Bài viết này góp phần đánh giá thực trạng công tác hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa, tạo cơ sở thực tiễn để thực hiện mục tiêu chung là xây dựng được một đạo luật có nội dung phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của nước ta.
Số chuyên đề tháng 9/2017 - Năm thứ Mười Hai THỰC TRẠNG CÔNG TÁC HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Lê Tồn Thắng1 Tóm tắt: Việc ban hành Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV) đặt nhiều vấn đề phải giải Một số vấn đề phải tổng kết thực tiễn thi hành công tác hỗ trợ mà Nhà nước ta dành cho doanh nghiệp thời gian qua, từ có Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009 Chính phủ trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Bài viết góp phần đánh giá thực trạng công tác hỗ trợ DNNVV, tạo sở thực tiễn để thực mục tiêu chung xây dựng đạo luật có nội dung phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội nước ta Từ khóa: Cơng tác hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, Thực trạng cơng tác hỗ trợ, Nhóm sách hỗ trợ Nhận bài: 01/8/2017; Hoàn thành biên tập:15/8/2017; Duyệt đăng: 05/9/2017 Abstract: Issuing the Law on Supporting SMEs brings forward many issues to be solved One of those issues is summarizing the reality of implementing support activity that our state has given to enterprises over the past time, especially since the issuance of Decree No 56/2009/NĐCP dated 30/6/2009 of the Government on supporting the development of SMEs This article contributes to the assessment of SMEs-supporting activity, creating practical foundation to implement the general target of developing a Lawhaving content suitable with social-economic conditions of our country Keywords: the activity of supporting SMEs, reality of supporting activity, Group of supporting policy Date of receiving:01/8/2017;date of editing: 15/8/2017; Date of publish approval: 05/9/2017 Thực trạng công tác hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Ngày 30/6/2009, Chính phủ ban hành Nghị định số 56/2009/NĐ-CP trợ giúp phát triển DNNVV (gọi tắt Nghị định 56/2009/NĐCP) thay Nghị định số 90/2001/NĐ-CP, quy định 08 nhóm sách trợ giúp doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV), bao gồm: (1) Trợ giúp tài chính; (2) Mặt sản xuất; (3) Đổi mới, nâng cao lực cơng nghệ, trình độ kỹ thuật; (4) Xúc tiến mở rộng thị trường; (5) Tham gia kế hoạch mua sắm, cung ứng dịch vụ công; (6) Thông tin tư vấn; (7) Trợ giúp phát triển nguồn nhân lực; (8) Vườn ươm doanh nghiệp Qua năm thi hành Nghị định 56/2009/NĐCP sơ đánh giá kết triển khai nhóm sách sau: 1.1 Nhóm sách trợ giúp tài chính, tín dụng a) Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa tiếp cận tín dụng từ ngân hàng thương mại Bám sát Nghị Quốc hội, đạo Chính phủ, diễn biến kinh tế vĩ mô tiền tệ nước quốc tế, Ngân hàng Nhà nước (NHNN) tổ chức triển khai đồng công cụ, giải pháp để điều tiết tiền tệ hợp lý, đảm bảo tiêu tiền tệ, tín dụng tăng theo định hướng đề NHNN áp dụng biện pháp để trì ổn định mức lãi suất điều hành NHNN, trần lãi suất huy động VND USD, trần lãi suất cho vay ngắn hạn VND lĩnh vực ưu tiên; tiếp tục đạo tổ chức tín dụng (TCTD) thực biện pháp cân đối nguồn vốn sử dụng Cục Phát triển doanh nghiệp, Bộ Kế hoạch Đầu tư HỌC VIỆN TƯ PHÁP vớn trì ởn định lãi suất huy động, tiết giảm chi phí hoạt động, nâng cao hiệu kinh doanh để phấn đấu có điều kiện giảm lãi suất cho vay cho doanh nghiệp Một số TCTD lớn điều chỉnh giảm lãi suất huy động khoảng 0,3-0,5%/năm2 giảm lãi suất cho vay khoảng 0,5-1%/năm lĩnh vực ưu tiên, sản xuất kinh doanh Lãi suất cho vay phổ biến khoảng 6-9%/năm kỳ hạn ngắn 9-11%/năm trung dài hạn Đối với nhóm khách hàng tốt, tình hình tài lành mạnh, minh bạch, lãi suất cho vay ngắn hạn từ 4-5%/năm NHNN tiếp tục ban hành sửa đổi, bổ sung theo thẩm quyền văn nhằm đơn giản hóa thủ tục cho vay bỏ giấy đề nghị vay vốn khách hàng hồ sơ đề nghị vay vốn, đơn giản hóa yêu cầu phương án sử dụng vốn vay hoạt động cho vay phục vụ đời sống,…; đồng thời, quy định cụ thể trách nhiệm TCTD thực cho vay để đảm bảo tính minh bạch hoạt động cho vay, bảo vệ quyền lợi người vay Tiếp tục đạo NHNN chi nhánh tỉnh, thành phố, TCTD tăng cường triển khai Chương trình kết nối ngân hàng - doanh nghiệp tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp địa bàn, đảm bảo thiết thực đối thoại trực tiếp, định kỳ hợp đồng cam kết cho vay vốn cụ thể ngân hàng với doanh nghiệp địa bàn3… Các TCTD đẩy mạnh cơng tác cải cách hành (CCHC), cải tiến quy trình cung cấp sản phẩm dịch vụ cho khách hàng đảm bảo thuận tiện, nhanh gọn Theo báo cáo NHNN, thời gian, số lần giao dịch, giấy tờ cung cấp khách hàng giảm 20-40%; số quy trình/sản phẩm dịch vụ giảm 42% số lượng gốc mẫu biểu, giảm 45% số lượng chữ ký khách hàng 48% số lượng chữ ký cán ngân hàng hồ sơ Một số TCTD chủ động xây dựng chương trình tín dụng ưu đãi lãi suất để hỗ trợ doanh nghiệp Ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam xây dựng Chương trình tín dụng ưu đãi phục vụ “Nông nghiệp sạch” dành cho khách hàng doanh nghiệp, hợp tác xã, liên hợp tác xã, chủ trang trại sản xuất nông nghiệp quy mô lớn với số vốn 50.000 tỷ đồng, lãi suất cho vay thấp từ 0,5%-1,5%/năm so với lãi suất cho vay ưu tiên lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn Ngân hàng thương mại cổ phần Tiên Phong (TPBank) ban hành chương trình 5.000 tỷ đồng cho vay ưu đãi doanh nghiệp xuất nhập khẩu; gói tín dụng 3.000 tỷ đồng ưu đãi cho doanh nghiệp phụ trợ, doanh nghiệp khởi nghiệp chương trình ưu đãi lãi suất cho DNNVV đầu tư xây dựng nhà xưởng, máy móc trang thiết bị (với lãi suất cho vay 6,5-6,9%/năm)… b) Hỗ trợ tiếp cận tín dụng thơng qua hệ thống quỹ bảo lãnh tín dụng Bộ Tài phối hợp với NHNN Bộ, ngành liên quan rà sốt, chỉnh sửa sách nhằm tháo gỡ vướng mắc hoạt động bảo lãnh tín dụng (BLTD) đạt số kết quả, nhiên quy mơ vốn bảo lãnh cịn hạn chế Theo báo cáo Bộ Tài chính, tính đến ngày 30/6/2016, nước có 27 Quỹ BLTD địa phương, với tổng vốn điều lệ thực có ước khoảng 1.462 tỷ đồng, đó: Vốn ngân sách nhà nước (NSNN) cấp 1.318,4 tỷ đồng; vốn Đến cuối năm 2016, mặt lãi suất huy động phổ biến mức 0,8-1%/năm tiền gửi không kỳ hạn có kỳ hạn tháng; 4,5-5,4%/năm tiền gửi có kỳ hạn từ tháng đến tháng; 5,4-6,5%/năm tiền gửi có kỳ hạn từ tháng đến 12 tháng; kỳ hạn 12 tháng mức 6,4-7,2%/năm Đến cuối năm 2016 triển khai 250 Hội nghị đối thoại ngân hàng với DN 63 tỉnh, thành phố, tháo gỡ khó khăn cho 35.000 doanh nghiệp, cam kết cho vay đạt 570.000 tỷ đồng Dư nợ gia hạn, cấu lại kỳ hạn trả nợ, nâng hạn mức tín dụng, điều chỉnh giảm lãi suất đạt 85.000 tỷ đồng cho 7.000 doanh nghiệp Số chuyên đề tháng 9/2017 - Năm thứ Mười Hai góp tổ chức, hiệp hội ngành nghề 143,6 tỷ đồng, chưa đến 10% tổng vốn điều lệ Điều cho thấy nguồn vốn huy động hệ thống Quỹ BLTD chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước vốn huy động tổ chức bên ngồi cịn hạn chế Quỹ BLTD có mức vốn điều lệ cao Quỹ TP Hồ Chí Minh với 232,355 tỷ đồng thấp Bạc Liêu với 15 tỷ đồng Lũy kế doanh số bảo lãnh quỹ BLTD từ năm 2002 đến 30/6/2016 ước khoảng 4.161 tỷ đồng, tổng số dư bảo lãnh khoảng 361 tỷ đồng Tổng số tiền quỹ BLTD phải thực nghĩa vụ trả nợ thay cho DNNVV ước khoảng 137,95 tỷ đồng Đối với hoạt động bảo lãnh tín dụng qua Ngân hàng Phát triển (NHPT) Việt Nam, tổng số tiền vay chấp thuận bảo lãnh đến 15.316,5 tỷ đồng Số chứng thư bảo lãnh NHPT phát hành 1.536 chứng thư với giá trị vốn vay 10.639,4 tỷ đồng Hiện 66 chứng thư với giá trị vốn vay cam kết 1.124,5 tỷ đồng 25.600 nghìn USD; dư nợ ngân hàng thương mại (NHTM) 676,68 tỷ đồng 22.213,67 nghìn USD; lãi hạn NHTM: 350 tỷ đồng 4.908,34 nghìn USD; 54 chứng thư cịn hiệu lực chưa phát sinh trả nợ thay với giá trị cam kết bảo lãnh: 1.039,99 tỷ đồng; dư nợ gốc NHTM: 669,29 tỷ đồng, lãi hạn NHTM: 339,62 tỷ đồng Số chứng thư phát sinh trả nợ thay phần dư nợ NHTM: 12 chứng thư, giá trị vốn vay cam kết bảo lãnh 84,51 tỷ đồng 25,6 triệu USD; dư nợ gốc NHTM: 7,39 tỷ đồng 22.213,67 nghìn USD, lãi hạn NHTM: 10,4 tỷ đồng 4.908,34 nghìn USD Dư nợ bắt buộc đến 30/6/2016: 78 khoản bảo lãnh trả nợ thay, khoản thu xong nợ vay bắt buộc, 73 khoản với dư nợ sau: (i) Nợ VNĐ: Nợ gốc 292,73 tỷ đồng; lãi phải thu 219,3 tỷ đồng; (ii) nợ USD: nợ gốc: USD; nợ lãi: 57,39 nghìn USD Đánh giá chung cho thấy hoạt động bảo lãnh tín dụng thông qua hệ thống NHPT quỹ BLTD địa phương cịn hạn chế, chưa góp phần đáng kể việc hỗ trợ DNNVV tiếp cận tín dụng c) Hỗ trợ tiếp cận tín dụng thơng qua Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Ngày 17/4/2013, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 601/QĐ-TTg việc thành lập Quỹ phát triển DNNVV Quỹ có tổng vốn điều lệ 2.000 tỷ đồng từ ngân sách nhà nước nguồn vốn huy động từ khoản đóng góp tổ chức, cá nhân nước Quỹ tập trung hỗ trợ cho DNNVV có dự án, phương án sản xuất-kinh doanh khả thi thuộc lĩnh vực ưu tiên, khuyến khích Nhà nước, phù hợp với mục đích Quỹ nhằm nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp, góp phần tăng thu nhập, việc làm cho người lao động Đến ngày 12/8/2015, sau năm kể từ có định Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài ban hành Thơng tư số 119/2015/TT-BTC quy chế quản lý tài Quỹ Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành Thông tư số 13/2015/TTBKHĐT ngày 26/10/2015 quy định danh mục lĩnh vực ưu tiên đối tượng ưu tiên hỗ trợ Quỹ Đánh giá chung cho thấy tiến độ triển khai đưa vào hoạt động Quỹ phát triển DNNVV chậm, chưa đáp ứng mong mỏi DNNVV Tính đến gần 04 năm từ đời Quỹ chưa thực khoản giải ngân cho DNNVV Nguyên nhân chậm trễ việc bố trí vốn điều lệ cho hoạt động Quỹ việc chậm trễ việc ban hành chế quản lý tài Quỹ 1.2 Hỗ trợ mặt sản xuất - Về tạo quỹ đất cho doanh nghiệp: Luật Đất đai (sửa đổi) Quốc hội thông qua cuối năm 2013 với số sửa đổi nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tiếp cận HỌC VIỆN TƯ PHÁP đất cho sản xuất, kinh doanh Trong số sửa đổi đó, có quy định việc minh bạch hóa để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp tiếp cận đất thông qua đấu giá quyền sử dụng đất Việc tiếp cận đất đai đối với doanh nghiệp trở nên dễ dàng nhờ sửa đổi đưa vào - Về khuyến khích xây dựng khu, cụm cơng nghiệp cho DNNVV địa phương Hiện nay, toàn quốc có 299 khu cơng nghiệp thành lập theo quy hoạch Thủ tướng Chính phủ phê duyệt4 639 cụm cơng nghiệp5 với tổng diện tích 80.000 Đồng thời, theo báo cáo Bộ Công Thương, đến hết năm 2014 nước có khoảng 1.600 cụm cơng nghiệp với tổng diện tích 51.000ha Trong đó, có khoảng 626 cụm công nghiệp thu hút dự án đầu tư sản xuất vào cụm công nghiệp thu hút gần 11.000 dự án, doanh nghiệp đầu tư sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, theo đánh giá, nước chưa có khu, cụm công nghiệp dành riêng cho DNNVV Theo số liệu Bộ Tài nguyên Môi trường, tổng diện tích khu cơng nghiệp ngồi khu kinh tế 91.332 ha.Trong đó, quỹ đất công nghiệp khu, cụm công nghiệp chưa lấp đầy nhiều, chiếm khoảng 50% khu công nghiệp khoảng 40% cụm công nghiệp Đất khu, cụm công nghiệp chưa lấp đầy DNNVV khó tiếp cận đất cơng nghiệp thân nhà đầu tư hạ tầng khu, cụm công nghiệp khơng muốn chia nhỏ diện tích cho phù hợp với nhu cầu sử dụng DNNVV làm tăng chi phí đầu tư hạ tầng Mặt khác, chi phí giá thuê cao so với khả tài DNNVV không tiếp cận đất khu vực tập trung, DNNVV buộc phải sản xuất khu vực sinh sống, xen lẫn với khu dân cư nên có tác động xấu tới mơi trường xung quanh Thời gian qua, địa phương cố gắng triển khai công tác quy hoạch trước bước thực cơng khai hóa, minh bạch hóa thông tin liên quan đến quy hoạch sử dụng đất để người dân, doanh nghiệp biết thực đầu tư kinh doanh theo quy hoạch Tuy nhiên, biện pháp khuyến khích xây dựng khu, cụm công nghiệp cho DNNVV thuê làm mặt sản xuất, kinh doanh chưa quy định rõ ràng nên sách trợ giúp mặt sản xuất dừng lại mức công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn tỉnh, thành phố Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; khu, cụm cơng nghiệp chưa thực có sách ưu đãi thu hút DNNVV 1.3 Hỗ trợ đổi mới, nâng cao lực cơng nghệ, trình độ kỹ thuật Nhằm hỗ trợ doanh nghiệp thương mại hoá sản phẩm, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy trình đánh giá phù hợp, hợp chuẩn Bộ Khoa học Cơng nghệ (KH&CN) tích cực triển khai Bộ KHCN trình Chính phủ ban hành số nghị định kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm phương tiện đo lường, chuẩn đo lường; kinh doanh mũ bảo hiểm cho người xe mô tô, xe máy; điều kiện kinh doanh dịch vụ đánh giá phù hợp Luật Chuyển giao công nghệ (sửa đổi) hồn thiện chờ thơng qua Nghị định doanh nghiệp KH&CN sửa đổi theo hướng tháo gỡ khó khăn, vướng mắc tạo điều kiện thuận lợi việc đăng ký, chứng nhận hoạt động doanh nghiệp KH&CN Nghị định 29/2008/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ ngày 14/3/2008 quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế Nghị định 104/2013/NĐ-CP Báo cáo Bộ Công Thương (7/2014) 10 Số chuyên đề tháng 9/2017 - Năm thứ Mười Hai Để rà sốt đơn giản hố quy trình, thủ tục xác lập quyền sở hữu trí tuệ (SHTT), Bộ KHCN tiến hành triển khai thực dự án “Xây dựng hệ thống thơng tin tích hợp phục vụ thẩm định đơn đăng ký SHTT” nhằm thực đăng ký bảo hộ quyền SHTT qua mạng điện tử; phối hợp với Bộ Tài sửa đổi Thơng tư số 22/TT-BTC ngày 04/02/2009 quy định mức thu, chế độ nộp, quản lý sử dụng phí, lệ phí sở hữu cơng nghiệp (SHCN) với mục tiêu đơn giản hóa, thuận lợi hóa quy trình xác lập quyền SHCN; tham gia sáng kiến chia sẻ công tác thẩm định đơn SHCN quốc tế; ngồi cịn tích cực rà sốt đơn giản hóa thủ tục, giảm bớt quy trình, tăng cường phân cấp thẩm định đơn SHCN; ứng dụng CNTT tuyển dụng, đào tạo thẩm định viên nhằm nâng cao suất hiệu xử lý đơn SHCN Tính đến 31/12/2016, Bộ KHCN tiếp nhận 87.974 đơn SHCN xử lý 74.033 đơn, cấp bảo hộ cho 23.175 đối tượng SHCN 16 phòng thí nghiệm trọng điểm quốc gia dần vào hoạt động ổn định, góp phần nâng cao lực nghiên cứu đào tạo, hỗ trợ cho quan chủ trì, tổ chức khoa học cơng nghệ, trường đại học lĩnh vực chuyên môn thực nhiệm vụ nghiên cứu, đào tạo dịch vụ KHCN Ngoài ra, với lực trang thiết bị tiến tiến, đại lĩnh vực, phịng thí nghiệm trọng điểm hỗ trợ đắc lực cho hoạt động khởi nghiệp đổi sáng tạo Tuy nhiên, việc tiếp cận phịng thí nghiệm doanh nghiệp hạn chế; cần ban hành chế tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận phịng thí nghiệm này, đảm bảo hiệu đầu tư NSNN kịp thời hỗ trợ DNNVV phát triển Quỹ Đổi Cơng nghệ Quốc gia tích cực hoàn tất thủ tục hỗ trợ khoảng 100 dự án tăng cường lực, đổi công nghệ cho doanh nghiệp Bộ KHCN ban hành Thông tư số 14/2016/TT-BKHCN quy định quản lý hoạt động cho vay từ vốn Quỹ Đổi Công nghệ Quốc gia làm sở pháp lý quan trọng để doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân có nhu cầu vay vốn để thực nhiệm vụ KHCN từ nguồn vốn Quỹ 1.4 Hỗ trợ xúc tiến, mở rộng thị trường Chương trình xúc tiến thương mại quốc gia thực theo Quyết định số 72/2010/QĐ-TTg ngày 15 tháng 11 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ Đây sách quan trọng hỡ trợ tổ chức hiệp hội ngành hàng, quan xúc tiến thương mại địa phương thực hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp củng cố, mở rộng thị trường xuất khẩu, thị trường nước miền núi, biên giới, hải đảo, đào tạo nâng cao lực cho doanh nghiệp, hợp tác xã…với mục tiêu đẩy mạnh xuất khẩu, hạn chế nhập siêu, ưu tiên tập trung hoạt động/Chương trình lớn, có trọng tâm trọng điểm gắn trực tiếp với hiệu Số lượt doanh nghiệp tham gia Chương trình tăng dần qua năm, chiếm 90% DNNVV6 Tuy nhiên, điều kiện kinh tế hội nhập sâu nay, vấn đề nhiều chuyên gia lo ngại doanh nghiệp Việt Nam lại dần thị trường nước cho doanh nghiệp nước ngồi Theo số liệu Bộ Cơng Thương, nước có khoảng 90 sở bán lẻ doanh nghiệp FDI có quy mơ từ 500m2 trở lên thuộc loại hình siêu thị, trung tâm thương mại, chiếm khoảng 9,3% tổng số 800 siêu thị 168 trung tâm thương mại Việt Nam Theo số liệu Tổng cục Thống kê, doanh nghiệp FDI chiếm 3,4% thị phần tổng mức bán lẻ nước chủ yếu hoạt động Số doanh nghiệp hưởng lợi từ chương trình qua năm 2012, 2013, 2014 4.596, 6.834 7.682 doanh nghiệp 11 HỌC VIỆN TƯ PHÁP phân khúc thị trường bán lẻ đại (chiếm khoảng 17%) Tuy nhiên, thực tế số tỉnh, thành phố, trung tâm thương mại, siêu thị doanh nghiệp FDI Metro, BigC, Lotte… chiếm thị phần ưu so với tổng mức bán lẻ cịn nhỏ địa phương Thực tế cho thấy, phạm vi khu vực địa lý cụ thể địa phương, trung tâm thương mại siêu thị doanh nghiệp FDI có khả cạnh tranh trội so với doanh nghiệp nước Thực tiễn nhiều tác động tới phát triển thị trường bán lẻ nước, đặc biệt doanh nghiệp FDI tăng cường mở rộng đầu tư thơng qua hình thức mua bán lại doanh nghiệp góp vốn, mua cổ phần doanh nghiệp bán lẻ nước (thương vụ bán lại chuyển nhượng cổ phần cho nhà đầu tư Thái Lan qua hệ thống Metro, điện máy Nguyễn Kim, Big C; thương vụ chuyển nhượng cổ phần cho nhà đầu tư Nhật Bản qua hệ thống điện máy Trần Anh, Citimart Fivimart,…) Sự gia tăng đầu tư nhà phân phối nước ngồi, có nhà đầu tư Thái Lan kéo theo mối quan ngại hàng Thái tràn ngập thị trường cạnh tranh gay gắt với hàng hoá nước Đứng trước thực tiễn diễn thời gian qua, việc hình thành chuỗi phân phối sản phẩm quốc gia để DNNVV tham gia sách mà nhiều quốc gia áp dụng Việt Nam cần nghiên cứu bổ sung sách vào khung hỗ trợ DNNVV để bước giúp doanh nghiệp nước dành lại thị phần thị trường nội địa 1.5 Hỗ trợ thơng tin tư vấn Hoạt động tư vấn trường cho doanh nghiệp Bộ Kế hoạch Đầu tư (Cục Phát triển doanh nghiệp) triển khai chủ yếu khn khổ Chương trình Tình nguyện viên Nhật Bản Hàn Quốc Các doanh nghiệp nhận hỗ trợ tư vấn từ chuyên gia nước đánh giá tốt 12 chương trình thơng qua hoạt động tư vấn phái cử tình nguyện viên đến doanh nghiệp, người lao động doanh nghiệp đào tạo tiếp cận với kiến thức kinh nghiệm quản lý nước phát triển Đồng thời, doanh nghiệp mong muốn tiếp tục hỗ trợ chuyên sâu nữa.Ví dụ, sau tư vấn 5S, doanh nghiệp mong muốn tiếp tục tư vấn kỹ quản lý sản xuất cấp độ cao TPM (Total Productive Maintenance, JIT (Just in Time) hay tư vấn QCC (kiểm soát chất lượng) Tuy nhiên, chưa có khung pháp lý để triển khai hoạt động tư vấn, nên hoạt động tư vấn Bộ Kế hoạch Đầu tư triển khai chưa nhân rộng cịn gặp khó khăn kinh phí ngân sách nhà nước để triển khai cho hoạt động chưa bố trí Ngồi ra, nhằm xúc tiến thương mại, định hướng xuất khẩu, doanh nghiệp Nhà nước hỗ trợ thuê chuyên gia nước để tư vấn phát triển sản phẩm, nâng cao chất lượng sản phẩm, phát triển xuất khẩu, thâm nhập thị trường nước 1.6 Trợ giúp phát triển nguồn nhân lực Thứ nhất, hoạt động hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho doanh nghiệp nhỏ vừa Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho DNNVV Bộ KHĐT chủ trì phối hợp với Bộ, ngành, địa phương tổ chức thực qua năm triển khai đạt nhiều kết tích cực Các nội dung đào tạo khởi nghiệp cộng đồng sinh viên hưởng ứng mạnh mẽ (đặc biệt sinh viên trường Đại học Bách khoa, Học viện Nông nghiệp, Đại học Quốc gia Hà Nội ) Cộng đồng doanh nghiệp đánh giá cao hưởng ứng mạnh mẽ khoá đào tạo quản trị chuyên sâu theo hướng tập trung vào cụm/nhóm doanh nghiệp có tiềm hình thành liên kết chuỗi giá trị cụm liên kết ngành; Số chuyên đề tháng 9/2017 - Năm thứ Mười Hai chương trình quản trị lãnh đạo CEO, CFO, COO; khóa đào tạo kết hợp tư vấn nội dung Kaizen, 5S trường cho doanh nghiệp sản xuất Năm 2016, có 18.500 lượt học viên tham gia hưởng lợi từ chương trình đào tạo Thứ hai, hoạt động hỗ trợ đào tạo khác cho doanh nghiệp nhỏ vừa - Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành (Chương trình 585) Bộ Tư pháp chủ trì thực tổ chức khóa bồi dưỡng kiến thức pháp luật kinh doanh cho doanh nghiệp; bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cho cán pháp chế doanh nghiệp cán thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp - Chương trình đào tạo nâng cao lực quản lý, khởi doanh nghiệp cho sở cơng nghiệp nơng thơn (thuộc Chương trình Khuyến cơng): hỗ trợ đào tạo khởi thành lập doanh nghiệp cho học viên nâng cao lực quản lý doanh nghiệp cho chủ cán quản lý sở công nghiệp nông thôn nhằm nâng cao kỹ quản trị doanh nghiệp, quản lý điều hành sản xuất, xây dựng thương hiệu, phát triển bền vững Đánh giá chung công tác hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa thời gian qua 2.1 Những kết đạt Quá trình triển khai thực Nghị định số 56/2009/NĐ-CP cho thấy ý nghĩa tầm quan trọng Nghị định Đây sở pháp lý để xây dựng triển khai thực sách, chương trình trợ giúp phát triển DNNVV, phát huy tiềm nâng cao vai trò DNNVV phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Trên sở Nghị định số 56/2009/NĐ-CP, nhiều kế hoạch, chương trình, dự án hỗ trợ DNNVV thực thi Các Kế hoạch phát triển DNNVV năm giai đoạn 2006-2010 2011-2015 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 236/2006/QĐ-TTg Quyết định số 1231/QĐ-TTg ngày 7/9/2012 Các kế hoạch đưa hệ thống giải pháp trợ giúp DNNVV tương đối tồn diện có lộ trình thực cụ thể Đây khung pháp lý quan trọng giúp Bộ, ngành, địa phương hiệp hội doanh nghiệp xây dựng thực trợ giúp phát triển DNNVV phạm vi quản lý giúp định hướng mục tiêu hỗ trợ DNNVV cho nhà tài trợ quốc tế Nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng sách, chương trình trợ giúp DNNVV lĩnh vực: quản trị doanh nghiệp, xúc tiến thương mại, xây dựng thương hiệu, nâng cao suất, chất lượng sản phẩm, đổi công nghệ, tổ chức đối thoại quyền, quan quản lý nhà nước với doanh nghiệp, Một số ngân hàng thương mại triển khai phương thức hỗ trợ tín dụng thích hợp với đối tượng DNNVV, điều chỉnh lãi suất hỗ trợ DNNVV giai đoạn khó khăn Các bộ, ngành, hiệp hội doanh nghiệp triển khai chương trình nhằm huy động nguồn lực tồn xã hội thúc đẩy hỗ trợ DNNVV Các sách chương trình trợ giúp DNNVV bước vào sống Nhận thức quan tâm Bộ, ngành địa phương công tác trợ giúp phát triển DNNVV dần nâng lên Đó tín hiệu đáng khích lệ cộng động DNNVV, giúp họ có thêm niềm tin sức mạnh để vượt qua khó khăn phát triển bền vững 2.2 Một số tồn tại, hạn chế Các sách, chương trình trợ giúp phát triển DNNVV đạt số kết đáng ghi nhận việc triển khai thực cho thấy tác động hỗ trợ sách cịn nhiều hạn chế, tồn tại: 13 HỌC VIỆN TƯ PHÁP Thứ nhất, chương trình trợ giúp DNNVV chưa đánh giá, nghiệm thu kết hỗ trợ cách thức, Một số chương trình dừng mức ước tính tỉ lệ DNNVV tham gia, chí có chương trình khơng thể đánh giá mức độ tham gia doanh nghiệp Thứ hai, nhiều sách dừng lại quy định mang tính khuyến khích chung, chưa có quy định ưu đãi rõ ràng (ví dụ trợ giúp DNNVV mặt sản xuất, hỗ trợ DNNVV tham gia kế hoạch mua sắm, cung ứng dịch vụ cơng) kết hỗ trợ cịn hạn chế Thứ ba, số sách có nội dung chưa sát thực tế; hình thức thực chưa phù hợp với đối tượng DNNVV Ví dụ lĩnh vực hỗ trợ thông tin: đa số trang thông tin cho doanh nghiệp cung cấp thông tin chung chung, lạc hậu, thiếu thông tin phục vụ thiết thực cho hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp tư vấn trực tuyến Việc đào tạo nguồn nhân lực có nội dung chưa chuyên sâu, chưa bám sát với nhu cầu thực tế doanh nghiệp; hình thức tổ chức khóa/lớp đào tạo chưa linh hoạt làm giảm quan tâm tham gia doanh nghiệp Thứ tư, tiến độ thực sách, chương trình trợ giúp DNNVV cịn chậm Thời gian xây dựng văn hướng dẫn thi hành văn quy phạm pháp luật cịn bị kéo dài, thơng thương từ đến năm Ví dụ Chương trình đổi cơng nghệ quốc gia đến 2020, Chương trình quốc gia phát triển cơng nghệ cao, Chương trình phát triển sản phẩm quốc gia gắn với công nghệ tiên tiến , Quỹ Phát triển DNNVV thành lập sau năm xây dựng đề án, DNNVV chưa tiếp cận vốn Quỹ Thứ năm, sách, chương trình trợ giúp DNNVV thực 14 cách rời rạc, manh mún dàn trải Trong đó, doanh nghiệp, muốn phát triển bền vững phải có đủ yếu tố nguồn lực, tài chính, trình độ cơng nghệ, khả tiếp cận thơng tin thị trường, hiểu biết pháp lý, … nên cần có hỗ trợ mang tính tổng thể Nhà nước Vì vậy, hàng năm Chính phủ bố trí nguồn lực để hỗ trợ cho DNNVV đo lường hiệu thực đánh giá tác động biện pháp Chính phủ doanh nghiệp Nhiều DNNVV phản ánh rằng, họ không tiếp cận với sách hỗ trợ Nhà nước Một số doanh nghiệp lại cho rằng, sách chương trình trợ giúp chưa thực đáp ứng nhu cầu thực tế doanh nghiệp, thủ tục tham gia phức tạp khơng có hướng dẫn cụ thể Thứ sáu, việc xây dựng thực sách trợ giúp DNNVV cấp địa phương nhiều hạn chế Nhiều địa phương chưa chủ động xây dựng chương trình, sách trợ giúp DNNVV địa bàn, hầu hết tham gia thực chương trình Bộ, ngành chủ trì với mức độ khiêm tốn (xúc tiến thương mại, sở hữu trí tuệ, quản lý chất lượng ) Khoảng 30% số địa phương chưa phê duyệt triển khai kế hoạch phát triển DNNVV tỉnh chưa có báo cáo tình hình thực kế hoạch Bộ Kế hoạch Đầu tư để kịp thời tổng hợp tháo gỡ kiến nghị, khó khăn cho doanh nghiệp Những tồn tại, hạn chế nêu xuất phát từ số nguyên nhân chủ yếu sau: Một là, sách trợ giúp DNNVV quy định Nghị định 56/2009/NĐ-CP lồng ghép vào chương trình ngành lĩnh vực Theo đó, chương trình có đối tượng hỗ trợ rộng, không dành riêng cho DNNVV, nội dung chưa thực phù hợp với đối tượng DNNVV, dẫn đến việc khơng Số chuyên đề tháng 9/2017 - Năm thứ Mười Hai thể đánh giá kết hỗ trợ cho DNNVV giảm hội tham gia/hưởng lợi DNNVV Hai là, phối hợp Bộ ngành, Trung ương địa phương yếu Thiếu chế điều phối hoạt động trợ giúp phát triển DNNVV Hiện nay, bộ/ngành độc lập triển khai sách/chương trình mình, thiếu liên kết với chương trình khác nhằm tập trung cho nhóm doanh nghiệp trọng điểm để phát triển thành doanh nghiệp có quy mơ lớn có tác động lan tỏa tới doanh nghiệp khác Đồng thời, chế báo cáo chia sẻ thông tin chưa thực nghiêm túc đầy đủ Ba là, lực đơn vị đầu mối thực trợ giúp DNNVV yếu thiếu Theo quy định Điều 15 18 Nghị định 56/2009/NĐ-CP, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Sở Kế hoạch Đầu tư địa phương có chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước trợ giúp phát triển DNNVV; làm đầu mối phối hợp với quan liên quan xây dựng chương trình, kế hoạch trợ giúp phát triển DNNVV, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, ban hành đạo tổ chức thực Tuy nhiên, tại, theo báo cáo có 16/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có đơn vị đầu mối trực thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư cấp tương đương thực chức trợ giúp phát triển DNNVV địa bàn tỉnh Bốn là, quan tâm đầu tư địa phương công tác trợ giúp phát triển DNNVV thấp nguồn ngân sách Trung ương hạn chế Hầu hết địa phương chưa chủ động bố trí ngân sách để hỗ trợ cho DNNVV, có hạn chế so với nhu cầu hỗ trợ cao từ phía cộng đồng DNNVV (chỉ 19% tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương bố trí ngân sách riêng thực cơng tác hỗ trợ cho doanh nghiệp) Việc khắc phục hạn chế nêu mục tiêu mà Luật Hỗ trợ DNNVV hướng tới Luật ghi nhận trách nhiệm Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương việc cấp kinh phí từ ngân sách cho hoạt động hỗ trợ, qua phần chấm dứt tình trạng Bộ, ngành, địa phương có thái độ tùy tiện dành kinh phí hợp lý cho công tác Luật quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước, chế phối hợp quan nhà nước với quan nhà nước với tổ chức đại diện doanh nghiệp, qua góp phần khắc phục tình trạng cắt khúc, biệt lập, mạnh lấy làm, đặc biệt không phối hợp công tác hỗ trợ DNNVV Luật xây dựng chế giám sát, đánh giá kết thực chương trình hỗ trợ, qua góp phần khắc phục hạn chế công tác hỗ trợ Nhà nước bỏ nhiều tiền không đạt hiệu mong muốn Kết luận: Việc hỗ trợ DNNVV Đảng Nhà nước quan tâm Tuy nhiên, hạn chế mặt nhận thức điều kiện tài cịn hạn hẹp nên cơng tác chưa đem lại kết mong muốn Nguyên nhân hạn chế công tác hỗ trợ DNNVV nhận thức chưa cán nhà nước DNNVV công tác hỗ trợ cho DNNVV eo hẹp tài Nhà nước mà cịn có nhiều nguyên nhân khác Trong số nguyên nhân có việc Nhà nước chưa ban hành đạo luật để làm sở pháp lý tảng,ổn định, cho việc xây dựng triển khai thực công tác hỗ trợ cho DNNVV Vì vậy, việc ban hành Luật Hỗ trợ DNNVV vừa qua góp phần tạo điều kiện cho doanh nghiệp nhỏ vừa tồn tại, phát triển phát huy vai trò to lớn kinh tế nước ta./ 15 ... chủ trì thực tổ chức khóa bồi dưỡng kiến thức pháp luật kinh doanh cho doanh nghiệp; bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cho cán pháp chế doanh nghiệp cán thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp. .. định, cho việc xây dựng triển khai thực công tác hỗ trợ cho DNNVV Vì vậy, việc ban hành Luật Hỗ trợ DNNVV vừa qua góp phần tạo điều kiện cho doanh nghiệp nhỏ vừa tồn tại, phát triển phát huy vai... sở công nghiệp nông thôn nhằm nâng cao kỹ quản trị doanh nghiệp, quản lý điều hành sản xuất, xây dựng thương hiệu, phát triển bền vững Đánh giá chung công tác hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa thời