Giải pháp giảm nghèo bền vững cho dân tộc thiểu số: Trường hợp nghiên cứu đối với dân tộc La Ha ở huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La

Nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp giảm nghèo bền vững cho dân tộc La Ha ở huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La. Nghiên cứu đã khảo sát 20 cán bộ thực thi chính sách giảm nghèo cấp huyện và xã, và 120 hộ gia đình gồm hộ nghèo, hộ cận nghèo và hộ thoát nghèo (75 hộ dân tộc La Ha và 45 hộ dân tộc Thái).

Vietnam J Agri Sci 2020, Vol 18, No.12: 1211-1221 Tạp chí Khoa học Nơng nghiệp Việt Nam 2020, 18(12): 1211-1221 www.vnua.edu.vn GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO DÂN TỘC THIỂU SỐ: TRƯỜNG HỢP NGHIÊN CỨU ĐỐI VỚI DÂN TỘC LA HA Ở HUYỆN QUỲNH NHAI, TỈNH SƠN LA Hồ Ngọc Ninh*, Trương Ngọc Tín, Trần Đình Thao Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam * Tác giả liên hệ: hnninh@vnua.edu.vn Ngày nhận bài: 23.09.2020 Ngày chấp nhận đăng: 19.10.2020 TÓM TẮT Nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp giảm nghèo bền vững cho dân tộc La Ha huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La Nghiên cứu khảo sát 20 cán thực thi sách giảm nghèo cấp huyện xã, 120 hộ gia đình gồm hộ nghèo, hộ cận nghèo hộ thoát nghèo (75 hộ dân tộc La Ha 45 hộ dân tộc Thái) Kết cho thấy, thời gian qua, có nhiều sách, chương trình, dự án giảm nghèo triển khai đời sống dân tộc La Ha Quỳnh Nhai có nhiều cải thiện Tuy nhiên, tỷ lệ hộ nghèo dân tộc La Ha cao (43% năm 2019), đời sống vật chất, tinh thần dân tộc La Ha cịn gặp nhiều khó khăn; trình độ dân trí cịn thấp, tỷ lệ mù chữ cịn cao, việc khám chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe cho nhân dân cịn nhiều hạn chế Vì vậy, để giảm nghèo bền vững cho dân tộc La Ha tỉnh Sơn La cần thực có hiệu động sách liên quan đến sở hạ tầng nông thôn, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật sản xuất, tiếp cận vốn hiệu sử dụng vốn vay, đào tạo nghề xuất khâu lao động, nâng cao chất lượng giáo dục phổ thơng Từ khóa: Giải pháp, giảm nghèo, dân tộc La Ha, dân tộc thiểu số Solutions to Sustainable Poverty Reduction for Ethnic Minority: A case study of La Ha Ethnic Minority Group in Quynh Nhai District, Sơn La Province ABSTRACT The study aimed to assess the current situation and propose solutions to sustainable poverty reduction for the La Ha ethnic group in Quynh Nhai district, Son La province The study surveyed 20 officials in charge of managing and implementing poverty reduction policies at district and commune levels, and 120 households including the poor, nearpoor households, and households escaping from poverty (75 La Ha ethnic group households and 45 Thai ethnic group households) It was found that, over the past time, there had been many poverty reduction policies, programs, and projects implemented in ethnic minority and mountainous areas, the life of the La Ha people in Quynh Nhai was much improved However, the proportion of poor households in La Ha ethnic group was still high (43% in 2019), the material and spiritual life of the La Ha ethnic group was still faced with many difficulties; people's intellectual level was still very low, the illiteracy rate was still high, medical examination and treatment and health care for the people were still limited Therefore, it is necessary to effectively implement the related policies to sustainably reduce poverty for La Ha people in Son La province, such as: (1) integrated investment in rural infrastructure; (2) Promotion of the application of scientific and technical advances in production; (3) Improvement of the accessibility and efficiency of concessional loans; (4) promotion of vocational training for rural workers, encouraging startup, labor exportation; (5) raising awareness of the people about the importance of education and improvement of the quality of general education Keywords: Solutions, Sustainable poverty reduction, La Ha Ethnic Minority Group ĐẶT VẤN ĐỀ Giâm nghốo bợn vng cho nhng ngỵi yùu thù, ngỵi ng bào dân tộc thiðu số (DTTS) miỵn núi khơng chừ l vỗn ợ riờng cỷa mi quc gia m cịn mang tính tồn cỉu Viịt Nam có 54 dõn tc cựng sinh sng, t lũ ngỵi DTTS chừ chiùm 15% nhỵng t lũ h nghốo a chiợu chiùm hn 55% tng s h nghốo cõ nỵc ùn nëm 2019, vén 21% số 1211 Giải pháp giảm nghèo bền vững cho dân tộc thiểu số: Trường hợp nghiên cứu dân tộc La Ha huyện Qunh Nhai, tnh Sn La ngỵi DTTS chỵa c thụng, viùt thọo tiùng Viũt, t lũ suy dinh dỵng trê em DTTS lên đïn hĄn 32% có 90% tõnh vùng đồng bào DTTS phâi nhên hỗ tr t ngun ngõn sỏch cỷa Trung ỵng (Chụnh phỷ, 2019) Hun QuĊnh Nhai nìm ć phía Tây Bíc cûa từnh Sn La Dồn s ton huyũn l 66.168 ngỵi (nëm 2019) vĆi tČ lò đồng bào DTTS chiïm 95% Tồn hun có 07 dân tộc chung sống, ự dồn tc La Ha l nhúm DTTS rỗt ụt ngỵi (cú s dồn dỵi 10.000 ngỵi) v ang ỵc thý hỵng cỏc chớnh sỏch h tr c thự riờng cỷa Chớnh phỷ nhỵ: Quyùt ữnh s 2085/Q-TTg, Quyùt ữnh s 2086/Q-TTg nởm 2016; v ợ ỏn Bõo vũ v phỏt trin cỏc dõn tc dỵi 10.000 ngỵi theo hỵng búnh ợng, ng ợu gia cỏc dõn tc cỷa Ủy ban Dân tộc (UBND huyòn QuĊnh Nhai, 2020) NhĂng nëm qua, hun QuĊnh Nhai triðn khai nhiỵu sỏch v giõi phỏp nhỡm giõm nghốo cho ngỵi dõn nói chung, DTTS nói riíng Tuy nhiín, đąi sống cûa ng bo dõn tc La Ha vộn cõi thiũn chỵa ỵc nhiợu, t lũ h nghốo a chiợu dõn tc La Ha nëm 2019 43% (cao thĀ sau dân tộc Mơng) Bên cänh đù, vĆi dân số sinh sống låu đąi nhiỵu dân tộc lĆn khác (Thái, Mơng) nín đồng bào La Ha có să giao thoa tiïp thu nhiỵu nỵn vën hùa khác Mt s c trỵng vợ dõn tc nhỵ tiùng nói, trang phýc, lđ hội, têp qn sinh hột sõn xuỗt, ng trỵc nguy c bữ ng hoỏ v mai mt Chỗt lỵng dõn s bữ giõm sỳt ỏng k õnh hỵng cỷa cỏc tũ nọn xó hi să týt hêu, tă ty dân tộc (UBND huyòn QuĊnh Nhai, 2020) Cho đïn nay, cù nhiỵu nghiên cu nỵc v trờn thù gii vợ giõm nghốo nhỵ Van de Walle & Gunewardena (2001), Dong & cs (2005), Baulch & cs (2007), Baulch & cs (2011), Imai & cs (2011), Pham & cs (2011), Baulch & cs (2012), WB (2012), Nguyen (2012), Tuyen (2014), Nguyen & cs (2017), Alam (2006), Sanfo & cs (2012), Đặng Kim SĄn & cs (2012), Đỗ Kim Chung & cs (2015), Ngụ Trỵng Thi (2014) Tuy nhiờn, cỏc nghiờn cu trỵc ồy chỵa tờp trung nghiờn cu sõu vợ thc träng, nguyên nhân giâi pháp giâm nghèo cho dân tộc La Ha Vì vêy, nghiên cĀu 1212 nhìm ỏnh giỏ thc trọng v ợ xuỗt giõi phỏp giõm nghèo bỵn vĂng cho hộ nghèo dân tộc La Ha ć huyòn QuĊnh Nhai, tõnh SĄn La PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Thu thập thông tin Thông tin th cỗp ỵc thu thờp t hũ thng cỏc vởn bõn, chụnh sỏch liớn quan ùn giõm nghốo t cỗp trung ỵng, cỗp từnh, cỗp huyũn, cỏc bỏo cỏo kùt quõ thc hiũn chỵng trỡnh giõm nghốo cỷa s, ban ngnh, UBND huyũn Qunh Nhai v cỏc xó ỵc la chọn nghiên cĀu Nghiên cĀu lăa chọn khâo sát hai nhựm i tỵng gm: (1) Ta m v phỳng vỗn sâu 20 cán thăc thi sách giâm nghèo cỗp huyũn v xó; (2) Phỳng vỗn trc tiùp bỡng bâng húi 120 hộ täi hai xã Nặm Ét xó Mỵng Sọi, ni cự nhiợu ng bo dõn tc La Ha sinh sống, tiêu chí chọn hộ theo nhóm dân tộc (75 hộ La Ha 45 hộ dân tộc Thái) tình träng nghèo cûa hộ 2.2 Phõn tớch thụng tin Phỵng phỏp thng kờ mụ tõ v phỵng phỏp so sỏnh ỵc s dýng chỷ yùu nghiên cĀu nhìm phân tích thăc träng kït quõ thc hiũn giõi phỏp, chỵng trúnh giõm nghốo cho hộ dân tộc La Ha ć huyòn QuĊnh Nhai, từnh Sn La Ngoi ra, phỵng phỏp cho im v xùp họng ỵu tiớn s dýng thang o Likert ỏnh giỏ v xùp họng ỵu tiớn cỏc nguyờn nhõn nghèo cûa hộ (Thang đo Likert gồm mĀc tÿ mc 1- Khự khởn nhỗt ùn mc 5- t khự khởn nhỗt) KT QU V THO LUN 3.1 Thc trạng thực thi giải pháp sách giảm nghèo cho dân tộc La Ha huyện Quỳnh Nhai, tỵnh Sơn La 3.1.1 Đầu tư phát triển sở h tng Hiũn nay, ngun lc ổu tỵ cho c s họ tổng cỷa huyũn Qunh Nhai ỵc lỗy t Chỵng trúnh 135, ự ỵu tiớn ổu tỵ cỏc cơng trónh Hồ Ngọc Ninh, Trương Ngọc Tín, Trần Đình Thao vợ giao thụng, thỷy li, trỵng hc, y tù Giai oọn 2016-2019, huyũn trin khai ỵc 154 cụng trình, vĆi tổng kinh phơ hĄn 88 tČ đồng (Bâng 1) Hùt nởm 2019, t lũ thụn/bõn cự ỵng giao thông cĀng hùa đät 84,4%; cù nhà vën hùa đät 100%; cự iũn lỵi quc gia ọt hn 87% (Hỡnh 1) Tuy nhiên, so vĆi nhu cæu, cĄ sć hä tổng nhiợu thụn, bõn cự ngỵi La Ha sinh sng chỵa ỏp ng v cổn ỵc tiùp týc ổu tỵ v nồng cỗp thi gian ti Bng Kết đầu tư sở hạ tầng từ chương trình, sách giảm nghèo Quỳnh Nhai giai đoạn 2016-2019 Nội dung ĐVT Kết hỗ trợ Tỷ lệ (%) Triệu đồng 88.040,5 100,00 Chương trình 30a Triệu đồng 61.860,0 70,26 Chương trình 135 Triệu đồng 26.180,5 29,74 Số cơng trình đầu tư Cơng trình 154 - Tổng kinh phí hỗ trợ Nguồn: UBND huyện Quỳnh Nhai (2020) Ghi chú: Điều tra 53 DTTS (2019) Hình Tình hình phát triển kết cấu hạ tầng huyện Quỳnh Nhai năm 2019 Bảng Thực trạng sở vật chất phục vụ cho sinh hoạt đời sống hộ DTTS khảo sát Chỉ tiêu Hộ DT La Ha (n = 75) Hô DT Thái (n = 45) Số lượng (hộ) Tỷ lệ (%) Số lượng (hộ) Tỷ lệ (%) Nước giếng đào/khe/mó 67 89,33 45 100,00 Nước khác 10,67 0,00 6,67 13,33 Hố xí hai ngăn 12,00 13,33 Khơng có nhà vệ sinh 61 81,33 33 73,34 Điện lưới 69 92,00 40 88,89 Điện máy phát 0,00 4,44 Chưa có điện 8,00 6,67 Nước sinh hoạt Tình trạng nhà vệ sinh Nhà vệ sinh tự hoại/bán tự hoại Tình trạng sử dụng điện 1213 Giải pháp giảm nghèo bền vững cho dân tộc thiểu số: Trường hợp nghiên cứu dân tộc La Ha huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La Hiịn nay, hä tỉng vỵ nỵc sinh hoọt v iũn cho vựng dõn tc La Ha c bõn ỵc õm bõo Hổu hùt cỏc thụn/bõn ó cự b nỵc sinh hoọt chung v ỵc h tr ng dộn nỵc t khe/mự s dýng Chừ cũn 8% s h La Ha chỵa cự iũn sống râi rác núi cao Tuy nhiên, nhiỵu hộ khơng có nhà vị sinh chõ nhà täm bĉ hän chï nguồn lăc cûa hộ phæn thúi quen sinh hoọt cỷa ngỵi dõn (Bõng 2) 3.1.2 Hỗ trợ sản xuất, phát triển kinh tế Thăc trọng tiùp cờn cỏc h tr vợ sõn xuỗt v câi thiòn sinh kï cûa dân tộc La Ha thỗp (48%) Nguyờn nhõn mt phổn kinh phớ ớt, ngun chờm trin khai, nhỵng nguyớn nhồn chớnh vộn l tồm l lỵi lao ng, khụng mun nhờn h trĉ bìng hiịn vêt, chõ muốn nhên tiỵn Bên cänh ự, trớn 70% cỏc h ỵc hỳi chỵa hi lũng mc h tr cũn thỗp, thi gian h tr chỵa kữp thi (mựa vý) v chỗt lỵng cõy ging, ging chỵa õm bõo (Bõng 3) Thc tù cho thỗy, hỡnh thc h tr theo cỏ nhõn cỏc h riêng lê manh mún, hiịu q khơng cao, cỉn xem xét đð chun hình thĀc hỗ trĉ theo nhóm hộ/nhóm cộng đồng 3.1.3 Nhóm giải pháp tín dụng ưu đãi Chính phû giao cho Ngån hàng Chơnh sỏch xó hi thc hiũn cỏc chỵng trúnh cho vay cỏc huyũn, xó nhỵ: cho vay h nghốo, h cên nghèo, hộ thoát nghèo; cho vay học sinh sinh viên Kït quâ triðn khai đïn hït nëm 2019, huyòn ó cự 7.194 h ỵc vay vn, vi s tiợn giâi ngån hĄn 228,4 tČ đồng (UBND huyòn QuĊnh Nhai, 2020) Đối vĆi dân tộc La Ha, hộ vay vốn chû yïu đð sāa chĂa nhà cāa, sõn xuỗt v mua sớm ti sõn C bõn cỏc h ợu thiùu v cú nhu cổu vay nhỵng tČ lò hộ vay vốn đät hĄn 85% Mặc dù cỏc chỵng trúnh ỵu ói tụn dýng cho h nghốo cú thỷ týc khỏ n giõn v lói suỗt cho vay thỗp, song họn chù vợ tiùp cờn thụng tin, hộ e ngäi vay vốn, cho rìng thỷ týc cứn rỵm r, lói suỗt cao v mt s h khụng cú ti sõn thù chỗp (Bõng 4) Bảng Tình hình hỗ trợ sản xuất cho hộ nghèo khảo sát năm 2019 Chỉ tiêu Hộ DT La Ha (n = 75) Hộ DT Thái (n = 45) Số lượng (hộ) Tỷ lệ (%) Số lượng (hộ) Tỷ lệ (%) 36 48,00 28 62,22 Hộ hỗ trợ vật 13 43,33 20 71,4 Hộ hỗ trợ tiền 23 56,67 28,57 4,45 - 3,35 - 30 100,00 28 100,00 Hỗ trợ phù hợp 23,23 18 28,57 Mức hỗ trợ thấp 14 46,47 10 35,71 Hỗ trợ không kịp thời 13,33 14,29 Chất lượng đầu vào chưa tốt 16,67 21,43 Tổng số hộ hỗ trợ Mức hỗ trợ bình quân (trđ/hộ) Đánh giá hỗ trợ Bảng Tình hình tiếp cận vốn hộ nghèo DTTS khảo sát năm 2019 Nội dung Hộ DT La Ha (n = 75) Hôk dân Thái (n = 45) Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số hộ có nhu cầu vay 72 96,00 42 99,33 Số hộ vay vốn 64 85,33 32 71,11 Thủ tục vay vốn phức tạp, rườm rà 77,78 11 84,62 Lãi suất cao 55,56 15,38 Không có tài sản chấp 55,56 69,23 Lý hộ không vay vốn 1214 Hồ Ngọc Ninh, Trương Ngọc Tín, Trần Đình Thao Bảng Kết khảo sát nhu cầu hỗ trợ việc làm hộ điều tra năm 2019 Hộ DT La Ha (n = 75) Hộ DT Thái (n = 45) SL (hộ) TL (%) SL (hộ) TL (%) Tình trạng đói nghèo dẫn đến thiếu hội việc làm ổn định 34 45,33 22 48,89 Khó khăn sản xuất, sinh hoạt dẫn đến thiếu hội việc làm ổn định 12,00 12 26,67 Đề nghị hỗ trợ đào tạo nghề 12 16,00 20,00 Đề nghị hỗ trợ giải việc làm 11 14,67 13,33 Nội dung 3.1.4 Hỗ tr gii quyt vic lm cho ngi nghốo thỗp, khụng phù hĉp điỵu kiịn thăc tï, cỉn xem xét điỵu chõnh thąi gian tĆi Cơng tác hỗ trĉ viịc làm cho ngỵi nghốo cỷa huyũn ỵc thc hiũn qua hai chỵng trúnh: h tr xuỗt khốu lao ng v tớn dýng cho vay giõi quyùt viũc lm Hiũn nay, chỵa cự lp tờp huỗn v dọy nghợ riờng m lng ghộp dọy nghợ vo chỵng trúnh o tọo cỏc trỵng giỏo dýc thỵng xuyờn, thiùu gớn kùt vi thữ trỵng lao ng nờn hiũu quõ chỵa cao Giai oọn 2016-2019, huyũn ó h tr cho ngỵi i xuỗt khèu lao động, vĆi nguồn vốn cho vay 300 triịu đồng hỗ trĉ tín dýng giâi qut viịc làm cho hĄn 280 hộ Tình träng nhà ć cûa hộ dân tộc La Ha có câi thiịn, nhiên vén cịn gỉn 46% số hộ La Ha phâi sống nhà thiïu kiên cố đĄn sĄ (Tổng cýc Thống kê, 2020), tČ lò ć hộ nghèo cao hĄn (Hónh 2) Mặc dù hộ có nhà kiên cố bán kiên cố nhỵng thc chỗt l nh sn ó lồu nởm, ỵc gia c tu sa v cõi tọo, cỏc kùt cỗu chớnh vộn chỵa õm bõo kiờn c theo quy ữnh Nhờn thc vợ viũc lm cỷa ngỵi La Ha hiịn cịn hän chï Khâo sát vỵ nhu cỉu đào täo nghỵ hỗ trĉ viịc làm chõ cù dỵi 20% s h mong mun ỵc h tr (Bõng 5) Điỵu phân ánh thăc träng tåm lċ, trúnh , tờp quỏn cỷa ngỵi dõn tc La Ha ó quen vi viũc phý thuc vo sõn xuỗt t cung, tă túc Nhên thĀc vỵ học nghỵ tìm kiïm viòc làm, tâm lý ngäi xa ċ thc chỗp hnh k luờt lao ng họn chù, ự chỵa mọnh dọn tiùp cờn h tr viũc lm 3.1.5 Giải pháp hỗ trợ nhà Hiòn nay, trúnh giỏo dýc ph thụng cỷa ngỵi La Ha ỵc cõi thiũn nhiợu T lũ ngỵi i hc mộu giỏo v tiu hc l gổn 100%, cỗp trung hc cĄ sć gỉn 92% trung học phổ thơng hĄn 35% (Tng cýc Thng kớ, 2020) Nhỵ vờy, cng lờn cao, t lũ hc sinh i hc cng thỗp dổn nhiợu nguyớn nhồn nhỵ: phõi nh giỳp b mì thiïu lao động; học lăc dén tĆi bỳ hc; hoc nh lỗy v, lỗy chng Tuy nhiờn, nguyờn nhõn chớnh vộn l ngỵi dõn chỵa nhờn thc ỵc vai trũ quan trng cỷa giỏo dýc - đào täo NhĂng nëm qua, huyòn triðn khai nhiợu h tr vợ nh cho ngỵi nghốo nhỵ: h tr nh ọi on kùt, nh túnh thỵng, hỗ trĉ theo Qut đ÷nh số 33/2015/QĐ-TTg,„ Giai độn 2016-2019, hỗ trĉ làm nhà cho 27 hộ, cho vay tín dýng vỵ nhà ć 36 hộ, vĆi tổng nguốn vốn hĄn 1,3 tČ đồng Thăc tï hiòn nay, số lỵng cỏc h vay tớn dýng vợ nh cũn rỗt ụt, lỵng vay thỗp e ngọi lói suỗt v khụng trõ ỵc n Ngoi ữnh mc h tr nh cho ngỵi nghốo hiũn rỗt S h dõn tc La Ha ỵc nhờn h trĉ vỵ giáo dýc hĄn 61%, số hộ cịn lọi trõ li khụng nhờn ỵc h tr Mt s hộ khơng thuộc diịn hộ nghèo, khơng cù độ tuổi học, bú học, cự ngỵi khụng rừ mỡnh cự ỵc nhờn h trĉ vỵ giáo dýc hay khơng (Bâng 8) Gỉn 1/3 số hộ đánh giá đ÷nh mĀc cûa sách hỗ tr giỏo dýc hiũn chỵa hp lý v nguyũn vng mun ỵc h tr nhiợu hn vợ chi phớ học têp 3.1.6 Hỗ trợ tiếp cận dịch vụ xã hội a Tiếp cận giáo dục 1215 Giải pháp giảm nghèo bền vững cho dân tộc thiểu số: Trường hợp nghiên cứu dân tộc La Ha huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La Bảng Kết sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo, hộ cận nghèo huyện Quỳnh Nhai giai đoạn 2016-2019 Nội dung Kinh phí thực (triệu đồng) Số hộ hỗ trợ (hộ) Hỗ trợ làm nhà 340 14 Hỗ trợ sửa chữa nhà 93,8 13 Hỗ trợ vay vốn tín dụng nhà 900 36 1333,8 63 Tổng Nguồn: UBND huyện Quỳnh Nhai (2020) Hình Kết khảo sát tình trạng nhà hộ DTTS điều tra năm 2019 Bảng Kết thực thi sách hỗ trợ giáo dục cho hộ nghèo huyện Quỳnh Nhai giai đoạn 2016-2019 Nội dung ĐVT Kinh phí thực Số học sinh hỗ trợ (người) Hỗ trợ học sinh nghèo, cận nghèo (theo NĐ 86/NĐ-CP) Triệu đồng 7.543,0 50.271 Trợ cấp tiền ăn cho học sinh bán trú Triệu đồng 25.854,0 8.975 Hỗ trợ cho học sinh DTTS người (theo NĐ 57/NĐ-CP) Triệu đồng 3.851,8 1.516 Hỗ trợ gạo cho học sinh Tấn 773,1 9.664 Nguồn: UBND huyện Quỳnh Nhai (2020) Bảng Thực trạng tiếp cận hỗ trợ giáo dục hộ DTTS huyện Quỳnh Nhai năm 2019 Nội dung Hộ DT La Ha (n = 75) Hộ DT Thái (n = 45) Số lượng (hộ) Tỷ lệ (%) Số lượng (hộ) Tỷ lệ (%) 46 61,33 24 53,33 Hỗ trợ tiền 46 100,00 22 91,67 Hỗ trợ vật 0,00 8,33 Chính sách hỗ trợ phù hợp 32 69,57 13 54,17 Định mức hỗ trợ thấp 14 30,43 11 45,83 Số hộ nhận hỗ trợ giáo dục Đánh giá hộ sách 1216 Hồ Ngọc Ninh, Trương Ngọc Tín, Trần Đình Thao b Tiếp cận y tế Trong giai độn 2016-2019, hun QuĊnh Nhai thăc hiịn rà soỏt, cỗp phỏt thờ bõo him y tù (BHYT) cho ngỵi nghốo theo Quyùt ữnh s 139/2002/Q-TTg cho 214.788 lỵt ngỵi, vi tng kinh phụ hn 91,2 t ng C bân xã đỵu cù träm y tï, song viịc thăc hiịn d÷ch vý kč tht täi s trọm y tù cũn họn chù chỵa ỷ trang thiùt bữ Cỏc thụn/bõn hiũn ợu ó cự y tù thụn bõn, nhỵng phong týc tờp quỏn läc hêu, sống xa trung tâm y tï, nên vén cú hiũn tỵng m au ngỵi dõn vộn trì viịc cúng bái, chĂa tr÷ theo kinh nghiịm dân gian dén đïn tČ lò tā vong cao Đối vĆi ngỵi dõn tc La Ha, cụng tỏc chởm súc sc khỳe nhng nởm qua cỹng ỵc quan tõm nhiợu, 100% s h ỵc khõo sỏt ợu cú thờ BHYT, nhiợu h dồn ỵc h tr vợ chi phớ i lọi, ën ć khám chĂa bịnh Tuy nhiên, chõ gỉn 79% số hộ đánh giá nhĂng hỗ trĉ vỵ y tï phù hĉp k÷p thąi Nguyên nhân phỉn nguồn lăc cịn hän chï nên mĀc hỗ tr cũn thỗp, nhiợu loọi dữch vý tớnh phớ khơng nìm danh mýc hỗ trĉ täo tâm lý e ngäi khám chĂa bịnh Ngồi ra, số hộ khơng khám chĂa bịnh nh xa, ỵng i lọi khự khởn 3.1.7 Chớnh sỏch hỗ trợ đặc thù cho đồng bào dân tộc La Ha Tõnh SĄn La cù Quyït đ÷nh 2477/QĐUBND ngày 20/9/2017 vỵ đỵ án hỗ trĉ phát triðn kinh tï - xã hội dân tộc La Ha giai đoän 2017-2025 Kinh phớ cỗp cui nởm 2018 v bớt ổu thc hiũn tÿ nëm 2019 vĆi nội dung: (i) Xây dựng, sa cha, nõng cỗp hon thin kt cỗu c s họ tổng; (ii) H tr phỏt trin sõn xuỗt; (iii) Hỗ trợ bâo tồn, phát huy giá trị văn hóa truyền thống; (iv) Đào täo sử dụng cán người dân tộc, xây dựng hệ thống trị sở Tổng kinh phơ thăc hiịn nëm 2019 ỵc 29.914 triũu ng ọt 61,3% tng giao Nởm 2020, từnh Sn La ỵc phõn b l 33.312 triũu ng, phõn b ổu tỵ c s họ tổng nhỵ cụng trúnh giao thụng, nh vởn húa, nh sinh hột cộng đồng cho bân có dân tộc La Ha (Nguyủn Hỵng, 2020) Kùt quõ ó cự 1.000 h ỵc nhờn h tr vờt nuụi, mỏy múc; 2.000 h ỵc h tr xõy dng chung trọi; 336 h ỵc h tr tiờm vacxin cho gia sỳc; 347 h ỵc h tr cõi tọo ao v lng bố nuụi cỏ; Tờp huỗn nõng cao kiùn thc sõn xuỗt v tham quan mụ húnh cho 2875 lỵt ngỵi; v t chĀc lĆp däy tiïng La Ha (UBND huyòn QuĊnh Nhai, 2019) Hình Kết khảo sát tiếp cận hỗ trợ y tế hộ năm 2019 1217 Giải pháp giảm nghèo bền vững cho dân tộc thiểu số: Trường hợp nghiên cứu dân tộc La Ha huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La Cơ cấu hộ nghèo theo tiếp cận đa chiều Cơ cấu hộ nghèo theo nhóm DT đa số/thiểu số Nguồn: Phịng LĐTB&XH huyện Quỳnh Nhai (2020) Hình Cơ cấu hộ nghèo theo nhóm đối tượng huyện Quỳnh Nhai giai đoạn 2017-2019 Hình Mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội dân tộc La Ha huyện Quỳnh Nhai năm 2019 Nëm 2019 UBND huyòn QuĊnh Nhai phối hĉp Ban dân tộc tõnh theo cơng vën số 223/BDT xây dăng Đỵ án “Bâo vệ phát triển dân tộc 10.000 người theo hướng bình đẳng, đồng dân tộc giai độn 20202030” Thăc hiịn qut đ÷nh 2085/QĐ-TTg, hun hỗ trĉ cho vay vốn tÿ Ngân hàng Chính sách xã hội Nëm 2018 cho 408 hộ vay nëm 2019 cho 1218 530 hộ, mĀc vay trung bình hộ 50 triịu đồng Thăc hiịn qut đ÷nh 2086/QĐ-TTg, giai độn 2017-2020, nhu cỉu vốn thăc hiịn là: 65.688 triịu đồng Đïn tháng 4/2019, hun xåy dăng kï hộch, lêp dă án đð hỗ cho 379 hộ vĆi tổng kinh phớ 4.604,4 triũu ng Cỏc chỵng trúnh khỏc chỵa ỵc thc hiũn chỵa ỵc phờ duyũt ngun Tuy nhiín, chơnh sách đặc thù Hồ Ngọc Ninh, Trng Ngc Tớn, Trn ỡnh Thao chỵa thc s cự tụnh t phỏ, ngun lc họn chù, cỗp chờm, v cũn chng chộo vợ i tỵng, ni dung v đ÷a bàn vĆi sách khác thiïu hýt tiïp cờn cỏc dữch vý xó hi cao nhỗt cỏc chõ tiêu: Hố xí/nhà tiêu hĉp vị sinh (81,33%); Tài sân tiïp cên thơng tin (50,67%) trónh độ giáo dýc cỷa ngỵi ln (44,44%) (Hỡnh 5) 3.2 Kt qu giảm nghèo nguyên nhân nghèo dân tộc La Ha huyện Quỳnh Nhai 3.2.2 Nguyên nhân nghèo hộ dân tộc La Ha Theo đánh giá cûa cỏc h khõo sỏt thỡ khú khởn nhỗt hiũn l thiùu ổu tỵ sõn xuỗt v kinh doanh dén đïn tình träng nghèo kinh niín Tuy nhiín, quan điðm cûa cán cho rìng tâm lý trơng ch, lọi vo cỏc h tr cỷa nh nỵc, khụng phỗn ỗu vỵn lớn mi l nguyờn nhõn quan trng nhỗt khiùn cỏc h chỵa th thoỏt nghốo Trúnh hc vỗn cỏc h cũn thỗp nờn õnh hỵng nhiợu ùn nhờn thc, khõ nởng tiùp cờn khoa hc k thuờt v tiùp cờn thữ trỵng Nhiợu hỷ týc läc hêu (tâo hôn, kït hôn cên huyït,„) cỏc tũ nọn xó hi (ma tỳy, HIV,) khiùn chỗt lỵng dõn s ngy cng giõm sỳt, suy thoỏi ging nòi, tă ti dân tộc 3.2.1 Kết giảm nghèo TČ lị hộ nghèo tồn hun giâm 7,26% giai độn 2017-2019, nëm 2019 chõ cịn 16,8% hộ nghèo Nhą có hỗ trĉ vỵ mặt đąi sống (giỏo dýc, y tù, vũ sinh, nỵc sọch,) xu hỵng nghèo hiịn d÷ch chun tÿ nghèo tiïp cên dữch vý xó hi sang nghốo vợ thu nhờp Tuy nhiờn, t lũ nghốo l ngỵi DTTS vộn cũn rỗt cao, chiïm 99,96% (Hình 4) Kït quâ giâm nghèo giai độn 2017-2019 cûa hun giâm 0,3% (Bâng 9) HĄn 43% ngỵi dõn tc La Ha thuc diũn h nghốo, ng thĀ sau dân tộc Mơng (tČ lị nghèo 53%) MĀc độ Bảng Kết giảm nghèo dân tộc La Ha huyện Quỳnh Nhai giai đoạn 2017- 2019 2017 Chỉ tiêu 2018 2019 SL (hộ) TL (%) SL (hộ) TL (%) SL (hộ) TL (%) Tổng số hộ 460 100,00 446 100,00 458 100,00 Số hộ nghèo 196 42,61 195 43,72 197 43,01 Số hộ cận nghèo 44 9,57 57 12,78 57 12,45 Số hộ thoát nghèo 17 8,59 27 13,77 33 16,9 Nguồn: Phòng LĐTB&XH huyện Quỳnh Nhai, 2020 Bảng 10 Đánh giá hộ cán nguyên nhân nghèo dân tộc La Ha huyện Quỳnh Nhai Đánh giá hộ (n = 120) DT La Ha Chỉ tiêu Dân tộc Thái Đánh giá cán (n = 20) Điểm trung bình Xếp hạng ưu tiên Điểm trung bình Xếp hạng ưu tiên Điểm trung bình Xếp hạng ưu tiên Thiếu đất sản xuất 1,49 1,62 1,80 Thiếu vốn 1,44 1,29 1,75 - - 2,10 1,67 Cơ sở hạ tầng sản xuất hạn chế 1,90 - - 1,60 Điều kiện tự nhiên khắc nhiệt 1,51 1,83 - - Tâm lý ỷ lại chờ vào hỗ trợ Nhà nước 2,06 2,08 1,57 Sản xuất manh mún, thiếu kiến thức kỹ thuật tổ chức sản xuất Ghi chú: * mức đánh giá xếp häng ưu tiên từ mức - Khú khn nhỗt n mc - t khú khn nhỗt 1219 Gii phỏp gim nghốo bn vng cho dõn tộc thiểu số: Trường hợp nghiên cứu dân tộc La Ha huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 3.3 Một số giải pháp nhằm giảm nghèo bền vững cho hộ dân tộc La Ha địa bàn huyện Quỳnh Nhai Về sở hä tæng: Têp trung ngun lc ổu tỵ ng b hũ thng họ tổng nụng thụn vựng dõn tc La Ha nhỵ: ỵng giao thụng, trỵng hc, trọm y tù, ch, nỵc sọch, vũ sinh, thụng tin, trỏnh túnh trọng ổu tỵ dn trõi, thiïu hiòu quâ thiïu đồng Về hỗ trợ sõn xuỗt: ốy mọnh ng dýng cỏc tiùn b khoa hc sõn xuỗt nụng nghiũp, chuyn i c cỗu trồng, vêt nuôi cho phù hĉp lĉi thï cûa ữa phỵng nồng cao nởng suỗt, cỏc h tr nờn chuyn theo nhúm h/cng ng Tởng cỵng cỏc hoọt ng quõng bỏ, tiùp cờn thữ trỵng, phỏt trin cỏc sân phèm bân đ÷a có lĉi thï gín vĆi chuỗi giỏ trữ nhỵ ln en, g, cỏ sụng Khớc phýc tỡnh trọng thiùu ỗt sõn xuỗt V tớn dng u ói: a dọng hựa cỏc chỵng trỡnh cho vay giỳp hộ nghèo dân tộc La Ha dñ dàng tiïp cên nguồn vốn Ngân hàng Chính sách Xã hội phối hĉp chặt chë hĄn vĆi tổ chĀc trữ - xó hi ữa phỵng (hi Phý n, Hội Nơng dån,„), phát huy hình thĀc cho vay thơng qua tổ nhóm tín dýng tiït kiịm thơn bân đð nâng cao khâ nëng tiïp cên vốn hiòu quâ sā dýng vốn Về hỗ trợ việc làm, đào täo nghề: Đổi mĆi đào täo nghỵ, nång cao nëng lc sõn xuỗt cho lao ng ngỵi dõn tc La Ha, trọng lưnh văc phi nơng nghiịp Thăc hiịn chỵng trúnh o tọo nghợ m rng cho i tỵng niên, khun khích thăc hiịn dă án khći nghiịp, xây dăng mơ hình giâm nghèo gín vĆi lĉi thù cỷa ữa phỵng Hon thiũn c chù, chớnh sỏch h tr lao ng ngỵi dõn tc La Ha di cỵ i lm tọi cỏc vựng phi nụng nghiũp, xuỗt khèu lao động Về nhà ở: Nång đ÷nh mĀc hỗ trĉ tÿ ngân sách hỗ trĉ tín dýng vỵ nhà ć cho hộ dân tộc La Ha Têp trung ỵu tiớn h tr trỵc cho nhng h ang sống ć rìa sơng, vách núi, vùng khơng cù ỗt nợn Gớn h tr nh vi cụng tỏc di dồn ỵa ngỵi dõn khỳi nhng ữa bàn có nhiỵu rûi ro, quy hộch thành thơn/bân đð têp trung nguồn lăc phát triðn cĄ sć hä tæng 1220 Về y tế: Nâng cao nhên thĀc khám chĂa bịnh cho đồng bào dân tộc La Ha, tránh tình träng mê tín d÷ đoan, chĂa bịnh theo hû týc lọc hờu Tởng cỵng ổu tỵ họ tổng, trang thiùt b÷ y tï nång cao nëng lăc cán y tù ữa phỵng, phỏt trin ngun nhõn lc tọi chỗ Về giáo dục: Đèy mänh tun trun, nâng cao nhên thĀc vỵ tỉm quan trọng cûa giáo dýc giâm nghèo ý thĀc thoát nghèo cho đồng bào dân tộc La Ha Mć rộng däy học song ngĂ câi thiịn hị thống giáo dýc câ vỵ cĄ s vờt chỗt, i ngỹ giỏo viớn ùn cỏc chỵng trónh học Về chế, sách: Hồn thiịn chỵng trúnh, chụnh sỏch giõm nghốo theo hỵng tớch hp, hän chï nhiỵu đỉu mối, tránh chồng chéo đð têp trung nguồn lăc nâng cao nhiòu quâ giâm nghèo KẾT LUẬN NhĂng nëm qua, huyòn QuĊnh Nhai tụch cc trin khai cú hiũu quõ cỏc chỵng trúnh, sách giâm nghèo, qua đù tČ lị hộ nghèo giâm xuống cøn 16,8% nëm 2019, đąi sống nhân dån ỵc cõi thiũn ỏng k Tuy nhiờn, nhiợu chớnh sỏch hỗ trĉ đặc thù giâm nghèo cho dân tộc La Ha vén cịn thiïu nguồn kinh phí chêm triðn khai khiïn cho tČ lò hộ nghèo vén cøn cao (43% nởm 2019) v cự xu hỵng tởng dổn qua nëm MĀc độ thiïu hýt tiïp cên d÷ch vý xó hi cao nhỗt cỏc chừ tiờu: h xí/nhà tiêu hĉp vị sinh, tài sân tiïp cên thơng tin v trúnh giỏo dýc cỷa ngỵi ln góp phỉn giâm nghèo bỵn vĂng cho dân tộc La Ha đ÷a bàn hun QuĊnh Nhai cỉn thăc hiịn số giâi pháp sau: (1) Huy động nguồn lực đỉu tư đồng sở hä tỉng nơng thơn; (2) Ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật sõn xuỗt; (3) Nõng cao khõ nng tip cn v hiệu quâ sử dụng vốn vay ưu đãi; (4) Nång cao chỗt lng o tọo ngh cho lao ng nụng thụn, khuyn khớch nghip, xuỗt khốu lao ng; (5) Nâng cao mức hỗ trợ nhà ở, quy hoäch läi cụm dân cư nông thôn; (6) Nång cao lực cán y tế sở, nâng cao ý thức dân sử dụng BHYT khám chữa bệnh täi sở y tế; (7) Nâng cao nhận thức tæm quan trọng giáo dục Hồ Ngọc Ninh, Trương Ngọc Tín, Trần Đình Thao nâng cao chỗt lng giỏo dc trung hc ph thụng; (8) Hồn thiện sách, chương trình giâm nghèo theo hướng tích hợp, giâm đỉu mối qn lý tập trung nguồn lực đỉu tư LỜI CẢM ƠN Nhóm tỏc giõ xin ỵc cõm n y ban Dõn tc tài trĉ kinh phí cho hột động nghiên cĀu cỷa bi bỏo ny v cỷa ợ ti cỗp quc gia “Giâi pháp cĄ bân nhìm giâm nghèo bỵn vĂng vùng DTTS miỵn núi đïn nëm 2030”, mã số ợ ti CTDT.43.18/16-20, thuc chỵng trúnh CTDT/16-20 TI LIU THAM KHẢO Alam K.R (2006) Ganokendra: An Innovative Model for Poverty Alleviation in Bangladesh Review of Education 52: 343-352 Baulch B., Chuyen T.K., Haughton D & Haughton J (2007) Ethnic minority development in Vietnam, The Journal of Development Studies 43(7): 1151-1176 Baulch B., Hoa N.T.M., Phuong N.T & Hung P.T (2011) Ethnic minority poverty in Vietnam, In N Thang (Ed), Poverty vulnerability and social protection in Vietnam Vietnam Academy of Social Sciences Selected issues: 101-165 Baulch B., Pham H.T & Reilly B (2012) Decomposing the ethnic gap in rural Vietnam, 1993-2004, Oxford Development Studies 40(1): 87-117 DOI: 10.1080/13600818.2011.646441 Chính phủ (2019) Đề án tổng phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi, vùng có điều kiện đặc biệt khó khăn giai đoạn 2021-2030 Đặng Kim Sơn, Thái Thị Minh & Phạm Thị Hồng Vân (2012) Rà sốt, phân tích sách DTTS hỗ trợ xây dựng hệ thống sách cho Ủy ban Dân tộc đến 2020 Báo cáo kết nghiên cứu đề tài cấp Đỗ Kim Chung, Kim Thị Dung, Lưu Văn Duy & Lê Thị Thu Hương (2015) Ảnh hưởng số yếu tố đến giảm nghèo vùng Tây Bắc Tạp chí Kinh tế & Phát triển 222(2): 32-43 Dong H.S., Vinh N.T & Lan C.N (2005) Report on main challenges in growth and poverty reduction in the Northern mountain region of Vietnam Evaluation report of the Development Strategy Institute, Ministry of Planning and Investment Hanoi Imai K.S., Gaihe R & Kang W (2011) Poverty, inequality and ethnic minorities in Vietnam International Review of Applied Economics 25(3): 249-282 Ngô Trường Thi (2014) Đánh giá công tác giảm nghèo vùng DTTS định hướng sách giảm nghèo vùng đồng bào DTTS giai đoạn tới Kỷ yếu hội thảo quốc tế “Phát triển bền vững xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh miền núi” Nguyen C.V (2012) Ethnic minorities in Northern Mountains of Vietnam: poverty, income and assets MPRA Working Paper Nguyen C.V., Tran T Q & Van Vu H (2017) Ethnic Minorities in Northern Mountains of Vietnam: Employment, Poverty and Income Soc Indic Res 134: 93-115 Nguyễn Hường (2020) Những kết bước đầu đạt việc thực sách cho đồng bào dân tộc La Ha tỉnh Sơn La Truy cập từ https://sonla.gov.vn/4/469/63579/569754/ thongtin-tu-so-nganh-dia-phuong/nhung-ket-qua-buocdau-dat-duoc-trong-viec-thuc-hien-chinh-sach-chodong-bao-dan-toc-la-ha-tai-t, ngày 28/8/2020 Pham H., Le T & Nguyen C (2011) Poverty of the ethnic minorities in Vietnam: Situation and challenges from the P135-II communes Research report for State Committee for Ethnic Minority Affairs of Vietnam and United Naitons Development Program, Hanoi, Vietnam Phòng Lao động Thương binh Xã hội huyện Quỳnh Nhai (2020) Báo cáo kết điều tra, rà soát hộ nghèo,hộ cận nghèo năm 2017, 2018, 2019 Sanfo S & Gérard F (2012) Public Policies for Rural Poverty Alleviation: The Case of Agricultural Households in the Plateau Central Area of Burkina Faso Agricultural Systems 110: 1-9 Tổng cục Thống kê (2020) Kết điều tra thu thập thông tin thực trạng kinh tế - xã hội 53 dân tộc thiểu số năm 2019 UBND huyện Quỳnh Nhai (2019) Báo cáo phối hợp xây dựng Đề án Bảo vệ phát triển dân tộc 10.000 người theo hướng bình đẳng, đồng dân tộc giai đoạn 2020-2030 UBND huyện Quỳnh Nhai (2020) Báo cáo tổng kết Chương trình mục tiêu Quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 Van de Walle D & Gunewardena D (2001) Sources of ethnic inequality in Vietnam Journal of Development Economics 65(1): 177-207 WB (2012) 2012 Vietnam poverty assessment - Well begun, not yet done: Vietnam's remarkable progress on poverty reduction and the emerging challenges Washington DC: The World Bank 1221 ... bn vững cho dân tộc thiểu số: Trường hợp nghiên cứu dân tộc La Ha huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 3.3 Một số giải pháp nhằm giảm nghèo bền vững cho hộ dân tộc La Ha địa bàn huyện Quỳnh Nhai Về sở... 1215 Giải pháp giảm nghèo bền vững cho dân tộc thiểu số: Trường hợp nghiên cứu dân tộc La Ha huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La Bảng Kết sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo, hộ cận nghèo huyện Quỳnh Nhai... điện 1213 Giải pháp giảm nghèo bền vững cho dân tộc thiểu số: Trường hợp nghiên cứu dân tộc La Ha huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La Hiòn nay, họ tổng vợ nỵc sinh hoọt v iũn cho vựng dõn tc La Ha c bõn