Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của tỉnh Quảng Nam

1 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ BÙI THÁI BÌNH QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số : 834 04 10 Quảng Nam – Năm 2020 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Trương Bá Thanh Phản biện 1: TS Nguyễn Hiệp Phản biện 2: PGS.TS Bùi Đức Tính Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý Kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 24 tháng 10 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin – học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau 20 năm tái lập từ năm 1997, tỉnh Quảng Nam có bước phát triển mạnh mẽ, tổng sản phẩm (GRDP) bình quân đầu người đạt 66 triệu đồng, cao so với bình quân chung nước, trở thành 16 tỉnh tự cân đối ngân sách đóng góp phần ngân sách Trung ương Công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Quảng Nam không ngừng cải tiến, nâng cao chất lượng để hướng tới hiệu Tuy nhiên, thực trạng quản lý chi đầu tư từ nguồn vốn NSNN tỉnh bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế, cần phải giải như: Công tác quản lý chi đầu tư chưa thực hiệu quả, tình trạng đầu tư dàn trải, tiến độ thi công chậm trễ, kéo dài, chất lượng thi công chưa đảm bảo, chi phí thực tế vượt dự tốn ban đầu, nhiều cơng trình xây xong khơng sử dụng, số tiêu cực trình đầu tư xây dựng làm cho dự án bị thất thốt, tham ơ, lãng phí vốn đầu tư, hiệu kinh tế xã hội thấp, gây xúc nhân dân Nhằm nâng cao hiệu sử dụng, quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Quảng Nam thời gian tới, đồng thời hạn chế thất thốt, lãng phí NSNN nhằm hướng tới xã hội công phát triển Do vậy, học viên định chọn đề tài: “Quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam” làm luận văn nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Quảng Nam đến năm 2030 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Quảng Nam - Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Quảng Nam đến năm 2030 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Quảng Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: đề tài nghiên cứu công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN giai đoạn năm 2011-2019 tỉnh Quảng Nam bao gồm nội dung: Lập phân bổ kế hoạch chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN; Lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư; Đầu thầu lựa chọn nhà thầu; Thanh toán, kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB; Quyết toán chi đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN; Thanh tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá chi đầu tư XDCB - Phạm vi không gian: tỉnh Quảng Nam - Phạm vi thời gian: 09 năm (từ năm 2011-2019) Phƣơng pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu mà đề tài đặt ra, trình thực luận văn sử dụng phương pháp sau: Phương pháp thu thập liệu; Phương pháp phân tích liệu bao gồm: Phương pháp thống kê, sàng lọc liệu, tổng hợp - phân tích, tổng hợp - so sánh, minh họa bảng biểu; phân tích xử lý Bên cạnh, nguồn liệu thu thập được, đề tài nghiên cứu tham khảo thêm tác giả trước, giáo trình nguồn trung tâm lưu trữ khoa học Bố cục đề tài nghiên cứu - Chương 1: Một số vấn đề lý luận quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN - Chương 2: Thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Quảng Nam - Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Quảng Nam Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NSNN 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm đầu tƣ xây dựng a Khái niệm Đầu tư XDCB phận hoạt động đầu tư, hiểu việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm dịch vụ thời gian định b Đặc điểm đầu tư xây dựng 1.1.2 Khái niệm chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước a Khái niệm Chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trình nhà nước bỏ vốn từ ngân sách (toàn phần giá trị đầu tư) để tiến hành hoạt động XDCB, nhằm tạo tài sản cố định, xây dựng sở vật chất kỹ thuật, thu lợi ích hình thức khác nhau; trình sử dụng phần vốn tiền tệ tập trung vào NSNN để đầu tư tái sản xuất TSCĐ nhằm bước tăng cường, hồn thiện đại hóa sở vật chất kỹ thuật lực sản xuất phục vụ tăng trưởng kinh tế b Đặc điểm chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.3 Khái niệm quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước a Khái niệm Quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trình quản lý trình phân phối sử dụng phần vốn tiền tệ từ quỹ NSNN để đầu tư tái sản xuất TSCĐ nhằm bước tăng cường, hoàn thiện, đại hóa sở vật chất kỹ thuật lực sản xuất phục vụ kinh tế quốc dân đảm bảo hiệu sử dụng vốn b Đặc điểm quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.4 Nguyên tắc quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ vốn ngân sách nhà nƣớc a Nguyên tắc tiết kiệm hiệu b Nguyên tắc tập trung dân chủ c Nguyên tắc kết hợp hài hòa lợi ích d Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo vùng lãnh thổ 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI DẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.2.1 Lập phân bổ kế hoạch chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Căn quy định Sở, ban, ngành thuộc tỉnh, UBND huyện, thị xã, thành phố; chủ đầu tư sử dụng vốn ngân sách tỉnh triển khai việc lập kế hoạch đầu tư công - Đối với dự án sử dụng vốn bổ sung có mục tiêu ngân sách Trung ương: dự kiến danh mục dự án mức vốn cho dự án theo nguyên t c quy định Luật Đầu tư công - Đối với dự án sử dụng vốn cân đối ngân sách địa phương: dự kiến phương án bố trí vốn đầu tư cân đối ngân sách địa phương theo năm cho phù hợp với kế hoạch đầu tư trung hạn địa phương - Đối với dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi phân bổ theo tính chất sử dụng vốn (XDCB, hành nghiệp, cho vay lại, hỗ trợ ngân sách) vốn đối ứng chương trình, dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước Các Bộ UBND cấp phân bổ chi tiết vốn đầu tư cho dự án theo mã dự án đầu tư ngành kinh tế, mục lục NSNN, mã chương trình mục tiêu (nếu có) Việc phân bổ KHV dự toán đầu năm cho dự án phải hoàn thành trước ngày 31 tháng 12 năm trước năm kế hoạch Tiêu chí đánh giá: Tổng dự toán chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Quảng Nam Số lần phải điều chỉnh bổ sung dự toán chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Quảng Nam Tỷ lệ số lượng, số vốn bố trí cho cơng trình hồn thành, cơng trình chuyển tiếp cơng trình khởi cơng 1.2.2 Lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ a Lập dự án đầu tư Dự án đầu tư xây dựng cơng trình tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời gian định Lập dự án đầu tư phải với chủ trương đầu tư, vị trí, quy mơ xây dựng cơng trình phải phù hợp với quy hoạch xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt Lập dự án đầu tư XDCB cho thấy cần thiết, mục tiêu, hiệu đầu tư dự án; để quan QLNN xem xét phù hợp dự án quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển ngành quy hoạch xây dựng; đánh giá tác động ảnh hưởng dự án tới môi trường, mức độ an tồn cơng trình lân cận; yếu tố ảnh hưởng đến kinh tế xã hội, phù hợp với yêu cầu phòng chống cháy nổ, an ninh quốc phòng Nội dung dự án đầu tư XDCB phận định rõ thành hai phần: thuyết minh thiết kế sở b Thẩm định dự án đầu tƣ Trong thẩm định định đầu tư, dự án đầu tư phân loại vào tính chất qui mơ vốn đầu tư Thẩm định Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi định chủ trương đầu tư xây dựng dự án sử dụng vốn đầu tư công, việc thẩm định Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi định chủ trương đầu tư thực theo quy định pháp luật đầu tư cơng Trình tự thẩm định dự án, thẩm định thiết kế sở dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN: Chủ đầu tư gửi hồ sơ dự án đến người định đầu tư, đồng thời gửi đến quan chuyên môn xây dựng để tổ chức thẩm định dự án Hồ sơ trình thẩm định Dự án đầu tư xây dựng cơng trình bao gồm: Tờ trình thẩm định dự án; hồ sơ dự án bao gồm phần thuyết minh thiết kế sở; văn pháp lý có liên quan Cơ quan chun mơn xây dựng có trách nhiệm gửi văn kèm theo trích lục hồ sơ có liên quan đến quan, tổ chức để lấy ý kiến nội dung liên quan đến dự án Khi thẩm định dự án có quy mơ nhóm A đầu tư xây dựng khu vực đô thị, quan chủ trì thẩm định phải lấy ý kiến Bộ Xây dựng thiết kế sở c Phê duyệt dự án đầu tƣ Sau có kết thẩm định, người định đầu tư (UBND tỉnh quan chuyên môn trực tiếp ủy quyền dự án cấp tỉnh; UBND cấp huyện, thị xã, thành phố quan chuyên môn trực tiếp ủy quyền UBND cấp xã dự án cấp huyện, xã) phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình Tiêu chí đánh giá: Số lượng dự án phải thẩm định, trình phê duyệt điều chỉnh; giá trị điều chỉnh tổng mức đầu tư so với giá trị phê duyệt ban đầu 1.2.3 Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Theo quy định Luật Đấu thầu (2014): Có hình thức lựa chọn nhà thầu gồm: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, định thầu, chào hàng cạnh tranh tự thực Lựa chọn nhà thầu nhằm chọn nhà thầu có đủ điều kiện lực để cung cấp sản phẩm, dịch vụ xây dựng phù hợp, có giá dự thầu hợp lý, đáp ứng yêu cầu chủ đầu tư mục tiêu dự án Tiêu chí đánh giá: Cơng tác tổ chức đấu thầu/chỉ định thầu có quy định nhà nước hay khơng 1.2.4 Thanh tốn, kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ xây dựng Cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB phải đảm bảo thực quy trình quy định quản lý vốn đầu tư XDCB Kho bạc nhà nước quan giao nhiệm vụ kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB từ vốn NSNN, chịu trách nhiệm thực vai trị kiểm tra, kiểm sốt tồn khoản chi từ NSNN cho đầu tư xây dựng cơng trình sở hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ, định mức đơn giá quy định đảm bảo điều kiện cấp phát tốn Tiêu chí đánh giá: Tỷ lệ giải ngân KHV số dự toán phân bổ 1.2.5 Quyết toán chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Về nội dung báo cáo toán vốn đầu tư nguồn NSNN hàng năm, KHV đầu tư từ nguồn vốn NSNN thực lập báo cáo toán năm, gồm: Vốn đầu tư nguồn NSNN Nhà nước giao kế hoạch năm; Vốn đầu tư nguồn NSNN thuộc kế hoạch năm trước quan có thẩm quyền cho phép kéo dài sang năm sau; số dư tạm ứng chưa có khối lượng tốn Vốn tốn đưa vào báo cáo toán năm, bao gồm: Tổng số vốn tốn cho khối lượng hồn thành dự án đầu tư giao năm kế hoạch, kể tốn hình thức ghi thu, ghi chi, lệnh chi tiền hay toán ngoại tệ từ ngày 01/01 năm kế hoạch đến thời hạn chỉnh lý tốn theo Luật đầu tư cơng 2014 Vốn đầu tư XDCB toán hai hình thức: theo niên độ ngân sách, theo dự án hồn thành Tiêu chí đánh giá: Kết tốn vốn đầu tư XDCB đưa vào toán chi NSNN Giá trị chi phí giảm trừ qua cơng tác 10 - Cơ chế sách quy định nhà nước quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN; - Khả nguồn lực NSNN 1.3.2 Nhân tố chủ quan - Tổ chức máy quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN; Năng lực quản lý người lãnh đạo trình độ chun mơn đội ngũ cán máy quản lý chi đầu tư XDCB - Công nghệ quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn địa phương 1.4 Kinh nghiệm quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa phƣơng khác 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc số địa phƣơng Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng Kinh nghiệm tỉnh Quảng Ngãi 1.4.2 Một số học kinh nghiệm quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc cho tỉnh quảng nam CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH QUẢNG NAM 2.1 KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN VÀ TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NAM 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam Giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015, tốc độ tăng trưởng GDP tỉnh Quảng Nam đạt khá, bình quân tăng 11,5%/năm Trong năm 11 2014, 2015 GDP bình quân đầu người 1.640 USD, 1.925 USD Trong giai đoạn 2016-2020, tỉnh Quảng Nam đặt mục tiêu trì tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh phát triển bền vững, lấy phát triển kinh tế với lực cạnh tranh cao trọng tâm, đẩy mạnh tái cấu kinh tế theo hướng phát triển nhanh dịch vụ, công nghiệp, trọng phát triển nông nghiệp nông thôn Riêng năm 2019, địa bàn tỉnh (GRDP) tăng 3,81% so với năm trước (năm 2018 tăng 8,11%) 2.2 THỰC TRẠNG CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH QUẢNG NAM TỪ NĂM 2011-2019 Có thể thấy tổng vốn NSNN bố trí cho đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Quảng Nam có xu hướng tăng không ổn định, 60% cấu nguồn vốn ngân sách địa phương cân đối mà nguồn chưa thật ổn định Nguyên nhân phần lớn nguồn vốn ngân sách địa phương bố trí cho đầu tư XDCB từ nguồn vượt thu, tiết kiệm chi, chiếm 43% tổng chi đầu tư XDCB cấp tỉnh Tuy nhiên, thu NSNN địa bàn chưa thật bền vững, 55% nguồn thu nội địa tỉnh tập trung vào Tập đồn tơ Trường Hải nguồn thu thiếu ổn định cịn phụ thuộc vào chế độ sách cung cầu thị trường, dẫn đến số vượt thu năm khơng đồng đều, việc bố trí vốn cho đầu tư XDCB khơng ổn định 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH QUẢNG NAM 12 2.3.1 Thực trạng công tác lập phân bổ kế hoạch đầu tƣ chi xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Về công tác phân bổ KHV đầu tư XDCB tỉnh thực theo trình tự Luật Đầu tư công văn hướng dẫn thi hành Tuy nhiên, trình quản lý, điều hành số tồn sau: UBND tỉnh Quảng Nam phải điều chỉnh, bổ sung KHV nhiều lần so với Nghị HĐND tỉnh việc bố trí KHV đầu năm chưa vào tình hình thực tế khả hoàn thành dự án; chưa ưu tiên bố trí cho cơng trình trọng điểm, cơng trình tốn khối lượng Mặc dù, nguồn vốn Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài giao tư đầu năm, UBND tỉnh chậm giao vốn giao nhiều lần năm làm ảnh hưởng đến chủ động triển khai thực địa phương, đơn vị 2.3.2 Thực trạng công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ Công tác lập, thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư khâu quan trọng công tác quản lý chi đầu tư XDCB Nhìn chung năm qua, quan chuyên môn tỉnh bước củng cố nâng cao chất lượng, hiệu công tác thẩm định dự án đầu tư Tuy nhiên, cịn số tồn như: cơng tác khảo sát lập dự án đầu tư số dự án chưa sát với thực tế, phải điều chỉnh thiết kế, bổ sung hạng mục công việc triển khai thực hiện, làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công, tăng tổng mức đầu tư ảnh hưởng đến khả cân đối kế hoạch chi đầu tư công Về công tác lập, thẩm định phê duyệt thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn đảm bảo theo quy định Tuy nhiên, cịn số tồn như: tính thừa khối lượng; sai định mức làm tăng giá trị gây thất thoát NSNN; số dự án phê duyệt điều chỉnh dự án 13 chưa phê duyệt điều chỉnh hồ sơ thiết kế bảng vẽ thi cơng - dự tốn để làm sở ký kết phụ lục hợp đồng điều chỉnh nghiệm thu tốn; phê duyệt dự tốn chi phí giám sát đánh giá đầu tư chưa tuân thủ quy định Điều 52 Nghị định 84/2015/NĐ-CP ngày 30/09/2015 Chính phủ 2.3.3 Thực trạng công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu Tỉnh Quảng Nam quan tâm đến công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng Hàng năm, UBND tỉnh ban hành nhiều văn đạo đơn vị, huyện, thị xã, thành phố tập trung triển khai tốt công tác đấu thầu thực đấu thầu theo quy định Về công tác hợp đồng quản lý tiến độ hợp đồng tỉnh Quảng Nam đảm bảo theo quy định; bảo lãnh hợp đồng, bảo lãnh tạm ứng chủ đầu tư quan tâm mức thực đầy đủ Tuy nhiên, thực tế tỉnh Quảng Nam thời gian qua tồn việc quản lý tiến độ cơng trình Chủ đầu tư chưa đảm bảo theo định phê duyệt dự án cam kết hợp đồng, nguyên nhân chủ yếu cơng tác giải phóng mặt khơng đảm bảo tiến độ, thời tiết mưa lũ bổ sung khối lượng hợp đồng Mặc dù tỉnh Quảng Nam đạo tích cực việc kiểm tra, giám sát đấu thầu Tuy nhiên, kết số hạn chế như: Thực quy chế đấu thầu chưa nghiêm túc, cịn tình trạng chia nhỏ gói thầu để thực định thầu, việc phá giá đấu thầu, bỏ giá thấp để trúng thầu mối nguy lớn ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình, tình trạng đấu thầu giả, xét thầu thiếu sáng Từ quý 2/2018 tỉnh Quảng Nam b t đầu thực thí điểm đấu thầu qua mạng theo Công văn số 1013/UBND-KTN ngày 01/3/2018 UBND tỉnh theo hướng đảm bảo công khai, minh bạch hiệu hoạt động đấu thầu 14 2.3.4 Thực trạng cơng tác tốn, kiểm sốt tốn vốn chi đầu tƣ xây dựng Kết giải ngân vốn đầu tư giai đoạn 2011-2019 tỉnh Quảng Nam cho thấy: tỷ lệ giải ngân chưa cao (đạt khoảng 80%) Tỷ lệ vốn giải ngân KHV đầu tư XDCB từ năm 2011 đến 2014 đạt 90% KHV kể từ năm 2015 trở tỉ lệ giải ngân đạt 90% Nguyên nhân từ Luật đầu tư cơng 2014 (có hiệu lực ngày 01/01/2015) quy định KHV kéo dài thời hạn giải ngân đến 31/12 năm sau nên nhiều chủ đầu tư chủ quan việc thực nghiệm thu tốn để giải ngân KHV, qua ảnh hưởng lớn đến tiến độ giải ngân KHV đầu tư công, tăng vốn chuyển nguồn sang năm sau Việc ứ đọng vốn quan cấp phát toán tập trung vào tốn vào cuối năm gây khó khăn cho KBNN việc kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB Đây nhân tố làm giảm hiệu sử dụng vốn tốc độ quay vòng vốn Riêng năm 2019, dự báo NSNN tỉnh Quảng Nam hụt thu lớn, đặc biệt theo số liệu báo cáo thu NSNN tới cuối tháng 11 đầu tháng 12 năm 2019 tỉnh Quảng Nam hụt thu khoản 2.000 tỷ Theo quy định Luật Ngân sách để xử lý hụt thu sau bố trí nguồn dự phịng, thực tiết kiệm chi thường xuyên mà chưa cân đối phải c t giảm đến khoản chi đầu tư, tỉnh phải chủ động tạm ngừng tạm ứng, giải ngân cơng trình chưa thực hiện, tỷ lệ giải ngân KHV năm 2019 đạt khoảng 50% so với KHV 2.3.5 Thực trạng cơng tác tốn chi đầu tƣ xây dựng a Thực trạng cơng tác tốn chi đầu tư theo niên độ ngân sách 15 Kết toán vốn đầu tư đưa vào toán chi ngân sách giai đoạn 2011-2018 tỉnh Quảng Nam cho thấy, tổng KHV toán đưa vào toán chi ngân sách cấp tỉnh từ năm 2011 đến năm 2019 17.106 tỷ đồng đạt 64% KHV phân bổ đạt 76% KHV giải ngân Nhìn chung, cơng tác toán chi đầu tư theo niên độ ngân sách tỉnh Quảng Nam thực theo quy định b Thực trạng thẩm tra, phê duyệt toán chi đầu tư xây dựng Công tác tốn dự án cơng trình hồn thành tỉnh Quảng Nam tuân thủ trình tự, thủ tục theo quy định Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài Trong giai đoạn từ 2011-2019, Sở Tài Quảng Nam thực thẩm tra tốn 2.433 hạng mục, cơng trình dự án Qua thẩm tra, Sở Tài giảm trừ 203,48 tỷ đồng chủ đầu tư toán thừa khối lượng, tốn sai chế độ sách Trong giai đoạn này, số cơng trình hồn thành chủ đầu tư chậm lập báo cáo toán so với thời gian quy định 161 cơng trình (năm 2011-2019 là: 19, 23, 18, 21, 14, 15, 26, 22, 18 cơng trình) Nhìn chung cơng tác tốn dự án hồn thành Sở Tài kịp thời đáp ứng nhu cầu công tác quản lý chi đầu tư địa phương c Thực trạng nợ đọng xây dựng Nợ khối lượng hồn thành tính đến hết q III/2019 1.237,1 tỷ đồng, tăng 18,9 tỷ đồng so với nợ khối lượng hoàn thành đến hết quý II/2019: Khối lượng nợ XDCB cấp tỉnh 633 tỷ đồng, số chủ đầu tư có nợ lớn như: Ban Quản lý khu kinh tế mở Chu Lai 478,4 tỷ đồng (dự án cầu Cửa Đại 170,3 tỷ đồng; dự án phòng chống lụt bão, đường cứu hộ, cứu nạn Tam Kỳ 121,9 tỷ đồng…), số nợ có khả giảm lớn cơng trình thẩm tra tốn, dự 16 kiến có giá trị giảm Khối lượng nợ XDCB cấp huyện 604,1 tỷ đồng, số huyện có nợ lớn Tam Kỳ 91,3 tỷ đồng, Tiên Phước 64,3 tỷ đồng, Tây Giang 64,2 tỷ đồng; Duy Xuyên 51,5 tỷ đồng, Thăng Bình 45,1 tỷ đồng, Quế Sơn 39,9 tỷ đồng d Thực trạng nợ tạm ứng hợp đồng chưa có khối lượng thu hồi Kho bạc Nhà nước Quảng Nam công bố số dư tạm ứng tính đến ngày 31/12/2019 1.213 tỷ đồng, số dư tạm ứng thuộc cấp tỉnh quản lý 508 tỷ đồng 705 tỷ đồng thuộc cấp huyện, xã quản lý Nếu khoảng 1.003,5 tỷ đồng dư nợ thời hạn tạm ứng cịn 274.5 tỷ đồng q hạn UBND tỉnh ban hành nhiều văn đạo đôn đốc thu hồi tạm ứng, thành lập Tổ công tác Tổ giúp việc thu hồi tạm ứng từ 2010 trở trước Ngồi ra, Kiểm tốn nhà nước kiến nghị thu hồi nhiều năm chưa thể giải vấn đề Đây hậu chây ỳ cơng tác đôn đốc thu hồi tạm ứng chủ đầu tư; số nhà thầu rơi vào tình trạng phá sản tạm ứng hợp đồng, vậy, họ khả hoàn trả khoản tạm ứng trước đó; hay vài doanh nghiệp thua lỗ mà từ bỏ trách nhiệm bỏ trốn 2.3.6 Thực trạng công tác Thanh tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá chi đầu tƣ xây dựng Công tác tra, kiểm tra tình hình thực chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2019 thực 84 đơn vị làm chủ đầu tư với 277 dự án, cơng trình đầu tư XDCB; đoàn phát sai phạm đầu tư XDCB với số tiền 109.800 triệu đồng, thu hồi nộp NSNN với số tiền 13.935 triệu đồng kiến nghị xử lý khác với số tiền 95.865 triệu đồng 17 Một số sai phạm nghiêm trọng phát qua trình tra như: Sự thiếu sót, nội dung sơ sài báo cáo kinh tế kỹ thuật số cơng trình; khơng có phối hợp chặt chẽ cơng tác quản lí đại diện chủ đầu tư số hạng mục cơng trình cơng tác giám sát kỹ thuật thi cơng; hóa đơn giá trị xây l p kê khai nộp thuế không đơn vị thi cơng vài cơng trình thực theo qui định; nhiều dự án có khối lượng thi công thực tế vượt so với thiết kế duyệt; Sau phát sai phạm, đơn vị tra kiến nghị xử lí mặt tài chính, mặt kinh tế, hàng chục tỷ đồng thu hồi NSNN CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH QUẢNG NAM 3.1 CĂN CỨ, ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 3.1.1 Cơ sở pháp lý Là văn Luật đầu tư công, Luật NSNN; Nghị định, Thông tư hướng dẫn lĩnh vực đầu tư xây dựng, chi NSNN theo quy định hành 3.1.2 Mục tiêu tổng quát Cơ cấu lại kinh tế tỉnh phải xác thực, g n với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng phân bổ sử dụng nguồn lực xã hội chủ yếu; nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực xã hội, nâng cao suất lao động nằm nâng cao chất lượng tăng trưởng, hiệu lực cạnh tranh kinh tế; chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng phát triển song song ngành công nghiệp dịch vụ, trọng 18 phát triển ngành dịch vụ có điều kiện, có tiềm năng, lợi so sánh giá trị gia tăng cao Tiếp tục đẩy mạnh thực ba nhiệm vụ đột phát chiến lược, phát triển kết cấu hạ tầng đồng bộ, cải tiến môi trường đầu tư phát triển nguồn nhân lực; thực hiểu cấu kinh tế g n với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao chất lượng, hiệu lực cạnh tranh Đẩy mạnh cải cách hành chính, tinh gọn máy, tinh giản biên chế; tăng cường kỷ luật, kỷ cương, nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN 3.1.3 Mục tiêu cụ thể - Các tiêu phát triển kinh tế: Tổng sản phẩm tỉnh (GRDP) tăng khoảng 7-7,3% so với năm 2019 (cả nước tăng 6,66,8%) Tổng vốn đầu tư toàn xã hội chiếm 30,2% GRDP (cả nước khoảng 33-34%) Thu nội địa tăng 10,7% so với năm 2019, phấn đấu đạt thêm 21 xã nông thôn - Các tiêu xã hội: Tỷ lệ hộ nghèo giảm 2.500 - 3.000 hộ, tương ứng với mức giảm tỷ lệ hộ nghèo 0,6-0,8% (mức chung nước 1,0-1,5%) Tỷ lệ học sinh nhập học độ tuổi bậc tiểu học đạt 100%, trung học sở đạt 95%, trung học phổ thông đạt 75% Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 65% qua đào tạo nghề đạt 55% Tỷ lệ lao động nông nghiệp 40% Phấn đấu đạt 10 bác sĩ 38 giường bệnh/vạn dân Tuổi thọ bình qn đạt 75 tuổi Có 50% số xã đạt chuẩn nông thôn Tỷ lệ thị hóa đạt 32% - Các tiêu môi trường: Tỷ lệ che phủ rừng đạt 59,3% (cả nước 42%) Có 95% dân số nơng thơn sử dụng nước hợp vệ sinh, 80% dân số đô thị sử dụng nước Trong giai đoạn 2020-2025, tỉnh Quảng Nam đầu tư từ NSNN 19 cho dự án đầu tư XDCB Sở, Ban, ngành thuộc tỉnh Quảng Nam làm chủ đầu tư bình quân 3.205 tỷ/năm Giả định điều kiện bố trí vốn khơng đổi với tốc độ tăng từ 10-10,5%/năm, giai đoạn 2020-2023, tổng KHV đầu tư XDCB từ NSNN Sở, Ban, ngành thuộc tỉnh Quảng Nam làm chủ đầu tư địa bàn tỉnh Quảng Nam 22.435 tỷ đồng 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH QUẢNG NAM 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập phân bổ kế hoạch đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Áp dụng quy trình lập dự tốn chi NSNN đầu tư XDCB khuôn khổ tiêu trung hạn theo hướng kết đầu nhằm g n kết sách, kế hoạch với ngân sách Cần xóa bỏ tình trạng cục địa phương với nhau, tích cực nâng cao cơng tác phối hợp liên ngành, liên vùng; rà soát, đẩy mạnh điều chỉnh phù hợp quy hoạch phát triển KT-XH quy hoạch phát triển ngành Kiện tồn cơng tác lập kế hoạch, phê duyệt, quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Thực nguyên t c minh bạch, cơng khai đề cao vai trị cơng tác kiểm tra giám sát công tác lập kế hoạch đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Các cấp quyền điều tiết phát triển kinh tế cần xác định mục tiêu cải cách quản lý chi ngân sách theo khung chi tiêu trung hạn Thực đẩy nhanh tốc độ, kịp thời cấp phát vốn đầu tư thúc đẩy tiến độ thi cơng đưa cơng trình vào sử dụng tiến độ Cán tham mưu cần tham mưu điều chỉnh kịp thời 20 dự án khơng có khả giải ngân KHV sang dự án có khả giải ngân KHV, khơng phân bổ theo quan hệ cảm tính, cần thực theo văn quy định nhà nước Khi xây dựng, lập kế hoạch đầu tư cấp thông qua phê duyệt Địa phương thực phân bổ KHV đầu tư XDCB cho đơn vị cần phân bổ kế hoạch theo đối tượng, bố trí nguồn vốn với tính chất nguồn; ưu tiên bố trí nguồn vốn tốn dứt điểm nợ đọng XDCB Tránh phân bổ dàn trải, thiếu cân đối để nguồn vốn đầu tư không đảm bảo; dự án giao phụ thuộc vào nguồn thu NSNN địa phương quản lý không thu đạt theo kế hoạch phải điều chỉnh phân bổ kế hoạch từ đầu năm làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án Trong phân bổ KHV phải xét đến khả thực tiến độ giải ngân dự án để hạn chế việc phân bổ thiếu tập trung, dàn trải nguồn vốn nhiều cơng trình dự án; tránh tình trạng dự án hoàn thành thiếu nguồn vốn giải ngân chờ tốn; cịn dự án phân bổ KHV đầu tư tiến độ thực hồn thành chậm so với kế hoạch 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư Xây dựng quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư hợp lý, g n với trách nhiệm cá nhân, tiêu chuẩn hóa quy định thiết kế để đơn vị tư vấn lập quan thẩm định có để áp dụng thẩm định Việc tiêu chuẩn hóa phải cụ thể đến loại hình cơng trình Cần quy trách nhiệm có hình thức kỷ luật cụ thể đến nhân, đơn vị phát sinh sai phạm trình lập, thẩm định dự án đầu tư, đặc biệt lỗi nghiêm trọng gây ảnh hướng lớn đến việc quản lý dự án cần phải có 21 chế tài xử phạt thật nặng Cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư, định đầu tư cần kiên không phê duyệt dự án đầu tư trái với quy hoạch duyệt, không xác định rõ hiệu nguồn vốn, chưa sát với yêu cầu thiết thực ngành, địa phương đồng thời cán phê duyệt phải chịu hồn tồn trách nhiệm trước pháp luật cơng trình, dự án gây thất lãng phí tiền tài sản nhà nước Cần nghiêm túc chấp hành nâng cao trách nhiệm công tác khảo sát, thiết kế chuẩn bị mặt xây dựng đáp ứng yêu cầu tiến độ dự án phê duyệt Khi lập hồ sơ dự toán xây dựng khoản chi phí khảo sát, thiết kế cơng tác đền bù giải phóng mặt Cần giảm thiểu việc điều chỉnh phát sinh dự toán giúp cho đơn vị đầu tư chủ động quản lý NSNN triển khai theo kế hoạch 3.2.3 Hoàn thiện công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác đấu thầu; nghiêm cấm việc chia nhỏ gói thầu để thực định thầu Thực việc đấu thầu rộng rãi tất gói thầu, hạn chế tối đa hình thức định thầu đấu thầu hạn chế Ngăn chặn thơng tin rị rỉ cà thơng thầu q trình đấu thầu Các văn phê duyệt dự tốn, phê duyệt giá gói thầu nên phát hành theo hình thức “Mật”, cơng bố rộng rãi bên thực xong việc đấu thầu nhằm hạn chế tiêu cực trình đấu thầu Thường xuyên mở lớp đào tạo nâng cao lực chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cán tham gia trực tiếp đối tượng liên quan vào công tác đấu thầu 22 Kiểm tra lực đơn vị tư vấn lập hồ sơ mời thầu, đảm báo việc thẩm định, lựa chọn nhà thầu đảm bảo đủ lực, kinh nghiệm 3.2.4 Hồn thiện cơng tác toán, kiểm soát toán vốn chi đầu tư xây dựng Xây dựng hệ thống thông tin quản lý dự án đầu tư XDCB giao quan tham mưu thuộc tỉnh làm nhiệm vụ (giao Sở Kế hoạch Đầu tư Sở Tài chính) Cần quan tâm thực kiểm sốt chi ngân sách quan KBNN, thay đổi phương thức giao dịch chứng từ chữ ký số, chứng từ điện tử Bên cạnh, việc tạo điều kiện để đơn vị giải ngân vốn theo quy định kiểm sốt chi NSNN KBNN giúp cho cơng tác quản lý, điều hành NSNN đảm bảo, khớp số liệu đối chiếu bên toán KHV niên độ; đảm bảo quy trình toán, kiểm soát chi KBNN Tránh thất thoát, tham nhũng toán, giải ngân hồ sơ khống, chứng từ chưa đủ điều kiện 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tốn chi đầu tƣ xây dựng Các dự án định đầu tư phải thực theo mức vốn kế hoạch giao; nghiêm cấm Doanh nghiệp ứng vốn thực dự án chưa bố trí vốn, dẫn đến hậu phát sinh nợ đọng XDCB; Chỉ tổ chức lựa chọn nhà thầu gói thầu bố trí vốn Đối với gói thầu hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng, tổ chức nghiệm thu toán theo hợp đồng ký theo quy, tránh tình trạng nợ đọng, chiếm dụng vốn nhà thầu 23 Các ngành, địa phương chủ đầu tư phải xác định rõ trách nhiệm đơn vị mình, g n với tập thể, cá nhân việc để phát sinh nợ đọng XDCB; cân đối, bố trí ngân sách cấp, nguồn hợp pháp để xử lý nợ đọng XDCB thu hồi vốn ứng theo quy định; đề giải pháp, phương án lộ trình tốn nợ đọng XDCB; ưu tiên tập trung bố trí KHV tốn nợ khối lượng hồn thành, bố trí thực dự án chuyển tiếp; sau bố trí thực nhiệm vụ mà cịn thừa KHV bố trí khởi cơng dự án cần thiết Nâng cao trách nhiệm chất lượng ký kết thực hợp đồng, quản lý tiến độ thi cơng, quản lý chất lượng cơng trình nghiệm thu, toán quản lý NSNN đầu tư XDCB Tăng cường, rà soát xử lý dứt điểm đơn vị toán dự án chậm trễ 3.2.6 Hồn thiện cơng tác Thanh tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá chi đầu tƣ xây dựng Cần có chế tài trưởng đồn tra, tra viên trực tiếp thực nhiệm vụ tra, xử lý nghiêm phát hành vi dung túng cho sai phạm Tăng cường lực cho đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra quan tra, từ nâng cao chất lượng tra; kiện tồn lực lượng tra công tác đầu tư xây dựng đủ mạnh, có chun mơn nghiệp vụ vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt trung thực Cần có chế phối hợp quan tra tỉnh với ban, ngành liên quan nhằm tra cách toàn diện, tiết kiệm thời gian, tránh chống chéo dẫn tới lãng phí nhân lực, vật lực mà đảm bảo hiệu công tác tra Có chế khuyến khích, khen thưởng bảo vệ, đề cao vai trò 24 giám sát cộng đồng (đại diện mặt trận tổ quốc), đoàn thể, hiệp hội, quan báo chí hoạt động dự án đầu tư xây dựng từ NSNN, nhằm phát hiện, ngăn chặn, phòng, chống, tham nhũng, thất thốt, lãng phí ngân sách, tiền tài sản nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Những năm qua, công tác quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Nam có nhiều chuyển biến tích cực chuyển dịch cấu kinh tế, tăng lực cạnh tranh, đời sống nhân dân tỉnh nâng cao cải thiện đáng kể Trong phải kể đến đầu tư tỉnh mảng XDCB, địn bẩy thu hút đầu tư, riêng giai đoạn 2011-2019 nguồn vốn đầu tư xã hội cho đầu tư phát triển 13%/năm; cao nhiều so với giai đoạn trước Tuy vậy, bên cạnh kết đạt số hạn chế công tác quản lý chi đầu tư XDCB mà tỉnh cân kh c phục như: thiếu đồng bộ, rời rạc công tác quy hoạch, kế hoạch dẫn đến chất lượng chưa cao; khâu xử lý cơng việc cịn xảy tình trạng lãng phi, dàn trải; nợ đọng vốn ĐTXD chưa giải dứt điểm đặc biệt xét khía cạnh hiệu đầu tư nhiều dự án hiệu đầu tư thấp Từ thực tiễn đó, tác giả tiến hành phân tích mặt đạt hạn chế, nguyên nhân dẫn đến hạn chế đồng thời đề xuất giải pháp thiết thực nhằm kh c phục mặt hạn chế góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Quảng Nam./ ... HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH QUẢNG NAM 3.1 CĂN CỨ, ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC... ngành thuộc tỉnh Quảng Nam làm chủ đầu tư địa bàn tỉnh Quảng Nam 22.435 tỷ đồng 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH QUẢNG NAM 3.2.1... dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc cho tỉnh quảng nam CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH QUẢNG NAM 2.1 KHÁI QUÁT ĐẶC