Giải pháp tài chính bền vững cho các tổ chức thủy lợi cơ sở

Bài viết Giải pháp tài chính bền vững cho các tổ chức thủy lợi cơ sở phân tích thực trạng tài chính của các tổ chức thủy lợi cơ sở ở các vùng miền, nghiên cứu này đề xuất các giải pháp tài chính bền vững cho các tổ chức thủy lợi cơ sở để quản lý, khai thác hiệu quả công trình thủy lợi là: (i) Giải pháp về phương thức, cơ chế hỗ trợ tiền sản phẩm DVTL; (ii) giải pháp sử dụng kinh phí hỗ trợ sản phẩm DVTL và (iii) giải pháp tăng cường năng lực cho các tổ chức thủy lợi cơ sở.

KHOA HỌC CƠNG NGHỆ GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH BỀN VỮNG CHO CÁC TỔ CHỨC THỦY LỢI CƠ SỞ Trần Chí Trung, Nguyễn Văn Kiên, Phạm Duy Anh Tuấn Trung tâm tư vấn PIM Tóm tắt: Một sách quản lý khai thác cơng trình thủy lợi theo Luật Thủy lợi (2017) sách chuyển từ phí sang giá sản phẩm dịch vụ (SPDV) thủy lợi Tuy nhiên điều kiện cơng trình, lực quản lý cơng trình thủy lợi vùng miền khác nhau, nên địa phương thực sách hỗ trợ tiền sử dụng SPDV cơng ích thủy lợi khác Trên sở phân tích thực trạng tài tổ chức thủy lợi sở vùng miền, nghiên cứu đề xuất giải pháp tài bền vững cho tổ chức thủy lợi sở để quản lý, khai thác hiệu công trình thủy lợi là: (i) Giải pháp phương thức, chế hỗ trợ tiền sản phẩm DVTL; (ii) giải pháp sử dụng kinh phí hỗ trợ sản phẩm DVTL (iii) giải pháp tăng cường lực cho tổ chức thủy lợi sở Từ khóa: Sản phẩm dịch vụ thủy lợi, tổ chức thủy lợi sở, tự chủ tài Summary: One of the new policies on management of irrigation works under the Law on Irrigation (2017) is the policy of converting fees to prices for irrigation products and services However, due to different types of irrigation shemes and management capacity of irrigation works in different regions, localities implement differently policies supporting for using public irrigation products and services On the basis of analyzing financial situation of water user organizations in different regions, this study proposes sustainable financial solutions for water user organizations to manage effectively the irrigation schemes, including: (i) Methods and mechanisms to support for using irrigation products and services (ii) use effectively fund from state support for using irrigation products and services and (iii) solutions to strengthen the capacity of water user organizations Keywords: Irrigation products and services, water user organization, financial autonomy ĐẶT VẤN ĐỀ * Công tác quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi giải pháp định hiệu cơng trình thuỷ lợi, đảm bảo tự chủ tài yếu tố then chốt để tổ chức khai thác cơng trình thủy lợi quản lý hiệu quả, bền vững cơng trình thủy lợi Một sách quản lý khai thác cơng trình thủy lợi theo Luật Thủy lợi (2017) sách chuyển từ phí sang giá sản phẩm dịch vụ (SPDV) thủy lợi Sản phẩm, dịch vụ thủy lợi sản phẩm, dịch vụ tạo Ngày nhận bài: 25/10/2021 Ngày thông qua phản biện: 16/12/2021 khai thác cơng trình thủy lợi giá SPDV thủy lợi khoản tiền phải trả cho đơn vị sản phẩm, dịch vụ thủy lợi Điều 39 quy định tổ chức, cá nhân cung cấp SPDV thủy lợi hệ thống cơng trình thủy lợi tỷ lệ phân chia nguồn tiền thu từ việc cung cấp sản phẩm, dịch vụ thủy lợi vào chi phí quản lý, khai thác tổ chức, cá nhân tham gia khai thác hệ thống công trình thủy lợi Điều 51 quy định kinh phí hoạt động thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng bao gồm: a) Tổ chức, cá nhân sử dụng SPDV thủy lợi đóng góp; b) Hỗ trợ Nhà nước; c) Tổ chức, cá nhân khác đầu tư Ngày duyệt đăng: 19/01/2022 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 70 - 2022 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ Kinh phí hỗ trợ Nhà nước thực thơng qua tổ chức thủy lợi sở (TLCS) thành viên tổ chức TLCS thoả thuận mức chi phí phải đóng góp cho tổ chức thủy TLCS theo nguyên tắc đa số, tính đúng, tính đủ Để thực Luật Thủy lợi, Nghị định 96/2018/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết giá SPDV thủy lợi và hỗ trợ tiền sử dụng SPDV cơng ích thủy lợi quy định cụ thể đối tượng, mức hỗ trợ phương thức hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thủy lợi Một đối tượng hỗ trợ tiền sử dụng SPDV cơng ích thủy lợi hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp để sản xuất nông nghiệp Nhà nước hỗ trợ 100% tiền sử dụng SPDV công ích thủy lợi hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp để sản xuất nông nghiệp Giá sản phẩm DVTL tính từ điểm giao nhận sản phẩm, dịch vụ thủy lợi tổ chức, cá nhân cung cấp tổ chức, cá nhân sử dụng sản phẩm dịch vụ đến vị trí cơng trình thủy lợi đầu mối vị trí khởi đầu Các khoản chi phí từ điểm giao nhận SPDV thủy lợi đến khu đất canh tác thuộc trách nhiệm tổ chức, cá nhân sử dụng SPDV thủy lợi Ngân sách nhà nước hỗ trợ tiền sử dụng SPDV cơng ích thủy lợi cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nơng nghiệp để sản xuất nơng nghiệp theo hình thức chi trả trực tiếp cho cho tổ chức, cá nhân khai thác cơng trình thủy lợi bao gồm doanh nghiệp khai thác thủy lợi tổ chức TLCS sở nghiệm thu diện tích, khối lượng, biện pháp, tưới tiêu theo giá cụ thể chế tài bền vững cho tổ chức thủy lợi sở là: Tuy nhiên điều kiện công trình, lực quản lý cơng trình thủy lợi vùng miền khác nhau, nên địa phương thực sách hỗ trợ tiền sử dụng SPDV cơng ích thủy lợi khác Trên sở phân tích thực trạng tài tổ chức TLCS vùng miền, nghiên cứu đề xuất giải pháp tài bền vững cho tổ chứcTLCS để quản lý, khai thác hiệu cơng trình thủy lợi KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Các phương pháp nghiên cứu áp dụng phân tích thực trạng đề xuất giải pháp Phương pháp kế thừa kết từ tài liệu liên quan Phương pháp thu thập thông tin: - Thu thập thông tin thứ cấp bao gồm tài liệu, văn sách, báo cáo đánh giá tình hình sử dụng kinh phí hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thủy lợi năm 2019 Sở NN&PTNT 63 tỉnh thành nước - Thu thập thông tin sơ cấp bao gồm tổ chức buổi tọa đàm (expert meeting), sử dụng bảng hỏi (structured survey) để thu thập thông tin Sở NN&PTNT, Chi cục Thủy lợi tỉnh điều tra vào tháng 6/2020 Thực điều tra 12 tỉnh đại diện cho vùng miền là: tỉnh Bắc Kạn, Tun Quang, Hịa Bình (Miền núi phía Bắc), tỉnh Nam Định, Thái Bình (Đồng sơng Hồng), tỉnh Nghệ An, Hà Tĩnh (Trung bộ), Gia Lai (vùng Tây Ngun), Tây Ninh, Đồng Nai (Đơng Nam Bộ), tỉnh Sóc Trăng, Kiên Giang (Đồng sông Cửu long) Phương pháp xử lý thơng tin: Phân tích định lượng tập trung vào thống kê mơ tả, so sánh nhằm phân tích kết điều tra Phân tích định tính dựa ý kiến đánh giá đối tượng cung cấp thơng tin, có đối chiếu nguồn cung cấp thông tin - Phương pháp chuyên gia để lấy ý kiến chuyên gia quản lý nhà nước, tổ chức khoa học 3.1 Thực trạng tài tổ chức thủy lợi sở 3.1.1 Cơ chế phân bổ, sử dụng tiền hỗ trợ sử dụng sản phẩm dịch vụ cơng ích thủy lợi a Cơ chế phân bổ kinh phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi: Thực Nghị định 96/2018/NĐ-CP, kinh phí hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thủy lợi gọi tắt kinh phí hỗ trợ sản phẩm dịch vụ (SPDV) cơng ích thủy lợi cho tỉnh TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 70 - 2022 KHOA HỌC phân bổ thành hai phần, phần cấp trực tiếp cho tổ chức khai thác thủy lợi cấp tỉnh, phần cấp cho huyện để quản lý cơng trình thủy lợi phân cấp quản lý Trong thực tế, kinh phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi cấp cho khối huyện, chuyển trực tiếp cho tổ chức thủy lợi sở (TLCS) chuyển cho UBND xã để chuyển cho tổ chức TLCS quản lý cơng trình thủy lợi nhỏ Tuy nhiên, số tỉnh, kinh phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi phân phần cho Phịng NNN&PTNT, hay đơn vị khai thác thủy lợi cấp huyện UBND để thực bảo trì cơng trình thủy lợi địa bàn, phần cịn lại giao cho tơ chức TLCS quản lý khai thác cơng trình thủy lợi nhỏ Theo báo cáo đánh giá tình hình sử dụng kinh phí hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thủy lợi Sở NN&PTNT tỉnh thành nước, chế phân bổ kinh phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi cho tổ chức khai thác cơng trình thủy lợi năm 2019 tổng hợp Bảng Kết tổng hợp cho thấy tổng kinh phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi CÔNG NGHỆ nước 6,196.9 tỷ đồng, phân bổ cho tổ chức khai thác thủy lợi cấp tỉnh 3,989.6 tỷ đồng chiếm 64.4%, phần kinh phí cấp cho khối huyện 2.207,30 tỷ đồng chiếm 35,6% Cá biệt số tỉnh, tồn kinh phí hỗ trợ tiền sản phẩm DVTL để quản lý khai thác cơng trình thủy lợi chuyển cho tổ chức KTTL cấp tỉnh, tổ chức cấp tỉnh, chủ yếu công ty khai thác thủy lợi thực quản lý khai thác cơng trình thủy lơi từ đầu mối đến mặt ruộng, tỉnh Sơn La, Vĩnh Phúc, Hưng Yên, Hà Nội, Nam Định, Ninh Thuận Các tỉnh vùng ĐBSH, Tây Ngun Đơng Nam có tỷ lệ kinh phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi cấp cho khối huyện thấp, khoảng 17-35% tỉnh vùng ĐBSCL có tỷ lệ kinh phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi cấp cho khối huyện cao tới 52% Các tỉnh vùng Tây Nguyên phẩn bổ phần nhỏ kinh phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi cho tổ chức TLCS, tỉnh vùng Đơng nam Đồng sơng Cửu long khơng phẩn bổ kinh phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi cho tổ chức TLCS Bảng 1: Cơ chế phân bổ kinh phí hỗ trợ sản phẩm dịch vụ cơng ích thủy lợi cho tổ chức khai thác cơng trình thủy lợi TT Vùng Vùng MNPB Vùng ĐBSH Vùng Bắc T Vùng Nam T Vùng Tây Nguyên Vùng Đông N Vùng ĐBSCL Tổng Tổng KP Tổ chức cấp KTTL năm 2019 tỉnh (tỷ đồng) (tỷ đồng) 912.95 2,147.47 632.77 332.73 252.88 158.11 1,760.01 6,196.9 512.57 1750.1 389.29 184.78 177.39 130.84 844.65 3,989.6 Phân cho UBND huyện quản lý (tỷ đồng) Phòng NN/Tổ chức UBND Tổ chức Tổng KTTL xã TLCS huyện 400.38 153.61 105.84 140.94 397.37 86.60 17.66 293.11 243.48 65.37 145.76 32.34 147.95 102.75 15.77 29.44 75.49 72.98 2.29 0.22 27.27 27.27 915.36 912.82 2.54 2.207,30 1.413,19 289,86 496,05 Nguồn: Báo cáo Sở NN&PTNT các tỉnh, 2020 Để làm rõ chế phân bổ kinh phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi, kết thực phân bổ kinh phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi tỉnh điều tra tổng hợp Bảng Kết TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 70 - 2022 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ tổng hợp cho thấy tổng số phần kinh phí cấp cho khối huyện để quản lý, bình quân tổ chức KTTL cấp huyện phòng NN&PTNT hay trạm thủy lợi quản lý 44%, UBND xã quản lý 14% tổ chức TLCS quản lý, sử dụng 42% Cơ chế phân bổ sử dụng kinh phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi giao khối huyện quản lý có khác nhiều tỉnh điều tra, nhiên cơ chế sử dụng kinh phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi cho tổ chức TLCS chia thành trường hợp Bảng 2: Cơ chế phân bổ kinh phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi cấp cho khối huyện tỉnh điều tra Tổ ng Cơ chế phân bổ (tỷ đồ ng) Tỷ lệ (%) KP phân STT Tỉnh cho Tổ chức huyệ n KTTL cấ p nă m huyệ n UBND xã Tổ chức TLCS Phòng UBND NN&PTNT xã Tổ chức TLCS 2019 (tỷ đồ ng) Bắ c Kạ n 11,15 Tun Quang 30,14 Hịa Bình 37,45 29.96 Nam Đ ịnh 4,66 4,66 Thái Bình 160,61 Nghệ An 117,25 Hà Tĩnh 51,87 Gia Lai 14,76 14,76 100 Đ ng Nai 17,50 17,50 100 10 Tây Ninh 11 Sóc Tră ng 69,95 69,95 100 12 Kiên Giang 163,51 163,51 100 100 44 Bình quân (%) 4,16 6.69 40 60 18,08 7.49 60 80 20 100 - 160,61 93.80 100 23.45 80 20 51,87 14 42 Nguồn: Điều tra tỉnh, 2020 i) Các tổ chức TLCS sử dụng 100% kinh phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi: Từ nguồn kinh phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi tỉnh phân bổ cho khối huyện, huyện chuyển 100% kinh phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi cho tổ chức TLCS để quản lý khai thác cơng trình thủy lợi nhỏ Phương thức thực số tỉnh, tỉnh Thái Bình ii) Tổ chức TLCS sử dụng phần kinh TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 70 - 2022 KHOA HỌC phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi: Từ nguồn kinh phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi tỉnh phân bổ cho khối huyện, huyện phân phần cho phòng NN&PTNT hay UBND xã quản lý, sử dụng phần giao cho tổ chức TLCS để quản lý khai thác cơng trình thủy lợi nhỏ Phương thức thực số tỉnh vùng Miền núi phía Bắc, Bắc trung Trường hợp tỉnh Tuyên Quang, Ban quản lý công trình thủy lợi tỉnh quản lý sử dụng khoảng 37 - 47% kinh phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi cho công tác quản lý điều hành, hỗ trợ đầu tư xây dựng cơng trình trọng yếu, ban thủy lợi sở quản lý, sử dụng từ 53-63% cho công tác quản lý vận hành bảo dưỡng thường xuyên kênh mương Ở tỉnh Hịa Bình, Phịng NN&PTNT giữ lại 80% kinh phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi để thực bảo trì, sửa chữa cơng trình thủy lợi, giao 20% cho tổ chức TLCS để thực công tác quản lý, vận hành cơng trình thủy lợi Tương tự, tỉnh Nghệ An, UBND xã giữ lại 80% để thực bảo trì, sửa chữa cơng trình thủy lợi, giao cho tổ chức TLCS 20% để thực công tác quản lý, vận hành cơng trình thủy lợi iii) Tổ chức TLCS khơng sử dụng kinh phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi: Một số tỉnh Sơn La, Vĩnh Phúc, Hưng Yên, Hà Nội, Nam Định, Ninh Thuận, Bình Thuận kinh phí hỗ trợ giá SPDV cơng ích thủy lợi chuyển tồn cho công ty khai thác thủy lợi cấp tỉnh, cơng ty thực quản lý khai thác cơng trình thủy lơi từ đầu mối đến mặt ruộng Do vậy, tổ chức TLCS khơng nhận kinh phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi để quản lý khai thác thủy lợi nội đồng Một số tỉnh vùng Miền núi phía Bắc, Đồng sơng Hồng, Tây Ngun, Đơng Nam tồn tỉnh vùng Đồng sông Cửu long tổ chức TLCS không nhận kinh phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi để quản lý CƠNG NGHỆ khai thác cơng trình thủy lợi nhỏ Từ nguồn kinh phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi tỉnh phân bổ cho khối huyện, huyện phân tồn kinh phí hỗ trợ nhà nước cho phòng NN&PTNT hay đơn vị khai thác thủy lợi cấp huyện quản lý, sử dụng Ở tỉnh Đồng Nai, huyện chuyển tồn kinh phí hỗ trợ nhà nước cho Đội hay Trung tâm dịch vụ Nông nghiệp huyện để thực quản lý cơng trình thủy lợi huyện Ở tỉnh Sóc Trăng Kiên Giang, huyện chuyển tồn kinh phí hỗ trợ nhà nước cho phịng NN&PTNT, trạm thủy lợi hay Trung tâm dịch vụ nông nghiệp chủ yếu để nạo vét kênh mương b Cơ chế sử dụng kinh phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi: Do chế phân bổ kinh phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi cho tổ chức TLCS thực khác địa phương, nên chế sử dụng kinh phí hỗ trợ nhà nước cho tổ chức TLCS thực khác địa phương Hiện có số tỉnh ban hành quy định sử dụng kinh phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi Thái Bình, Bắc Kạn, Tuyên Quang Đối với tổ chức TLCS sử dụng 100% kinh phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi, tỷ lệ sừ dụng cho quản lý, vận hành cơng trình thủy lợi từ 30-40% sử dụng cho bảo dưỡng, sửa chữa thường xuyên 30-35% sử dụng cho sửa chữa lớn 30-35% Đối với Tổ chức TLCS sử dụng phần kinh phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi tỉnh Hịa Bình, Nghệ An tổ chức TLCS giao 20% kinh phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi cho thực công tác quản lý, vận hành công trình thủy lợi 3.1.2 Khả tự chủ tài tổ chức thủy lợi sở a Nguồn thu tổ chức TLCS: Nguồn thu cho hoạt động quản lý cơng trình thủy lợi tổ chức TLCS từ nguồn chủ yếu là: Kinh phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi, TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 70 - 2022 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ phí dịch vụ thủy lợi nội đồng dịch vụ khác i) Kinh phí hỗ trợ sản phẩm dịch vụ cơng ích thủy lợi: Nhìn chung, nguồn thu từ kinh phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi nhà nước nguồn thu chủ yếu cho tổ chức TLCS quản lý công trình thủy lợi Hầu hết TLCS sử dụng 100% kinh phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi hay sử dụng phần kinh phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi, nên tỷ lệ nguồn thu từ hỗ trợ nhà nước dao động từ 50-100% kinh phí hoạt động tổ chức TLCS Như tỉnh Bắc Kạn, Tuyên Quang tỷ lệ nguồn thu từ hỗ trợ nhà nước 100%, tỉnh Nghệ An, Hà Tĩnh tỷ lệ nguồn thu từ hỗ trợ tương ứng 44% 47% Tuy nhiên tổ chức TLCS vùng ĐBSCL số tỉnh vùng Tây Ngun, Đơng Nam khơng có nguồn thu từ kinh phí hỗ trợ nhà nước ii) Phí thủy lợi nội đồng: Ngồi kinh phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi nhà nước, tổ chức TLCS có trách nhiệm thu phí thủy lợi nội đồng từ người sử dụng nước để quản lý công trình thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng Mức phí thủy lợi nội đồng thành viên tổ chức thủy lợi sở tự thỏa thuận, định Tuy nhiên, tổ chức TLCS tỉnh vùng Miền núi phía Bắc, Đơng Nam bộ, Tây Ngun khơng thu phí thủy lợi nội đồng, số địa phương có thu khơng đáng kể Ở số địa phương, khơng thu phí thủy lợi nội đồng, huy động nhân công lao động hay kinh phí người sử dụng nước đóng góp cho tu bổ, nạo vét kênh mương nội đồng bồi dưỡng cho thủy nơng viên Trong đó, hầu hết tổ chức TLCS tỉnh vùng ĐBSH, Bắc trung Nam trung thu phí thủy lợi nội đồng, mức thu 600900 nghìn đ/ha/vụ, tỷ lệ thu 90-100% Tỷ lệ nguồn thu từ phí thủy lợi nội đồng chiếm 10-50% kinh phí hoạt động tổ chức TLCS Các tổ chức TLCS quản lý cơng trình độc lập ngồi hỗ trợ nhà nước thu phí thủy lợi nội đồng với mức thu khoảng 500-600 nghìn đ/ha/năm, tổ chức TLCS quản lý cơng trình hệ thống thủy lợi công ty khai thác thủy lợi tạo nguồn có mức thu cao hơn, khoảng 700-900 nghìn đ/ha.vụ Ở tỉnh Nam Định, mức phí thủy lợi nội đồng quản lý kênh nội đồng khoảng 300-600 ngàn đồng/năm, nhiên tỷ lệ thu đạt khoảng 70-80%, do có tình trạng dân bỏ ruộng nên khơng thể thu từ hộ dân Các xã có trạm bơm Thái Bình, hỗ trợ nhà nước, thu phí thủy lợi nội đồng 500-700 nghìn đồng/ha/vụ để quản lý kênh nội đồng Thực tế người dân tham gia đóng góp phí nội đồng nhiều địa phương cho thấy chất lượng dịch vụ tưới tổ chức TLCS đáp ứng nhu cầu người sử dụng nước, mức phí phù hợp nên người sử dụng nước sẵn sàng đóng góp phí thủy lợi nội đồng Đối với tỉnh vùng Đồng sông Cửu long, chưa nhận kinh phí hỗ trợ nhà nước nên hoạt động tổ chức TLCS chủ yếu từ nguồn thu phí thủy lợi nội đồng người sử dụng nước trả thơng qua hình thức hiệp thương Mặc dù vai trị tham gia chưa có, đặc thù cơng trình thủy lợi vùng Đồng sơng Cửu long nên hầu hết địa phương thực thu phí thủy lợi nội đồng Các tỉnh Sóc Trăng, Kiên Giang vùng ven biển có mức thu dao động từ 600-800 nghìn đ/ha/vụ Tại tỉnh vùng thượng nguồn Đồng sơng Cửu long, nơi có diện tích đất nơng nghiệp cần bơm khả phát triển vụ lớn, lợi nhuận từ sản xuất lúa cao nên nông dân sản xuất lúa sẵn sàng trả phí thủy lợi nội đồng bình qn 1-2 triệu đ/ha.vụ Ở tỉnh An Giang, chi phí bơm tưới, tiêu đất trồng lúa vùng đồng bình quân 1.4 triệu đ/ha/vụ, chi phí bơm tưới, tiêu đất trồng lúa vùng cao bình quân 1.66 triệu đ/ha/vụ Do địa hình đất triền cao, điều kiện sản xuất khó khăn, nên TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 70 - 2022 KHOA HỌC phải đầu tư nhiều trạm bơm cấp cấp để đảm bảo phục vụ sản xuất, chi phí bơm tưới cao vùng đồng Trong đó, số tỉnh Tiền Giang, Vĩnh Long không thu phí thủy lợi nội đồng iii) Các dịch vụ khác: Hầu hết tổ chức TLCS thực dịch vụ thủy lợi, nên khơng có nguồn thu từ dịch vụ khác Các tổ chức TLCS thực dịch vụ thủy lợi khác chủ yếu vùng Đồng sông Hồng, Bắc Trung bộ, Nam trung Một số hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp Nam Định, Thái Bình hoạt động đa dịch vụ có thêm nguồn thu khác từ dịch vụ bảo vệ thực vật, cung ứng vật tư (giống, phân bón), khuyến nơng, làm đất, tín dụng nội bộ, mua bán xăng dầu, cấp nước sinh hoạt có tỷ lệ nguồn thu từ dịch vụ khác chiếm 5-25% nguồn thu tổ chức TLCS, tỉnh Thái Bình Hợp tác xã có tỷ lệ thu từ dịch vụ khác 19%, Nghệ An, Hà Tĩnh tương ứng 20% 23,9% b Khả tự chủ tài tổ chức TLCS: Đảm bảo tự chủ tài cho hoạt động quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi yếu tố định đến tính bền vững tổ chức TLCS Tổ chức TLCS tự chủ tài có nguồn thu từ đóng góp phí thủy lợi nội đồng người dùng nước, hỗ trợ nhà nước lớn chi phí cho hoạt động quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi theo kế hoạch Đa số tổ chức TLCS quản lý cơng trình thủy lợi độc lập, có có sở hạ tầng thủy lợi cịn tốt đảm bảo tự chủ tài có nguồn thu từ kinh phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi thu thêm phí thủy lợi nội đồng đáp ứng chi phí cho hoạt động quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Nhiều tổ chức TLCS vùng Đồng sơng Cửu long đảm bảo tự chủ tài chính, khơng có kinh phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi, thu phí thủy lợi nội đồng sở hiệp thương nên đáp ứng chi phí cho hoạt động quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi CƠNG NGHỆ Tuy nhiên, số tổ chức TLCS quản lý cơng trình thủy lợi độc lập, cơng trình xuống cấp khơng đảm bảo tự chủ tài nguồn thu từ kinh phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi khơng đủ đế sửa chữa nâng cấp cơng trình, lại khó thu phí thủy lợi nội đồng Nhiều tổ chức TLCS quản lý kênh nội đồng không đảm bảo tự chủ tài chính, khơng có kinh phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi khơng thu phí thủy lợi nội đồng nên nguồn thu không đáp ứng chi phí cho hoạt động quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi 3.1.3 Các bất cập triển khai thực sách hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm dịch vụ cơng ích thủy lợi Từ kết phân tích thực trạng tài tổ chức TLCS tỉnh điều tra, bất cập chủ yếu triển khai thực sách hỗ trợ tiền sử dụng SPVD cơng ích thủy lợi phát là: - Phương thức hỗ trợ tiền sử dụng SPDV cơng ích thủy lợi chưa với sách hỗ trợ Nhà nước thực thông qua tổ chức thủy lợi sở theo khoản Điều 51 Luật Thủy lợi, số tỉnh phân cho Phòng NN&PTNT hay UBND xã quản lý sử dụng tồn hay phần kinh phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi - Cơ chế phân bổ kinh phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi cho tổ chức TLCS thực khác địa phương Ở nhiều địa phương, tổ chức TLCS sử dụng 100% kinh phí hỗ trợ nhà nước, phương thức tốt để phát huy tính tự chủ tài tổ chức TLCS, tổ chức thủy lợi sở có nguồn thu cho hoạt động quản lý, vận hành, bảo trì cơng trình Tuy nhiên, nhiều địa phương tổ chức TLCS sử dụng phần hay không cấp kinh phí hỗ trợ nhà nước Đối với tổ chức TLCS sử dụng phần kinh phí hỗ trợ nhà nước, Hịa Bình, Nghệ An tổ chức TLCS nhận 20-30% kinh phí hỗ trợ sản phẩm DVTL để thực cơng tác quản lý, vận hành TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 70 - 2022 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ cơng trình thủy lợi nên khơng tự chủ tài chính, thiếu kinh phí cho bảo trì cơng trình thủy lợi Đối với tổ chức TLCS khơng kinh phí hỗ trợ nhà nước tỉnh Sơn La, Vĩnh Phúc, Hưng Yên, Hà Nội, Nam Định, Ninh Thuận khó đảm bảo tự chủ tài cơng ty hay đơn vị khai thác thủy lợi cấp tỉnh, cấp huyện thực quản lý khai thác cơng trình thủy lợi từ đầu mối đến mặt ruộng, nhiên không đủ nguồn lực nên số công ty hợp đồng với tổ thủy nông để thực vận hành hệ thống thủy lợi nội đồng Như nói tổ chức TLCS khó tồn tỉnh khơng nhận kinh phí hỗ trợ nhà nước, thiếu nguồn kinh phí để hoạt động Đối với tổ chức TLCS không cấp kinh phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi vùng ĐBSCL kinh phí hỗ trợ chuyển tồn cho phịng NN&PTNT, trạm thủy lợi hay Trung tâm dịch vụ nơng nghiệp kinh phí hỗ trợ nhà nước chủ yếu để nạo vét kênh mương mà khơng có kinh phí cho quản lý, vận hành cơng trình - Hầu hết tỉnh chưa ban hành quy định sử dụng kinh phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi, chế sử dụng kinh phí hỗ trợ nhà nước tổ chức TLCS thực khác địa phương Một số tỉnh quy định tỷ lệ chi phí cho quản lý vận hành 20% thấp, nên kinh phí trả cơng thỏa đáng cho người vận hành, bảo vệ cơng trình nên họ thiếu nhiệt tình, không làm hết trách nhiệm dẫn đến hiệu quản lý cơng trình thấp Lương chi trả cho cán quản lý, khai thác tổ chức TLCS tương đối thấp, khoảng 400 -1.500 ngàn đồng/tháng cán quản lý 150- 450 ngàn đồng/tháng thủy nông viên, lại không hưởng chế độ BHXH, bảo hiểm y tế nên nhiều người không muốn tham gia, vậy, cán thường xuyên thay đổi Trong 80% kinh phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi sử dụng vào bảo dưỡng, sửa chữa nâng cấp cơng trình nên chưa phù hợp với tính chất mục đích sách hỗ trợ tiền sử dụng SPDV cơng ích thủy lợi - Nhiều tổ chức TLCS khơng thu phí thủy lợi nội đồng, khơng đảm bảo tự chủ tài chính, vùng Miền núi phía Bắc, Đơng Nam bộ, Tây Nguyên, hoạt động tổ chức TLCS cịn mang nặng tính bao cấp, chủ yếu trơng chờ từ ngân sách Nhà nước Nguyên nhân chủ yếu nhận thức sách miễn giảm thủy lợi phí trước người dân chưa đúng, quan niệm Nhà nước hỗ trợ đến tận mặt ruộng nên khơng đóng phí thủy lợi nội đồng Diện tích đất nông nghiệp ngày thu hẹp phát triển khu cơng nghiệp, thị hóa ngày nhiều, mặt khác hiệu từ việc sử dụng đất nông nghiệp không cao, dẫn đến người nông dân bỏ canh tác nên khơng thu phí thủy lợi nội đồng Khơng thu phí thủy lợi nội đồng dẫn đến khơng có kinh phí tu bổ sửa chữa thường xun nên cơng trình thủy lợi nội đồng ngày xuống cấp - Việc xác nhận diện tich tưới hộ sản xuất chưa thường xun, có cơng ty ký xác nhận với UBND xã Hợp tác xã dịch vụ nơng nghiệp, khơng có xác nhận hộ sản xuất Ở số địa phương Hợp tác xã thành lập, kiện toàn theo Luật Hợp tác xã năm 2012, công ty ký hợp đồng với UBND xã (do ban nông nghiệp xã tham mưu cho UBND xã) chưa với chủ thể hợp đồng cung cấp dịch vụ thủy lợi Nội dung hợp đồng thuê khoán ký kết số cơng ty Hợp tác xã chưa có đơn giá thời gian toán cụ thể - Đối với Tổ hợp tác, nhiều địa phương việc cấp kinh phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi cho địa phương thơng qua UBND xã gặp khó khăn việc tốn, hàng năm kinh phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi cho địa phương tồn đọng nhiều - Cơ chế hỗ trợ sản phẩm DVTL cơng ích thủy lợi theo diện tích tưới tiêu chưa tạo động lực khuyến khích tổ chức, cá nhân sử dụng TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 70 - 2022 KHOA HỌC nước tiết kiệm, tích cực tham gia bảo vệ, quản lý cơng trình thuỷ lợi - Hầu hết tổ chức TLCS thực dịch vụ thủy lợi, nên khơng có nguồn thu từ dịch vụ khác 3.2 Đề xuất giải pháp tài bền vững cho tổ chức thủy lợi sở Trên sở đánh giá thực trạng tài tổ chức TLCS, số giải pháp tài bền vững cho tổ chức thủy lợi sở đề xuất góp phần giải bất cập thực sách hỗ trợ tiền sử dụng SPDV cơng ích thủy lợi a Giải pháp phương thức, chế hỗ trợ tiền sản phẩm DVTL: Tồn kinh phí hỗ trợ tiền sản phẩm DVTL nhà nước cấp cho khối huyện cần chuyển cho tổ chức TLCS để thực quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi nhỏ Kinh phí hỗ trợ nhà nước chuyển cho tổ chức TLCS Hợp tác xã chuyển cho UBND xã để cấp cho tổ chức TLCS Tổ hợp tác Trường hợp số địa phương, tổ chức TLCS khơng có khă thực sửa chữa cơng trình, vùng MNPB, Đơng nam bộ, Tây Ngun phịng NN&PTNT huyện giữ lại phần kinh phí hỗ trợ tiền sản phẩm DVTL để thực sửa chữa lớn cơng trình (khoảng 30-40%), phần lại cho tổ chức TLCS (6070%) để tổ chức TLCS tự chủ tài chính, có kinh phí thực bảo trì cơng trình thủy lợi Đối với địa phương UBND xã giữ phần để thực bảo trì, sửa chữa cơng trình thủy lợi cần chuyển cho tổ chức TLCS thực để nâng cao lực đảm bảo tự chủ tài cho tổ chức TLCS b Giải pháp sử dụng kinh phí hỗ trợ sản phẩm DVTL: Các địa phương cần thực số giải pháp sử dụng hiệu nguồn kinh phí hỗ trợ sản phẩm DVTL sau: CÔNG NGHỆ - Xây dựng giá dịch vụ thủy lợi tổ chức TLCS quản lý cơng trình thủy lợi nhỏ, xác định khối lượng cơng việc, diện tích hỗ trợ tiền sử dụng SPDV cơng ích hủy lợi, tỷ lệ quy đổi diện tích loại trồng, công nghiệp ngắn ngày, mạ, màu diện tích tưới lúa chủ động - Quy định chế sử dụng tiền hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi, xác định tỷ lệ cấu khoản mục chi cho quản lý, vận hành, bảo trì sửa chữa cơng trình thủy lợi - Xây dựng Định mức kinh tế - kỹ thuật vận hành, bảo trì cơng trình thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng sở để xác định giá dịch vụ thủy lợi chế sử dụng kinh phí hỗ trợ SPDV thủy lợi c Giải pháp tăng cường lực cho tổ chức TLCS: Các địa phương vùng Miền núi phía Bắc, Đơng nam Tây Ngun cần tăng cường thực chuyển giao cơng trình thủy lợi nhỏ cho tổ chức TLCS quản lý để tổ chức TLCS có nguồn thu từ kinh phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi yếu tố quan trọng để tổ chức TLCS đảm bảo tự chủ tài - Cần thực khóa tập huấn nâng cao lực quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng cho tổ chức TLCS, cần trọng nội dung sách hỗ trợ tiền sử dụng SPDV cơng ích thủy lợi, quản lý tài tổ chức TLCS, hướng dẫn quy trình thủ tục tốn kinh phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi - Các tổ chức TLCS cần thu phí thủy lợi nội đồng yếu tố quan trọng để đảm bảo tự chủ tài Các giải pháp giúp cho tổ chức TLCS thu phí thủy lợi nội đồng là: (i) Các Tổ chức TLCS cần nâng cao chất lượng dịch vụ tưới, đáp ứng nhu cầu người sử dụng nước người sử dụng nước sẵn sàng đóng góp phí thủy lợi nội đồng, (ii) Tun truyền nâng cao nhận thức người dân sách hỗ trợ tiền sử dụng SPDV cơng ích thủy lợi để người sử dụng nước TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 70 - 2022 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ đóng góp phí thủy lợi nội đồng (iii) UBND cấp xã cần quan tâm, áp dụng biện pháp phù hợp đê hỗ trợ tổ chức TLCS, thơn thu phí thủy lợi nội đồng - Các tổ chức TLCS thực đa dịch vụ thủy lợi để có nguồn thu từ dịch vụ khác KẾT LUẬN Các bất cập chủ yếu triển khai thực sách hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm dịch vụ cơng ích thủy lợi tổ chức TLCS là: Phương thức hỗ trợ tiền sử dụng SPDV cơng ích thủy lợi chưa với sách hỗ trợ Nhà nước thực thơng qua tổ chức TLCS theo khoản Điều 51 Luật Thủy lợi, số tỉnh phân cho Phòng NN&PTNT hay UBND xã quản lý sử dụng toàn hay phần kinh phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi Hầu hết tỉnh chưa ban hành quy định sử dụng kinh phí hỗ trợ SPDV cơng ích thủy lợi, chế sử dụng kinh phí hỗ trợ nhà nước tổ chức TLCS thực khác địa phương Nhiều tổ chức TLCS khơng thu phí thủy lợi nội đồng, khơng đảm bảo tự chủ tài chính, vùng Miền núi phía Bắc, Đơng nam bộ, Tây Ngun, hoạt động tổ chức TLCS mang nặng tính bao cấp, chủ yếu trơng chờ từ ngân sách Nhà nước Hơn nữa, hầu hết tổ chức TLCS thực dịch vụ thủy lợi, nên khơng có nguồn thu từ dịch vụ khác Các giải pháp tài bền vững cho tổ chức thủy lợi sở đề xuất là: (i) Giải pháp phương thức, chế hỗ trợ tiền sản phẩm DVTL; (ii) giải pháp sử dụng kinh phí hỗ trợ sản phẩm DVTL (iii) giải pháp tăng cường lực cho tổ chức thủy lợi sở Áp dụng giải pháp tài bền vững giúp cho tổ chức thủy lợi sở đảm bảo tự tài để quản lý, khai thác hiệu cơng trình thủy lợi TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Báo cáo đánh giá tình hình sử dụng kinh phí hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm, dịch vụ công ích thủy lợi đến tháng 6/2020 Sở NN&PTNT 63 tỉnh thành nước [2] Luật Thủy lợi số 08/2017/QH14 [3] Nghị định 96/2018/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết giá SPDV thủy lợi và hỗ trợ tiền sử dụng SPDV cơng ích thủy lợi 10 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 70 - 2022 ... DVTL; (ii) giải pháp sử dụng kinh phí hỗ trợ sản phẩm DVTL (iii) giải pháp tăng cường lực cho tổ chức thủy lợi sở Áp dụng giải pháp tài bền vững giúp cho tổ chức thủy lợi sở đảm bảo tự tài để quản... SPDV cơng ích thủy lợi - Các tổ chức TLCS cần thu phí thủy lợi nội đồng yếu tố quan trọng để đảm bảo tự chủ tài Các giải pháp giúp cho tổ chức TLCS thu phí thủy lợi nội đồng là: (i) Các Tổ chức. .. đánh giá thực trạng tài tổ chức TLCS, số giải pháp tài bền vững cho tổ chức thủy lợi sở đề xuất góp phần giải bất cập thực sách hỗ trợ tiền sử dụng SPDV cơng ích thủy lợi a Giải pháp phương thức,