Giám sát của hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện nông sơn, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN NGHI GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN NGHI GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 838.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS BÙI THỊ ĐÀO HÀ NỘI, năm 2020 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hội đồng nhân dân (HĐND) quan quyền lực nhà nước địa phương thể dân chủ yếu tố giám sát từ phía quan quản lý nhà nước, quy định điều 113 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013: “HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” [19] Chính quyền cấp xã (cấp sở), cấp quyền địa phương thấp hệ thống phân cấp từ TW đến địa phương Việt Nam có vai trị quan trọng cấu quyền địa phương, nơi Nhân dân thực quyền dân chủ, đồng thời cấp trực tiếp tổ chức thực chủ trương, đường lối, sách pháp luật Đảng Nhà nước HĐND cấp xã quan quyền lực nhà nước sở có vai trị đặc biệt quan trọng việc đảm bảo quyền Nhân dân, phát huy dân chủ, đảm bảo hiệu lực hiệu hoạt động máy Nhà nước Do vậy, hoạt động HĐND cấp xã nói chung hoạt động giám sát HĐND cấp xã nói riêng đóng vai trị vơ quan trọng việc đảm bảo cho hoạt động máy Nhà nước thực chất lượng, hiệu Hàng năm quan xây dựng chương trình kế hoạch giám sát; tổ chức đồn giám sát gắn với chức năng, nhiệm vụ cần thiết, thực giám sát có hình thức phối hợp với cấp, ngành Do đó, công tác đưa lại nhiều kết khả quan, bước đầu góp phần khắc phục tính hình thức triển khai nhiệm vụ HĐND cấp xã nói chung hoạt động giám sát nói riêng Tuy nhiên thực tiễn nước ta, hoạt động giám sát HĐND cấp xã nhiều hạn chế Nghiên cứu thực tiễn địa phương cho thấy việc xây dựng chương trình, kế hoạch, đề án cách thức tổ chức giám sát HĐND cấp xã chưa thật khoa học, phù hợp với thực tiễn; số vụ việc tiêu cực, không quy định quan, tổ chức, cá nhân địa phương liên quan đến HĐND chưa phát kịp thời, linh hoạt; kết luận, khuyến nghị sau giám sát thường chung chung, thiếu kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận nên cịn tượng sau giám sát đâu lại vào kế hoạch hành động, cải tiến sau khuyến nghị; kỹ giám sát đại biểu HĐND cấp xã cịn nhiều hạn chế… Chính vậy, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp xã cịn thấp Để khắc phục tình trạng trên, u cầu đặt phải đổi hoạt động HĐND cấp xã, nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp xã vừa phù hợp với công đổi đất nước, đáp ứng yêu cầu Nhân dân nhu cầu, đòi hỏi khách quan nghiệp xây dựng phát triển đất nước thời kỳ Huyện Nông Sơn huyện thành lập chia tách từ huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam theo Nghị định số 42/2008/NĐ-CP ngày 08/4/2008 Chính phủ Ngay từ thành lập, lãnh đạo huyện xác định nơng lâm nghiệp giữ vai trị chủ đạo phát triển kinh tế, đồng thời phát triển cơng nghiệp, thực cơng nghiệp hóa - đại hóa sản xuất thúc đẩy phát triển hoạt động thương mại dịch vụ; tạo điều kiện ưu đãi, nhằm khuyến khích doanh nghiệp vào đầu tư phát triển kinh tế địa bàn huyện Theo đánh giá, từ đầu năm 2016 đến tình hình tổ chức hoạt động HĐND xã vào nếp, HĐND xã chủ động nghiên cứu đổi phương thức hoạt động Thường trực HĐND, Ban HĐND xã bám sát Luật Tổ chức Chính quyền địa phương, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND văn có liên quan tổ chức triển khai thực tốt nhiệm vụ mình, phát huy vai trị, chức quan quyền lực Nhà nước địa phương Về cấu đại biểu HĐND xã đảm bảo thành phần số lượng; Thường trực HĐND gồm Chủ tịch hoạt động kiêm nhiệm Phó Chủ tịch hoạt động chuyên trách; hai ban HĐND xã có Trưởng Ban, Phó trưởng Ban thành viên Ban hoạt động kiêm nhiệm Về công tác chuẩn bị nội dung kỳ họp Thường trực HĐND phối hợp với UBND, Ủy ban MTTQVN xã, ngành liên quan chuẩn bị tốt Công tác thẩm tra văn bản, dự thảo nghị trình kỳ họp Ban HĐND xã trọng Việc điều hành kỳ họp đảm bảo tập trung, dân chủ, linh hoạt, thống nhất, phát huy tinh thần trách nhiệm đại biểu Chất lượng hiệu kỳ họp HĐND cấp xã ngày nâng cao Hoạt động giám sát thường xuyên, giám sát chuyên đề, tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Thường trực HĐND, Ban, đại biểu, tổ đại biểu HĐND xã quan tâm thực Bên cạnh kết đạt được, tình hình tổ chức hoạt động HĐND xã số khó khăn, hạn chế định như: Thường trực, Ban HĐND số xã chưa ban hành chương trình hoạt động, chương trình giám sát từ đầu năm; chưa tổ chức tốt phiên họp thường kỳ tháng theo quy định; hoạt động giám sát chuyên đề HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND xã lúng túng quy trình, thủ tục, lựa chọn nội dung giám sát; chưa trọng đến việc giám sát kết luận sau giám sát giám sát việc giải ý kiến kiến nghị cử tri Do vậy, nghiên cứu, đánh giá hoạt động giám sát HĐND cấp xã địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam theo pháp luật hành đặt nhằm đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND nói chung hoạt động giám sát HĐND cấp xã nói riêng với mục tiêu xây dựng HĐND thực quan đại diện, quan quyền lực nhà nước địa phương, quan dân cử xứng đáng với niềm tin Nhân dân Từ lý tác giả lựa chọn đề tài: “Giám sát hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn tốt nghiệp Cao học chuyên ngành Luật hiến pháp Luật hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề nghiên cứu chất lượng, tổ chức hoạt động HĐND cấp xã, hoạt động giám sát HĐND nói chung HĐND cấp xã nói riêng nhiều đề tài tiếp cận, nghiên cứu, cụ thể như: Tác giả Nguyễn Khắc Bộ (2001), với cơng trình nghiên cứu “Công tác giám sát kỳ họp HĐND - Những vấn đề đặt nhằm nâng cao chất lượng hiệu hoạt động HĐND”, Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát HĐND, Văn phòng Quốc hội TS Phạm Ngọc Kỳ, Quyền giám sát HĐND kỹ giám sát bản, (2001), Nxb Tư pháp, Hà Nội; Đinh Ngọc Quang, Về đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ 2004 2009, Tạp chí Nhà nước số 2/2005 Nguyễn Thị Nữ - Tổ chức hoạt động HĐND cấp xã- qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn, năm bảo vệ 2012 Lê Thị Bình Tuyết - Hoạt động giám sát HĐND cấp huyện - Từ thực tiến tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, năm bảo vệ 2014; tác giả Nguyễn Phú Bình (2016), Giám sát Hội đồng nhân dân phường từ thực tiễn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội; Hoạt động Giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã Từ thực tiễn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội tác giả Nguyễn Trọng Hòa, bảo vệ Học viện Khoa học xã hội… Các cơng trình tiếp cận tổ chức hoạt động giám sát HĐND nhiều góc độ, nhiều khía cạnh với luận giải, đánh giá khoa học có ý nghĩa lý luận thực tiễn như: Tổ chức hoạt động, chủ thể giám sát, đối tượng giám sát, hình thức giám sát… Tuy nhiên, tồn khoảng trống nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND cấp xã địa bàn cụ thể tỉnh Quảng Nam huyện Nông Sơn để tổng kết, đánh giá ưu điểm, hạn chế, qua đưa giải pháp nhằm đẩy mạnh hoạt động giám sát HĐND cấp xã Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND cấp xã huyện Nơng Sơn, tỉnh Quảng Nam Qua tác giả luận văn đưa quan điểm giải pháp đẩy mạnh hoạt động giám sát HĐND cấp xã, nhằm đảm bảo HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân địa phương 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn thực nhiệm vụ sau: - Làm rõ vấn đề lý luận tổ chức hoạt động giám sát HĐND cấp xã - Đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp xã từ thực tiễn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam nay, đặt trọng tâm vào nhiệm kỳ 2016-2020 - Đưa quan điểm giải pháp nhằm đẩy mạnh hoạt động giám sát HĐND cấp xã đáp ứng với yêu cầu đổi huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn hoạt động giám sát HĐND cấp xã 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam Về thời gian: từ năm 2016 đến tháng 06/2020 Đây khoảng thời gian bắt đầu thực nhiệm vụ nhiệm kỳ HĐND cấp Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề Nhà nước pháp luật, HĐND, hoạt động giám sát HĐND 5.2 Phương pháp nghiên cứu Có nhiều phương pháp nghiên cứu, tác giả chủ yếu dùng phương pháp phân tích tài liệu sẵn có; phương pháp thu thập xử lý thơng tin; phương pháp thống kê, phân tích xử lý số liệu; phương pháp so sánh, đánh giá; phương pháp quan sát để nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Về mặt lý luận Thơng qua việc phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp xã từ thực tiễn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam, tác giả đưa giải pháp đẩy mạnh hoạt động giám sát HĐND cấp xã, từ góp phần luận chứng mặt lý luận cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hoạt động HĐND nói chung HĐND cấp xã nói riêng giai đoạn 6.2 Về mặt thực tiễn Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu ứng dụng tổ chức hoạt động giám sát Hội động nhân dân cấp xã huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài kết cấu thành chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận hoạt động giám sát HĐND cấp xã; Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp xã địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam; Chương 3: Quan điểm giải pháp tăng cường hoạt động giám sát HĐND cấp xã từ thực tiễn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò giám sát hội đồng nhân dân cấp xã 1.1.1 Khái niệm giám sát hội đồng nhân dân cấp xã Có nhiều quan niệm khác giám sát, có quan niệm cho rằng, giám sát là: theo dõi, xem xét, làm sai điều quy định [33] Theo khoản 1, Điều Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 đề cập đến vấn đề giám sát [22] HĐND cấp xã theo quy định Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 thực quyền giám sát Thường trực HĐND, UBND, quan chuyên môn UBND việc thực Hiến pháp, quy định pháp luật, văn quan Nhà nước cấp tỉnh, huyện việc thi hành nghị HĐND cấp xã vấn đề liên quan Để HĐND cấp xã thực quyền giám sát cách có hiệu quả, HĐND cấp xã có nhiều phương thức, cách thức thực quyền giám sát khác như: Xem xét báo cáo, kế hoạch Thường trực HĐND, UBND, quan chuyên môn UBND kỳ họp; thông qua hoạt động chất vấn đại biểu HĐND kỳ họp hai kỳ họp; thông qua giám sát thường xuyên hay giám sát chuyên đề liên quan đến chức năng, nhiệm vụ HĐND cấp xã Mục tiêu cuối nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động chung HĐND máy quyền cấp xã nói chung 1.1.2 Đặc điểm giám sát hội đồng nhân dân cấp xã 3.2.1.2 Hoàn thiện pháp luật giám sát hội đồng nhân dân cấp xã Nhiệm kỳ 2016-2021 triển khai nhiệm vụ theo quy định Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015; Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 phát huy hiệu lực, làm cho chất lượng hoạt động HĐND cấp nói chung HĐND cấp xã nói riêng khẳng định vai trị quan quyền lực nhà nước địa phương nông thôn Để bảo đảm chất lượng hoạt động giám sát HĐND theo yêu cầu nhà nước pháp quyền giai đoạn tới cần phải có giải pháp để phù hợp với Luật tổ chức quyền địa phương, Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND là: Thứ nhất, phải xác định lại cách đắn vị trí, vai trị HĐND cấp xã Theo quy định Hiến pháp; Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 HĐND cấp xã quan quyền lực nhà nước địa phương đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Thứ hai, tiếp tục hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát HĐND xã số nội dung sau: + Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND cần quy định thêm hình thức giám sát lại nhằm kiểm tra việc thực theo kiến nghị, kết luận đối tượng bị giám sát hoạt động báo cáo văn mang tính hình thức Nếu qua hoạt động giám sát lại mà thấy đối tượng bị giám sát không thực thực không theo kết luận, kiến nghị bị áp dụng biện pháp chế tài nghiêm khắc tùy theo tính chất mức độ vi phạm; 59 + Phân định rõ thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ hoạt động giám sát HĐND cấp với hoạt động tra, kiểm tra quan nhà nước; + Phân định rõ thẩm quyền, chức hoạt động giám sát Ban HĐND xã với hoạt động giám sát Thường trực HĐND xã nhằm tránh tình trạng bỏ sót, trùng lặp hoạt động giám sát; + Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá hoạt động giám sát làm chuẩn mực chung thống để đánh giá hiệu giám sát Ban kỳ họp, năm nhiệm kỳ + Luật cần quy định rõ nhiệm vụ cụ thể Ban hoạt động mình, khơng quy định nhiệm vụ chung Ban nhiệm vụ cụ thể nên để Quy chế hoạt động HĐND cấp quy định Nếu Luật mà quy định cụ thể tính pháp lý cao hơn, việc tổ chức thực đảm bảo tốt tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương trình thực giá trị pháp lý văn luật + Qua hoạt động giám sát (xem xét báo cáo cơng tác, chất vấn, tổ chức Đồn giám sát ) HĐND đưa hình thức khiển trách Chủ tịch thành viên UBND , sau lần bị khiển trách HĐND xem xét miễn nhiệm, bãi nhiệm đề nghị quan có thẩm quyền xem xét cách chức + Ban hành trình tự, thủ tục áp dụng chế tài đối tượng không tuân thủ hoạt động giám sát HĐND Ví dụ, đối tượng chịu giám sát khơng tiếp thu khơng có phản hồi kiến nghị, đề xuất sau hoạt động giám sát chủ thể tiến hành giám sát có quyền đề nghị cá nhân, quan, tổ chức cấp có thẩm quyền đối tượng giám sát xem xét buộc thi hành áp dụng chế tài đối tượng bị giám sát Trong trường hợp cá nhân, quan cấp không xem xét xét thấy kết giải khơng 60 trình HĐND xem xét, nghị theo thẩm quyền (miễn nhiệm, bãi nhiệm cá nhân, người đứng đầu quan, tổ chức ) 3.2.1.3 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật giám sát cần thiết giám sát hội đồng nhân dân cấp xã Đối với hoạt động HĐND cấp thông qua công tác tuyên truyền, phổ biến Nghị mà tầng lớp dân cư địa bàn có thơng tin cần thiết, sách có liên quan trực tiếp đến họ Đặc biệt, nhờ có thơng tin mà cơng dân, tổ chức có điều kiện cần thiết để thực việc giám sát trình tổ chức thực Nghị HĐND Điều cho thấy bỏ qua xem nhẹ hoạt động với tư cách công đoạn đoạn trình tổ chức thực Nghị khơng thực vào sống Trên thực tế, hoạt động tuyên truyền, phổ biến Nghị thường Thường trực HĐND chủ trì, phối hợp với UBND cấp tiến hành Thường trực HĐND đóng vai trị trọng yếu việc tuyên truyền, phổ biến Nghị quan Ở đâu Thường trực HĐND thể chủ động, linh hoạt sở thực nhiệm vụ, thẩm quyền vấn đề đạt kết khả quan cơng việc Chính vậy, thái độ thụ động, nể nang, ngại va chạm…của thành viên Thường trực HĐND nguyên nhân khiến cho tình trạng Nghị HĐND chậm tuyên truyền, phổ biến cộng đồng dân cư bất lợi cho việc tổ chức thực Mặt khác, UBND phải thực nghiêm túc nghĩa vụ việc phổ biến, tuyên truyền Nghị HĐND cấp hình thức phương pháp phù hợp Điều cốt lõi UBND phải coi cơng việc “của mình” có tác dụng thiết thực đến việc cụ thể hóa triển khai thực Nghị Quyết định cụ thể quan 61 Thông qua phương tiện truyền thông tận dụng tối đa, linh hoạt cho phù hợp với điều kiện loại xã (đồng bằng, miền núi, hải đảo) để phục vụ cho việc tuyên truyền, phổ biến Nghị HĐND có hiệu nhất, tạo đồng thuận cộng đồng xã hội việc thực Nghị HĐND Ngồi ra, khơng thể phủ nhận vai trò đại biểu HĐND hoạt động thông qua việc tiếp xúc cử tri; tiến hành phổ biến, tuyên truyền, giải thích Nghị môi trường sinh hoạt, công tác quan, địa phương Nếu đại biểu HĐND ý thức sâu sắc tiến hành cơng việc hình thức, phương pháp phù hợp hiệu thực tế lớn Để hoạt động tuyên truyền, phổ biến Nghị HĐND cấp xã địa bànn huyện Nơng Sơn ngày vào nề nếp, có kết ngày cao cần đạo, hướng dẫn, kiểm tra thường xuyên Thường trực HĐND, tích cực UBND cấp vào quan truyền thơng 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể nhằm tăng cường giám sát hội đồng nhân dân cấp xã huyện Nông Sõn, tỉnh Quảng Nam 3.2.2.1 Nâng cao lực chủ thể thực giám sát HĐND cấp xã Một là, Về cấu chất lượng đại biểu HĐND, cần phải tăng số lượng đại biểu có trình độ, có uy tín, có kinh nghiệm hoạt động HĐND xã; giảm bớt số lượng đại biểu công tác quan hành chính, quan chun mơn UBND; tăng số lượng đại biểu quan Đảng, đoàn thể, tổ chức xã hội, doanh nghiệp tư nhân (nếu có), đại biểu ngồi Đảng đặc biệt ý đến đại biểu nữ, đại biểu trẻ tuổi lực lượng trẻ thường người đào tạo quy, bản, có trình độ chun mơn cao, có nhiệt huyết, nhiều người trải nghiệm qua thực tế thể lĩnh vững vàng, có thêm lực lượng trẻ đội ngũ đại biểu HĐND góp phần 62 tạo động, sáng tạo trình triển khai hoạt động HĐND, phát huy tốt sức mạnh, bảo đảm tính kế thừa hệ Cần tăng nhiều đại biểu có độ tuổi 40, tăng 5% số đại biểu có độ tuổi 30 giảm số đại biểu HĐND có độ tuổi 50 Hai là, cần có quy định cụ thể việc HĐND có quyền bỏ phiếu tín nhiệm thành viên UBND Ba là, nguyên nhân khách quan dẫn đến bất cập tiêu chuẩn - cấu đại biểu HĐND là: Do tính chất hoạt động theo nhiệm kỳ, HĐND cấp không tự quy hoạch đại biểu HĐND cho khố Do đó, quyền định lựa chọn đại biểu HĐND thuộc quan không làm công tác HĐND, không am hiểu nhu cầu hoạt động HĐND Vì đề nghị cấp uỷ đảng cần nghiên cứu việc xây dựng quy hoạch đại biểu HĐND, đặc biệt quy hoạch đại biểu HĐND làm công tác HĐND chuyên trách Bốn là, lãnh đạo tốt công tác nhân bầu cử HĐND, trọng tăng tỷ lệ đại biểu quan Đảng, đoàn thể, tổ chức xã hội, doanh nghiệp, đại biểu Đảng; giảm tỷ lệ đại biểu cán quản lý quan hành nhà nước, tăng tỷ lệ đại biểu chuyên trách Quan tâm đến cấu đại biểu phải trọng đến chất lượng đại biểu Năm là, xây dựng quy chế làm việc HĐND vào đầu nhiệm kỳ HĐND, xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm tổ chức đại biểu; xây dựng quy chế phối hợp ban HĐND, tổ đại biểu; cấp uỷ đảng, thường trực HĐND, UBND, đồn thể trị việc giải yêu cầu, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo cử tri Sáu là, đổi phương thức hoạt động HĐND, đại biểu HĐND theo nội dung, thực đầy đủ chế độ tiếp xúc cử tri HĐND đại biểu HĐND, kết hợp dân chủ trực tiếp với dân chủ đại diện 63 Bảy là, xây dựng chế khuyến khích đại biểu tích cực tham gia phát biểu, tranh luận kỳ họp Nâng cao ý thức văn hố trị người đại biểu HĐND, hình thành chế xin từ chức đại biểu khơng cịn đủ tư cách, khơng xứng đáng với tín nhiệm cử tri, việc làm bình thường để nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu Hàng năm nên tổ chức lấy phiếu tín nhiệm cử tri đại biểu kết hợp với việc đánh giá tổ chức để có biện pháp khen thưởng, xử lý đại biểu khơng cịn đủ tư cách người đại biểu cần bãi nhiệm họ khỏi HĐND Nâng cao kỹ hoạt động đại biểu HĐND xã Kỹ hoạt động đại biểu HĐND hiểu khả vận dụng khéo léo, thành thạo kiến thức kinh nghiệm thu số lĩnh vực hoạt động người đại biểu Khả vận dụng người đại biểu HĐND khơng lực mà cịn phải có tâm huyết, trách nhiệm trước hoạt động đại biểu HĐND Việc nâng cao kỹ hoạt động đại biểu HĐND để đại biểu, dù cương vị cần nắm vững yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng, ứng dụng thành tựu khoa học nghệ thuật lãnh đạo, quản lý, tổ chức lao động khoa học thực tiễn hoạt động HĐND người đại biểu vô cần thiết Do đặc điểm hoạt động đại biểu HĐND hoạt động không chuyên nghiệp, lại biến động sau nhiệm kỳ bầu cử, hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, trình độ khác điều kiện tham gia vào hoạt động HĐND không giống Tất đặc điểm đòi hỏi đại biểu HĐND cần phải bồi dưỡng kiến thức đặc biệt bồi dưỡng kỹ hoạt động đem lại chất lượng, hiệu cao Để bồi dưỡng, nâng cao kỹ hoạt động người đại biểu HĐND, cần phải thực tốt giải pháp sau: 64 Một là, giải pháp nâng cao kỹ tiếp xúc với cử tri Kỹ đòi hỏi, người đại biểu HĐND phải có thuật giao tiếp, thích ứng với loại cử tri, lựa chọn địa bàn tiếp xúc, thuật tổng hợp phân loại ý kiến phản ánh cử tri qua tiếp xúc Trong trình tiếp xúc với cử tri cần phải phân biệt hình thức tiếp xúc, thực tốt quy trình tiếp xúc lựa chọn phương pháp, cách thức trả lời cử tri cho phù hợp Hai là, nâng cao kỹ chất vấn đại biểu HĐND Vì chất vấn công cụ hữu hiệu thu hút quan tâm nhân dân kỳ họp HĐND Kỹ chất vấn người đại biểu HĐND địi hỏi trình độ định nghệ thuật lãnh đạo, quản lý, giao tiếp người đại biểu Cần ý câu hỏi chất vấn nhằm thực chức giám sát nên cần đặt câu hỏi chất vấn khác với câu hỏi bình thường, cần phải thận trọng, chất vấn với chứng dự luận phải xác thực, có địa rõ ràng với đối tượng chất vấn Qua hoạt động chất vấn trả lời chất vấn, nhân dân đánh giá đại biểu mà cử tri tin tưởng bầu có thực đại diện cho nhân dân hay khơng, đánh giá trách nhiệm trị cấp, ngành, “công bộc” nhân dân trả lời cơng khai trước cơng chúng có thực cầu thị, dám nhận trách nhiệm, đưa lý giải vấn đề xúc mà cử tri xã hội quan tâm đổ lỗi, lời giải thích, tự bào chữa cho thiếu trách nhiệm Để hoạt động chất vấn ngày vào chiều sâu phát huy có hiệu quả, phải nâng cao tinh thần trách nhiệm vị đại biểu HĐND, đòi hỏi người đại biểu HĐND phải am hiểu, có lĩnh, dám nói, dám làm Chính vậy, trước chất vấn vấn đề gì, địi hỏi người đại biểu phải có kỹ năng, phải tìm hiểu kỹ, thu thập thơng tin có chứng xác thực vấn đề chất vấn Câu hỏi chất vấn gắn với hậu pháp lý nên buộc phải trả lời chất vấn phải giải trình rõ ràng đúng, sai định rõ trách nhiệm Nếu đại biểu chưa đồng tình với việc trả lời chất vấn 65 quan nhà nước có quyền đề nghị trả lời cụ thể hơn, kiến nghị HĐND xem xét trách nhiệm người chất vấn Hậu trả lời chất vấn, hứa hẹn phải thật trọng tăng cường giám sát chặt chẽ chất vấn có hiệu Để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động chất vấn trả lời chất vấn cần phải làm chuyển biến mạnh mẽ đại biểu HĐND nhận thức tầm quan trọng việc chất vấn trả lời chất vấn, kỳ họp cần phải dành thời gian thoả đáng cho việc thực chất vấn Đại biểu HĐND phải bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, kỹ chất vấn, tích luỹ kinh nghiệm, phương thức hoạt động lĩnh vực quan dân cử; tham gia đầy đủ buổi tiếp xúc cử tri Cần làm cho đại biểu hiểu rõ mục đích, yêu cầu chất vấn; đại biểu phải nắm rõ nhiệm vụ, quyền hạn đối tượng nằm diện bị chất vấn HĐND Trong thực chất vấn, đại biểu phải có khả chuẩn bị câu hỏi rõ ràng, nêu vấn đề cụ thể phải định mục đích cuối xác định trách nhiệm người bị chất vấn Không sử dụng chất vấn nhằm đạt mục đích cá nhân xâm phạm đến vấn đề riêng tư người bị chất vấn Để đạt mục tiêu chất vấn, công tác bồi dưỡng phải làm cho đại biểu có kỹ thu thập, phân tích xử lý thơng tin có liên quan đến vấn đề chất vấn; kỹ đặt câu hỏi, kỹ tuyên truyền, thuyết phục… Ba là, kỹ thu thập xử lý thông tin đại biểu HĐND Kỹ thu thập xử lý thông tin bao gồm kỹ thu thập, kỹ phân loại thông tin, kỹ xếp, kỹ phân tích, kỹ kiểm tra độ xác, kỹ chọn lọc thông tin… để đại biểu HĐND tham gia ý kiến vào báo cáo, đề án, nội dung kỳ họp HĐND bảo đảm đường lối, pháp luật sách Đảng nhà nước Đồng thời lựa chọn hình thức để thể ý kiến văn phát biểu trực tiếp 66 Bốn là, kỹ giám sát người đại biểu HĐND Giám sát việc theo dõi xem xét tổ chức cá nhân có thực đắn quy định Giám sát hoạt động UBND theo định kỳ hoạt động quan trọng HĐND Hiện nay, khâu yếu, chưa tiến hành thường xuyên Có thể nói, kỹ giám sát kỹ khó phức tạp, liên quan đến nhiều chức khác khó phân biệt ranh giới như: kiểm sát, kiểm tra, tra, kiểm soát, kiểm toán, điều tra, giám định, thẩm định, thẩm tra Cuối phải quy định rõ chức năng, chế giám sát, trách nhiệm quan tổ chức phải xử lý vấn đề cộm giải pháp để nâng cao hiệu quả, kỹ giám sát 3.2.2.2 Đổi phương pháp cách thức giám sát hội đồng nhân dân cấp xã Trong thời gian vừa qua, hoạt động giám sát HĐND tăng cường, song qua đánh giá dư luận quần chúng, báo cáo tổng kết nhiệm kỳ 2011 - 2016 HĐND xã huyện Nông Sơn cho thấy rằng; hiệu giám sát chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, tốc độ thị hóa địa phương Cụ thể sau: - Đổi hình thức xem xét báo cáo Đổi hình thức chất vấn trả lời chất vấn: Về mặt nguyên tắc, chất vấn viết chất vấn lời nói phải trả lời công khai kỳ họp hội đồng Trong phiên họp chất vấn trả lời chất vấn cần tổ chức phát trực tiếp hệ thống loa truyền xã Đổi hình thức đồn giám sát Thường trực HĐND Ban HĐND 67 Hình thức tổ chức đồn giám sát tổ chức, đơn vị địa bàn thời gian qua Thường trực HĐND xã ban Hội đồng sử dụng nhiều triển khai rộng rãi hầu hết địa phương địa bàn huyện Tuy nhiên thực tế, việc thực hình thức giám sát cịn bất cập, tồn chương trình giám sát, thành viên đồn giám sát phương pháp giám sát Về chương trình giám sát: xây dựng nghị giám sát hàng năm, HĐND xã ngồi việc xây dựng chương trình giám sát theo định kỳ, cần phải dự báo vấn đề phát sinh, cộm cần giám sát đột xuất Trên sở Thường trực HĐND xã Ban xây dựng chương trình giám sát theo kế hoạch cụ thể kỳ họp, quý, tháng phải có trọng tâm, trọng điểm Như vậy, để giám sát có hiệu phải kết hợp nhiều yếu tố khác song hiệu giám sát không dừng lại việc ưu điểm, khuyết điểm đề biện pháp khắc phục cho quan đơn vị bị giám sát mà điều quan trọng đơn vị khắc phục sửa sai khuyết điểm Tức kiến nghị đề xuất HĐND có quan, đơn vị có trách nhiệm tiếp thu, tổ chức thực thực tế cách triệt để hay khơng Do HĐND xã phải có chế độ đơn đốc kiểm tra việc thực kết luận đoàn giám sát, đồng thời pháp luật phải định cho HĐND có chế tài cụ thể quan đơn vị bị giám sát họ không thực tốt đề xuất kiến nghị HĐND 3.2.2.3 Tăng cường phối hợp tổ chức, đoàn thể với hội đồng nhân dân cấp xã thực chức giám sát Hoạt động giám sát HĐND xã mắt xích quan trọng chế giám sát Cụ thể: 68 Tăng cường phối hợp với Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Chẳng hạn như: Mời Mặt trận Tổ quốc xã tham gia hoạt động giám sát với Thường trực HĐND, Ban để tăng thêm giá trị chức tư vấn Ban Như vậy, xuất phát từ chế độ làm việc HĐND xã, khơng thể sử dụng mệnh lệnh hành UBND hay biện pháp cưỡng chế ngành Tư pháp mà đưa kiến nghị, đề xuất mang tính chất tư vấn Do để nâng cao hiệu giám sát giải pháp tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan ban ngành tổ chức đoàn thể hoạt động giám sát việc làm cần thiết 3.2.2.4 Tăng cường điều kiện đảm bảo hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp xã Trong năm gần Đảng Nhà nước quan tâm tạo điều kiện cho việc tổ chức hoạt động Nhưng thực tế điều kiện làm việc HĐND cấp, đặc biệt HĐND xã cịn nhiều khó khăn Nhìn chung năm vừa qua HĐND xã có nhiều thay đổi tích cực ngày khẳng định vai trị việc thực chương trình phát triển KT-XH sở Tuy nhiên để củng cố nâng cao chất lượng hiệu hoạt động giám sát HĐND, ngồi việc cần tăng cường lãnh đạo Đảng, quan tâm cấp HĐND xã cần phải tự đổi mạnh mẽ để hồn thiện Đối với đại biểu HĐND phải không ngừng học tập để nâng cao trình độ, phẩm chất, lực kỹ hoạt động đại biểu mình, chủ động phát huy vai trò, trách nhiệm người đại biểu dân, với nhân dân thực nhiệm vụ KT-XH địa phương Góp phần vào công xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh 69 Tiểu kết chương Chất lượng hoạt động giám sát HĐND cấp xã giai đoạn vấn đề thiết có ý nghĩa quan trọng chất lượng hoạt động HĐND phát triển KT-XH địa phương Trên sở đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp xã huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam thời gian qua, từ đưa số phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp xã huyện Nông Sơn phù hợp với chức năng, nhiệm vụ để HĐND cấp xã thực quan quyền lực nhà nước địa phương cấp xã, thực quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân xã Do đó, để nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp xã nhiệm kỳ 2016-2021 nhiệm kỳ cần thực tốt phương hướng giải pháp chủ yếu đề 70 KẾT LUẬN HĐND với tư cách quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Với chức năng, quyền hạn có nhiệm vụ cụ thể hóa đường lối, thị, nghị Đảng nghị HĐND, đề quy định, sách địa phương lĩnh vực KT-XH, an ninh, quốc phòng, bảo đảm đường lối lãnh đạo Đảng, pháp luật nhà nước Đồng thời khơi dậy phát huy tốt tiềm năng, mạnh địa phương để đưa địa phương phát triển lành mạnh bền vững Vận động cử tri Nhân dân sức thi đua lao động sản xuất nhằm thực thắng lợi mục tiêu KT-XH, bảo đảm an ninh, quốc phòng mà nghị cấp ủy Đảng đề Nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp nói chung cấp xã nói riêng nhu cầu cấp thiết đòi hỏi phải trải qua trình lâu dài, đắn, địi hỏi có vào hệ thống trị từ Trung ương đến sở Có vậy, HĐND phát huy vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương thực đại diện cho tầng lớp nhân dân địa phương Vì vậy, nâng cao hiệu HĐND điều kiện phù hợp với yêu cầu cải cách máy nhà nước, góp phần làm cho HĐND cấp xã - quan quyền lực nhà nước địa phương mang tầm vóc có đủ khả năng, điều kiện tổ chức hoạt động tự chủ, thực quyền Trên sở phân tích, đánh giá ưu điểm hạn chế hoạt động giám sát HĐND cấp xã thời gian qua (từ đầu nhiệm kỳ 2016-2021) địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam, tác giả đưa số phương hướng giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp xã huyện Nơng Sơn nói riêng HĐND cấp xã nói chung Điều địi hỏi cấp ủy đảng, quyền đồn thể nhân dân cần 71 nhận thức quán triệt đầy đủ vị trí, vai trị HĐND hệ thống trị, tạo điều kiện để HĐND thực phát huy nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật Mặt khác, HĐND cần quán triệt đầy đủ vận dụng tốt chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nghị Thành ủy, Huyện ủy, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng Nhân dân để đề định đắn phát triển KT-XH địa phương, nâng cao đời sống Nhân dân, giải việc làm, củng cố an ninh, quốc phòng Đáp ứng yêu cầu cơng đổi mới, xây dựng hệ thống quyền nhân dân, nhân dân Nhân dân Có hoạt động HĐND thực phát huy vai trò HĐND cấp xã hệ thống trị, góp phần xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân 72 ... thù huyện Nơng Sơn, tỉnh Quảng Nam có ảnh hưởng đến giám sát hội đồng nhân dân cấp xã 2.1.1 Quyết tâm trị Đảng nhân dân huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam việc giám sát Hội đồng nhân cấp xã Huyện Nông. .. giám sát hội đồng nhân dân cấp xã Kết hoạt động giám sát HĐND cấp xã thể thông qua báo cáo giám sát HĐND cấp xã, kiến nghị sau giám sát HĐND cấp xã vực thực kiến nghị sau giám sát đối tượng giám. ..VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN NGHI GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Luật hiến