(Luận văn thạc sĩ) vai trò của hệ thống chính trị cấp cơ sở trong xây dựng nông thôn mới tại huyện sa pa, tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THỊ PHƢƠNG VAI TRÒ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN SA PA, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHỦ NGHĨA XÃ HỘI KHOA HỌC Hà Nội - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THỊ PHƢƠNG VAI TRỊ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN SA PA, TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành: Chủ nghĩa xã hội khoa học Mã số: 60.22.03.08 LUẬN VĂN THẠC SĨ Chủ tịch Hội đồng Giảng viên hƣớng dẫn PGS.TS Nguyễn Thúy Vân TS Nguyễn Thị Lan Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học tơi hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Lan Các nội dung nghiên cứu kết nghiên cứu kết thực chưa công bố hình thức trước Nếu phát hình thức gian lận nào, tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm Luận văn Ngƣời viết Nguyễn Thị Phƣơng LỜI CẢM ƠN Từ kết đạt được, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới quý thầy cô trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội, đặc biệt thầy cô khoa Triết học truyền đạt cho kiến thức bổ ích thời gian qua Tơi xin gửi lời cảm ơn đặc biệt tới TS Nguyễn Thị Lan giúp đỡ tơi tận tình suốt thời gian tơi thực khóa luận tốt nghiệp Tôi xin gửi lời cảm ơn tới cán xã, cán huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành Luận văn Thạc sĩ Tơi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng LÝ LUẬN CHUNG VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ, HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ VÀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 13 1.1 Hệ thống trị hệ thống trị cấp sở 13 1.1.1 Hệ thống trị 13 1.1.2 Hệ thống trị cấp sở Việt Nam 14 1.2 Xây dựng nông thôn 19 1.2.1.Nông thôn đặc trưng nông thôn 19 1.2.2 Bộ tiêu chí nông thôn 21 1.3 Vai trị hệ thống trị cấp sở xây dựng nông thôn Việt Nam 22 1.3.1.Vai trò lãnh đạo tổ chức sở Đảng 22 1.3.2.Vai trò quản lý quyền địa phương 24 1.3.3.Vai trò Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội thành viên 26 Tiểu kết Chƣơng 29 Chƣơng VAI TRÒ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ TRONG Q TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN SA PA, TỈNH LÀO CAI - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP 30 2.1 Đặc điểm q trình xây dựng nơng thôn huyện Sa Pa… 30 2.1.1 Đặc điểm huyện Sa Pa 30 2.1.2 Q trình xây dựng nơng thơn huyện Sa Pa - Thành tựu hạn chế 35 2.2 Thực trạng q trình thực vai trị hệ thống trị cấp sở xây dựng nông thôn huyện Sa Pa 56 2.2.1.Vai trò lãnh đạo tổ chức Đảng sở 57 2.2.2.Vai trị quyền địa phương 63 2.2.3 Vai trò Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội thành viên 66 2.3 Giải pháp phát huy vai trị hệ thống cấp trị sở q trình xây dựng nơng thơn huyện Sa Pa 77 2.3.1 Nâng cao vai trò Đảng sở 77 2.3.2 Đổi nội dung phương thức hoạt động tổ chức quyền sở, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội thành viên 79 2.3.3 Nâng cao vai trò đội ngũ cán sở 82 Tiểu kết Chƣơng 85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC 91 BẢNG CHỮ CÁI, KÝ HIỆU VIẾT TẮT - CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa - HĐND : Hội đồng nhân dân - HTCT : Hệ thống trị - HTCT CCS : Hệ thống trị cấp sở - HTCT XHCN : Hệ thống trị xã hội chủ nghĩa - UBND : Ủy ban nhân dân - MTTQ : Mặt trận Tổ quốc - MTQG : Mục tiêu Quốc gia - NTM : Nông thôn MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việt Nam nước phát triển, cư dân nơng thơn chiếm tới 70%; vậy, nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn đóng vai trị quan trọng q trình xây dựng phát triển mặt đời sống Gần 30 năm qua, nông nghiệp, nông dân, nông thôn bước đặt móng, tạo đà phát triển kinh tế nước, đặc biệt thời kỳ đổi Tuy nhiên, từ thực tế cho thấy: Vấn đề đặt làm để phát triển nông nghiệp vừa nâng cao suất phải đảm bảo chất lượng? Nhận thấy tính cấp thiết vấn đề, Nghị 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn Đảng Nhà nước ta thực Chương trình Mục tiêu quốc gia (MTQG) xây dựng nơng thơn (NTM) với mục đích tạo đà phát triển mặt kinh tế, trị - xã hội, văn hóa phạm vi nước Năm 1986, Đại hội đại biểu toàn quốc lần VI Đảng tiến hành, nước ta bước vào thời kỳ đổi đặc biệt trọng tới việc đổi kinh tế lạc hậu song song với đổi hệ thống trị (HTCT) Sau 30 năm thực đổi theo định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), nước ta có chuyển biến quan trọng, đạt nhiều thành tựu lĩnh vực: Kinh tế, văn hóa, xã hội… Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đáng khích lệ, vấn đề mang tính tiêu cực, nguy hại phát triển đất nước xuất nội phát triển Tạo dựng ổn định trị từ Trung ương tới địa phương giải pháp tối ưu, tảng vững để xây dựng kinh tế phát triển bền vững Chính vậy, Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng NTM Đảng Nhà nước ta tiến hành với mục đích đổi nâng cao chất lượng HTCT cấp xã, phường, thị trấn; nhằm thực ổn định HTCT từ trung ương tới địa phương, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế đất nước HTCT nước ta kết cấu chặt chẽ, xuyên suốt từ trung ương đến địa phương với 04 cấp, cấp xã cấp sở nơng thơn, giữ vai trò đặc biệt quan trọng việc giữ vững ổn định mặt địa phương mà rộng nước Sau chương trình MTQG xây dựng NTM thơng qua ban hành, huyện Sa Pa đạo tỉnh Lào Cai, nhanh chóng triển khai thực q trình xây dựng NTM tồn huyện, đặc biệt trọng tới nâng cao hoạt động HTCT CCS Bước đầu, huyện Sa Pa đạt nhiều thành tựu, chất lượng sống nâng lên, đời sống nhân dân cải thiện, sở vật chất cải thiện, Tuy nhiên, trình xây dựng NTM diễn với tốc độ chậm huyện nhiều khó khăn, trình độ dân trí cịn chưa cao, đời sống kinh tế, văn hóa,…cịn nhiều hạn chế Cụ thể: đến năm 2014, tồn huyện có 01 xã (xã Nậm Cang) đạt chuẩn NTM, năm sau đó, xã Nậm Cang khơng cịn xã NTM Tính đến tháng 06 năm 2018, tồn huyện Sa Pa chưa có xã xã NTM Vấn đề phản ánh nhiều hạn chế trình xây dựng NTM xã Nậm Cang nói riêng tồn huyện nói chung Ngun nhân yếu kém, hoạt động hiệu HTCT CCS, điều tác động to lớn tới trình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Sa Pa Với mục đích mang lại nhận thức đắn vai trò HTCT CCS đồng thời đưa quan điểm, giải pháp phù hợp để đổi mới, nâng cao chất lượng HTCT CCS sau trình xây dựng NTM huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai chọn nghiên cứu đề tài: “Vai trị hệ thống trị cấp sở xây dựng nông thôn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai” làm đề tài Luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu vai trò HTCT, HTCT CCS xây dựng NTM có cơng trình nghiên cứu như: Nhóm cơng trình nghiên cứu HTCT CCS: - GS.TS Hồng Chí Bảo (chủ biên), “Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay” Cuốn sách kết nghiên cứu đề tài “Nghiên cứu số vấn đề nhằm củng cố tăng cường hệ thống trị sở, nghiệp đổi phát triển nước ta nay” Đây tài liệu khoa học bổ ích góp phần làm sáng tỏ tinh thần Nghị Trung ương (khóa IX) - TS Chu Văn Thành (2004), Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội: “Hệ thống trị sở - Thực trạng số giải pháp đổi mới” cung cấp tư liệu luận khoa học - thực tiễn HTCC CCS, nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu hoạch định sách HTCT CCS theo tinh thần Nghị Trung ương năm, khóa IX - PGS.TS Vũ Hồng Cơng (2004), Nxb Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội: “Hệ thống trị sở - Đặc điểm, xu hướng giải pháp” nêu lên vấn đề lý luận HTCT Việt Nam nói chung HTCT CCS nói riêng; từ rút đặc điểm, vấn đề xúc kiến nghị giải pháp việc củng cố, nâng cao hiệu HTCC CCS - GS Nguyễn Đức Bình, GS.TS Trần Ngọc Hiên, GS Đoàn Trọng Truyến, Nguyễn Văn Thảo, PGS.TS Trần Xuân Sầm (1999), Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội: “Đổi tăng cường hệ thống trị nước ta giai đoạn mới” cung cấp lý luận chung HTCT nói chung, nước ta nói riêng; sở phân tích, đánh giá HTCT nước ta, tác giả đề xuất giải pháp nhằm đổi tăng cường hiệu hoạt động vai trò HTCT nước ta - PGS Nguyễn Quốc Phẩm (2000), “Hệ thống trị cấp sở dân chủ hoá đời sống xã hội nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc nước ta” tác giả phân tích, đánh giá HTCT CCS bước đầu làm rõ khái niệm, đặc điểm, cấu trúc, vai trò HTCT CCS; xu hướng vận động chủ yếu đề xuất giải pháp xây dựng phát huy vai trò HTCT CCS số lĩnh vực đời sống xã hội - GS.TS Phạm Ngọc Quang, “Tiếp tục đổi hệ thống trị nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động”, Tạp chí Triết học, số năm 1996 Nhóm cơng trình nghiên cứu nông nghiệp, nông thôn, nông dân, xây dựng nông thôn mới: - PGS.TS Nguyễn Thế Kỷ (2014), Nxb Nông nghiệp: “Quy hoạch xây dựng nông thôn mới” cung cấp tư liệu quan trọng vấn đề quy hoạch xây dựng NTM DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Hồng Chí Bảo (2004), “Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2.Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn 3.Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (10/2009), Chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn giai đoạn 2011-2020 4.Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2010), Sổ tay hướng dẫn xây dựng nông thôn mới, Nxb Lao động 5.Vũ Chất (2001), Từ điển tiếng Việt, Nxb Trẻ 6.Nguyễn Hữu Đại (2017), Sổ tay xây dựng nông thôn 2017 - Hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thôn mới, Nxb Nông nghiệp 7.Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 17TQ/TƯ Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 8.Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 9.Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Nxb Lao động - Xã hội 12 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb Lao động - Xã hội 13 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 14 Huyện ủy Sa Pa (2016), Báo cáo kết triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn năm 2016 địa bàn huyện Sa Pa 88 15 Huyện ủy Sa Pa (2016), Báo cáo kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn huyện Sa Pa năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2020 16 Huyện ủy Sa Pa (2017), Báo cáo kết thực Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn tháng đầu năm, triển khai nhiệm vụ tháng cuối năm 2017 huyện Sa Pa 17 Huyện ủy Sa Pa (2018), Báo cáo kết thực Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 06 tháng đầu năm, triển khai nhiệm vụ 06 tháng cuối năm 2018 18 Http://bannoichinh.laocai.org.vn 19 Http://sapa.laocai.gov.vn 20 Http://www.laocai.gov.vn 21 Http://huyenuysapa.laocai.org.vn 22 Vũ Trọng Khải (2015), Phát triển nông nghiệp nông thôn việt Nam nay: Những trăn trở suy ngẫm, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật Hà Nội 23 Nguyễn Thế Kỷ (2014), “Quy hoạch xây dựng nông thôn mới”, Nxb Nông nghiệp 24 Lê Hữu Nghĩa (2009), Tiếp tục đổi hồn thiện hệ thống trị nước ta - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 25 Nguyễn Ngọc Nông, Lương Văn Hinh, Đặng Văn Minh, Nguyễn Thị Bích Hiệp (2004), Giáo trình quy hoạch phát triển nông thôn, Nxb Nông nghiệp Hà Nội 26 Nguyễn Quốc Phẩm (2000), “Hệ thống trị cấp sở dân chủ hoá đời sống xã hội nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc nước ta”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Vũ Văn Phúc (2013), Xây dựng nông thôn vấn đề lý luận thực 89 tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Phạm Ngọc Quang (1996), “Tiếp tục đổi hệ thống trị nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động”, Tạp chí Triết học, số 29 Đặng Đình Tân (2002), “Chính quyền cấp xã - vấn đề đặt nay”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phịng Quốc hội, Đặc san số 30 Chu Văn Thành (2004), “Hệ thống trị sở - Thực trạng số giải pháp đổi mới”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Đỗ Thị Thạch - Phạm Thành Nam (2006), Hệ thống trị cấp sở với việc giải khiếu nại, tố cáo công dân nay, Nxb Lý luận trị Hà Nội 32 Nguyễn Văn Thảo, Trần Xuân Sầm (1999), “Đổi tăng cường hệ thống trị nước ta giai đoạn mới”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Nguyễn Phú Trọng (2008), “Đổi phát triển Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Thủ tướng Chính phủ, Nghị số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 “Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn” 35 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thơn 36 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 phê duyệt Chương trình Mục tiêu quốc xây dựng nông thôn 37 Phan Kế Vân (2011), Quản lý Nhà nước nông thôn, Nxb Khoa học kỹ thuật Hà Nội 38 Nguyễn Văn Vĩnh (2005), “Góp phần đẩy lùi nguy cơ, bảo đảm ổn định phát triển đất nước”, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội 90 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 01 BỘ TIÊU CHÍ VỀ XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Nhóm 1: Quy hoạch Tiêu chí 1: Quy hoạch thực quy hoạch 1.1 Quy hoạch sử dụng đất hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp, hàng hóa, cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp, dịch vụ 1.2 Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường theo chuẩn 1.3 Quy hoạch phát triển khu dân cư chỉnh trang khu dân cư có theo hướng văn minh, bảo tồn sắc văn hóa tốt đẹp Nhóm 2: Hạ tầng kinh tế - xã hội Tiêu chí 2: Giao thơng 2.1 Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã nhựa hóa bê tơng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật giao thông vận tải đạt 100% 2.2 Tỷ lệ km đường trục thơn, xóm cứng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật giao thông vận tải đạt 70% 2.3 Tỷ lệ km đường ngõ, xóm khơng lầy lội vào mùa mưa đạt 100% 2.4 Tỷ lệ km đường trục nội đồng cứng hóa, xe giới lại thuận tiện đạt 65%) Tiêu chí 3: Thủy lợi 3.1 Hệ thống thủy lợi đáp ứng yêu cầu sản xuất dân sinh 3.2 Tỷ lệ km kênh mương xã quản lý kiên cố hóa đạt 50% Tiêu chí 4: 4.1 Hệ thống điện đạt chuẩn 4.2 Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ nguồn đạt ≥ 95% 91 Tiêu chí 5: Tỷ lệ trường học cấp: Mầm non, mẫu giáo, tiểu học, trung học sở có sở vật chất thiết bị dạy học đạt chuẩn quốc gia đạt ≥ 70% Tiêu chí 6: Cơ sở vật chất văn hóa 6.1 Nhà văn hóa khu thể thao xã đạt chuẩn Bộ Văn Hóa - Thể Thao Du Lịch Thơng tư số 12/2010/TT-BVHTTDL ngày 22/12/2010 quy định mẫu tổ chức, hoạt động tiêu chí Trung tâm văn hóa - thể thao xã 6.2 Tỷ lệ thơn có nhà văn hóa khu thể thao thơn đạt quy định Bộ Văn Hóa - Thể Thao - Du Lịch, Thông tư số 06/2011/TT-BVHTTDL ngày 08/3/2011 quy định mẫu tổ chức, hoạt động tiêu chí nhà văn hóa - khu thể thao thơn đạt 100% Tiêu chí 7: Chợ nơng thơn Chợ đạt chuẩn Bộ Xây dựng cơng trình kỹ thuật: Có đủ cơng trình chợ nơng thơn xã quản lý (chợ hạng 3) quy định TCVN 9211: 2012 Chợ - Tiêu chuẩn thiết kế ban hành Quyết định 3621/QĐ-BKHCN ngày 28/12/2012 Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ việc công bố Tiêu chuẩn quốc gia Điều hành quản lý chợ: - Có tổ chức quản lý - Có nội quy chợ UBND xã quy định niêm yết công khai để điều hành hoạt động, xử lý vi phạm - Có sử dụng cân đối chứng, thiết bị đo lường để người tiêu dùng tự kiểm tra số lượng, khối lượng hàng hóa - Các hàng hóa, dịch vụ kinh doanh chợ không thuộc danh mục cấm kinh doanh theo quy định pháp luật Tiêu chí 8: Bưu điện 8.1 Có điểm phục vụ bưu viễn thơng 92 8.2 Có Internet đến thơn Tiêu chí 9: Nhà dân cư 9.1 Nhà tạm, dột nát: Khơng có 9.2 Tỷ lệ hộ có nhà đạt tiêu chuẩn Bộ Xây dựng đạt 75% Nhóm 3: Kinh tế tổ chức sản xuất Tiêu chí 10: Thu nhập Thu nhập bình quân đầu người /năm so với mức bình quân chung tỉnh (1,2 lần) thu nhập bình quân đầu người toàn số tiền giá trị vật sau trừ chi phí sản xuất năm hộ chia cho số thành viên hộ - Nguồn thu nhập hộ gia đình bao gồm: + Thu từ sản xuất nông, lâm nghiệp, thuỷ sản, diêm nghiệp, sau trừ chi phí sản xuất thuế, chi phí khác (nếu có) + Thu từ sản xuất ngành nghề phi nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản, sau trừ chi phí sản xuất thuế, chi phí khác (nếu có) + Thu từ tiền công, tiền lương + Thu từ tiền cơng, tiền lương thành viên gia đình làm việc phi nơng nghiệp ngồi địa bàn xã + Thu khác tính vào thu nhập, như: Lãi tiết kiệm… - Các khoản thu khơng tính vào thu nhập, gồm: Các khoản trợ cấp xã hội, hỗ trợ tiền điện, rút tiền tiết kiệm, thu nợ, bán tài sản, vay nợ, tạm ứng - Mức thu nhập bình quân đầu người/năm xã xã tự điều tra, thu thập thơng tin tính tốn theo hướng dẫn thống Tổng cục Thống kê Chi cục Thống kê huyện có trách nhiệm phối hợp, hỗ trợ xã điều tra, đồng thời thẩm định trình UBND huyện cơng nhận Tiêu chí 11: Hộ nghèo Tỷ lệ hộ nghèo < 10% Tiêu chí 12: Cơ cấu lao động 93 Tỷ lệ lao động độ tuổi làm việc lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp < 45% Tiêu chí 13: Hình thức tổ chức sản xuất Xã cơng nhận đạt tiêu chí hình thức tổ chức sản xuất có 01 hợp tác xã tổ hợp tác có đăng ký, hoạt động đạt hiệu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ theo Luật, có hợp đồng liên kết với doanh nghiệp Nhóm 4: Văn hố - xã hội - mơi trường Tiêu chí 14: Giáo dục 14.1 Phổ biến giáo dục trung học sở 14.2 Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, học nghề) đạt 70% 14.3 Tỷ lệ lao động qua đào tạo > 20% Tiêu chí 15: Y tế 15.1 Tỷ lệ người dân tham gia hình thức bảo hiểm y tế đạt 20% 15.2 Y tế xã đạt chuẩn Quốc giaTrạm xá xã đạt chuẩn quốc gia đạt tiêu theo quy định Bộ trưởng Bộ Y tế Quyết định số 3447/QĐ-BYT ngày 22/9/2011 việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia y tế xã giai đoạn 2011-2020 Sở Y tế xác nhận Tiêu chí 16: Văn hóa Xã có từ 70% số thơn, trở lên đạt tiêu chuẩn làng văn hóa theo quy định số 12/2011/TT-BVHTTDL Bộ Văn Hóa - Thể Thao - Du Lịch: - Đời sống kinh tế ổn định bước phát triển: + Thực tốt vận động “Ngày người nghèo”, khơng cịn hộ đói, tỷ lệ hộ nghèo thấp mức bình quân chung tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (dưới gọi bình quân chung) + Có phong trào xóa nhà tạm, dột nát; tỷ lệ hộ có nhà bền vững cao mức bình qn chung 94 + Có nhiều hoạt động hiệu quả: Về tuyên truyền, phổ biến ứng dụng khoa học - kỹ thuật; phát triển nghề truyền thống; hợp tác liên kết phát triển kinh tế + Tỷ lệ lao động có việc làm, thu nhập bình quân đầu người/năm cao mức bình quân chung + Có 80% trở lên hộ gia đình tham gia vận động xây dựng nông thôn mới; xây dựng sở vật chất hạ tầng kinh tế - xã hội cộng đồng - Đời sống văn hóa tinh thần lành mạnh, phong phú: + Nhà Văn hóa - Khu thể thao thôn (làng, ấp, tương đương) bước đạt chuẩn theo quy định Bộ Văn hóa - Thể thao - Du lịch + Duy trì phong trào văn hóa, thể thao, thu hút 40% trở lên số người dân tham gia hoạt động văn hóa, thể thao cộng đồng + Có 70% trở lên hộ gia đình thực tốt quy định nếp sống văn minh việc cưới, việc tang lễ hội; khơng có hành vi truyền bá hành nghề mê tín dị đoan + Khơng phát sinh người mắc tệ nạn xã hội cộng đồng; khơng có người sử dụng lưu hành văn hóa phẩm độc hại + Có 70% trở lên hộ gia đình cơng nhận “Gia đình văn hóa”, 50% gia đình văn hóa cơng nhận năm trở lên + 100% trẻ em độ tuổi học đến trường, đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học trở lên; có phong trào “khuyến học, khuyến tài” + Khơng có hành vi gây lây truyền dịch bệnh; không để xảy ngộ độc thực phẩm đông người; giảm tỷ lệ trẻ em bị suy dinh dưỡng, trẻ em tiêm chủng đầy đủ phụ nữ có thai khám định kỳ + Thực tốt cơng tác dân số kế hoạch hố gia đình + Có nhiều hoạt động đồn kết giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc; bảo vệ di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh cơng trình cơng cộng; bảo tồn hình thức sinh hoạt văn hóa, thể thao dân gian truyền thống địa phương 95 - Môi trường cảnh quan đẹp: + Có tổ vệ sinh thường xuyên quét dọn vệ sinh, thu gom rác thải nơi xử lý tập trung theo quy định + Tỷ lệ hộ gia đình có cơng trình hợp vệ sinh (nước sạch, nhà tắm, nhà vệ sinh) đạt chuẩn, cao mức bình quân chung; sở sản xuất, kinh doanh đạt tiêu chuẩn môi trường + Nhà khu dân cư, cơng trình cơng cộng, nghĩa trang xây dựng bước theo quy hoạch + Thường xuyên tuyên truyền, nhắc nhở, nâng cao ý thức người dân bảo vệ môi trường sinh thái; vận động nhân dân xây dựng cải tạo, nâng cấp hệ thống thoát nước; cải tạo ao, hồ sinh thái; trồng xanh - Chấp hành tốt đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước: + Có 90% số hộ gia đình phổ biến nghiêm chỉnh thực đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; quy định địa phương + Hoạt động hịa giải có hiệu quả, hầu hết mâu thuẫn, bất hòa giải cộng đồng + Đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội; thực tốt quy chế dân chủ sở; phản ánh kịp thời đề xuất, kiến nghị nhân dân giải vấn đề xúc sở, cộng đồng dân cư; khơng có khiếu kiện đơng người trái pháp luật + Tuyên truyền tạo điều kiện cho tầng lớp nhân dân khu dân cư tham gia giám sát hoạt động quan Nhà nước, đại biểu dân cử, cán công chức Nhà nước; tham gia xây dựng Chi Đảng, quyền đạt danh hiệu “Trong sạch, vững mạnh”; tổ chức đoàn thể đạt danh hiệu tiên tiến trở lên hàng năm; tổ chức tự quản cộng đồng hoạt động có hiệu - Có tinh thần đồn kết, tương trợ, giúp đỡ cộng đồng: 96 + Thực đầy đủ sách Nhà nước, phát triển phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”, “Uống nước nhớ nguồn”, nhằm chăm sóc gia đình sách, người có cơng với cách mạng có mức sống cao mức bình quân chung + Thực tốt hoạt động “Nhân đạo từ thiện”, giúp đỡ đồng bào bị thiên tai, gia đình khó khăn, người già cô đơn, trẻ em mồ côi, người tàn tật, nạn nhân chất độc da cam - dioxin người bất hạnh Tiêu chí 17: Mơi trường 17.1 70% số hộ sử dụng nước hợp vệ sinh theo quy chuẩn Quốc gia 17.2 Các sở sản xuất, kinh doanh đạt tiêu chuẩn môi trường 17.3 Không có hoạt động gây suy giảm mơi trường có hoạt động phát triển mơi trường xanh, sạch, đẹp 17.4 Nghĩa trang xây dựng theo quy hoạch 17.5 Chất thải, nước thải thu gom xử lý theo quy định Nhóm 5: Hệ thống trị Tiêu chí 18: Hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh 18.1 Cán xã đạt chuẩn 18.2 Có đủ tổ chức hệ thống trị sở theo quy định 18.3 Đảng bộ, quyền xã đạt tiêu chuẩn “trong sạch, vững mạnh” 18.4 Các tổ chức đồn thể trị xã đạt danh hiệu tiên tiến trở lên Tiêu chí 19: An ninh, trật tự xã hội giữ vững An ninh, trật tự xã hội giữ vững 97 PHỤ LỤC 02 VỀ KẾT QUẢ THỤC HIỆN CÁC TIÊU CHÍ VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Tiêu Năm 2016 chuẩn Nội dung Tiêu chí năm 2018 Nơng SL xã thơn đa tháng đầu SL xã Tỷ lệ đa Tỷ chuẩn (%) chuẩn lệ (%) (xã) (xã) 1.1 Quy hoạch sử dụng đất hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nơng nghiệp hàng hóa, cơng Đạt 11 4,7 17 Đạt 11 4,7 17 Đạt 11 4,7 17 100% 29,4 47,1 ≥ 50% 29,4 nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ Quy hoạch 1.2 Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường theo chuẩn 1.3 Quy hoạch phát triển khu dân cư chỉnh trang khu dân cư có theo hướng văn minh, bảo tồn sắc văn hóa tốt đẹp 2.1 Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã nhựa hố bê tơng hố (nền 09 m, mặt 07 m) 2.2 Tỷ lệ km đường trục thơn, liên Giao thơng thơn cứng hố (nền 05 m, 98 47,1 mặt 3,5 m) 2.3 Tỷ lệ km đường ngõ, xóm 100% khơng lầy lội vào mùa (>50% mưa (nền 04 m, mặt 03 m) 29,4 47,1 ≥ 50% 29,4 47,1 Đạt 14 82,4 15 8,2 ≥ 50% 14 82,4 15 88,2 cứng hóa) 2.4 Tỷ lệ km đường trục nội đồng cứng hóa, xe giới lại thuận tiện (nền 05 m, mặt 3,5 m) 3.1 Hệ thống thuỷ lợi đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất Thủy lợi phục vụ dân sinh 3.2 Tỷ lệ km kênh mương xã quản lý đảm bảo phục vụ tưới, tiêu, kiên cố hoá cống đập 4.1 Hệ thống điện đảm bảo yêu Hệ Đạt 17 100 17 100 ≥ 95% 14 82,4 15 89,48 29,4 29,4 cầu kỹ thuật ngành điện thống 4.2 Tỷ lệ hộ dân sử dụng điện điện thường xuyên, an toàn từ nguồn Giáo Tỷ lệ trường học cấp: Mầm dục non, mẫu giáo, tiểu học, trung học ≥ 70% sở có sở vật chất đạt chuẩn Quốc gia 99 6.1 Nhà văn hóa khu thể thao xã đạt chuẩn Bộ Văn hoá - Đạt 17,6 47,1 100% 5,9 23,5 dựng Đạt 17,6 41,2 Thông tin 8.1 Có điểm phục vụ bưu Đạt 16 94,1 16 94,1 truyền viễn thông Cơ sở vật Thể thao Du lịch chất văn 6.2 Tỷ lệ thơn có nhà văn hóa hóa khu thể thao thơn đạt quy định Bộ Văn hố- Thể thao Du lịch Cơ sở hạ tầng 7.1 Chợ đạt tiêu chuẩn Bộ Xây thương mại nông thôn thông Đạt 17 100 17 100 9.1 Nhà tạm, dột nát Không 23,5 41,2 Nhà 9.2 Tỷ lệ hộ có nhà đạt tiêu ≥ 75% 23,5 41,2 dân cư chuẩn Bộ Xây dựng Thu Thu nhập bình quân đầu nhập người/năm so với mức bình quân ≥ 1,2 lần chung tỉnh 0 0 Tỷ lệ hộ nghèo ≤ 10% 5,9 0 ≤ 45% 17 100 17 Hộ nghèo Cơ cấu lao 8.2 Có Internet đến thơn xóm Tỷ lệ lao động độ tuổi làm động có việc lĩnh vực nông, lâm, việc làm ngư nghiệp 100 100 Hình thức tổ chức Có tổ hợp tác hợp tác xã hoạt động có hiệu Có 53 10 58,8 Đạt 17 100% 17 100% ≥ 70% 29,4 29,4 ≥ 20% 29,4 29,4 ≥ 20% 17 100 17 100 Đạt 15 29,4 16 47,1 Đạt 35,3 16 94,1 ≥ 70% 0 0 Đạt 0 0 sản xuất 14.1 Đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học sở 14.2 Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học sở tiếp tục học Giáo dục trung học (phổ thông, bổ túc, học nghề) 14.3 Tỷ lệ lao động qua đào tạo 15.1 Tỷ lệ người dân tham gia hình thức bảo hiểm y tế Y tế 15.2 Trạm y tế xã đạt chuẩn quốc gia Xã có từ 70% số thơn trở lên Văn hóa đạt tiêu chuẩn làng văn hoá theo quy định Bộ Văn hoá -Thể thao Du lịch 17.1 Tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh theo quy chuẩn Quốc gia 17.2 Các sở sản xuất - kinh doanh đạt tiêu chuẩn môi trường 101 17.3 Khơng có hoạt động gây suy giảm mơi trường có hoạt động phát triển mơi Đạt 0 0 Đạt 0 0 thu gom xử lý theo quy định Đạt 0 0 18.1 Cán xã đạt chuẩn Đạt 0 11,8 Đạt 17 100 17 100 Đạt 13 76,5 76,5 Đạt 0 11,8 Đạt 52,9 47,1 Môi trường trường xanh, sạch, đẹp 17.4 Nghĩa trang xây dựng theo quy hoạch 17.5 Chất thải, nước thải 18.2 Có đủ tổ chức hệ thống trị sở theo quy Hệ thống trị vững mạnh định 18.3 Đảng bộ, quyền xã đạt tiêu chuẩn “trong sạch, vững mạnh” 18.4 Các tổ chức đồn thể trị xã đạt danh hiệu tiên tiến trở lên An ninh, An ninh, trật tự xã hội trật tự xã giữ vững hội Nguồn: Báo cáo xây dựng nông thôn 102 ... để đổi mới, nâng cao chất lượng HTCT CCS sau trình xây dựng NTM huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai chọn nghiên cứu đề tài: ? ?Vai trị hệ thống trị cấp sở xây dựng nông thôn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai? ?? làm... HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ VÀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 13 1.1 Hệ thống trị hệ thống trị cấp sở 13 1.1.1 Hệ thống trị 13 1.1.2 Hệ thống trị cấp sở Việt Nam... xây dựng NTM tồn huyện Sa Pa 29 Chƣơng VAI TRỊ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ TRONG Q TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN SA PA, TỈNH LÀO CAI THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP 2.1 Đặc điểm trình xây