Nghiên cứu hiện trạng và đề xuất một số giải pháp giảm nghèo bền vững cho hộ nông dân trên địa bàn huyện hoàng su phì, tỉnh hà giang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LỘC XUÂN CHẤN NGHIÊN CỨU HIỆN TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO HỘ NÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀNG SU PHÌ TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN THÁI NGUYÊN - 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LỘC XUÂN CHẤN NGHIÊN CỨU HIỆN TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO HỘ NÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀNG SU PHÌ TỈNH HÀ GIANG Chuyên ngành : Phát triển Nông thôn Mã số: 60 62 0116 LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI ĐÌNH HÒA THÁI NGUYÊN - 2015 i LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Nghiên cứu trạng đề xuất số giải pháp giảm nghèo bền vững cho hộ nông dân địa bàn huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang” thực từ tháng 10/2014 đến tháng 08/2015 có sử dụng thông tin từ nhiều nguồn khác Các thông tin rõ nguồn gốc, có thông tin thu thập từ điều tra thực tế địa phương, số liệu tổng hợp xử lý Trong trình thực luôn nỗ lực, cố gắng hoàn thành luận văn Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu trình bày luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng công bố công trình khác Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn tài liệu tham khảo có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Hà Giang, tháng 12 năm 2015 Tác giả luận văn Lộc Xuân Chấn ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực đề tài, nhận giúp đỡ tận tình nhiều tập thể, cá nhân trường Trước hết, xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, lãnh đạo Phòng Đào tạo, Khoa Kinh tế & Phát triển nông thôn trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Để có kết này, vô biết ơn tỏ lòng kính trọng sâu sắc tới TS Bùi Đình Hòa - Người nhiệt tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ suốt trình thực luận văn Tôi xin bày tỏ lòng chân thành cảm ơn tới đồng chí lãnh đạo UBND huyện Hoàng Su Phì, phòng, ban chức huyện, UBND xã hộ nông dân tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ suốt trình thu thập thông tin địa phương để thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới tất bạn bè, đồng nghiệp thành viên gia đình động viên, giúp đỡ vật chất lẫn tinh thần để hoàn thành khóa học luận văn Hà Giang, ngày 02 tháng 12 năm 2015 Tác giả luận văn Lộc Xuân Chấn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vấn đề giảm nghèo bền vững 1.1.3 Chuẩn mực xác định đói nghèo 1.2 Cơ sở thực tiễn 10 1.2.1 Tình hình xóa đói giảm nghèo giới 10 1.2.2 Xóa đói giảm nghèo Việt Nam 12 1.2.3 Chủ trương, quan điểm, mục tiêu Nhà nước giảm nghèo 17 1.3 Một số chương trình, dự án, sách giảm nghèo triển khai địa bàn huyện Hoàng Su Phì 20 1.3.1 Chương trình giảm nghèo địa huyện 20 1.3.2 Các sách giảm nghèo triển khai địa bàn huyện 24 1.3.3 Yêu cầu đặt mà đề tài cần quan tâm giải 25 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 27 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 27 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 27 iv 2.2 Nội dung nghiên cứu 27 2.3 Phương pháp nghiên cứu 27 2.3.1 Phương pháp lựa chọn địa điểm nghiên cứu, chọn mẫu điều tra 27 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 29 2.3.3 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 29 2.3.4 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo 30 2.3.5 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 30 2.3.6 Phương pháp phân tích SWOT 30 2.3.7 Phương pháp phân tích, đánh giá 30 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 35 3.2 Thực trạng nghèo giảm nghèo hộ nông dân địa bàn huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang 43 3.2.1 Thực trạng nghèo số kết giảm nghèo hộ nông dân huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang 43 3.2.2 Phân tích kết giảm nghèo qua điều tra hộ nông dân 48 3.2.3 Phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức công tác giảm nghèo cho hộ nông dân huyện Hoàng Su Phì 54 3.2.4 Đánh giá chung công tác giảm nghèo cho hộ nông dân địa bàn huyện Hoàng Su Phỉ, tỉnh Hà Giang 55 3.3 Phương hướng, mục tiêu giảm nghèo bền vững cho hộ nông dân huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang 57 3.3.1 Phương hướng giảm nghèo bền vững cho hộ nông dân huyện Hoàng Su Phì 57 3.3.2 Mục tiêu giảm nghèo bền vững cho hộ nông dân huyện Hoàng Su Phì 58 3.4 Một số giải pháp giảm nghèo bền vững cho hộ nông dân huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang 60 i LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Nghiên cứu trạng đề xuất số giải pháp giảm nghèo bền vững cho hộ nông dân địa bàn huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang” thực từ tháng 10/2014 đến tháng 08/2015 có sử dụng thông tin từ nhiều nguồn khác Các thông tin rõ nguồn gốc, có thông tin thu thập từ điều tra thực tế địa phương, số liệu tổng hợp xử lý Trong trình thực luôn nỗ lực, cố gắng hoàn thành luận văn Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu trình bày luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng công bố công trình khác Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn tài liệu tham khảo có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Hà Giang, tháng 12 năm 2015 Tác giả luận văn Lộc Xuân Chấn vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BQ : Bình quân CN, XD : Công nghiệp, xây dựng CNXH : Chủ nghĩa xã hội ĐBKK : Đặc biệt khó khăn ĐVT : Đơn vị tính GDP : Tổng sản phẩm quốc nội HĐND : Hội đồng nhân dân KHKT : Khoa học kỹ thuật KT - XH : Kinh tế - Xã hội NHCSXH : Ngân hàng sách xã hội NTM : Nông thôn QPAN : Quốc phòng an inh SXNN : Sản xuất nông nghiệp THCS : Trung học sở TNBQ : Thu nhập bình quân WB : Ngân hàng giới XĐGN : Xóa đói giảm nghèo vii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Chuẩn nghèo đói xác định qua thời kỳ từ năm 1993 đến 2015 Bảng 2.1 Số hộ nông dân thực tế lựa chọn số hộ điều tra 28 Bảng 2.2 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 29 Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 huyện Hoàng Su Phì 33 Bảng 3.2 Dân số trung bình xã huyện Hoàng Su Phì phân theo giới tính thành phần dân tộc tính đến năm 2014 35 Bảng 3.3 Kết sản xuất ngành kinh tế huyện Hoàng Su Phì giai đoạn 2011 - 2014 40 Bảng 3.4 Thực trạng nghèo hộ nông dân huyện Hoàng Su Phì từ năm 2011 - 2014 45 Bảng 3.5 Kết giảm nghèo hộ nông dân huyện Hoàng Su Phì năm 2011 2014 46 Bảng 3.6 Một số tiêu hộ điều tra 48 Bảng 3.7 Tình hình sử dụng đất đai hộ điều tra năm 2014 49 Bảng 3.8 Tài sản sản xuất nhóm hộ điều tra năm 2014 50 Bảng 3.9 Phân tích thu nhập hộ điều tra 52 Bảng 3.10 Phân tích cấu nguyên nhân đói nghèo hộ điều tra 53 Bảng 3.11 Cơ cấu hộ nghèo phân theo dân tộc hộ điều tra 54 viii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Biểu đồ cấu kinh tế ngành địa bàn huyện Hoàng Su Phì năm 2011 2014 41 Hình 3.2 Tỷ lệ hộ nông dân nghèo huyện Hoàng Su Phì giai đoạn 2011 - 2014 56 Hộ nông dân có đặc điểm là: - Hộ nông dân đơn vị kinh tế sở, vừa đơn vị sản xuất vừa đơn vị tiêu dùng - Các hộ nông dân hoạt động nông nghiệp tham gia vào hoạt động phi nông nghiệp với mức độ khác Do cần quan tâm đến nông dân nông dân lực lượng đông đảo, chủ yếu, động nhạy cảm, nguồn cung cấp nhân lực, lương thực, thực phẩm tiêu thụ sản phẩm công nghiệp ngành khác Vì công tác phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo, tìm hiểu, nghiên cứu giải pháp giảm nghèo bền vững cho hộ nông dân cần phải quan tâm 1.1.2 Vấn đề giảm nghèo bền vững Giảm nghèo bền vững khái niệm đưa vào sử dụng phổ biến thời gian gần diễn đàn, hội nghị, hội thảo sách vĩ mô công tác xóa đói giảm nghèo Tuy nhiên đến chưa có khái niệm cụ thể thuật ngữ Do vậy, để tìm hiểu khái niệm giảm nghèo bền vững cần phải tìm hiểu rộng vấn đề này, bao gồm nội dung giảm nghèo phát triển bền vững 1.1.2.1 Quan điểm thoát nghèo, tái nghèo, rớt xuống nghèo thoát nghèo bền vững Chúng chưa thể đưa cách đầy đủ khái niệm thoát nghèo, tái nghèo, rớt xuống nghèo thoát nghèo bền vững, để phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài, cần thiết phải làm rõ nội dung Qua nghiên cứu tài liệu tham khảo ý kiến chuyên gia nhà khoa học, xin trình bày số quan điểm nội dung Thoát nghèo: Một hộ coi thoát nghèo hộ hộ nghèo theo chuẩn nghèo, có thu nhập bình quân đầu người cao mức nghèo theo chuẩn nghèo cho khu vực giai đoạn khác nhau, ví dụ giai đoạn 2011 - 2015 hộ có thu nhập 400.000 đồng/người/tháng khu vực nông thôn 500.000 đồng/người/tháng thành thị coi hộ thoát nghèo 69 giảm nghèo nhanh bền vững; giảm nghèo trách nhiệm toàn Đảng, toàn dân, đặc biệt quyền cấp với vai trò vừa chủ thể để tổ chức đạo thực hiện, kiểm tra giám sát, vừa cấp cụ thể hóa sách chương trình giảm nghèo Từ triển khai cụ thể hoá Nghị Đảng bộ, HĐND, chương trình, kế hoạch hành động UBND cấp gắn với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương để tổ chức đạo, điều hành chương trình giảm nghèo đạt mục tiêu, đối tượng hiệu Trong trình thực cần có phối hợp chặt chẽ với Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Đồng thời phân công trách nhiệm rõ ràng cụ thể sau + Sở Lao động thương binh xã hội: Là quan thường trực Ban đạo chương trình giảm nghèo, phối hợp với ngành, tổ chức đoàn thể, địa phương (huyện, xã) xây dựng tổ chức thực kế hoạch giảm nghèo địa phương đến năm 2015 giai đoạn 2016 - 2020; xác định đối tượng, địa bàn ưu tiên, nhu cầu nguồn lực đào tạo cán làm công tác giảm nghèo, trước hết tập trung vào huyện nghèo thuộc chương trình 30a xã có tỷ lệ hộ nghèo cao Tham mưu kịp thời cho UBND tỉnh thực tốt chế độ trợ cấp thường xuyên trợ cấp đột xuất địa bàn, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn huyện xây dựng thực kế hoạch giảm nghèo, đề xuất giải pháp nhằm thực thắng lợi mục tiêu đề + Sở Kế hoạch Đầu tư: Hướng dẫn huyện xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2015 - 2020 định hướng đến năm 2030, làm sở cho việc phối hợp với sở ban ngành, UBND huyện, thành phố xây dựng kế hoạch giảm nghèo gắn với việc xếp lại quy hoạch dân cư, kế hoạch lồng ghép dự án đầu tư địa bàn với mục tiêu giảm nghèo nhanh bền vững, đối tượng người nông dân, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng nông thôn có nhiều nông dân sinh sống Cân đối, bố trí, phân bổ nguồn lực hợp lý cho việc thực kế hoạch giảm nghèo địa phương + Sở Tài chính: Chủ trì phối hợp với Sở Lao động thương binh Xã hội, Sở Kế hoạch Đầu tư cân đối nguồn lực cho dự án phát triển kinh tế - xã hội gắn 70 với mục tiêu giảm nghèo cho xã, huyện; xây dựng chế quản lý tài chính; đạo, kiểm tra việc cấp phát kinh phí hướng dẫn địa phương thực Thanh tra, kiểm tra việc toán nguồn vốn thuộc chương trình, phát có sai sót phải điều chỉnh kịp thời, xử lý nghiêm minh trường hợp sai phạm + Ban Dân tộc tỉnh: Thực giám sát việc thực sách vùng miền núi đồng bào dân tộc; đề xuất việc thực sách, chế hỗ trợ kế hoạch thực dự án hỗ trợ đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn (CT 135 giai đoạn III) sách hỗ trợ đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn + Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn: Thực việc rà soát sách phát triển nông, lâm nghiệp có, dự án định canh, định cư, đề xuất chế sách khuyến khích đưa kỹ thuật gieo trồng đất dốc vùng núi cao, sách phát triển chăn nuôi miền núi để đạo thực nhiệm vụ ngành + Sở Tài nguyên Môi trường: Chủ trì phối hợp với Sở Nông nghiệp ngành liên quan tiến hành rà soát lại quỹ đất có, quỹ đất nông, lâm trường sử dụng không hiệu quả, có phương án đề xuất với UBND tỉnh thu hồi giao đất giao rừng cho hộ nông dân sản xuất theo quy định pháp luật + Sở Giao thông vận tải: Phối hợp với ngành, huyện rà soát quy hoạch giao thông đề xuất sách phát triển giao thông nông thôn, tạo điều kiện nguồn vốn để xây dựng giao thông nông thôn, phát triển hệ thống đường giao thông nông thôn đến thôn vùng sâu, vùng xa Tăng tỷ lệ đường bê tông cứng hóa Khảo sát, nâng cấp, mở rộng tuyến đường tỉnh lộ 177 từ Bắc Quang vào Hoàng Su Phì + Sở Công thương, phối hợp với sở ban ngành, UBND huyện vùng cao đề xuất sách phát triển tiểu thủ công nghiệp gắn với sách tiêu thụ sản phẩm mở rộng thị trường vùng cao, miền núi + Sở Giáo dục đào tạo: Hướng dẫn huyện thực tốt sách hỗ trợ giáo dục miền núi, vùng cao đặc biệt sách hỗ trợ học sinh dân tộc, xây dựng sở vật chất trường học nhà công vụ giáo viên để bước hoàn thiện sở vật chất, nâng cao chất lượng giáo dục, đáp ứng nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực, nhân tài cho địa phương, cho đất nước 71 + Sở Y tế: Chủ trì phối hợp với ngành hướng dẫn, kiểm tra việc thực chế độ khám chữa bệnh cho hộ nghèo, hộ đồng bào dân tộc; đạo huyện tổ chức tốt việc xây dựng bệnh viện đa khoa huyện gắn với tăng cường đội ngũ bác sỹ cho trạm y tế xã theo đề án duyệt + Sở Văn hoá thể thao du lịch: Phối hợp với UBND huyện, thành phố tổ chức tốt hoạt động văn hóa, thể thao, văn học nghệ thuật để nâng cao chất lượng hưởng thụ văn hóa tinh thần nhân dân Tham mưu kịp thời cho UBND tỉnh đề án bảo tồn phát huy giá trị sắc văn hóa độc đáo dân tộc Hà Giang Gắn với phát triển du lịch, thu hút du khách đến với Hà Giang + Sở Nội vụ: Tiếp tục tham mưu đề xuất với Tỉnh ủy, HĐND - UBND tỉnh sách biên chế cán làm công tác chuyên trách giảm nghèo huyện nghèo, xã có tỷ lệ hộ nghèo cao; Hướng dẫn huyện thực tuyển chọn đáp ứng yêu cầu giảm nghèo + Sở Khoa học Công nghệ: Tham mưu đề xuất với UBND tỉnh chế, sách thu hút nhân tài tham gia vào lĩnh vực phát triển khoa học công nghệ tỉnh Hà Giang Ưu tiên dự án nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ lĩnh vực sản xuất nông lâm nghiệp, canh tác bền vững đất dốc Đồng thời đẩy mạnh công tác chuyển giao khoa học, công nghệ cho nông dân, áp dụng vào thực tiễn sản xuất đem lại hiệu kinh tế cao bảo vệ môi trường sinh thái + Sở Thông tin truyền thông: Chủ động phối hợp với quan thông báo chí, đài phát thanh, truyền hình địa phương UBND huyện, thành phố có hình thức tuyên truyền chương trình giảm nghèo phù hợp nhằm nâng cao nhận thức người nghèo, phổ biến mô hình giảm nghèo hiệu quả, cách làm hay để nhân diện rộng + Ngân hàng sách xã hội Ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thôn: Tập trung huy động nguồn vốn cho vay hộ nghèo, cho vay phát sản xuất, kinh doanh vùng khó khăn theo Nghị định số 78/2002/NĐ-CP, Quyết định 71/2009/QĐ-TTg, Quyết định 54/2012/QĐ-TTg, Quyết định số 68/2013/QĐ TTg Thủ tướng Chính phủ Thực cải tiến quy trình, thủ tục cho vay để 72 cho người dân tiếp cận với nguồn vốn tín dụng ưu đãi cho vay hộ nghèo đối tượng, sách + Mặt trận Tổ quốc cấp: Phối hợp với tổ chức thành viên, tổ chức xã hội tiếp tục triển khai kế hoạch hoạt động gây quỹ “Ngày người nghèo”, tổ chức tốt vận động Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam “Xây dựng nhà đại đoàn kết cho hộ nghèo” + UBND huyện, xã: có trách nhiệm xây dựng kế hoạch giảm nghèo toàn diện báo cáo cấp uỷ cấp Nghị chuyên đề để lãnh đạo tổ chức triển khai thực sách, chương trình, dự án giảm nghèo, kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán địa phương, sở để thực nhiệm vụ giao Tiếp nhận sử dụng có hiệu nguồn lực hỗ trợ giảm nghèo từ bên Đồng thời tổ chức rà soát lại tỷ lệ hộ nghèo, phân loại theo tình trạng nguyên nhân nghèo để có kế hoạch cụ thể đề xuất giải pháp giảm nghèo Tóm lại: Chương trình giảm nghèo muốn đạt hiệu cao, phải có quản lý, đạo thống từ tỉnh đến sở, tổ chức thực chương trình giảm nghèo thực phân cấp cụ thể cho quyền cấp (huyện, xã) nhằm mục tiêu sát với dân, phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp uỷ Đảng, quyền địa phương việc chủ động xây dựng, đề xuất kế hoạch, giải pháp huy động nguồn lực tổ chức thực Tái nghèo: Một hộ gọi tái nghèo hộ thoát nghèo nguyên nhân không đủ khả ứng phó với bất lợi sống dẫn đến đói nghèo, tức có mức thu nhập thấp mức chuẩn nghèo cho khu vực giai đoạn Hiện tượng xảy phổ biến có tác động thiên tai, rủi ro, bệnh tật chuẩn nghèo thay đổi lên mức cao Rớt xuống nghèo: Một hộ gọi rớt xuống nghèo hộ thường xuyên có thu nhập mức nghèo theo chuẩn nghèo cho khu vực giai đoạn khác nhau, lý hộ không đủ hội để ứng phó với bất lợi sống có thu nhập hộ thấp mức chuẩn nghèo cho khu vực giai đoạn Thoát nghèo bền vững: Một hộ gọi thoát nghèo bền vững hộ nghèo có thu nhập ổn định phát triển có mức thu nhập mức chuẩn nghèo cho khu vực, giai đoạn (kể việc tăng mức chuẩn nghèo), họ không bị tái nghèo có kỹ năng, đủ lực để ứng phó với bất lợi xảy 1.1.2.2 Giảm nghèo bền vững gì? Như vậy, chưa có khái niệm chung, đầy đủ cho “Giảm nghèo bền vững” hiểu để giảm nghèo bền vững cần phải kết hợp thỏa mãn hai yêu cầu là: Giảm nghèo Phát triển bền vững, điều thể khía cạnh tạo hội cho người nghèo thoát nghèo, ổn định không ngừng tăng thu nhập để không bị tái nghèo có tác động bất lợi tự nhiên xã hội Việc giảm nghèo phải đảm bảo với phát triển bền vững mặt kinh tế, xã hội môi trường 1.1.3 Chuẩn mực xác định đói nghèo 1.1.3.1 Chuẩn mực xác định nghèo đói giới Phương pháp xác định đường đói nghèo theo chuẩn nghèo quốc tế Tổng cục Thống kê, Ngân hàng giới xác định thực khảo sát mức sống dân cư Việt Nam (năm 1992 - 1993 năm 1997 - 1998) Đường đói nghèo thứ mức cao gọi đường đói nghèo chung (bao gồm mặt hàng lương thực, thực phẩm phi lương thực, thực phẩm) Đường đói nghèo lương thực, thực phẩm xác định theo chuẩn mà hầu phát triển 74 tài dừng lại phân tích nhân tố ảnh hưởng đến sản xuất, thu nhập nghèo đói hộ nông dân Phương pháp nghiên cứu giảm nghèo tiếp cận theo chiều, chưa xem xét theo phương pháp tiếp cận nghèo đa chiều Trong giải pháp đưa mang tính gợi ý để thực phát triển kinh tế, tăng thu nhập góp phần xóa đói giảm nghèo bền vững cho hộ nông dân huyện Hoàng Su Phì, chưa đề giải pháp cụ thể để biến giải pháp thành thực Vì cần có nghiên cứu sâu hơn, chi tiết hơn, mang tính tổng hợp đầy đủ công tác xóa đói giảm nghèo huyện nhằm đưa giải pháp cụ thể, hiệu quả, hoàn thiện cho công tác xóa đói, giảm nghèo bền vững huyện Kiến nghị * Đối với Nhà nước - Cần hoàn thiện hệ thống sách chương trình giảm nghèo, phải đưa chủ trương, đường lối đắn cho công tác giảm nghèo - Rà soát lại, tích hợp chương trình thành chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, phân công lại trách nhiệm, giảm đầu mối quản lý chương trình, giao đầu mối tổ chức thực thống từ trung ương đến địa phương - Mở rộng nội dung hỗ trợ chương trình, tăng định mức hỗ trợ cho đối tượng thụ hưởng, tăng cường sách, giải pháp hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo đầu tư sở vật chất, cho vay vốn, hỗ trợ, giống, tập huấn kỹ thuật, chuyển giao công nghệ phục vụ sản xuất - Tăng cường hợp tác quốc tế nhằm học hỏi kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo nước tìm kiếm nguồn tài tranh thủ giúp đỡ cộng đồng quốc tế - Chỉ đạo đẩy mạnh tăng cường công tác xã hội hóa xóa đói, giảm nghèo, phối hợp với cấp quyền địa phương có kế hoạch, biện pháp cụ thể để giảm nghèo nhanh bền vững 75 * Đối với người nghèo - Trong công tác XĐGN, người nghèo muốn thoát nghèo thực trước hết họ phải có tâm, ý chí cố gắng vươn lên thoát nghèo nỗ lực Vì thành viên gia đình phải có đoàn kết trí cao thống ý chí hành động, tích cực lao động để tạo thu nhập, bước cải thiện đời sống, muốn thân hộ nghèo, người nghèo phải sức học tập, rèn luyện sức khỏe để nâng cao hiểu biết thể lực mình, nghĩa có tri thức thể lực tốt có hội tốt để tìm công việc ổn định có thu nhập cao góp phần XĐGN cho gia đình - Đặc biệt giúp đỡ, hỗ trợ chương trình giảm nghèo người nghèo phải biết sử dụng đồng vốn có hiệu quả, mục đích 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Xuân Bá, Chu Tiến Quang, Nguyễn Hữu Tiến, Lê Xuân Đình (2006) “Nghèo đói XĐGN Việt Nam”, Nxb Nông nghiệp 2007 Ban đạo chương trình xây dựng Nông thôn huyện Hoàng Su Phì (2014), Sơ kết 04 năm kết thực chương trình xây dựng Nông thôn mới, Hà Giang Ban Chấp hành Đảng huyện Hoàng Su Phì (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XX Đảng huyện Hoàng Su Phì, Hà Giang Bộ Lao động thương binh xã hội (2003), “Tài liệu tập huấn giành cho cán làm công tác XĐGN cấp tỉnh cấp huyện”, Nhà xuất lao động xã hội, Hà Nội Bộ Lao động thương binh xã hội (2006), Hệ thống văn bảo trợ xã hội xóa đói giảm nghèo, Nhà Xuất Bản Lao động - Xã hội, Hà Nội Nguyễn Thị Châu (2007), “Bài giảng Kinh tế phát triển nông thôn”, Đại học Nông lâm Thái Nguyên Chính Phủ (2008), Nghị 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 "Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo" Chính Phủ (2011), Nghị 80/2011/NQ-CP ngày 19/05/2011 định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 Đảng Cộng sản Việt Nam (1994), Văn kiện Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khoá VII 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện trình Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng khoá VII 11 Nguyễn Hằng Nguyễn Thiệu (1993), “Mức độ nghèo đói Việt Nam” 12 Nguyễn Hữu Hồng (2007), “Bài giảng Phát triển cộng đồng”, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 13 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg ngày 12/12/2008 sách hỗ trợ hộ nghèo nhà ở, Hà Nội 14 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg ngày 29/04/2009 việc phê duyệt Đề án hỗ trợ huyện nghèo đẩy mạnh xuất lao động góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009 - 2020, Hà Nội 77 15 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 1956/2009/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”, Hà Nội 16 Thủ tướng Chính Phủ (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ - TTg ngày 30/01/2011 ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015, Hà Nội 17 Hà Quang Trung (2006), Cơ sở khoa học việc giảm nghèo bền vững cho hộ nông dân địa bàn tỉnh Bắc Kạn, Luận án tiến sĩ Nông nghiệp, Trường Đai Học Nông Lâm, Thái Nguyên 18 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2009), Quyết định số 3234/QĐ-UBND ngày 01/9/2009 việc phê duyệt Đề án giảm nghèo nhanh bền vững huyện Hoàng Su Phì từ năm 2009 đến năm 2020, Hà Giang 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2011), Quyết định số 1052/2011/QĐUBND ngày 27/5/2011 sách hỗ trợ sản xuất nông, lâm nghiệp thủy sản theo chế sách Nghị 30a địa bàn, Hà Giang 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2013), Quyết định số 198/QĐ-UBND ngày 22/01/2013 việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang đến năm 2020, Hà Giang 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2013), Quyết định số 2491/QĐ-UBND ngày 05/11/2013 việc phê duyệt Quy hoạch phát triển sản xuất nông lâm nghiệp huyện Hoàng Su Phì giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2020, Hà Giang 22 Ủy ban nhân dân huyện Hoàng Su Phì (2008), Báo cáo số 48/BC-UBND ngày 20/05/2008 kết thực chương trình 134 chương trình 135 giai đoạn II, Hà Giang 23 Ủy ban nhân dân huyện Hoàng Su Phì (2014), Báo cáo số 52/BC-UBND ngày 21/03/2014 sơ kết 05 năm (2009-2013) thực Nghị 30a/2008/NQ-CP Chính phủ chương trình giảm nghèo nhanh bền vững địa bàn huyện, Hà Giang 24 Ủy ban nhân dân huyện Hoàng Su Phì (2014), Báo cáo số 216/BC-UBND ngày 25/08/2014 sơ kết chương trình giảm nghèo nhanh bền vững địa bàn huyện Hoàng Su Phì giai đoạn 2011 - 2015, Hà Giang 78 25 Ủy ban nhân dân huyện Hoàng Su Phì (2014), Báo cáo số 230/BC-UBND ngày 30/08/2014 kết thực quản lý, bảo vệ phát triển rừng giai đoạn 2011 2014 phương hướng giải pháp giai đoạn 2015 - 2020, Hà Giang 26 Ủy ban nhân dân huyện Hoàng Su Phì (2015), Báo cáo số 111/BC-UBND ngày 12/05/2015 kết thực chương trình 135 giai đoạn 2012 - 2015 địa bàn huyện Hoàng Su Phì, Hà Giang Tổ chức Y tế Thế giới quan khác xây dựng mức kcal tối thiểu cần thiết cho thể trạng người, chuẩn nhu cầu 2.100 kcal/người/ngày Những người có mức chi tiêu mức chi cần thiết để đạt lượng kcal gọi nghèo lương thực, thực phẩm Đường đói nghèo chung tính thêm chi phí cho mặt hàng phi lương thực, thực phẩm Tính chi phí với đường đói nghèo lương thực, thực phẩm ta có đường đói nghèo chung (chuẩn nghèo) Để tiện cho việc điều tra khảo sát, tính toán đánh giá, người ta chuyển từ nhu cầu chi tiêu sang mức thu nhập Những người có mức thu nhập thấp chuẩn nghèo xếp vào nhóm người nghèo, có mức thu nhập thấp mức chi tiêu cho lương thực, thực phẩm xếp vào nghèo lương thực, thực phẩm Một điều đáng lưu ý xác định người nghèo phải gắn với thu nhập bình quân hộ gia đình, tỷ lệ hộ nghèo không đồng nghĩa với tỷ lệ người nghèo Thông thường quốc gia, tỷ lệ người nghèo cao tỷ lệ hộ nghèo, quy mô hộ gia đình nhóm hộ nghèo thường lớn hộ không nghèo Chuẩn nghèo khái niệm động, biến động theo không gian thời gian Về không gian biến động theo trình độ phát triển KT - XH vùng hay quốc gia Ví dụ Việt Nam, chuẩn nghèo thay đổi theo vùng sinh thái khác nhau, vùng đô thị, vùng nông thôn đồng bằng, vùng nông thôn miền núi [1] Về thời gian, chuẩn nghèo đói có biến động Nó biến động theo trình độ phát triển KT - XH nhu cầu người theo giai đoạn lịch sử, kinh tế, xã hội phát triển đời sống người cải thiện tốt hơn, tất nhiên tất nhóm dân cư có tốc độ cải thiện giống nhau, thông thường nhóm không nghèo có tốc độ tăng mức thu nhập, mức sống cao nhóm nghèo [1] Theo quan niệm trên, Ngân hàng Thế giới đưa kiến nghị theo nghèo đói sau [12] Đối với nước nghèo: Các cá nhân bị coi nghèo mà có thu nhập 0,5 usd/ngày Đối với nước phát triển usd/ngày; Đối với nước thuộc châu Mỹ La Tinh Caribe usd/ngày; Các nước Đông Âu usd/ngày; Các nước công nghiệp phát triển 14,4 usd/ngày Vì vậy, quốc gia tự đưa chuẩn nghèo riêng mình, thông thường thấp thang nghèo mà Ngân hàng đưa Ví dụ Mỹ đưa chuẩn nghèo mức thu 80 Nguồn thu Tổng thu Tổng chi đình) dịch vụ lâm nghiệp Thủy sản (tính SP bán SP tiêu dùng cho hộ gia đình) dịch vụ thủy sản Các hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp (tính SP bán SP tiêu dùng cho hộ gia đình) Tiền lương, tiền công Các khoản khác (gồm khoản: thu từ hái lượm, quà tặng, tiền gửi từ bên ngoài, lãi tiết kiệm, tiền cho thuê nhà, lương hưu, trợ cấp ưu đãi người có công…) TỔNG CỘNG Thu nhập hộ gia đình 12 tháng qua Đơn vị tính: 1.000 đồng Chỉ tiêu Giá trị 5.1 Tổng thu nhập hộ gia đình (= Tổng thu - Tổng chi) 5.2 Thu nhập bình quân/người/tháng (= Tổng thu nhập câu 5.1/số nhân hộ/12 tháng) Chi phí tiền hàng ngày hộ năm 2014 Các khoản chi Chi phí thực phẩm Chi điện, nước sinh hoạt Chi mua sắm đồ dùng sinh hoạt Chi mua sắm tài sản (ti vi, tủ lạnh, xe máy…) Chi cho học hành Sửa chữa nhà cửa Chi thăm hỏi, ốm đau, ma chay, cưới Chi chữa bệnh thường xuyên Thuế đất Các khoản đóng góp chi phí khác Ước tính chi (1.000 đồng) 81 Vốn phục vụ sản xuất hộ năm 2014 Nhu cầu vốn phục vụ sản xuất hộ đồng Vốn đầu tư cho hoạt động sản xuất hộ: - Vốn tự có gia đình tiết kiệm: đồng - Vốn vay từ tổ chức tín dụng: .đồng Tài sản phục vụ sản xuất hộ Chỉ tiêu ĐVT Số lượng Máy cày Máy tuốt lúa Máy khác (máy bơm ) Công cụ Chuồng trại Trâu, bò cày kéo Đất đai hộ Chỉ tiêu Đất nông nghiệp 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp Trồng lương thực có hạt Dùng vào chăn nuôi Trồng hàng năm khác Trồng lâu năm 1.2 Đất lâm nghiệp Đất phi nông nghiệp 2.1 Đất 2.2 Đất chuyên dùng Đất chưa sử dụng Diện tích (m2) 82 10 Những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến nghèo hộ gia đình gì? Thiếu vốn, thiếu phương tiện sản xuất Thiếu việc làm nông nghiệp Thiếu lao động, đông người ăn theo Thiếu kinh nghiệm sản xuất Thiếu đất canh tác Thiếu nước sản xuất/đất bạc màu Thiên tai, rủi ro Có lao động việc làm Lười lao động 10 Năng suất lao động thấp 11 GĐ có người ốm đau nặng mắc tệ nạn xã hội 12 Nguyên nhân khác: 11 Xin ông, bà cho biết nguyện vọng sách nhà nước? Hỗ trợ vốn ưu đãi Giới thiệu việc làm Hỗ trợ phương tiện Hỗ trợ xuất lao động Hỗ trợ đào tạo nghề/tập huấn Trợ cấp xã hội Xin cảm ơn ông, bà giúp đỡ! Ngày tháng năm 2015 Đại diện hộ gia đình Người điều tra Lộc Xuân Chấn [...]... đề tài: Nghiên cứu hiện trạng và đề xuất một số giải pháp giảm nghèo bền vững cho hộ nông dân trên địa bàn huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang 2 Mục tiêu nghiên cứu * Mục tiêu chung Đề tài nghiên cứu nhằm tìm hiểu thực trạng nghèo của hộ nông dân trên địa bàn huyện Những nguyên nhân dẫn đến nghèo và đưa ra những giải pháp góp phần xóa đói, giảm nghèo bền vững * Mục tiêu nghiên cứu - Nghiên cứu đánh... trạng nghèo của hộ nông dân trên địa bàn huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang - Phân tích những nguyên nhân dẫn đến nghèo của hộ nông dân trên địa bàn huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang - Đề xuất giải pháp giảm nghèo bền vững cho hộ nông dân trên địa bàn huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang 3 Ý nghĩa của đề tài * Ý nghĩa khoa học - Củng cố lý thuyết, hệ thống hóa những khái niệm, thuật ngữ liên quan đến giảm. .. giảm nghèo cho hộ nông dân huyện Hoàng Su Phì 54 3.2.4 Đánh giá chung về công tác giảm nghèo cho các hộ nông dân trên địa bàn huyện Hoàng Su Phỉ, tỉnh Hà Giang 55 3.3 Phương hướng, mục tiêu giảm nghèo bền vững cho hộ nông dân huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang 57 3.3.1 Phương hướng giảm nghèo bền vững cho các hộ nông dân huyện Hoàng Su Phì 57 3.3.2 Mục tiêu giảm nghèo bền. .. lệ hộ nghèo của Hoàng Su Phì chiếm tới 34%, đặc biệt là ở các hộ nông dân và dân tộc thiểu số Vì vậy việc nghiên cứu, lý giải một cách có hệ thống, đánh giá được thực trạng đói nghèo và đề xuất những giải pháp chủ yếu cho công tác giảm nghèo bền vững cho hộ nông dân trên địa bàn huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang là rất cần thiết và có ý nghĩa 2 Xuất phát từ thực tế trên, tôi tiến hành thực hiện đề. .. xã hội 35 3.2 Thực trạng nghèo và giảm nghèo của các hộ nông dân trên địa bàn huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang 43 3.2.1 Thực trạng nghèo và một số kết quả giảm nghèo của các hộ nông dân ở huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang 43 3.2.2 Phân tích kết quả giảm nghèo qua điều tra hộ nông dân 48 3.2.3 Phân tích những điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức trong công tác giảm. .. tiêu giảm nghèo bền vững cho các hộ nông dân huyện Hoàng Su Phì 58 3.4 Một số giải pháp giảm nghèo bền vững cho các hộ nông dân tại huyện Hoàng Su Phì, tỉnh Hà Giang 60 19 xã hội là thực hiện giải phóng sức lao động, hướng tới xây dựng con người làm chủ xã hội Vì vậy không thể coi chính sách xã hội là cái đuôi và đi sau chính sách kinh tế; giải quyết tốt những vấn đề xã hội là điều kiện ổn... đến giảm nghèo và giảm nghèo bền vững cho hộ nông dân trong giai đoạn hiện nay - Nâng cao nhận thức, tầm quan trọng của công tác xóa đói giảm nghèo và những chính sách liên quan đến công tác xóa đói giảm nghèo nói chung và giảm bền vững cho hộ nông dân nói riêng trên địa bàn nghiên cứu - Quá trình thực hiện đề tài sẽ nâng cao năng lực cũng như rèn luyện kỹ năng, phương pháp nghiên cứu khoa học cho bản... về giảm nghèo để cụ thể hóa chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đến tận cơ sở, hộ nghèo, người nghèo Đảng bộ huyện tập trung lãnh đạo công tác này để đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo Ba là, những giải pháp giảm nghèo nào phù hợp với điều kiện thực tế của huyện để giúp nhanh chóng giảm nghèo và giảm nghèo bền vững cho các hộ nông dân trên địa bàn huyện Hoàng Su Phì? Để đưa ra được những giải pháp. .. khai trên địa bàn huyện Hoàng Su Phì 1.3.1 Chương trình giảm nghèo trên địa huyện Hoàng Su Phì là một trong huyện vùng cao biên giới của tỉnh Hà Giang được thụ hưởng chính sách hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững dành cho 62 huyện nghèo nhất cả nước theo Nghị quyết 30a của Chính phủ Đối với những người nông dân nghèo vùng cao thì đây là cơ hội tốt để giúp họ vươn lên thoát khỏi cuộc sống khó khăn như hiện. .. đến nông dân vì nông dân là lực lượng đông đảo, chủ yếu, năng động và nhạy cảm, là nguồn cung cấp nhân lực, lương thực, thực phẩm và tiêu thụ sản phẩm của công nghiệp và các ngành khác Vì vậy trong công tác phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo, tìm hiểu, nghiên cứu giải pháp giảm nghèo bền vững cho hộ nông dân cần phải được quan tâm 1.1.2 Vấn đề về giảm nghèo bền vững Giảm nghèo bền vững là một khái