Quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐỖ THỊ TRÀ MY QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆN ĐƠNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Đà Nẵng - Năm 2020 Cơng trình hồnh thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS Đỗ Ngọc Mỹ Phản biện 1: TS Nguyễn Hồng Cử Phản biện 2: PGS.TS Trần Đình Thao Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 24 tháng 10 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi thường xun có vai trò nhiệm vụ chi NSNN, chi thường xuyên giúp cho máy nhà nước trì hoạt động bình thường để thực tốt chức quản lý nhà nước, đảm bảo an ninh, an toàn xã hội, đảm bảo toàn vẹn lãnh thổ quốc gia Huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 20142018, việc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện phục vụ tốt yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng địa bàn huyện Tuy nhiên, thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Đông Giang nhiều hạn chế, cần phải quản lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm, hiệu khoản chi nhằm đảm bảo phát triển địa phương phương diện Vì vậy, xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam” để làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun NSNN huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam đến năm 2025 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa lý luận QL chi thường xuyên NSNN huyện - Phân tích, đánh giá thực trạng QL chi thường xuyên NSNN huyện Đông Giang giai đoạn 2014-2018, làm rõ thành cơng, hạn chế ngun nhân Trên sở đó, đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam đến năm 2025 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: đề tài nghiên cứu công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam theo nội dung lập dự toán, chấp hành dự toán, toán tra, kiểm tra, xử lý vi phạm - Phạm vi không gian: huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam - Phạm vi thời gian: năm (từ năm 2014- 2018) Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập số liệu - Tác giả thu thập thông tin vấn đề lý luận rút từ Giáo trình, qua đề tài nghiên cứu, văn quản lý Nhà nước qua phương tiện thông tin đại chúng - Tác giả thu thập liệu từ các báo cáo hàng năm công tác quản lý chi NSNN huyện từ quan chức huyện Đông Giang 4.2 Phương pháp phân tích - Tác giả sử dụng tổng hợp phương pháp: phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh, phương pháp diễn giải, phương pháp phân tích tổng hợp Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục luận văn - Chương 1: Một số vấn đề lý luận quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện - Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam - Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1.1 Khái quát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp huyện a Đơn vị hành cấp huyện Đơn vị hành cấp huyện có nhiều tên gọi khác tùy theo cấp hành trực thuộc gồm “huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương” b Khái niệm chi ngân sách nhà nước Chi NSNN việc phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực chức Nhà nước theo nguyên tắc định 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện a Khái niệm quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện Quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện trình Nhà nước sử dụng phương pháp, cơng cụ thích hợp nhằm hướng dẫn, điều khiển hoạt động NSNN cấp huyện thường xuyên địa bàn phát triển phù hợp với quy luật khách quan đạt mục tiêu kinh tế xã hội dự định b Đặc điểm quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện c Vai trò quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện 1.1.3 Mục tiêu, nguyên tắc QL chi thƣờng xuyên NSNN huyện a Mục tiêu quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện b Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện 1.2 NỘI DUNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.2.1 Lập dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện Lập dự toán chi khâu chu trình quản lý chi NSNN, lập dự toán theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức, tỷ lệ, nội dung chi ngân sách quy định hành Quy trình lập dự tốn chi thường xuyên NSNN huyện gồm bước sau: Bước (1): UBND cấp tỉnh hướng dẫn giao số kiểm tra dự toán ngân sách cho UBND cấp huyện Bước (2): UBND cấp huyện tổ chức triển khai xây dựng dự toán ngân sách giao số kiểm tra cho đơn vị sử dụng NSNN Bước (3): Các đơn vị lập dự tốn chi thường xun Bước (4): Các đơn vị giao dự tốn có trách nhiệm làm việc với UBND cấp huyện (do Phịng Tài chínhế hoạch đảm nhiệm); dự toán chi thường xuyên ngân sách tổng hợp hồn chỉnh ế tốn tổng hợp Bước (5): Dự toán chi thường xuyên ngân sách UBND cấp huyện trình thường trực HĐND c ng cấp xem x t c ng đóng góp ý kiến Bước (6): UBND c ng cấp hoàn chỉnh lại dự tốn gửi Sở Tài dựa ý kiến thường trực HĐND cấp huyện Bước (7): Sở Tài tổ chức làm việc dự tốn ngân sách với huyện/thị/thành phố trực thuộc tỉnh; Tổng hợp hồn chỉnh dự tốn cấp tỉnh báo cáo UBND cấp tỉnh Bước (8): Dự tốn ngân sách thức Sở Tài giao cho UBND cấp huyện Bước (9): UBND cấp huyện chỉnh lại dự toán ngân sách gửi đại biểu HĐND c ng cấp trước phiên họp HĐND cấp huyện dự toán ngân sách; HĐND cấp huyện thảo luận định dự toán ngân sách Bước (10): UBND cấp huyện giao dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc; thực cơng khai dự tốn ngân sách cấp huyện * Tiêu chí đánh giá lập dự tốn chi thƣờng xun NSNN Lập dự tốn quy trình, đảm bảo thời gian quy định Luật NSNN; Tổng dự toán chi thường xuyên NS huyện; Tỷ lệ % (dự toán chi thường xuyên/Tổng dự toán chi cân đối NS huyện) 1.2.2 Chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện Nội dung chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện: uật NSNN văn hướng dẫn hành sở để dự toán ngân sách huyện đơn vị sử dụng ngân sách công khai theo quy định Quản lý việc chấp hành dự toán chi ngân sách cấp huyện quan nhà nước có thẩm quyền đơn vị sử dụng ngân sách cấp huyện, cụ thể: - Phòng Tài - Kế hoạch thực nhiệm vụ sau: Dựa nguyên tắc đảm bảo ph hợp với nội dung dự toán UBND tỉnh giao, sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức để thực thẩm tra việc phân bổ dự toán NSNN - Kiểm soát toán, chi trả khoản chi thường xuyên NSNN: Kho bạc Nhà nước huyện có nhiệm vụ thực việc kiểm soát toán, chi trả khoản chi NSNN sở vào dự toán giao, định chi Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách (Chủ tịch UBND huyện người ủy quyền chủ tài khoản chi thường xuyên NSNN) tính hợp pháp tài liệu cần thiết khác theo quy định - Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách cấp huyện, tổ chức quản lý, sử dụng ngân sách tài sản nhà nước theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức; mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả; phát báo cáo đề xuất kịp thời với Chủ tịch UBND huyện vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức để có biện pháp xử lý kịp thời *Tiêu chí đánh giá chấp hành dự tốn chi thƣờng xuyên NSNN: Tỷ lệ số đơn vị chậm trễ chấp hành dự toán; Thực dự toán năm; Tỷ lệ thực hiện/dự toán (%); Bổ sung dự toán năm; Tỷ lệ bổ sung/dự toán; Số chứng từ khơng đủ điều kiện tốn; Số tiền từ chối toán 1.2.3 Quyết toán chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện Quyết toán ngân sách nhà nước phản ánh cuối thực thu, chi theo dự toán hàng năm, khâu cuối chu trình ngân sách Để quản lý tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước tốt cần phải: Đảm bảo thực đầy đủ chế độ kế toán, kiểm toán, báo cáo kế toán, toán NSNN theo luật định; Quyết toán NSNN phải đảm bảo nguyên tắc theo luật định, đảm bảo số liệu báo cáo tốn phải xác, trung thực, đầy đủ kịp thời; Việc kiểm tra duyệt toán khoản chi thường xuyên NSNN đơn vị trực thuộc trách nhiệm thủ trưởng đơn vị dự tốn cấp trên; từ đó, tạo sở vững để phân tích, đánh giá q trình chấp hành dự tốn xác, trung thực khách quan *Tiêu chí đánh giá toán chi thƣờng xuyên NSNN: Tỷ lệ có báo cáo kịp thời, Tỷ lệ có báo cáo theo biểu mẫu quy định; Tỷ lệ báo cáo bảo đảm xác hợp lý; Tỷ lệ báo cáo kiểm tra chặt chẽ kịp thời; Tổng toán chi thường xuyên NS huyện; Tỷ lệ toán/dự toán (%) 1.2.4 Thanh tra xử lý vi phạm quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện Mục tiêu tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN nhằm phòng ngừa, phát sơ hở chế, sách, pháp luật quản lý chi thường xuyên NSNN để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục xử lý hành vi vi phạm pháp luật quản lý chi thường xuyên NSNN; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện đảm bảo trung thực, hiệu Công tác tra quản lý chi NSNN cấp huyện Phòng Thanh tra huyện thực Bên cạnh đó, cơng tác quản lý chi NSNN cịn có giám sát HĐND huyện chịu kiểm tra Phịng Tài *Tiêu chí đánh giá công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm: Cuộc tra, kiểm tra; Số vụ chuyển quan hình sự; Số tiền sai phạm kiến nghị thu hồi NSNN; Số tiền thu hồi NSNN 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.3.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội a Đặc điểm tự nhiên b Đặc điểm kinh tế - xã hội 1.3.2 Bộ máy quản lý trình độ đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện  Tổ chức máy quản lý  Trình độ, lực cán bộ, công chức quản lý CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam a Điều kiện tự nhiên b Đặc điểm xã hội c Đặc điểm kinh tế Tổng giá trị sản xuất ngành (theo giá so sánh 2010) giai đoạn 2014-2018 tăng (năm 2014 đạt 1.318,05 tỷ đồng đến năm 2018 đạt 1.945,43 tỷ đồng) Tổng giá trị sản xuất ngành (theo giá hành) qua năm từ 2014-2018 c ng tăng lên (năm 2014 đạt 1.862,32 tỷ đồng đến năm 2018 đạt 2.807,00 tỷ đồng) Giá trị sản xuất ngành Nông Lâm - Thủy sản; Công nghiệp - Xây dựng Thương mại - Dịch vụ c ng có tăng qua năm 2.1.2 Tình hình thu, chi NSĐP huyện Đơng Giang a Tình hình thu NSĐP huyện giai đoạn 2014-2018 Tổng thu NSĐP huyện Đông Giang giai đoạn năm 2014-2018 có bước tiến triển, đa số số thu năm sau đạt cao năm trước Tổng thu NSĐP huyện Đông Giang giai đoạn năm 2014 - 2018 tăng dần qua năm Tổng thu NSĐP năm 2014 417,64 tỷ đồng đến năm 2018 tăng lên 668,37 tỷ đồng Tuy nhiên, nguồn thu địa bàn huyện Đông Giang thấp, nguồn thu chủ yếu bổ sung từ ngân sách cấp b Tình hình chi NSĐP huyện giai đoạn 2014-2018 10 Việc áp dụng công cụ đại quản lý ngân sách triển khai chậm địa bàn rộng, trình độ cán thấp Bên cạnh đó, hỗ trợ cấp c ng khó khăn xa trung tâm hành chính, kinh tế tỉnh; Trình độ phát triển kinh tế thấp, tỉnh phải cân đối ngân sách nên việc quản lý chi thường xuyên yêu cầu chặt chẽ 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN ĐƠNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 2.2.1 Cơng tác lập dự tốn chi thƣờng xun ngân sách Nhìn chung, thời gian qua, công tác lập phân bổ dự tốn huyện Đơng Giang thực theo thời gian quy định, quy trình lập giao dự toán Luật NSNN Dự toán chi đơn vị dự toán trực thuộc tiến hành lập thời hạn; nội dung chi dự tốn cịn phân loại theo lĩnh vực cụ thể, có thuyết minh chi tiết tính tốn Nhìn chung, dự tốn NS huyện lập dần sát với điều kiện thực tế ngân sách huyện Dự toán chi thường xuyên khoản chi chiếm tỷ trọng lớn tổng dự tốn chi ngân sách huyện Đơng Giang, tỷ lệ chiếm 68-74% tổng dự toán chi cân đối NS huyện Tuy nhiên, cơng tác lập dự tốn chưa đồng đều, chưa đạt chất lượng cao Nguyên nhân trình độ cán sở cịn hạn chế, số đơn vị sở công tác lập dự toán chưa thật quan tâm với tầm quan trọng Tổng dự tốn chi thường xuyên NS huyện giai đoạn 2014 2018 tăng qua năm, cụ thể: dự toán chi thường xuyên 105,29 tỷ đồng, năm 2015 108,20 tỷ đồng, năm 2016 120,12 tỷ đồng đến năm 2017 145,15 tỷ đồng năm 2018 160,62 tỷ đồng 11 Trong đó, dự tốn chi thường xun phân bổ chi nghiệp Giáo dục - Đào tạo, Chi hoạt động kinh tế Chi hoạt động quản lý hành chiếm tỷ lệ lớn tổng dự tốn chi thường xun ngân sách huyện 2.2.2 Cơng tác chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên NS huyện Quản lý việc chấp hành dự toán chi TX ngân sách cấp huyện thông qua hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền Phịng Tài kế hoạch Kho bạc nhà nước huyện Trong thời gian qua, huyện Đông Giang, quan thực quản lý chấp hành dự toán chi TX ngân sách theo chức nhiệm vụ Trong giai đoạn 2014-2018, việc chấp hành dự toán chi thường xuyên dần đảm bảo theo dự toán giao, nhiên số chấp hành dự toán qua năm vượt so với số dự toán giao đầu năm Số tiền bổ sung dự toán hàng năm cao, năm thấp 10 tỷ đồng, năm cao gần 23 tỷ đồng, tương ứng với tỷ lệ bổ sung /dự toán từ gần 7% tới 19% Nhưng khoản bổ sung bảo đảm cho khoản chi TX NSNN huyện đủ để thực nhiệm vụ đặt 2.2.3 Cơng tác tốn chi thƣờng xuyên NS huyện Thực tế năm qua, theo quy định, định kỳ hàng quý, đơn vị sử dụng ngân sách phải lập báo cáo toán gửi cho Phòng TC-KH huyện Khi kết thúc năm ngân sách, đơn vị phải lập báo cáo toán năm gửi Phòng TC-KH huyện để thẩm tra theo mẫu biểu quy định, sau Phịng TC-KH báo cáo thẩm tra toán Tuy nhiên thực tế năm qua, có 12% đơn vị báo cáo chậm tiến độ năm 2014, năm sau có cải thiện năm 2018 có 4% báo cáo chậm Đa số đơn vị hưởng ngân 12 sách lập báo cáo tốn theo biểu mẫu quy định có 8% báo cáo không biểu mẫu năm 2014 2015, năm sau chấn chỉnh tình hình cải thiện đáng kể Tổng toán chi thường xuyên NS huyện hàng năm tăng Đó khoản bổ sung ngân sách toán Chênh lệch chi thường xuyên toán lớn dự tốn ngồi ngun nhân sách, chế độ Nhà nước ban hành năm định mức chi tiêu tăng, nhiều nội dung chi cho chế độ sách nhu cầu địa phương lớn ngân sách cấp chưa cân đối đầu năm mà phải bổ sung có mục tiêu năm, có điều chỉnh mục lục tốn chi NSNN so với dự tốn Thơng qua tốn NS cho thấy vấn đề bất cập xảy số thực chi thường xuyên NS hàng năm cao số dự toán Điều cho thấy trình lập, chấp hành dự tốn chi thường xun NS địa bàn chưa tốt Công tác hướng dẫn lập dự toán phê duyệt toán ngân sách chi thường xuyên quan tài cấp cịn nặng tính hình thức, chưa thường xun phổ biến rộng rãi đến đơn vị dự toán 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm quản lý chi thƣờng xuyên NS huyện Trong giai đoạn 2014-2018, UBND huyện Đông Giang quan tâm công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm chi thường xuyên NSNN tăng cường công tác kiểm sốt tốn qua KBNN an tồn kho quỹ Số tra số đơn vị tra tăng qua năm, thực tế công tác kiểm tra lĩnh vực NSNN huyện giai đoạn 2014-2018 chưa nhiều 13 Quy mô phát kiến nghị thu hồi chưa lớn, chưa có tính đột phá qua năm, công tác tra trọng kiến nghị xử lý kinh tế mà chưa đưa kiến nghị xử lý hành tập thể, cá nhân để xảy sai phạm Tuy nhiên công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm tồn tại, hạn chế sau: Việc tổ chức tra, kiểm tra chưa thường xuyên liên tục; nể nang, ngại va chạm công tác xử lý vi phạm, chưa kiên xử lý đơn vị có sai phạm; chức kiểm tra, tra chồng chéo nội dung; chưa hạn chế tối đa vi phạm trình kiểm tra, số vi phạm chưa có chế tài để xử phạt 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 2.3.1 Những kết đạt đƣợc a Công tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Về bản, cơng tác lập, phân bổ dự tốn ngân sách nhìn chung đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên ngày tăng; việc bố trí cấu chi dần bám sát với kế hoạch phát triển KT-XH địa phương góp phần tác động tích cực việc thực kết hoạch phát triển KT-XH địa phương Cơ cấu lập dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện thực theo khoản mục chi phù hợp, đáp ứng yêu cầu năm qua b Cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xun NSNN huyện Cơng tác chấp hành dự tốn huyện Đông Giang ngày siết chặt, toán NSNN đạo liệt để đẩy nhanh tiến độ 14 Quá trình tổ chức thực dự toán chi thường xuyên NSNN đơn vị thụ hưởng ngân sách có nhiều bước biến chuyển tích cực, bám sát tiêu chuẩn dự tốn khả cân đối ngân sách, đáp ứng nhiệm vụ phát triển bàn huyện T-XH, AN-QP địa huyến khích đơn vị thụ hưởng ngân sách thực chế độ khốn kinh phí quản lý hành tự chủ tài c Cơng tác tốn chi thường xuyên NSNN huyện Huyện áp dụng triệt để phần mềm vào cơng tác tốn chi thường xuyên ngân sách giúp hạn chế sai sót đảm bảo thời gian toán Việc quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đông Giang giai đoạn 2014 - 2018 tương đối chặt chẽ, đảm bảo theo quy định, cơng tác tốn ngân sách sạch, đúng, đủ, kịp thời, giảm tối thiểu sai phạm Nội dung báo cáo tài tốn ngân sách theo nội dung ghi dự toán duyệt Luật NSNN hành quy định Các báo cáo tài tốn ngân sách lập đầy đủ gửi thời gian quy định Số liệu báo cáo phản ánh trung thực, xác d Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Thường xuyên thực công tác tra, kiểm tra việc sử dụng NSNN xử lý vi phạm Hàng năm, Thanh tra huyện phối hợp phòng ban chuyên môn xây dựng kế hoạch tra lĩnh vực quản lý sử dụng ngân sách nhằm phát sơ hở chế quản lý tài Nhà nước để kiến nghị với quan có thẩm quyền biện pháp khắc phục, sửa đổi cho phù hợp với thực tiễn xử lý hành vi vi phạm pháp luật công tác quản lý tài chấp hành Luật Kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách 15 2.3.2 Những mặt hạn chế, tồn a Cơng tác lập dự tốn chi thường xun NSNN huyện Cơng tác lập dự tốn chi thường xun huyện Đơng Giang cịn số đơn vị chưa thực quan tâm mức, chưa đánh giá hết yếu tố tác động đến trình thu, chi NS huyện, giá trị toán thực lớn nhiều so với dự tốn địi hỏi cần phải bổ sung dự tốn ngân sách cho đơn vị nhiều gây bị động, khó khăn việc quản lý điều hành ngân sách hàng năm Vẫn cịn xuất tình trạng khơng xác, chậm so với thời gian quy định chưa đầy đủ nội dung dự toán số liệu b Cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xuyên NSNN huyện Việc phân bổ dự toán chưa thực sát với nhu cầu chi thường xảy tình trạng mục thừa, mục thiếu cần phải điều chỉnh, bổ sung gây khó khăn cho cơng tác quản lý quan Tài kiểm sốt chi BNN cung cấp Việc phân bổ dự toán số đơn vị sử dụng ngân sách chưa thực tốt, chưa khớp tổng mức, phân bổ chi tiết không sát với yêu cầu chi thực tế c Cơng tác tốn chi thường xun NSNN huyện Vẫn cịn số tình trạng toán theo số chuẩn chi số cấp phát theo quy định toán chi thường xuyên NSNN phải thực tế, thực chi chấp nhận theo quy định Việc thuyết minh chi tiết, phân tích nguyên nhân tăng, giảm khoản chi ngân sách so với dự toán đầu năm c ng chưa đầy đủ Các khoản chi sai chế độ, sai lệch tiêu chuẩn định mức chi tiêu chưa quan Tài kiên xuất tốn Chưa có tiêu chí 16 để đánh giá mối quan hệ toán chi thường xuyên ngân sách hiệu T-XH, cịn định tính chung chung đánh giá vài nội dung d Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm công tác chi thường xuyên NSNN huyện Số lượng đối tượng tra cịn hạn hẹp, cơng tác tra kiểm tra thực tế đơn vị không thường xuyên dẫn đến số đơn vị cịn có biểu lập hồ sơ khống để rút tiền từ ho bạc nhập quỹ chưa thực chi Công tác xử lý vi phạm sau trình tra, kiểm tra thực nghiêm túc nhiên chưa trọng việc kiến nghị xử lý hành dẫn đến kiến nghị chưa mang tính răn đe, cảnh tỉnh cá nhân, tổ chức vi phạm quy định pháp luật tài chính, ngân sách e Một số hạn chế khác Việc ứng dụng CNTT cơng tác quản lý NSNN nói chung cơng tác quản lý chi thường xun NSNN nói riêng cịn hạn chế, chưa đồng bộ, thiếu tính liên kết Số liệu theo dõi tình hình chi thường xuyên ngân sách ho bạc nhà nước quan tài cấp huyện đơi chưa tr ng khớp Chất lượng đội ng cán quản lý NSNN chưa đồng Công tác công khai ngân sách cấp ngân sách chưa thực trọng, chưa làm theo quy trình 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn a Nguyên nhân khách quan Hệ thống văn pháp luật quản lý chi ngân sách thường xuyên sửa đổi, bổ sung gây khó khăn cho công tác quản lý; nhiều văn hướng dẫn ngành trung ương chồng ch o 17 nên khó thực huyện; hệ thống định mức, tiêu chuẩn phân bổ dự toán chi thường xuyên thiếu, chưa đồng bộ; chưa ph hợp với thực tế; chế kiểm soát chi chưa chặt chẽ, chưa có chế tài xử lý số vi phạm, chưa hạn chế tối đa vi phạm quản lý sử dụng NSNN giao; b Nguyên nhân chủ quan Chính sách tiết kiệm, chống lãng phí chấp hành chi thường xuyên NSNN chưa cụ thể hóa Cán lãnh đạo chủ chốt CBCC tài kế tốn thường xun biến động, số có trình độ nghiệp vụ cịn hạn chế mà công tác đào tạo bồi dưỡng lại chưa đáp ứng tốt cho yêu cầu quản lý ngày cao địa phương Chất lượng dự toán đơn vị sử dụng ngân sách lập chưa cao, chưa thực gắn với kế hoạch, nhiệm vụ thiếu tính khoa học Mơi trường làm việc thụ động quan nhà nước, công việc phải triển khai văn lệnh từ cấp trên; cách thức, lề lối làm việc cịn chưa phát huy tính sáng tạo, đổi cơng việc mà cịn mang nặng tính hình thức Một số cán làm cơng tác tra, kiểm tra chưa thực sát với công việc, dẫn đến chưa thực tốt công tác tra, kiểm tra xử lý sai phạm sử dụng ngân sách 18 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 CƠ SỞ ĐỂ ĐƢA RA GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN HUYỆN ĐÔNG GIANG 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam a Mục tiêu tổng quát: Phấn đấu đến năm 2025 Đông Giang trở thành huyện có kinh tế phát triển, đẩy mạnh phát triển KTXH Tập trung khai thác hiệu tiềm năng, mạnh rừng đất lâm nghiệp, bảo tồn sắc văn hóa Cơ Tu để phát triển du lịch tập trung phát triển kinh tế theo cấu Nông nghiệp - Dịch vụ Công nghiệp b Mục tiêu cụ thể: - Phấn đấu đến năm 2025, Tổng giá trị sản xuất (theo giá so sánh 2010) đạt tốc độ tăng trưởng bình quân 6,58% đạt 2.926,89 tỷ đồng Giá trị sản xuất ngành Nông lâm - Thủy sản tăng bình quân 8,41% đạt 388 tỷ đồng, ngành Du lịch - Dịch vụ tăng bình quân lệ 5,77% đạt 725,70 tỷ đồng, ngành Công nghiệp - Xây dựng tăng bình quân 6,54% đạt 1.813,19 tỷ đồng - Tổng thu ngân sách nhà nước tăng bình quân 3,99%/năm, đến cuối năm 2025 đạt 644,59 tỷ đồng, thu địa bàn tăng bình qn 4,97%, đến cuối năm 2025 đạt 318,6 tỷ đồng 3.1.2 Định hƣớng hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam 19 Để thực được, trước tiên công tác lập dự toán duyệt dự toán đầu tư kỹ để giảm số lần bổ sung dự toán NSNN năm, kiểm soát chi thường xuyên NSNN chặt chẽ thường xuyên Các Sở đơn vị trực thuộc cần phối hợp nhuần nhuyễn với việc đưa số liệu dự toán tương đối hợp lý cho nội dung chi, ln kiểm sốt chặt chẽ tiến độ công việc thực hiện, đưa đánh giá sát thực làm sở cho việc phân bổ NSNN chặt chẽ, hợp lý năm sau 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi thƣờng xun NSNN huyện a Hồn thiện lập dự tốn chi thường xuyên NSNN huyện Cần tôn trọng tuân thủ nguyên tắc tập trung, dân chủ công tác lập dự toán, trọng phối hợp cấp ngân sách Định mức, cấu chi phải xây dựng cách ph hợp với khả thực tế ngân sách, để bảo đảm công bằng, hợp lý ngành, địa phương loại hình hoạt động Khơng ngừng hồn thiện đổi quy trình lập dự toán chi thường xuyên NSNN Cần thiết phải nâng cao chất lượng dự báo KT-XH địa phương để phục vụ tốt cho công tác lập thảo luận dự toán Tăng cường ý thức chấp hành thực quy định công tác lập dự tốn theo Luật NSNN có chế tài xử lý vi phạm đủ tính răn đe đối tượng vi phạm quy định b Hoàn thiện phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN huyện 20 Xác lập mối quan hệ định mức chi thường xuyên tương quan với định mức phân bổ dự toán chi, cho định mức chi thường xuyên trở thành để xác định mức phân bổ dự tốn chi; mối quan hệ sách, định mức kết thực việc chi tiêu ngân sách 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi thƣờng xuyên NSNN Tăng cường tính chủ động việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm vể tài đơn vị thụ hưởng ngân sách Tăng cường tính minh bạch, trách nhiệm giải trình, giám sát quan quản lý nhà nước có liên quan chấp hành dự tốn chi thường xuyên ngân sách địa bàn huyện Xây dựng hạn mức chi thường xuyên để lên kế hoạch cấp phát kinh phí cho chi thường xuyên, đảm bảo tiến độ cho năm kế hoạch 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn chi thƣờng xun NSNN Phịng Tài - Kế hoạch, BNN đơn vị sử dụng ngân sách cần phối hợp kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch toán, kế toán năm đảm bảo khớp đơn vị sử dụng NS với BNN nơi giao dịch, rà soát khoản thu, nộp kịp thời vào NSNN 3.2.4 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm quản lý chi thƣờng xuyên NSNN Phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi NS Cần tăng cường tra, giám sát từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán đến khâu toán NSNN Mở rộng đối tượng tham gia tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị thụ hưởng NSNN Thu thập nguồn thông 21 tin từ quần chúng từ nội để phát tiến hành kiểm tra, tra Cải tiến tra, kiểm tra trình chấp hành NSNN; đặc biệt xem xét hiệu tiết kiệm chi tiêu NSNN Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra 3.2.5 Giải pháp khác a Đẩy mạnh cải cách hành chính, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực tài cơng, thực hiện đại hóa tài cơng b Đổi quy trình lập, phân bổ, chấp hành toán chi thường xuyên ngân sách dựa vào kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn c Giải pháp hồn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi thường xuyên NSNN d.Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Phịng, chống tham nhũng thực cơng khai tài chính, ngân sách nhà nước 22 KẾT LUẬN Chi thường xuyên phận cấu thành quan trọng chi NSNN, với quy mô lớn đáp ứng nhu cầu chi tiêu máy thực nhiệm vụ KT-XH Nhà nước cấp, ngành Đồng thời, chi thường xuyên c ng công cụ điều tiết, điều chỉnh kinh tế; vấn đề Chính phủ cấp quyền địa phương ln quan tâm coi trọng Hiến pháp, pháp luật, sách vĩ mơ Nhà nước chế phân cấp quản lý hành chính, phân cấp nhiệm vụ thu, chi NSNN, quản lý, điều hành cơng cụ, phương tiện quản lý sử dụng; trình độ nhận thức cán công chức, viên chức, người dân, doanh nghiệp tổ chức kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế; nhận thức cấp quyền vai trị NSNN yếu tố có vai trị chi phối đến quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Chi ngân sách nhà nước việc phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực chức nhà nước theo nguyên tắc định Với chức quan trọng đó, nhiều năm qua, chi ngân sách nhà nước nói chung c ng chi thường xuyên ngân sách nhà nước nói riêng bước hoàn thiện theo hướng phân bổ hợp lý, có hiệu nguồn lực gắn với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ Trên thực tế, quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam vấn đề cần quan tâm, nghiên cứu Chi thường xuyên ngân sách cấp huyện khoản chi cho đơn vị hành cấp huyện nhằm đảm bảo hoạt động máy nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động tổ chức khác thực nhiệm vụ thường xuyên nhà nước phát triển T-XH, đảm bảo 23 quốc phòng, an ninh Thực tốt nhiệm vụ chi thường xun cịn có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy kinh tế phát triển; phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực tài c ng góp phần tăng tích l y vốn NSNN, Trong giai đoạn 2014-2018, chi thường xuyên NSNN huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam thực có hiệu Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý chi thường xun cị nhiều thiếu sót, hạn chế Nhận định vấn đề này, luận văn hệ thống hoá làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn chi thường xuyên ngân sách huyện quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện, sâu phân tích mặt đạt mặt hạn chế, nguyên nhân dẫn đến hạn chế đưa giải pháp cụ thể nhằm khắc phục hạn chế, yếu k m để nâng cao công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam Luận văn Thạc sĩ với đề tài: “Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện Đơng Giang, tỉnh Quảng Nam” hệ thống hố làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn chi thường xuyên ngân sách cấp huyện quản lý chi ngân sách cấp huyện Luận văn c ng phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam, khái quát thành công hạn chế lĩnh vực này, đồng thời nguyên nhân thực trạng Để khắc phục hạn chế này, đồng thời đáp ứng yêu cầu quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện ngày tăng, c ng để thực mục tiêu phát triển KT-XH địa phương thời gian đến, luận văn đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện quản lý chi ngân sách Hy vọng giải pháp luận văn giúp cho việc 24 quản lý chi thường xuyên NSNN huyện tiết kiệm, hiệu suốt chu trình ngân sách từ khâu đến khâu cuối cùng; qua NSNN sử dụng mục đích, đối tượng, thúc đẩy phát triển KT-XH địa phương thời gian đến Kết nghiên cứu luận văn hy vọng tài liệu tham khảo có ích tổ chức, cá nhân thi hành nhiệm vụ quan tâm đến công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam Mặc d cố gắng nghiên cứu thực tế quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện, vấn đề phức tạp, chưa nghiên cứu địa phương nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Rất mong tham gia, đóng góp ý kiến nhà khoa học, thầy, cô giáo, bạn học bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Tác giả xin trân trọng cảm ơn ... lý luận thực tiễn chi thường xuyên ngân sách cấp huyện quản lý chi ngân sách cấp huyện Luận văn c ng phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Đông Giang, tỉnh Quảng. .. nâng cao công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam Luận văn Thạc sĩ với đề tài: ? ?Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam? ?? hệ thống hoá... lý luận quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện 3 - Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam - Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường