QLNN về vệ sinh và an toàn lao động tại các doanh nghiệp trên địa bàn Khu kinh tế Mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LỮ QUÝ THƢỜNG QLNN VỀ VỆ SINH VÀ AN TOÀN LAO ĐỘNG TẠI CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI, TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: Mã số: 834 04 10 Quảng Nam - Năm 2020 Công trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Đặng Văn Mỹ Phản biện 1: PGS.TS Lê Văn Huy Phản biện 2: PGS.TS Trần Đình Thao Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 24 tháng 10 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế MỞ ĐẦU Cơng tác Vệ sinh an tồn lao động (VSATLĐ) bảo vệ mơi trường xu tồn cầu Nền kinh tế nói chung doanh nghiệp nói riêng muốn nâng cao lực cạnh tranh phát triển bền vững bên cạnh sử dụng hiệu nguồn lực cần phải đảm bảo công tác VSATLĐ QLNN VSATLĐ doanh nghiệp thu kết định như: Tổ chức máy cơng tác VSATLĐ bước hồn thiện, nhiều doanh nghiệp tăng cường công tác tự kiểm tra, chấn chỉnh thiếu sót cơng tác vệ sinh an toàn lao động Tuy nhiên bên cạnh tồn nhiều hạn chế định như: Thiếu văn pháp luật có chưa phù hợp với thực tiễn; Chủ doanh nghiệp chưa coi trọng công tác VSATLĐ; chưa tổ chức máy làm cơng tác VSATLĐ có đa phần kiêm nhiệm, không chuyên môn; thiếu trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân; đầu tư đưa vào sử dụng máy móc, thiết bị có cơng nghệ tiên tiến, sử dụng lao động thủ công, chưa qua đào tạo, Chưa quản lý công tác VSATLĐ cho thuê lại lao động; không quản lý công tác chăm sóc sức khỏe lao động doanh nghiệp theo mùa vụ ngắn hạn Công tác tra, kiểm tra cịn ít, quy định xử phạt cịn nhẹ, chưa đủ răn đe Xuất phát từ vấn đề nêu trên, tác giả chọn đề tài: “QLNN vệ sinh an toàn lao động doanh nghiệp địa bàn Khu kinh tế Mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam” để nghiên cứu cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn 2 Mục tiêu nghiên cứu - Khái quát lý luận QLNN vệ sinh an toàn lao động doanh nghiệp khu kinh tế - Đánh giá thực trạng liên quan đến QLNN vệ sinh an toàn lao động doanh nghiệp địa bàn Khu kinh tế Mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam - Kiến nghị giải pháp hoàn thiện QLNN vệ sinh an toàn lao động doanh nghiệp địa bàn Khu kinh tế Mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Là vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác QLNN vệ sinh an tồn lao động doanh nghiệp địa bàn Khu kinh tế Mở Chu Lai b Phạm vi nghiên cứu -Về nội dung: Đề tài nghiên cứu vấn đề công tác QLNN vệ sinh an toàn lao động doanh nghiệp địa bàn Khu kinh tế Mở Chu Lai - Về không gian: Các nội dung nghiên cứu doanh nghiệp địa bàn Khu kinh tế Mở Chu Lai - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu nội dung QLNN vệ sinh an toàn lao động doanh nghiệp địa bàn Khu kinh tế Mở Chu Lai, đề xuất giải pháp đến năm 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập liệu Nghiên cứu chủ yếu sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Các liệu thứ cấp tác giả tổng hợp từ nguồn sách, giáo trình liên quan đến QLNN VSATLĐ; văn bản, báo cáo công bố phương tiện truyền thông đơn vị KKTM Chu Lai, UBND Tỉnh liên quan đến QLNN hoạt động vệ sinh, an toàn lao động; tài liệu nghiên cứu có trước nhà khoa học cơng bố; hệ thống sách pháp luật Nhà nước, sở ban ngành VSATLĐ doanh nghiệp - Phương pháp xử lý thông tin: + Phương pháp tổng hợp phân tích tài liệu + Phương pháp thống kê – so sánh Số liệu sử dụng nghiên cứu chủ yều từ nguồn liệu thứ cấp Tác giả thu thập thông tin công tác VSATLĐ khoảng thời gian năm gần Bố cục đề tài Chương 1: Cơ sở lý luận công tác QLNN Vệ sinh an toàn lao động doanh nghiệp Chương 2: Thực trạng công tác QLNN Vệ sinh an toàn lao động doanh nghiệp địa bàn Khu kinh tế Mở Chu Lai Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN VSATLĐ doanh nghiệp địa bàn Khu KTM Chu Lai Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC QLNN VỀ VỆ SINH AN TOÀN LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG CỦA QLNN VỀ VỆ SINH AN TOÀN LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP 1.1.1 Một số khái niệm a Khái niệm vệ sinh lao động Vệ sinh lao động hiểu là: “toàn giải pháp phòng chống tác động yếu tố gây bệnh tật, làm suy giảm sức khỏe, thể lực người tham gia lao động, sản xuất Nếu VSLĐ không đảm bảo gây bệnh nghề nghiệp, bệnh lý phát sinh yếu tố có hại phát sinh trình lao động, sản xuất ảnh hưởng tác động với tần suất liên tục thời gian dài lên thể người lao động, đồng thời, trạng bệnh lý cịn mang tính chất đặc trưng nghề nghiệp có liên quan đến nghề nghiệp.” b Khái niệm An toàn lao động An toàn lao động hiểu là: “tồn giải pháp nhằm phịng chống yếu tố gây nguy hại, đảm bảo cho người lao động không bị thương tật hay tử vong tham gia lao động, sản xuất Công tác an tồn lao động khơng thực tốt gây tai nạn lao động, tức tai nạn xảy tham gia lao động tác động có tính chất đột ngột từ bên yếu tố gây nguy hiểm, gây thiệt mạng gây tổn thương phá hủy chức hoạt động bình thường phận thể.” Quản lý nhà nước lĩnh vực VSATLĐ “sự tác động mang tính tổ chức điều chỉnh nhà nước (thông qua hệ thống quan nhà nước) đến việc bảo đảm VSATLĐ nhằm bảo đảm điều kiện lao động không gây nguy hiểm cho người lao động sản xuất, chấn chỉnh trật tự, trì, hoạt động bảo đảm VSATLĐ dựa sở quyền lực nhà nước pháp luật” 1.1.2 Nguyên tắc quản lý Vệ sinh an toàn lao động Đối với công tác QLNN vấn đề VSATLĐ doanh nghiệp có ngun tắc như: - Cơng tác vệ sinh, an tồn lao động cần phải thực cách đồng bộ, toàn diện - Nguyên tắc đảm bảo tham gia tổ chức cơng đồn, cơng đồn sở lĩnh vực Vệ sinh an toàn lao động - Nguyên tắc Nhà nước thống quản lý VSATLĐ: Việc quản lý nhà nước lĩnh vực VSATLĐ chủ yếu việc xây dựng ban hành quy định Bảo hộ lao động; xây dựng chương trình quốc gia bảo hộ lao động 1.1.3 Ý nghĩa trị, kinh tế - xã hội quản lý Vệ sinh an toàn lao động 1.1.4 Đặc điểm Vệ sinh an toàn lao động ảnh hƣởng đến công tác QLNN - VSATLĐ cơng tác phải có tính chất bắt buộc cao Chính muốn làm tốt cơng tác đảm bảo VSATLĐ cần phải tuyên truyền, vận động đông đảo đối tượng lao động tham gia - VSATLĐ có tính chất quần chúng.ATLĐ hoạt động hướng sở sản xuất trước hết người trực tiếp lao động - Quy định ATLĐ đóng vai trị đặc biệt quan trọng việc bảo vệ tính mạng, sức khỏe người lao động 1.2 NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ QUẢN LÝ VỆ SINH AN TỒN LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP 1.2.1 Ban hành quản lý thống quy định pháp luật Vệ sinh an toàn lao động doanh nghiệp Việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật VSATLĐ nhằm tạo môi trường pháp lý quan trọng thuận lợi cho công tác thực đảm bảo Vệ sinh an toàn lao động DN Tiêu chí phản ánh: - Số văn hướng dẫn thực quy định pháp luật an toàn sinh lao động - Tỷ lệ doanh nghiệp tiếp nhận triển khai thực quy định pháp luật an toàn sinh lao động 1.2.2 Tổ chức tuyên truyền quy định pháp luật Vệ sinh an toàn lao động doanh nghiệp Việc tổ chức tuyên truyền không nâng cao nhận thức mà quan trọng cung cấp thông tin quy định VSATLĐ cho tất người sử dụng lao động người lao động để nắm quyền nghĩa vụ chấp hành quy định Tiêu chí phản ánh: -Số lượng đợt tuyên truyền an toàn sinh lao động -Tỷ lệ doanh nghiệp thực tuyên truyền VSATLĐ 1.2.3 Tổ chức đào tạo tập huấn quản lý Vệ sinh an toàn lao động doanh nghiệp a Đối tượng tham gia khóa học an tồn lao động Theo luật An toàn vệ sinh lao động 2015 quy định an tồn lao động chia thành nhóm tham gia huấn luyện theo chương trình khác b Nội dung huấn luyện Vệ sinh an tồn lao động: Hệ thống sách, pháp luật Vệ sinh an tồn lao động; Nghiệp vụ cơng tác VSATLĐ; Nội dung huấn luyện chuyên ngành; Chuyên môn y tế lao động Tiêu chí phản ánh: - Số lượng đợt tập huấn VSATLĐ cho đối tượng - Tỷ lệ doanh nghiệp tham gia đào tạo quản lý Vệ sinh an toàn lao động 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật vệ sinh, an toàn lao động Nội dung tra, kiểm tra cơng tác vệ sinh, an tồn lao động sở sản xuất, kinh doanh pháp luật quy định “Mục I Phụ lục 1, Thông tư 07/2016/TT-BLĐTBXH Việc giải khiếu nại, tố cáo thực theo quy định Nghị định số 24/2018/NĐ-CP ngày 27/02/2018 Chính phủ quy định giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực lao động, giáo dục nghề nghiệp Xử lý vi phạm an toàn lao động công việc cần thiết để bảo đảm tính hiệu lực hiệu quy phạm Vệ sinh an tồn lao động Chỉ có xử lý nghiêm có tác dụng với doanh nghiệp người lao động • Tiêu chí phản ánh Số lượng doanh nghiệp tra thường xuyên, đột xuất, tỷ lệ xử lý vi phạm Từ kết thanh, kiểm tra phải đánh giá tỷ lệ doanh nghiệp đủ điều kiện chấp hành tốt công tác Vệ sinh an toàn lao động /tổng số doanh nghiệp kiểm tra, 1.2.5 Điều tra, thống kê tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp; xây dựng chƣơng trình, hồ sơ quốc gia VSATLĐ Đây nội dung quan trọng kết điều tra cho phép rút học nguyên nhân dẫn tới tai nạn lao động từ phát khiếm khuyết quy phạm an toàn lao động công tác quản lý sở để biện pháp phịng ngừa, ngăn chặn Tiêu chí phản ánh: - Số lượng DN thực báo cáo thống kê theo quy định - Số liệu thống kê liên tục, phản ảnh rõ tiêu chí ảnh hưởng đến tai nạn lao động, BNN để tìm nguyên nhân - Tỷ lệ tăng/giảm vụ tai nạn lao động, tỷ lệ lao động mắc bệnh nghề doanh nghiệp 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI 2.1 GIỚI THIỆU VỀ KHU KTM CHU LAI VÀ CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI 2.1.1 Giới thiệu Khu KTM Chu Lai a Ranh giới vị trí địa lý Khu KTM Chu Lai có giới hạn sau: Phía Đơng giáp biển Đơng; Phía Tây giáp xã Tam Mỹ xã Tam Thanh, huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam; Phía Nam giáp huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi; Phía Bắc Tây Bắc giáp huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam b Quá trình hình thành phát triển Ngày 10/7/1999, Bộ Chính trị Thơng báo số 232TB/TW kết luận chủ trương xây dựng Khu KTM Chu Lai, đặt bước cho khu kinh tế (KKT) tiên phong nước Đến năm 2018, Thủ tưởng Quyết định số 1737/QĐ-TTg ngày 13/12/2018 điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng khu Kinh tế mở (KTM) Chu Lai đến năm 2035, tầm nhìn đến năm 2050 2.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ban quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai a.Vị trí, chức cấu tổ chức 11 Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng quan trực thuộc UBND tỉnh Quảng Nam có chức QLNN trực tiếp Khu KTM Chu Lai theo quy định Nghị định số 82/2018/NĐCP ngày 22/5/2018 Chính phủ Cơ cấu tổ chức Ban Khu KTM Chu Lai gồm: Trưởng ban, Phó trưởng ban phịng, ban chuyên môn b Nhiệm vụ quyền hạn 2.1.3 DN, ngƣời sử dụng lao động Khu KTM Chu Lai Khu KTM Chu Lai bao gồm khu chức khác như: Khu công nghiệp, khu thương mại tự do, khu đô thị du lịch, hệ thống hạ tầng giao thông đầu mối… Các DA đầu tư vào Khu KTM tăng liên tục số lượng lẫn nguồn vốn từ năm 2015 đến năm 2019 Năm 2019 số DA vốn đăng ký, so với năm 2015, tăng 69 dự án, với vốn đăng ký 4.807 triệu USD Lũy ngày 31/12/2019, tổng số DA địa bàn Khu KTM 167 DA với tổng vốn đầu tư 4.807 triệu USD, có 119 DA vào hoạt động, với vốn thực 2.550 triệu USD 2.1.4 Ngƣời lao động doanh nghiệp Tính đến nay, địa bàn Khu kinh tế Mở Chu Lai có 25.335 lao động, Khu liên hợp sản xuất lắp ráp ô tô Chu Lai Trường Hải có 8.237 lao động, Khu cơng nghiệp Tam Thăng có 9.976 lao động, Khu cơng nghiệp Bắc Chu Lai có 5.165 lao động, KCN hậu cần cảng Tam Hiệp có: 905 lao động 1.052 lao động làm việc khu chức khu cơng nghiệp 12 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP TẠI KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI 2.2.1 Việc ban hành quy định pháp luật Vệ sinh an toàn lao động doanh nghiệp a Hệ thống văn pháp luật ban hành liên quan đến Vệ sinh an toàn lao động doanh nghiệp b Công tác triển khai thực quy định pháp luật VSATLĐ DN Khu KTM Chu Lai Việc triển khai quy định pháp luật Vệ sinh an toàn lao động doanh nghiệp Khu KTM Chu Lai thực Sở LĐTBXH tỉnh Quảng Nam, sở Y tế BQL Khu KTM Chu Lai Tính đến năm 2019 Khu KTM Chu Lai có 85/96 doanh nghiệp hoạt động đánh giá thực tốt công tác triển khai quy định pháp luật VSATLĐ đến NLĐ Hầu 100% DN KKT có cán chuyên trách VSATLĐ Y tế; có 74 doanh nghiệp có trang bị túi sơ cứu; có DN có tổ chức lực lượng sơ cứu, cấp cứu, số so với tổng số DN 2.2.2 Thực trạng tổ chức tuyên truyền quy định pháp luật Vệ sinh an toàn lao động doanh nghiệp a Thực trạng hoạt động tuyên truyền quy định pháp luật VSATLĐ sở ban ngành tỉnh QN 13 - Các quy định pháp luật VSATLĐ hệ thống hóa đăng tải trang web Sở LĐTBXH tỉnh Quảng Nam http://www.sldtbxhqnam.gov.vn/, Liên đoàn Lao động tỉnh Quảng Nam https://quangnam.gov.vn/default.aspx; ngồi cịn in, đóng tập thành sách để phổ biến đến doanh nghiệp - Liên đoàn lao động tỉnh Quảng Nam thường xuyên tổ chức thi tìm hiểu VSATLĐ dành cho NLĐ doanh nghiệp địa bàn tỉnh - Thực treo băng rôn phát tờ rơi tới cơng đồn sở tháng VSATLĐ b Thực trạng hoạt động tuyên truyền quy định pháp luật VSATLĐ DN Khu KTM Chu Lai - Ban quản lý Khu KTM Chu Lai hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đăng tải lên website BQL http://chulai.quangnam.gov.vn/ để người lao động lãnh đạo quản lý DN cập nhật thường xuyên, liên tục - Trong vòng năm gần đây, từ năm 2015 đến năm 2019 Sở lao động thương binh xã hội kết hợp với Ban quản lý Khu KTM Chu Lai doanh nghiệp khu KTM tổ chức tổng cộng 260 đợt tuyên truyền, huấn luyện cho doanh nghiệp người lao động khu KTM - Trong năm 2019 có 91/96 doanh nghiệp thương lượng, ký kết thỏa ước lao động tập thể, đạt 94% tổng số DN 2.2.3 Thực trạng tổ chức đào tạo tập huấn Vệ sinh an toàn lao động doanh nghiệp 14 Sở LĐTBXH, Liên đoàn lao động tỉnh thường xuyên phối hợp với Ban quản lý khu KTM Chu Lai DN quan nhà nước thường xuyên tổ chức đợt tập huấn, đào tạo Công tác tổ chức huấn luyện DN Khu KTM Chu Lai thực theo Nghị định 44/2016/NĐ-CP, Luật vệ sinh, an toàn lao động ngày 25/06/2015 hướng dẫn Cục An Toàn Lao Động Sở Lao Động Thương Binh Xã Hội tỉnh Quảng Nam Trong năm 2015, số đợt tập huấn 120 đợt huy động 5.000 NLĐ tham gia Đến năm 2019, toàn Khu KTM Chu Lai tổ chức 198 lớp tập huấn cho 15.401 lao động, Bên cạnh đó, năm 2019, Ban quản lý khu KTM Chu Lai Doanh nghiệp phối hợp với Sở LĐTBXH tỉnh huấn luyện Vệ sinh an toàn lao động cho 150 người cán quản lý doanh nghiệp (nhóm 1), cán phụ trách Vệ sinh an toàn lao động (nhóm 2), hỗ trợ huấn luyện VSATLĐ cho 14.585 người lao động thuộc nhóm 3, nhóm 55 doanh nghiệp 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật vệ sinh, an toàn lao động a Thực trạng hoạt động tra, kiểm tra DN Khu KTM Chu Lai - Về số đợt tra: Công tác tra, kiểm tra đảm bảo Vệ sinh an tồn lao động tiến hành thường xun, bình qn từ 15 đến 20 đợt/năm, đợt kiểm tra đến doanh nghiệp Theo thống kê, năm 2015 năm có 13 đợt kiểm tra năm 2019 số 20 đợt, tăng 54% so với năm 2015 15 - Nhân lực thực tra, kiểm tra: Việc thực tra kiểm tra thực tra Sở Hiện nay, tra Sở có tổng cộng 08 cán bộ, gồm 01 chánh tranh tra sở 02 phó chánh tra - Kết tra kiểm tra: + Về việc thực quy định pháp luật VSATLĐ: Hầu doanh nghiệp trang bị chưa đầy đủ, chủng loại phương tiện bảo vệ cá nhân cho người lao động Đáng ý phần lớn phương tiện bảo vệ cá nhân khơng có nguồn gốc, xuất xứ, chất lượng không đảm bảo + Trong năm 2019, số doanh nghiệp chưa thực báo cáo định kỳ tháng hàng năm tình hình tai nạn lao động với quan quản lý nhà nước Khu KTM Chu Lai (10/96 doanh nghiệp) b Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật vệ sinh, an toàn lao động - Giải khiếu nại, tố cáo: Trong năm qua, tình trạng khiếu nại, tố cáo xảy ra, có năm 2017 Nhìn chung, cơng tác giải khiếu nại tố cáo DN Khu KTM Chu Lai thực quy trình, khách quan đảm bảo quyền lợi ích đáng cho NLĐ - Từ năm 2015 đến 2019 thông qua thanh, kiểm tra định kỳ đột xuất BQL Khu kinh tế mở Chu Lai phát 215 vụ vi phạm, xử phạt doanh nghiệp với tổng số tiền 1.984 tr.đồng 16 2.2.5 Thực trạng công tác điều tra, thống kê tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp - Thực trạng thống kê tai nạn lao động: Giai đọan 2015 – 2019, Khu KTM Chu Lai xảy 385 vụ tai nạn làm 233 người bị thương nhẹ, 130 người bị thương nặng 22 người chết Số lượng vụ tai nạn số người bị tai nạn lao động có biến động qua năm ngày tăng cao Năm 2015 xảy 55 vụ, đến năm 2019, số lên 102 vụ - Thực trạng thống kê bệnh nghề nghiệp: Năm 2015 có 1670 cơng nhân mắc bệnh Đến năm 2016 tăng lên 2100 công nhân mắc bệnh (chiếm 15%) Đến năm 2019, nhờ quan tâm của Sở Y tế, BQL Khu KTM tỷ lệ công nhân mắc bệnh giảm 13,4%, nhiên số đáng lo ngại 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI 2.3.1 Kết đạt đƣợc QLNN VSATLĐ doanh nghiệp địa bàn Khu kinh tế Mở Chu Lai - Sở LĐTBXH, Liên đoàn Lao động, sở Y tế BQL Khu KTM Chu Lai chủ động việc tuyên truyền, phổ biến nội dung liên quan đến VSATLĐ tới doanh nghiệp với hình thức nội dung phù hợp - Sở LĐTBXH tỉnh Quảng Nam thường xuyên phối hợp với Liên Đoàn lao động tỉnh Quảng Nam tổ chức lớp tập huấn liên quan đến VSATLĐ 17 - Công tác điều tra, thống kê mang lại nhiều hiệu thiết thực thực quy trình theo quy đinh pháp luật 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân quản lý Nhà nƣớc VSATLĐ doanh nghiệp địa bàn Khu kinh tế Mở Chu Lai a Hạn chế + Hệ thống văn quy phạm pháp luật lớn, số văn cịn chồng chéo +Nội dung, hình thức tun truyền chưa có phân loại cho NLĐ thuộc ngành nghề, lĩnh vực khác mà chủ yếu nặng kỹ thuật, chuyên môn + Các hoạt động huấn luyện Doanh nghiệp chủ yếu DN tự huấn luyện hiệu huấn luyện, đào tạo chưa cao + Đội ngũ tra, kiểm tra sở mỏng, chưa đáp ứng nhu cầu tra số lượng lớn DN + Việc thực tự kiểm tra định kỳ doanh nghiệp chủ yếu khốn cho cán VSATLĐ khơng lưu hồ sơ + Hệ thống liệu thống kê sở LĐTBXH sở Y tế QBL Khu KTM sơ sài, chất lượng số liệu báo cáo chưa đảm bảo việc thu thập số liệu chậm trễ, gây sai lệch số báo cáo số thực tế + Công tác thống kê báo cáo cịn phụ thuộc doanh nghiệp khơng có kiểm tra, đánh giá quan QLNN 18 + Số lượng NCKH, sáng kiến liên quan đến công tác VSATLĐ cịn ít, chưa có nhiều sáng kiến mang tính ứng dụng cao b Nguyên nhân - Các sở ban ngành địa phương chưa thật quan tâm nhận thức đầy đủ tầm quan trọng tác động tiêu cực liên quan đến công tác Vệ sinh an toàn lao động - Một số quy định chưa thể rõ Luật lao động khiến việc triển khai thực trở nên khó khăn - Các văn pháp luật cịn chồng chéo dẫn đến doanh nghiệp bị bối rối trình thực - Nhân lực để thực cơng tác điều tra thống kê cịn 19 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLNN VỀ VỆ SINH, AN TOÀN LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Quan điểm Đảng NN công tác VSATLĐ 3.1.2 Các qui định pháp luật công tác VSATLĐ - Các quy định tiêu chuẩn VSATLĐ: Có hai loại tiêu chuẩn VSATLĐ, tiêu chuẩn cấp nhà nước (áp dụng DN sử dụng lao động) tiêu chuẩn cấp ngành (áp dụng phạm vi ngành KTKT đặc thù riêng ngành chi phối) - Thực tiêu chuẩn công tác Vệ sinh an toàn lao động: + Việc thực tiêu chuẩn Vệ sinh an toàn lao động quy định Điều 136 Bộ luật lao động 2012 + Để đảm bảo xây dựng môi trường, điều kiện lao động thuận lợi, đơn vị sử dụng lao động phải thực thêm yêu cầu cụ thể khoản Điều 138 Bộ luật lao động 2012 3.1.3 Khả tổ chức điều kiện triển khai công tác QLNN BQL Ban Quản lý KKTM Chu Lai ủy quyền UBND tỉnh việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước lao động (trừ dự án UBND cấp huyện trực tiếp quản lý) ủy quyền Sở LĐTB&XH tổ chức thực nhiệm vụ quản lý lao động Khu kinh tế mở Chu Lai, bao gồm: bảo đảm an toàn lao động, 20 vệ sinh lao động, xây dựng quan hệ lao động, giải tranh chấp lao động, đình cơng theo quy định pháp luật lao động hướng dẫn quan có thẩm quyền 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLNN VỀ VỆ SINH AN TOÀN LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI 3.2.1 Cải tiến việc ban hành quản lý thống quy định pháp luật VSATLĐ doanh nghiệp - UBND tỉnh cẩn bước khảo sát, lấy ý kiến NLĐ DN việc hoàn thiện, bổ sung, sửa đổi hệ thống sách pháp luật liên quan đến VSATLĐ - UBND tỉnh Quảng Nam cần phối hợp với Sở LĐTBXH tỉnh xây dựng ban hành qui định cụ thể quyền, nghĩa vụ trách nhiệm, phương thức hoạt động VSATLĐ tổ chức trị - xã hội - UBND tỉnh cần xây dựng chế, sách, kinh phí ưu tiên đầu tư đại hóa sở vật chất cho trung tâm đủ điều kiện huấn luyện chuyên nghiệp, có khả cấp chứng VSATLĐ địa bàn tỉnh 3.2.3 Tổ chức tốt việc tuyên truyền quy định pháp luật Vệ sinh an toàn lao động doanh nghiệp - Về nội dung tuyên truyền: Sở LĐTBXH, sở Y tế, LĐLĐ tỉnh Quảng Nam, BQL Khu KTM thân lãnh đạo DN cần phải đổi hình thức nội dung nhằm tiếp cận đông đảo NLĐ KKT 21 - Nội dung thông tin tuyên truyền cho phù hợp, dễ tiếp cận phải phù hợp với đặc điểm sản xuất nhóm đối tượng, người lao động ngành sản xuất khác - Về đội ngũ nhân lực: Đề xuất với Sở LĐTBXH đạo BQL Khu KTM Chu Lai sớm thành lập đội ngũ phụ trách công tác tuyên truyền phổ biến sách quy định pháp luật VSATLĐ cho BQL Khu KTM Chu Lai trực tiếp quản lý - Về công tác tổ chức phối hợp triển khai hoạt động tuyên truyền: Cần phối hợp với BQL Khu KTM cần tăng cường công tác phối hợp quan QLNN Vệ sinh an tồn lao động với quan thơng tin, truyền thơng, cơng đồn sở 3.2.3 Tổ chức tốt việc đào tạo tập huấn quản lý Vệ sinh an toàn lao động doanh nghiệp - Đối với tỉnh Quảng Nam BQL Khu KTM Chu Lai: + Sở LĐTBXH cần xây dựng kế hoạch tổ chức hướng dẫn quản lý doanh nghiệp, người sử dụng lao động xây dựng chương trình nhằm lồng ghép hoạt đào tạo chun mơn, tay nghề với hoạt động đảm bảo VSATLĐ để tiết kiệm thời gian, kinh phí tổ chức mà đảm bảo hiệu + Sở LĐTBXH phối hợp với BQL Khu KTM Chu Lai cần thường xuyên tổ chức diễn tập cho DN Khu KTM phương án xử lý cố kỹ thuật gây VSATLĐ nghiêm trọng + Đề xuất xây dựng trung tâm đủ điều kiện huấn luyện chuyên nghiệp - Đối với DN hoạt động Khu KTM Chu Lai 22 + Doanh nghiệp cần phải xây dựng chương trình khung huấn luyện cho lĩnh vực, ngành nghề, công việc theo quy định + Nâng cao chất lượng hiệu công tác huấn luyện cách phối hợp với đơn vị chuyên thực huấn luyện đào đạo VSATLĐ chuyên nghiệp 3.2.4 Giải pháp nâng cao công tác kiểm tra xử lý vi phạm thực VSATLĐ doanh nghiệp - Giải pháp liên quan đến nâng cao chất lượng hoạt động tra kiểm tra: + UBND tỉnh Quảng Nam cần trọng hoạt động bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực cho tra viên, công chức tra + Thường xuyên thay đổi phương pháp tra kiểm tra theo hướng thiết thực hiệu + Sở LĐTBXH nên phân quyền cho BQL Khu KTM Chu Lai việc thực đợt tra chuyên đề với quy mô nhỏ thường xuyên - Các giải pháp liên quan đến xử lý vi phạm VSATLĐ + Đề xuất UBND tỉnh tăng mức xử phạt có thời hạn định cho việc khắc phục sai phạm an toàn lao động + Tăng thẩm quyền xử phạt Chánh tra sở việc xử lý vi phạm + Cơng đồn sở DN cần phải phối hợp với ban lãnh đạo đơn vị, đề xuất chế tài liên quan đến hành vi vi phạm VSATLĐ NLĐ đơn vị quản lý 23 3.2.5 Cải thiện công tác điều tra, thống kê tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp + Sở LĐTBXH cần ứng dụng CNTT xây dựng CSDL thống kê báo cáo, yêu cầu DN phải tham gia vào hệ thống thực việc thống kê, điều tra báo cáo thường xuyên + Sở Y tế cần phối hợp với BQL Khu KTM nhằm cải thiện công tác giám định BNN DN 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Một số kiến nghị phủ ngành TƯ - Từng bước giảm dần đầu tư Nhà nước mà thay vào tăng cường cơng tác xã hội hóa để huy động nguồn lực xã hội, doanh nghiệp - Nhà nước cần sớm ban hành danh sách ngành nghề nặng nhọc, độc hại nguy hiểm - Nhà nước cần tăng cường hợp tác quốc tế nhằm tranh thủ hỗ trợ mặt khoa học kỹ thuật, tài chính, nguồn lực từ tổ chức quốc tế 24 KẾT LUẬN Vấn đề VSATLĐ nói chung QLNN VSATLĐ nói riêng ngày Nhà nước, cấp, ngành, doanh nghiệp người lao động quan tâm hơn, khơng giúp bảo vệ tính mạng, sức khỏe cho người lao động mà cịn góp phần tích cực phát triển KTXH, mơi trường, an sinh xã hội cách bền vững Đối với Khu Kinh tế Mở Chu Lai, mà số lượng doanh nghiệp ngày tăng thách thức KKTM Quảng Nam việc quản lý đảm bảo cơng tác Vệ sinh an tồn lao động (VSATLĐ) Đặc biệt đối “với ngành nghề tiềm ẩn nhiều nguy an toàn, ngành nghề nặng nhọc, độc hại phát triển sản xuất sắt thép, chế biến thực phẩm,” khai thác đá xây dựng, may mặc, da giày… Qua nội dung đề cập trên, luận văn xem xét vấn đề góc độ pháp lý, ban hành văn bản, áp dụng pháp luật Vệ sinh an toàn lao động KKTM Chu Lai vai trò quan trọng quản lý nhà nước an toàn – vệ sinh lao động Luận văn nêu vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý Nhà nước VSATLĐ KKTM, nhận thức rõ vai trị, trách nhiệm tổ chức Cơng đồn cơng tác tun truyền, vận động người lao động chủ động, tự giác thực giám sát thực doanh nghiệp qua đánh giá thực trạng trình triển khai thực doanh nghiệp KKTM Chu Lai năm qua, tìm nguyên nhân, hạn chế; sở đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước VSATLĐ doanh nghiệp thời gian tới ... lý luận QLNN vệ sinh an toàn lao động doanh nghiệp khu kinh tế - Đánh giá thực trạng liên quan đến QLNN vệ sinh an toàn lao động doanh nghiệp địa bàn Khu kinh tế Mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam - Kiến... Mở Chu Lai - Về không gian: Các nội dung nghiên cứu doanh nghiệp địa bàn Khu kinh tế Mở Chu Lai - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu nội dung QLNN vệ sinh an toàn lao động doanh nghiệp địa bàn Khu. .. sinh an tồn lao động doanh nghiệp địa bàn Khu kinh tế Mở Chu Lai b Phạm vi nghiên cứu -Về nội dung: Đề tài nghiên cứu vấn đề công tác QLNN vệ sinh an toàn lao động doanh nghiệp địa bàn Khu kinh tế