy quyền huyện, thành phố; Về việc quản lý trình thực đầu tư vào KKT thời gian cấp giấy phép đầu tư đánh giá c n chậm tốn thời gian • Cuối cùng, cơng tác kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động đầu tư vào KKTM Chu Lai - Vai trò tra giám sát tỉnh Quảng Nam năm gần chưa mang lại hiệu tích cực, việc giám sát chế sách liên quan đến KKTM thực hạn chế - Các hoạt động tra kiểm tra chưa có phối hợp đồng quan chức Tỉnh, cịn diễn tình trạng kiểm tra chồng chéo, gây thời gian cho DN CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ VÀO KHU KTM CHU LAI, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Quan điểm đƣờng lối phát triển kinh tế tỉnh Kết luận số 25/KL-TU, đưa nhóm chương trình dự án động lực để phát triển Khu KTM Chu Lai vùng Đông Nam ven biển Quảng Nam Quyết định số 1307/QĐ-UBND ngày 15/5/2020 UBND Tỉnh Quảng Nam Quy chế phối hợp Ban Quản lý Khu KTM Chu Lai với Sở, Ban, ngành UBND huyện, thành phố 20 3.1.2 Định hƣớng phát triển khu kinh tế mở Chu Lai Khu Kinh tế mở Chu Lai chuyển sang giai đoạn phát triển theo định hướng phát triển quy hoạch chung xây dựng Khu KTM Chu Lai đến năm 2035, tầm nhìn đến năm 2050 Thủ tướng phê duyệt Quyết định số 1737/QĐ-TTg ngày 13/12/2018, khu kinh tế biển đa ngành, đa lĩnh vực; hạt nhân, trung tâm phát triển lớn vùng kinh tế trọng điểm miền Trung; khu vực phát triển đô thị, trung tâm công nghiệp ô tô công nghiệp phụ trợ ngành ô tô, hàng không; trung tâm khí - điện sản phẩm hóa dầu, nơng nghiệp công nghệ cao; trung tâm du lịch dịch vụ gắn với việc khai thác sân bay Chu Lai hệ thống cảng Chu Lai - Kỳ Hà, 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ VÀO KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI, TỈNH QUẢNG NAM 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện xây dựng thực quản lý quy hoạch khu Khu KKM Chu Lai - Xác định rõ ngành, nghề mạnh, trụ cột phát triển sản xuất công nghiệp Khu KTM Chu Lai - Thường xuyên theo dõi, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực dự án - Có chế sách riêng cho ngành công nghiệp hỗ trợ lồng ghép chiến lược phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Cần đào tạo đội ngũ cán kỹ thuật công nhân lành nghề có chất lượng cao để đáp ứng cho nhu cầu phát triển ngành 21 phụ trợ 3.2.2 Giải pháp cải thiện Bộ máy nhân quản lý đầu tƣ vào khu kinh tế mở Chu Lai - Chuẩn hóa đội ngũ cán cơng chức lại theo tiêu chuẩn, chức danh, cấu, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ - Có lộ trình bồi dưỡng, nâng cao trình độ ngoại ngữ, đặc biệt tiếng Anh để đội ngũ độc lập làm việc với nhà đầu tư nước - Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng kỹ năng, nâng cao nghiệp vụ công tác kiểm sốt TTHC 3.2.3 Giải pháp hồn thiện ban hành sách cấp tỉnh tổ chức thực sách ĐT vào Khu KTM Chu Lai * Về sách thu hút đầu tư - Tham mưu, làm việc với Bộ, ngành Trung ương nghiên cứu, đề xuất chế, sách đặc thù hỗ trợ dự án quan trọng, có tính đột phá để phát triển KKT mở Chu Lai - Tiếp tục triển khai thực có hiệu sách hỗ trợ Trung ương, tỉnh DN * Về sách xúc tiến đầu tư - Tập trung xúc tiến ngành nghề, lĩnh vực mà KKT Chu Lai có lợi so sánh, đặc biệt ngành nghề liên quan đến sử dụng cảng biển nước sâu, dự án có nhu cầu sử dụng quỹ đất rộng, dự án gắn với nguồn nguyên liệu chỗ - Hoạt động hỗ trợ đầu tư tiếp tục bám sát nhu cầu nhà đầu tư để có hỗ trợ kịp thời triển khai phối hợp với quan để hỗ trợ tối ưu cho doanh nghiệp nhà đầu tư 22 * Về sách lao động, việc làm - Cần trọng đào tạo nguồn nhân lực có tay nghề đội ngũ quản lý đáp ứng yêu cầu - Vận động, hỗ trợ tổ chức kết nối sở đào tạo, trung tâm hỗ trợ việc làm, tổ chức niên với doanh nghiệp địa bàn, đặc biệt doanh nghiệp có quy mô lớn - Đề nghị UBND tỉnh tiếp tục bố trí nguồn kinh phí cho Ban quản lý Khu KTM Chu Lai hợp đồng với trường đào tạo nghề, sở đào tạo nghề 3.2.4 Giải pháp tăng cƣờng quản lý trình thực đầu tƣ Khu kinh tế Mở Chu Lai - Tiếp tục thực hiệu nhóm giải pháp hỗ trợ thị trường phát triển doanh nghiệp - Kết hợp cơng tác kiểm sốt TTHC với việc áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001: 2008 vào hoạt động 3.2.5 Giải pháp tăng cƣờng Kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động đầu tƣ vào Khu kinh tế Mở Chu Lai - BQL KTTM Chu Lai cần phối hợp với quan liên ngành thường xuyên giám sát, theo dõi chặt chẽ việc triển khai thực DA NĐT KKTN Chu Lai - Tổ chức thực tốt quy định pháp luật hoạt động tra, kiểm tra; hạn chế tình trạng kéo dài thời gian lưu hành kết luận tra 23 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Một số kiến nghị phủ ngành trung ƣơng - Các Bộ ngành Trung ương cần phải đẩy mạnh phân cấp cho Ban Quản lý KKT ven biển, tạo chủ động cho Ban Quản lý tất vấn đề liên quan đến hoạt động KKT - Đề xuất Trung ương cần phải có Luật Khu kinh tế để tránh chồng chéo - Đề xuất Trung ương bổ sung sách ưu đãi đặc biệt, vượt trội KKT nhằm tạo lợi cạnh tranh, khác biệt vượt trội KKT với khu vực khác KẾT LUẬN Sau 17 năm thành lập, Khu KTM Chu Lai vận dụng sáng tạo chế, phát huy mạnh tiềm năng, thu hút nhiều nhà đầu tư nước đến đầu tư phát triển nhanh sở hạ tầng, ổn định đời sống cho người lao động, góp phần phát triển mạnh kinh tế - xã hội, góp phần đưa Quảng Nam trở thành tỉnh nước Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt được, năm qua hoạt động quản lý đầu tư KKT Chu Lai cịn đứng trước khơng hạn chế, tồn khó khăn vướng cần phải hồn thiện; đó, cơng tác quản lý quy hoạch, hiệu giải quyết, xử lý thủ tục hành liên quan đến đầu tư chưa cao, c n kéo dài, nhà đầu tư phải qua nhiều khâu, nhiều cấp giải quyết, làm nhiều thời gian chi phí nhà đầu tư với thực hiện, 24 chí làm lỡ hội đầu tư thời điểm quan trọng Những tồn cần thiết phải hoàn thiện, để nâng cao hiệu quản lý đầu tư vào KKT Chu Lai Trên sở hệ thống hóa lý luận thực tiễn công tác quản lý đầu tư vào KKT Chu Lai, luận văn sâu vào phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý đầu tư từ hình thành đến nay, thành đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân Dựa vào phân tích vào mục tiêu, định hướng phát triển KKT Chu Lai, luận văn đề xuất quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quản lý đầu tư vào KKT Chu Lai Những giải pháp đề xuất luận văn tập trung vào nội dung như: Giải pháp hoàn thiện xây dựng thực quản lý quy hoạch khu Khu KKM Chu Lai; Giải pháp cải thiện Bộ máy nhân quản lý đầu tư vào khu kinh tế mở Chu Lai; Giải pháp hồn thiện ban hành sách cấp tỉnh tổ chức thực sách đầu tư vào Khu kinh tế Mở Chu Lai; Giải pháp tăng cường quản lý trình thực đầu tư Khu kinh tế Mở Chu Lai; Giải pháp tăng cường Kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động đầu tư vào Khu kinh tế Mở Chu Lai Để nâng cao hiệu quản lý đầu tư vào Khu KTM Chu Lai cần phải thực đồng giải pháp Tuy nhiên giai đoạn phát triển ưu tiên xếp vấn đề cần tập trung giải trước, sau cho phù hợp với tình hình thực tế ... án đầu tư vào Khu kinh tế Mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư vào Khu kinh tế Mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ... công tác quản lý nhà nước đầu tư Khu kinh tế 1.4 MỘT SỐ KINH NGHIỆM QUẢN LÝ ĐẦU TƢ VÀO KHU KINH TẾ TRÊN CẢ NƢỚC 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ VÀO KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI, TỈNH QUẢNG NAM 2.1... quản lý đầu tư vào khu kinh tế mở Chu Lai; Giải pháp hồn thiện ban hành sách cấp tỉnh tổ chức thực sách đầu tư vào Khu kinh tế Mở Chu Lai; Giải pháp tăng cường quản lý trình thực đầu tư Khu kinh