Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện thăng bình tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN LÊ HƢƠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH TỈNH QUẢNG NAM TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Đà Nẵng - Năm 2020 Cơng trình hoành thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: GS.TS Trƣơng Bá Thanh Phản biện 1: PGS.TS Trương Hồng Trình Phản biện 2: TS Lâm Minh Châu Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 24 tháng 10 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thơng tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nước (NSNN) có vai trị quan trọng toàn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng đối ngoại đất nước Chi thường xun ngân sách nhà nước có vai trị đặt biệt quan trọng việc trì tồn hoạt động máy nhà nước; công cụ để nhà nước thực chức phát triển kinh tế, văn hóa – xã hội, thực sách đảm bảo cơng bằng, an sinh xã hội Chính vậy, việc tăng cường hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước việc làm cần thiết Huyện Thăng Bình huyện lớn diện tích quy mơ dân số thuộc tỉnh Quảng Nam Hàng năm thu ngân sách nhà nước địa bàn khoảng 2.000 tỷ đồng, sở nguồn thu cân đối NSĐP số bổ sung từ Ngân sách tỉnh, dự toán chi NSĐP năm qua phân bổ để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phịng địa phương Tuy nhiên, cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa phương cịn số hạn chế, như: cơng tác lập dự tốn cịn chưa phù hợp với thực tế, chưa đánh giá hết yếu tố tác động đến trình chi thường xuyên, việc điều chỉnh, bổ sung dự tốn cịn nhiều; cơng tác tốn nhiều lúc chưa kịp thời; cải cách tiền lương chưa thật hiệu quả… Do vấn đề làm để tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Thăng Bình thời gian trở nên cấp thiết Xuất phát từ thực tiễn cơng tác quản lý ngân sách vị trí cơng tác, tơi vào tìm hiểu đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Thăng Bình tỉnh Quảng Nam” làm Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ ngành Quản lý kinh tế 2 Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Các hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN quyền huyện Thăng Bình đặt khn khổ luật pháp quản lý NSNN Việt Nam đặc điểm cụ thể địa phương Phạm vi nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Thời gian nghiên cứu: Thời gian khảo sát thực trạng quản lý chi NSNN huyện Thăng Bình giới hạn giai đoạn 20172019, đề xuất dự kiến cho thời gian đến Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập số liệu: Số liệu thứ cấp: Các số liệu thu thập từ số liệu từ quan huyện có liên quan tới quản lý chi thường xuyên ngân sách HĐND UBND huyện, phòng Tài huyện Kho bạc nhà nước, Chi cục thống kê huyện Thăng Bình Các số liệu sau tổng hợp xử lý cơng cụ thống kê phù hợp để làm sở liệu cho phân tích Số liệu sơ cấp: Sử dụng phương pháp điều tra bảng câu hỏi thơng tin liên quan người có trách nhiệm công tác quan liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu (thu chi NSNN) lãnh đạo UBND HĐND huyện, Phịng Tài - Kế hoạch huyện, Kho bạc Nhà nước (Trưởng phịng tài - kế hoạch, giám đốc kho bạc Nhà nước, trưởng, phó phòng ban đơn vị cán bộ, nhân viên liên quan đến công tác quản lý CTX ngân sách Phịng tài chính, đơn vị liên quan…) Phương pháp phân tích Dùng phương pháp so sánh, phương pháp thống kê mô tả để xác định xu hướng biến động nguồn chi thường xuyên ngân sách nhằm phục vụ cho việc phân tích đánh giá cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn gồm chương sau: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp huyện Chương Thực trang quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Chương Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Ngân sách Nhà nƣớc Ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện a Khái niệm Ngân sách Nhà nước Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước b Khái niệm Ngân sách Nhà nước cấp huyện Ngân sách nhà nước cấp huyện phận cấu thành NSNN, phản ánh mối quan hệ ngân sách cấp huyện với tổ chức, cá nhân địa bàn huyện trình phân bổ, sử dụng cải xã hội c Chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cấp huyện Chi thường xuyên NSNN cấp huyện trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài Nhà nước cấp huyện nhằm đáp ứng nhu cầu quan nhà nước, tổ chức trị xã hội thuộc khu vực cơng huyện đó, qua thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước hoạt động nghiệp kinh tế, giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, xã hội… hoạt động nghiệp khác địa bàn huyện 1.1.2 Quản lý chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc a Khái niệm Quản lý NSNN trình lập kế hoạch, tổ chức, điều hành kiểm soát hoạt động thu chi từ quỹ NSNN nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Quản lý NSNN cấp huyện hoạt động chủ thể quản lý thơng qua việc sử dụng có chủ định phương pháp quản lý công cụ quản lý để tác động điều chỉnh hoạt động ngân sách cấp huyện nhằm đạt mục tiêu định b Vai trị Chi thường xun có vai trị nhiệm vụ chi NSNN, chi thường xuyên giúp cho máy nhà nước trì hoạt động bình thường để thực tốt chức QLNN, đảm bảo an ninh, an toàn xã hội, đảm bảo toàn vẹn lãnh thổ quốc gia 1.1.3 Nguyên tắc quản lý chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc a Quản lý theo dự tốn Dự tốn khâu đầu cơng tác quản lý chi NSNN, dự tốn phải vào lý luận thực tiễn b Thực tiết kiệm, hiệu quả, chế độ quy định Trong trình phân bổ sử dụng chi thường xuyên NSNN phải coi trọng nguyên tắc tiết kiệm có hiệu c Chi trực tiếp qua Kho bạc nhà nước Đây nguyên tắc có tham gia bên: Đơn vị sử dụng NSNN, KBNN tổ chức hay cá nhân nhận khoản tiền (người hưởng) 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.2.1 Lập dự toán ngân sách nhà nƣớc Việc lập dự toán NSNN cấp huyện vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng địa phương; phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện; sách, chế độ thu ngân sách, định mức phân bổ ngân sách; chế độ, tiêu chuẩn định mức chi ngân sách; tình hình thực dự tốn ngân sách cấp huyện năm hành năm trước Tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác quản lý ngân sách nhà nước lập dự toán NSNN: - Dự toán NSNN phải lập theo yêu cầu, nội dung, biểu mẫu thời hạn quy định Bộ Tài - Dự tốn NSNN phải kèm theo báo cáo thuyết minh rõ ràng sở, tính tốn Dự tốn NSNN cấp phải đảm bảo tính cân đối 1.2.2 Chấp hành Ngân sách nhà nƣớc Tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác quản lý ngân sách nhà nước chấp hành dự toán NSNN: - Các khoản chi NSNN phải có dự tốn NSNN giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu quan nhà nước có thẩm quyền quy định Được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi chịu trách nhiệm định chi mình, chi sai phải bồi hồn cho cơng quỹ, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình Vì vậy, việc thực chi đảm bảo tn thủ dự tốn tiêu chí thể cơng tác quản lý chi có hiệu 1.2.3 Quyết toán ngân sách nhà nƣớc Các quan, tổ chức, có liên quan đến thu, chi ngân sách nhà nước phải tổ chức hạch toán kế toán, báo cáo toán ngân sách nhà nước theo chế độ Cơ quan tài có quyền tạm đình việc chi ngân sách ĐVSDNS phạm vi địa bàn mà không chấp hành chế độ báo cáo kế tốn, tốn, báo cáo tài khác chịu trách nhiệm định Tiêu chí đánh giá hiệu công tác quản lý ngân sách nhà nước toán dự toán NSNN: - Số liệu báo cáo toán NSNN phải trung thực, đầy đủ, thời gian quy định, không vi phạm nguyên tắc trọng yếu - Đánh giá chuẩn xác tình hình thu - chi NSNN năm hành để có sở xây dựng kế hoạch thu - chi NSNN cho năm 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm công tác chi ngân sách nhà nƣớc Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm chi thường xuyên nội dung quan trọng công tác quản lý ngân sách Nó đảm bảo để thực ngân sách pháp luật, phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, phát tham nhũng, lãng phí, phát sơ hở chế quản lý sách, pháp luật nhằm đảm bảo việc sử dụng nguồn lực đóng góp nhân dân theo mục tiêu đề ra, tránh hậu xấu đè nặng lên người dân, người chịu thuế Tiêu chí đánh giá hiệu tra, kiểm tra xử lý vi phạm công tác quản lý ngân sách nhà nước: - Số lần tra, kiểm tra quan chức ĐVSDNS - Số vụ vi phạm chi thường xuyên đơn vị, công tác khắc phục, bồi thường, giải hậu sau tra, kiểm tra 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.3.1 Điều kiện tự nhiên Điều kiện tự nhiên yếu tố khách quan định đến văn hóa, tập tục địa phương Điều kiện tự nhiên văn hóa, tập quán địa có ảnh hưởng đến hầu hết hoạt động kinh tế - xã hội khu vực, địa phương 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Tình trạng kinh tế địa phương có ảnh hưởng mạnh mẽ đến nguồn lực tài nguồn lực tài củng tác động ngược trở lại hiệu trình đầu tư phát triển đại hóa kinh tế 1.3.3 Tổ chức máy quản lý chi thƣờng xuyên Để quản lý cơng tác chi NSNN nói chung chi thường xun NSNN cấp huyện nói riêng, địi hỏi phải có máy tổ chức quản lý điều hành Thông thường ngân sách cấp huyện quản lý thông qua phân liên quan từ Hội đồng nhân dân (HĐND) đến Ủy ban nhân dân (UBND) Bộ phận quản lý chi trực tiếp UBND giao trách nhiệm Phịng Kế hoạch - Tài huyện, kết hợp khâu quản lý đơn vị liên quan KBNN đơn vị sử dụng kinh phí NSNN 1.4 KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI CÁC ĐỊA PHƢƠNG VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO HUYỆN THĂNG BÌNH 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý Ngân sách Nhà nƣớc huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh Huyện Can Lộc với vị trí chiến lược tỉnh Hà Tĩnh, đánh giá đơn vị phát triển kinh tế, xã hội trọng tâm tỉnh Trong nhiều năm qua, công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Can Lộc đạt nhiều thành tựu đáng kể, góp phần quan trọng việc thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội địa bàn huyện Can Lộc nói riêng tỉnh Hà Tĩnh nói chung 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN THĂNG BÌNH TỈNH QUẢNG NAM 2.1 TỔNG QUAN VỀ HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Thăng Bình a Dân số - Lao động việc làm Dân số Theo Niên giám thống kê huyện Thăng Bình (2018): “Tồn huyện có 182,54 nghìn người năm 2018 theo số liệu chi cục Thống kê huyện Thăng Bình Tỷ lệ tăng tự nhiên 7,43% mật độ dân số 443 người/km2 Dân số tập trung không đồng khu vực nông thôn thành thị Tỷ lệ dân số nông thôn chiếm phần lớn tổng số dân số: 90,71%, lại dân số đô thị chiếm 9,29% dân số.” [3] b An ninh quốc phịng Nhìn chung tình hình an ninh quốc phịng huyện Thăng Bình năm qua tương đối ổn định UBND huyện đạo lực lượng địa bàn thực tốt công tác bảo vệ an ninh quốc gia tình hình mới, đồng thời củng cố phong trào an ninh quốc phòng tồn dân 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế huyện Năm 2019, Tổng giá trị sản xuất ngành kinh tế huyện Thăng Bình 11.192 tỷ đồng (giá so sánh 2010) Tốc độ tăng trưởng đạt 8,01%, đạt 76,29% so với tiêu Nghị (Nghị đề 10,5%) Cơ cấu ngành kinh tế: Nông, lâm, ngư nghiệp - Công nghiệp, xây dựng - Thương mại, dịch vụ tương ứng 16,45% 37,3% - 46,25% Thu nhập bình quân đầu người đạt 39 triệu đồng/người/năm (Nghị HĐND đề 38 triệu đồng), tăng 3,5 triệu đồng/người/năm so với năm 2018 11 2.2 THỰC TRẠNG CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 2.2.1 Tình hình chi thƣờng xuyên Ngân sách huyện Thăng Bình Chấp hành Nghị số 13/NQ-HĐND ngày 13/12/2018 HĐND huyện Thăng Bình phân bổ dự tốn thu - chi NSNN năm 2019, từ đầu năm UBND huyện đạo ngành, cấp tập trung thực giải pháp nhằm đẩy mạnh phát triển sản xuất kinh doanh dịch vụ, thu hút vốn đầu tư vào cụm công nghiệp; đồng thời tăng cường quản lý thu, chi ngân sách, nhằm thực đạt vượt tiêu kế hoạch kinh tế - xã hội dự toán thu chi ngân sách Nhà nước năm 2019 2.2.2 Đánh giá tình hình chi ngân sách huyện Thăng Bình Trong giai đoạn từ năm 2017 đến 2019, huyện Thăng Bình thực tiết kiệm chi thường xuyên NSNN nhằm kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội khắc phục tình trạng cân đối ngân sách ảnh hưởng suy thoái kinh tế Các quan, ban ngành thụ hưởng NSNN địa bàn huyện tăng cường quản lý chi tiêu công, đảm bảo chặt chẽ, quy định, thực tốt việc tiết kiệm, chống lãng phí cơng khai minh bạch NSNN Tuy nhiên, số chi thường xuyên huyện Thăng Bình giai đoạn từ năm 2017-2019 cịn cao Tỷ lệ chi thường xuyên so với tổng số chi NSNN 75% 2.2.3 Bộ máy quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện Thăng Bình Tổ chức máy quản lý thực chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Thăng Bình thực theo quy định Luật tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015, Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, quy định quan có thẩm quyền liên quan 12 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN THĂNG BÌNH 2.3.1 Thực trạng lập dự toán chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc huyện Thăng Bình a Căn pháp lý lập dự toán chi thường xuyên NSNN Việc lập dự tốn NSNN huyện Thăng Bình nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, tình hình an ninh, quốc phịng, đối ngoại, bình đẳng giới; nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị địa phương; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước; phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi NSNN tỷ lệ phân chia khoản thu phân chia mức bổ sung cân đối ngân sách ngân sách cấp cho ngân sách cấp dưới; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; kế hoạch tài 05 năm, kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm, kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn ngân sách nhà nước; tình hình thực ngân sách nhà nước năm trước; số kiểm tra dự tốn thu, chi ngân sách thơng báo cho cấp, quan, tổ chức, đơn vị có liên quan… b Tình hình thực lập dự tốn chi thường xuyên NSNN UBND huyện Thăng Bình đạo đơn vị sử dụng NSNN trực thuộc lập dự toán NSNN năm sau gửi TC - KH, sau Phịng TC - KH huyện tổng hợp gửi Phịng Ngân Sách thuộc Sở Tài Chính để tổng hợp dự tốn NSNN trình UBND tỉnh phê duyệt Sau dự tốn NSNN Tỉnh thơng qua, Sở Tài Chính phân bổ dự tốn NSNN tiến hành thảo luận với UBND cấp huyện làm để Sở Tài Chính hồn chỉnh phương án phân bổ dự tốn NSNN năm sau, trình UBND tỉnh để báo cáo HĐND tỉnh xem xét c Kết khảo sát cơng tác lập dự tốn chi thường xun NSNN Theo kết khảo sát việc lập dự toán CTX ngân sách huyện cho thấy chất lượng dự toán nhiều bất cập, 13 chưa sát với nhu cầu thực tế đơn vị, dẫn đến tình trạng xin bổ sung kinh phí hàng năm tăng cao khiến đơn vị không chủ động thực nhiệm vụ chun mơn Hiện nay, cơng tác lập dự toán đơn vị chưa nhận thức đầy đủ, số kiểm tra nhỏ so với nhu cầu thực tế, nên dự toán xây dựng chưa sát với thực tế năm kế hoạch Điều gây khó khăn lớn cho khâu chấp hành dự tốn khiến cho việc phân bổ kinh phí khơng đạt hiệu cao Sự kết hợp phận chưa cao cơng tác lập giao dự tốn chi 2.3.2 Thực trạng chấp hành dự toán dự toán chi thƣờng xuyên Ngân sách huyện Thăng Bình a Tình hình chấp hành dự tốn Căn vào phương án phân bổ ngân sách dự toán chi thường xuyên NSNN năm HĐND huyện Thăng Bình phê duyệt, UBND huyện phân bổ chi tiết dự toán chi NSNN huyện theo mục lục NSNN gửi KBNN huyện Thăng Bình để làm toán kiểm soát chi Phịng TC-KH thẩm tra nhu cầu sử dụng kinh phí đơn vị, bố trí theo nguồn dự tốn năm, quý để đáp ứng nhu cầu chi, trường hợp cần thiết, nhu cầu chi lớn thu đề nghị cấp cấp bổ sung kinh phí tạm thời xếp lại nhu cầu chi phù hợp với nguồn thu, theo nguyên tắc đảm bảo khoản chi lương, chế độ kịp thời, đầy đủ b Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN huyện Thơng qua cơng tác kiểm sốt chi, KBNN huyện Thăng Bình phát từ chối nhiều khoản chi sai nguyên nhân khác Từ giúp ngăn chặn, hạn chế tình trạng thất NSNN c Kết khảo sát công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên Ngân sách Từ kết điều tra cho thấy cơng tác chấp hành dự tốn 14 huyện Thăng Bình cịn nhiều bất cập, cấu chi thường xuyên chưa hợp lý dẫn đến khoản thừa khoản thiếu, không theo sát nhu cầu thực tế 2.3.3 Thực trạng toán chi thƣờng xuyên ngân sách huyện Thăng Bình a Thực trạng tốn chi thường xun Ngân sách Phịng Tài – Kế hoạch huyện Thăng Bình trực tiếp đạo cơng tác kế tốn, lập toán chi ngân sách cấp huyện; đồng thời tổng hợp lập báo cáo toán chi NSNN huyện bao gồm toán chi ngân sách cấp huyện toán chi ngân sách cấp xã bao gồm chi thường xuyên ngân sách huyện trình UBND huyện xem xét, gửi Sở Tài tỉnh, đồng thời trình HĐND huyện phê chuẩn b Kết khảo sát công tác tốn chi thường xun Ngân sách Cơng tác kế toán toán quan tâm, thực cách khoa học, quy trình mở sổ, khoá sổ, hạch toán kép Việc ghi chép tiến hành thường xuyên hàng ngày, hàng tuần Cuối tháng lập báo cáo, bảng cân đối tài khoản theo quy định Ngồi kết đạt cơng tác tốn chi thường xuyên nhiều bất cập chủ yếu lực chun mơn đội ngũ kế tốn ĐVQHNS yếu, việc thực văn đạo cấp chậm trể dẫn đến số liệu tốn tồn huyện chưa thực xác 2.3.4 Thực trạng tra, kiểm tra, xử lý vi phạm chi thƣờng xuyên ngân sách huyện Thăng Bình a Thực trạng tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Hàng năm, phịng Tài - Kế hoạch huyện thực cơng tác kiểm tra việc lập dự tốn, chấp hành dự toán toán chi thường xuyên ngân sách đơn vị dự toán để kịp thời nắm bắt tình 15 hình sử dụng ngân sách đơn vị Việc kiểm tra đột xuất đơn vị thực trường hợp phát sai phạm cần tra, kiểm tra để ngăn ngừa tình trạng chi sai, chi lãng phí ngân sách Tính hợp lệ, hợp pháp chứng từ, thủ tục toán kiểm soát chặt chẽ b Kết khảo sát thực trạng tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Theo đánh giá cán quản lý chuyên viên điều tra nguyên nhân dẫn đến vụ sai phạm sau tra bị phát là: 41.7% cho người trực tiếp thực biết sai phạm mà làm yêu cầu cấp trên; 30% cho biết sai phạm mà làm vụ lợi cá nhân 28.3% cho lực chuyên môn đội ngũ thực yếu dẫn đến sai phạm 2.4 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 2.4.1 Kết đạt đƣợc a Cơng tác lập dự tốn Cơng tác lập dự tốn Cấp ủy, quyền, phòng chức đặc biệt quan tâm từ việc đạo đến triển khai thực đảm bảo quy trình thủ tục theo quy định; đảm bảo tính dân chủ, cơng khai, chất lượng dự tốn bước nâng lên b Chấp hành dự toán Chi thường xuyên phận chi chiếm tỷ lệ lớn cấu chi ngân sách huyện Do đó, chi thường xun ln quan tâm để thực hiện, sử dụng hiệu quả, tiết kiệm Dự toán chi thường xuyên lập sở trì phát triển kinh tế - xã hội địa phương, hoạt động thuộc máy quản lý Nhà nước, hoạt động nghiệp, hoạt động quốc phòng an ninh hoạt 16 động khác hướng tới mục tiêu chung quyền địa phương, Đảng Nhà nước c Về cơng tác tốn ngân sách Cơng tác tốn ngân sách bước đáp ứng yêu cầu kiểm tra, tổng hợp phân tích, đánh giá hoạt động tài quyền sở Cơng tác tốn ngân sách huyện thực song hành với công tác tổ chức triển khai thực Luật NSNN d Công tác tra, kiểm tốn ngân sách Cơng tác huyện quan tâm Hàng năm, quan tra, Sở Tài chính, phịng Tài - Kế hoạch tiến hành thẩm định toán ngân sách đơn vị dự toán, xã, thị trấn tiến hành đồng thời cơng tác kiểm tra tình hình quản lý, sử dụng tài sản công Kịp thời chấn chỉnh kiến nghị xuất toán trường hợp vi phạm nguyên tắc quản lý tài Qua tra, kiểm soát ngân sách phát han chê thiếu sót nghiệp vụ kế tốn đơn vị kịp thời xử lý, khắc phục nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện 2.4.2 Tồn tại, hạn chế quản lý chi thƣờng xuyên Qua theo dõi việc chi thường xuyên ngân sách huyện Thăng Bình, cịn hạn chế: Thứ nhất, việc lập, phân bổ, chấp hành tốn chi NSNN có đan xen, lồng ghép, làm tính chủ động cấp sách bên Hệ thống chế độ, sách, tiêu chuẩn định mức chi tiêu chưa ban hành đầy đủ, kịp thời, thiếu đồng bộ, chậm bổ sung so với yêu cầu thực tế nên gây khó khăn cho việc triển khai thực Thứ hai, Phương thức lập phân bổ dự toán chủ yếu theo phương thức truyền thống, dựa vào kiểm soát chi phí yếu tố đầu vào theo niên độ năm mà không theo kết đầu Các 17 thông số đầu củng kết thường quan tâm, nên ngân sách thiếu thực tế dễ bị điều chỉnh tạo kết ngoại ý Thứ ba, chi ngân sách xảy tình trạng chi ngồi kế hoạch theo chế xin cho Đối với đơn vị thụ hưởng ngân sách, số đơn vị thực khơng theo quy trình quản lý chi ngân sách, CTX khơng theo dự tốn lại khơng đề nghị điều chỉnh, dự toán thực dự tốn có chênh lệnh lớn, chấp nhận toán 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế a Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, chưa có quy chế khung tiêu trung hạn ngân sách nhiều năm Thứ hai, văn pháp luật NSNN chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Thứ ba, hướng dẫn đánh giá chi ngân sách nhà nước lỏng lẻo b Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, áp dụng cứng nhắc mô hình lập ngân sách truyền thống Thứ hai, cơng tác lập dự toán CTX ngân sách số đơn vị huyện cịn bị coi nhẹ, trình độ đội ngũ cán lập dự toán chưa sâu, chưa có phận chuyên trách số đơn vị cho lĩnh vực lập dự tốn Thứ ba, tính chấp hành dự toán CTX ngân sách nhà nước chưa nghiêm định mức dự tốn chi cịn q thấp, chưa đáp ứng thực tế đơn vị sử dụng NS khó thực dự tốn duyệt 18 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỄN KINH TẾ XÃ HỘI Ở HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 3.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội huyện Thăng Bình UBND huyện đạo đơn vị tập trung khai thác tiềm năng, nguồn lực sẵn có đầu tư cho phát triển kinh tế, vận dụng chế, sách, giải pháp kích cầu để khuyến khích phát triển cơng nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ Tiếp tục đánh giá hiệu mơ hình phát triển kinh tế nông nghiệp, công nghiệp; thực công tác tích tụ tập trung ruộng đất, nâng cao giá trị sản xuất ngành nông nghiệp Cùng với tỉnh tập trung phát triển kinh tế vùng Đông việc thu hút dự án trọng điểm, phát triển công nghiệp - thương mại - dịch vụ, nông nghiệp công nghệ cao, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế tồn huyện 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Thăng Bình Mục tiêu HĐND Huyện năm tới đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn huyện Thăng Bình chấp hành tốt việc thực dự tốn giao, thực tiết kiệm, chống lãng phí, giảm chi thường xuyên để tăng chi đầu tư phát triển kinh tế địa phương 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN Ở HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi thƣờng xun ngân sách huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 19 a Hoàn thiện chế, sách quy định cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên NSNN Trên sở Nghị định Chính Phủ, Thơng tư hướng dẫn Bộ, văn Tỉnh, UBND huyện phải xây dựng văn đạo, hướng dẫn để đơn vị lập dự toán làm lập dự tốn cấp có thẩm quyền xét duyệt dự toán chi ngân sách phù hợp với tình hình đơn vị Việc nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm tra phân bổ dự toán ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, quan tài chính, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện có ý nghĩa quan trọng, góp phần hạn chế tiêu cực, lãng phí b Hồn thiện quy trình cơng tác dự tốn chi NSNN Phịng Tài - Kế hoạch có trách nhiệm thông báo số kiểm tra cho đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước sớm xác để đơn vị có lập dự tốn hạn Q trình lập dự tốn ngân sách phải đảm bảo yêu cầu, đánh giá yếu tố tác động đến chi thường xuyên, lập dự tốn, dựa vào kết phân tích, đánh giá năm trước, quy hoạch phát triển trung - dài hạn, chương trình mục tiêu dự báo giai đoạn sau để dự phòng thay đổi phát sinh, đảm bảo bao quát nhiệm vụ chi Quy trình xây dựng dự tốn phải tn thủ nghiêm ngặt, áp dụng định mức, tiêu chuẩn theo Luật định 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi thƣờng xuyên Ngân sách huyện a Tăng cường phối hợp quan quản lý chi NSNN Cần có phối hợp quan Tài Kho bạc để hướng dẫn, kiểm tra, hỗ trợ, thông tin kịp thời vấn đề tồn vướng mắc q trình chấp hành dự tốn để kịp thời tìm biện pháp tháo gỡ, giải Phải kết hợp quan chức 20 quản lý NSNN với đơn vị thụ hưởng ngân sách, đồng thời phải thống quản lý nhằm tránh chồng chéo không cần thiết Thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quan, đơn vị Tăng cường kiểm tra việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công Thực nghiêm chế độ trách nhiệm người làm công tác quản lý, lãnh đạo Thực nghiêm túc chế độ công khai tài chính, mua sắm, sửa chữa tài sản theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ Nhà nước b Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua KBNN Các khoản chi thường xuyên NSNN ĐVSDNS phải tập trung kiểm soát đầu mối thống KBNN huyện KBNN huyện cần thường xuyên cập nhập văn bản, quy định Nhà nước để cơng tác kiểm sốt chi NSNN hiệu quả, đảm bảo Pháp luật, tiết kiệm chống lãng phí 3.2.3 Hồn thiện cơng tác Quyết tốn chi thƣờng xun a Tăng cường trách nhiệm ĐVSDNS công tác toán ngân sách Các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải chịu trách nhiệm lập tốn chi thường xuyên NSNN đơn vị, đối chiếu khớp với nguồn kinh phí Kho bạc Nhà nước cấp phát, lập biểu mẫu theo quy định gửi quan Tài tổng hợp thẩm tra phê duyệt Số liệu toán chi ngân sách phải đảm bảo trung thực, xác, phản ánh nội dung thu chi theo mục lục NSNN phải lập thời gian quy định b Xây dựng chế kiểm tra cơng tác tốn, lập báo cáo tốn Quyết toán chi NSNN phải quan tâm tới khâu phân tích số 21 liệu, đánh giá việc thực tiêu kinh tế - xã hội địa phương, tình hình thực Nghị HĐND Vì cần nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, phê duyệt tốn phịng Tài - Kế hoạch, đơn vị dự toán, toán ngân sách 3.2.4 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm công tác quản lý chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc huyện Công tác tra tài phải đẩy mạnh để đáp ứng yêu cầu Nhà nước quản lý điều hành NSNN Ở tất ngành, quan, đơn vị phải thực cơng tác tra, kiểm tra tài sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài kế tốn chấp hành nghiêm chỉnh đồng thời kịp thời phát uốn nắn, xử lý sai phạm 3.2.5 Các giải pháp khác nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc huyện Thăng Bình a Nâng cao lực chun mơn đội ngũ cán quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Con người nhân tố trung tâm có ảnh hưởng định đến hoạt động quản lý điều hành NSNN Đào tạo cán bộ, bồi dưỡng, bố trí đội ngũ cán quan nhà nước, đơn vị thụ hưởng ngân sách có đủ trình độ tiếp tục thực cơng tác bổ nhiệm bổ nhiệm lại cán lãnh đạo theo quy định, triển khai hoàn thành nhiệm vụ b Tăng cường cải cách hành cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Quy trình nghiệp vụ, thủ tục hành quản lý chi thường xuyên ngân sách phải thống quan cấp ngân sách, niêm yết công khai trụ sở trang thông tin điện tử Chú trọng ghi rõ thời gian giải quyết, trình tự luân chuyển hồ 22 sơ Các đơn vị quản lý ngân sách địa bàn phải cam kết áp dụng hệ thống tiêu chuẩn ISO quản lý chi ngân sách nhà nước Việc áp dụng tiêu chuẩn ISO tạo phương pháp làm việc khoa học cho cán bộ, xác định rõ quy trình nghiệp vụ mang lại hiệu tốt quản lý ngân sách c Cải cách máy quản lý chi thường xuyên NSNN Hiệu quản lý chi thường xuyên phụ thuộc lớn vào tổ chức máy quản lý ngân sách Nhà nước Để nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên cần phải thường xuyên rà soát chức năng, nhiệm vụ quan quản lý ngân sách cấp đảm bảo yêu cầu quản lý tài Chính quyền địa phương cần xem xét tinh gọn máy, phân định chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị để tránh chồng chéo, thực đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng d Thực cải cách tài cơng, khoản khốn chi hành đẩy mạnh chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan chuyên môn, đơn vị nghiệp cơng lập Thực khốn chi hành thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan, đơn vị, địa phương theo quy định; tiếp tục thực phân loại khu vực hành Nhà nước để áp dụng chủ trương khoán chi thực cải cách tiền lương cho cán 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Chính Phủ, Bộ Tài Chính Cần phân cấp mạnh quản lý, tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh tế - tài xác lập rõ trách nhiệm cấp để từ đặt yêu cầu phải tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước 23 3.3.2 Đối với tỉnh Quảng Nam Một là, Hoàn thiện phân cấp quản lý CTX NSNN để khắc phục trùng lặp thẩm quyền, trách nhiệm cấp ngân sách định, điều chỉnh dự toán phê chuẩn toán NSNN Hai là, đưa sách hợp lý nhằm tăng cường thu hút đầu tư sở đảm bảo phát triển bền vững Ba là, định kỳ mở lớp bồi dưỡng theo chuyên đề quản lý ngân sách cấp huyện cho quan, đơn vị, xã, thị trấn thụ hưởng ngân sách huyện đến đối tượng làm công tác quản lý chuyên trách tài chính; trọng bồi dưỡng nghiệp vụ đầu tư xây dựng nhằm nâng cao lực chủ đầu tư 24 KẾT LUẬN Quản lý NSNN nói chung quản lý chi thường xuyên NSNN nói riêng vấn đề Chính phủ cấp quyền địa phương quan tâm coi trọng Từ đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Thăng Bình, Luận văn cao học với đề tài: " Quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam" rút kết luận sau: Thứ nhất, luận văn hệ thống vấn đề lý luận ngân sách nhà nước, chi thường xuyên ngân sách nhà nước, quy định lập, chấp hành dự toán, toán kiểm tra giám sát chi ngân sách, ban hành văn quản lý nhà nước làm sở khoa học cho việc đề giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên huyện Thăng Bình Thứ hai, sở lý luận quản lý chi NSNN, thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên địa phương, luận văn đề xuất giải pháp trọng tâm như: Hồn thiện cơng tác lập dự tốn, đổi cơng tác quản lý chi ngân sách, trọng đến chất lượng công tác tốn phát huy vai trị cơng tác tra, kiểm tra, kiểm toán; thực tốt việc cải cách hành cơng tác chi thường xun ngân sách huyện; nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác tài Đây giải pháp mang tính khả thi, phù hợp với thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Mặc dù cố gắng nghiên cứu thực tế quản lý chi thường xuyên NSNN, vấn đề phức tạp, chưa nghiên cứu địa phương nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Rất mong tham gia, đóng góp ý kiến nhà khoa học, thầy, cô giáo, bạn học bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện ... sau: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp huyện Chương Thực trang quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Chương Một... NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Ngân sách Nhà nƣớc Ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện a Khái niệm Ngân sách Nhà nước Ngân sách nhà nước toàn... tốt quản lý ngân sách c Cải cách máy quản lý chi thường xuyên NSNN Hiệu quản lý chi thường xuyên phụ thuộc lớn vào tổ chức máy quản lý ngân sách Nhà nước Để nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên