Bài viết nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến nội dung của một đạo luật; xác định mô hình Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa theo hướng đây là luật chung, luật gốc, luật cơ bản là một quyết định đúng đắn, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội hiện nay của Nhà nước ta.
HỌC VIỆN TƯ PHÁP MƠ HÌNH LUẬT HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA CỦA VIỆT NAM Dương Đăng Huệ1 Tóm tắtt: Tại kỳ họp thứ 3, Quốc hội khóa 14 thông qua Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Bên cạnh nhiều ý kiến đồng tình cao với nội dung Luật cịn khơng ý kiến cho rằng, Luật cịn có nhiều quy định có nội dung chung chung, mang tính ngun tắc, nặng đường lối, sách mà khơng có biện pháp hỗ trợ cụ thể vấn đề mà doanh nghiệp quan tâm hỗ trợ thuế, tín dụng, mặt sản xuất, kinh doanh Chính vậy, có người, đặc biệt doanh nhân cịn cho họ khơng cần đến Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa2 Vậy Quốc hội lại định ban hành đạo luật khơng ghi nhận hình thức, mức độ hỗ trợ cụ thể, đầy đủ giới DNNVVmong muốn ? mà lại ghi nhận vấn đề có tính ngun tắc sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa? Bài viết nhằm góp phần đưa câu trả lời cho câu hỏi nêu Từ khóa: Mơ hình Luật; Luật chung; Luật cụ thể; Chính sách hỗ trợ, đối tượng hỗ trợ; Nội dung hỗ trợ; Chương trình hỗ trợ; yếu tố ảnh hưởng Nhận bài: 01/08/2017; Hoàn thành biên tập: 15/8/2017; Duyệt đăng: 05/9/2017 Abstract: In the 3rd session, the XIV National Assembly has approved the Law on Supporting SMEs Besides many opinions highly ageeing with content of the Law, there have been some opposing opinions stating that the Law has many regulations with general contents, principle characteristics, focusing on guideline, policy without specific supporting method on issues which enterprises are interested such as tax, fund, producing place, doing business Therefore, there are persons especially businesspersons think that they don’t need the Law on supporting SMEs So, why the National Assembly decides to issue a law that does not recognize what the SMES expect including forms, certain and comprehensivelevel of supporting?while recoginize basic isssues with principle characteristics on supporting policy for the SMEs ? This article aims to provide answers to those above questions Keywords: Model of Law; general Law; specific Law, Supporting policy, objects of supporting; content of supporting; Supporting program; governing factors Date of receiving: 01/08/2017; Date of editing: 15/8/2017; Date of publish approval: 05/9/2017 Các yếu tố ảnh hưởng đến nội dung đạo luật Pháp luật từ sống mà ra, phản ánh thực khách quan xã hội, Nhà nước cụ thể Do đó, yếu tố đầu tiên, quan trọng nhất, tác động đến nội dung pháp luật nói chung đạo luật cụ thể nói riêng trình độ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn lịch sử cụ thể quốc gia cụ thể Điều giải thích nước có điều kiện kinh tế - xã hội khác có quy định pháp luật khác vấn đề; quốc gia giai đoạn phát triển khác quy định pháp luật vấn đề khơng thể giống Phó Giáo sư - Tiến sĩ, Giám đốc Trung tâm Thông tin, Tư vấn pháp luật Bồi dưỡng nghiệp vụ thuộc Câu lạc Pháp chế doanh nghiệp, Bộ Tư Pháp Ví dụ: ngày 10 tháng năm 2017, Câu lạc Pháp chế doanh nghiệp Bộ Tư pháp phối hợp với Công ty Luật Vietthink tổ chức 01 Hội thảo khoa học để doanh nghiệp góp ý Dự thảo Luật 22 Số chuyên đề tháng 9/2017 - Năm thứ Mười Hai Trình độ phát triển kinh tế - xã hội yếu tố yếu tố định nội dung pháp luật Ngồi yếu tố cịn có nhiều yếu tố khác mà trước hết phải kể đến vị trí đạo luật lĩnh vực pháp luật định (là luật chung hay luật chuyên ngành) Nói cách khác, việc xây dựng nội dung cụ thể, chi tiết hay cách chung đạo luật việc làm tùy tiện, nhà lập pháp muốn mà phải xuất phát từ vị trí, vai trị đạo luật Nếu Nhà nước muốn xây dựng đạo luật luật chung, luật mẹ, luật gốc chắn nội dung cụ thể, chi tiết ngược lại, Nhà nước muốn xây dựng đạo luật chuyên ngành chắn nội dung khơng thể chung chung, mang tính nguyên tắc Xác định mơ hình Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa theo hướng luật chung, luật gốc, luật định đắn, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Nhà nước ta Xây dựng Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa khơng phải cơng việc riêng có Nhà nước ta Các nước tư thực công việc từ 60 năm Hoa Kỳ quốc gia tiên phong lĩnh vực từ năm 19533 Trên giới có nhiều mơ hình Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Có nhiều nước xây dựng Luật luật chung, luật gốc, luật bản, quy định vấn đề liên quan đến sách hỗ trợ Nhà nước cho doanh nghiệp nhỏ vừa Trên sở quy định tảng Luật này, luật chuyên ngành ban hành để quy định hình thức, biện pháp hỗ trợ Nhà nước lĩnh vực hoạt động cụ thể Luật hỗ trợ tài chính, Luật bảo lãnh tín dụng, Luật thúc đẩy hợp tác liên kết doanh nghiệp nhỏ vừa doanh nghiệp lớn, Luật khuyến khích đầu tư… Ví dụ: Ở Hàn Quốc, ngồi luật chung hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa cịn có 18 luật khác có liên quan vấn đề Ngồi luật bản, Nhật Bản có gần 20 luật khác có liên quan đến việc hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa Ngày 25/7/2007, Cộng hòa Liên bang Nga ban hành Luật số 209 có tên gọi “Luật phát triển kinh doanh nhỏ vừa Cộng hịa Liên bang Nga” Cũng có nước ban hành luật chi tiết, quy định sách, biện pháp cụ thể để hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa (Hoa Kỳ, nước EU…) Vậy Việt Nam nên xây dựng Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa theo mơ hình nào? Đây vấn đề mà nhà lập pháp Việt Nam (Quốc hội) phải xác định mơ hình đạo luật (luật chung hay luật cụ thể) định nội dung nhiều vấn đề khác có liên quan đến sách hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa Qua nghiên cứu Luật Hỗ trợ DNNVV cho thấy, Luật xây dựng quan điểm, luật chi tiết (luật quy định cụ thể biện pháp hỗ trợ Nhà nước cho doanh nghiệp nhỏ vừa) mà luật chung, luật bản, luật gốc (luật quy định vấn đề liên quan đến sách hỗ trợ để tạo sở pháp lý vững ổn định cho việc tiếp tục ghi nhận triển khai biện pháp hỗ trợ cụ thể cho doanh nghiệp nhỏ vừa) Theo tôi, quan điểm Quốc hội lý sau đây: Thứ nhất, quan điểm (cách làm) phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Nhà nước ta Đây lần Nhà nước ta Năm 1963, Nhật Bản ban hành Luật sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa; năm 1966, Hàn Quốc thông qua luật khung hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa; năm 1995, Indonesia ban hành Luật Doanh nghiệp nhỏ vừa; năm 1995, Malaysia ban hành Luật Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa; năm 2000, Thái Lan ban hành Luật Xúc tiến doanh nghiệp nhỏ vừa; năm 1995, Myanmar ban hành Luật Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa; năm 2003, Trung Quốc ban hành Luật Xúc tiến doanh nghiệp nhỏ vừa; năm 2007, Cộng hòa Liên bang Nga ban hành Luật Phát triển kinh doanh nhỏ vừa… 23 HỌC VIỆN TƯ PHÁP ban hành Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, vậy, nay, có kinh nghiệm việc xử lý vấn đề phát sinh Nhiều vấn đề liên quan đến nội dung, hình thức, biện pháp hỗ trợ chưa nghiên cứu cách thấu đáo, có sở khoa học thực tiễn vững chắc, đó, đưa vào luật quy định vấn đề khó bảo đảm tính hợp lý, tính khả thi Ví dụ vấn đề hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa lĩnh vực tư vấn pháp luật Tại Dự thảo trình Quốc hội kỳ họp thứ 2, có quy định, theo Nhà nước giảm tối đa 50% phí tư vấn cho doanh nghiệp nhỏ vừa Nay, Quốc Hội bỏ quy định với lý chưa có sở để tính tốn Nhà nước tiền cho việc triển khai thi hành biện pháp hỗ trợ Vì vậy, cách tốt khơng nên quy định cụ thể mức giảm Luật mà nên để luật chuyên ngành sau quy định sở tính tốn cách khoa học hệ mặt tài quy định Vấn đề hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực Nếu trước có Dự thảo Luật quy định: “Nhà nước hỗ trợ tối đa 50% kinh phí đào tạo khởi doanh nghiệp, quản trị doanh nghiệp, đào tạo chuyên sâu nội dung khác theo nhu cầu doanh nghiệp nhỏ vừa Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Hiệp hội đề xuất ngành, lĩnh vực, địa bàn” (khoản Điều 17 Dự thảo 8) Nay quy định cụ thể khơng cịn Điều 15 Luật Hỗ trợ DNNVV quy định lĩnh vực đào tạo Nhà nước hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa mà không quy định cụ thể mức hỗ trợ Dự thảo trước Đây cách làm hoàn toàn phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội - pháp lý chưa tính tốn kỹ hệ mặt tài quy định nêu mà quy định Luật chắn làm thâm hụt Ngân sách Nhà nước, qua tác động xấu đến việc giải vấn đề quốc 24 kế, dân sinh xúc khác mà Nhà nước ta phải đối mặt Tóm lại, luật phải luật chung, luật mục tiêu xác lập sở pháp lý lâu dài, bản, ổn định, có tính ngun tắc để triển khai sách hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa; chưa có điều kiện kinh tế - xã hội - pháp lý cần thiết để Nhà nước ta ban hành từ luật chi tiết hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Thứ hai, việc hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa sách lâu dài, có nội dung đa dạng, thay đổi tùy thuộc vào điều kiện kinh tế xã hội cụ thể đất nước thời kỳ, khơng nên cho rằng, Luật Hỗ trợ DNNVV văn quy phạm pháp luật quy định sách, biện pháp hỗ trợ Nhà nước doanh nghiệp Trên thực tế, có nhiều luật liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh DNNVV, ban hành, sửa đổi, bổ sung luật Quốc hội ghi nhận chế, sách, biện pháp hỗ trợ luật chun ngành Các luật khơng quy định biện pháp hỗ trợ cụ thể mà xác định đầy đủ, cụ thể quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ quan liên quan việc triển khai thực biện pháp hỗ trợ, cách thức, trình tự, thủ tục thực chúng thực tiễn Điều quan trọng quy định cụ thể hỗ trợ luật chuyên ngành phải phù hợp, không trái với nguyên tắc hỗ trợ ghi nhận luật gốc, luật chung Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Với tư cách luật chung, luật Luật Hỗ trợ DNNVV giải vấn đề gì? Theo tác giả, Luật phải giải vấn đề sau đây: Một là, ghi nhận việc hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa sách lớn, lâu dài, công việc thuộc chức kinh tế không Nhà nước Trung ương mà cịn quyền địa phương cấp tỉnh Việc ban hành văn quy phạm pháp luật hình thức Luật để thay Nghị định số 56/2009/NĐ-CP Số chuyên đề tháng 9/2017 - Năm thứ Mười Hai thể tầm quan trọng công tác hỗ trợ cho DNNVV quan tâm to lớn Nhà nước ta tồn phát triển doanh nghiệp Hai là, làm rõ doanh nghiệp hưởng sách hỗ trợ Nhà nước, tức quy định điều kiện mà doanh nghiệp cần đáp ứng để coi đối tượng áp dụng Luật Hỗ trợ DNNVV (Điều 2); Ba là, xác định rõ nội dung, hình thức, biện pháp hỗ trợ Luật xác định nhóm hỗ trợ bao gồm: hỗ trợ tiếp cận tín dụng; hỗ trợ thuế, kế toán; hỗ trợ mặt sản xuất; hỗ trợ công nghệ, hỗ trợ sở ươm tạo, sở kỹ thuật, khu làm việc chung; hỗ trợ mở rộng thị trường; hỗ trợ thông tin, tư vấn pháp lý; hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực Bốn là, tạo sở pháp lý để triển khai cơng cụ hỗ trợ khác, có chương trình hỗ trợ theo mục tiêu Năm là, phân định trách nhiệm, quyền hạn chế phối hợp quan Nhà nước có liên quan Trung ương địa phương tổ chức đại diện cho doanh nghiệp nhỏ vừa việc thực biện pháp hỗ trợ Nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa Việc coi Luật Hỗ trợ DNNVV luật chung điều khơng có nghĩa vấn đề luật quy định cách chung chung Trong Luật có khơng quy định cụ thể Chỉ có điều, Luật phải giải vấn đề lớn liên quan đến sách hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa nên nhiều người có cảm giác rằng, quy định luật chung chung mà khơng có tính cụ thể Ngược lại, Luật có nhiều quy định mang tính cụ thể cụ thể tầm sách, quan điểm lớn, tầm vĩ mơ Tính cụ thể luật thể việc luật quy định vấn đề sau đây: Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa sách lớn, lâu dài Nhà nước ta; Phải có ngân sách riêng dành cho việc hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa (Điều 6); Những nguyên tắc mà công tác hỗ trợ phải tuân thủ (Điều 5); Các đối tượng Nhà nước hỗ trợ (Điều 2); Nội dung hỗ trợ; Các công cụ thực việc hỗ trợ (pháp luật, chương trình hỗ trợ theo mục tiêu) Một số hạn chế Luật Hỗ trợ DNNVV với tư cách luật chung Như trình bày trên, Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa nước ta phải luật chung, luật mà luật chi tiết biện pháp hỗ trợ Hỗ trợ hỗ trợ cơng việc luật chuyên ngành chương trình hỗ trợ mà công việc luật Đó quan điểm mà Quốc Hội lựa chọn quán triệt cách quán q trình xem xét, thơng qua Luật Tuy nhiên, theo tôi, Luật Hỗ trự DNNVV chưa thể cách đầy đủ vai trò luật chung cịn có số hạn chế sau đây: Thứ nhất, Luật chưa quy định chương trình hỗ trợ với tư cách cơng cụ (hình thức) thực sách hỗ trợ hữu hiệu, vốn khơng phổ biến nước mà cịn tồn phát huy hiệu nước ta thời gian qua Như trình bày trên, có cơng cụ phổ biến sử dụng để ghi nhận triển khai thực biện pháp hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa là: (1) Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa; (2) Các luật chuyên ngành văn luật; (3) Các chương trình hỗ trợ theo mục tiêu Đối với công cụ thứ thứ hai Luật làm rõ, cơng cụ thứ ba chưa có quy định cụ thể Vậy thử hỏi, muốn hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa thông qua (bằng) chương trình hỗ trợ cụ thể quan nhà nước có liên quan dựa vào quy định pháp luật để thực hiện? Trong Luật khơng có quy định vấn đề liên quan đến công cụhỗ trợ như: Thế chương trình hỗ trợ? Cơ quan có quyền đưa sáng kiến xây dựng thực chương trình hỗ trợ? 25 HỌC VIỆN TƯ PHÁP Nội dung chương trình hỗ trợ gì? Chương trình cần phải xin ý kiến quan nào? Cơ quan có quyền định (phê duyệt) chương trình đó? Việc kiểm tra, đánh giá kết chương trình thực sao? Và nhiều vấn đề khác có liên quan Tóm lại, với tư cách luật chung luật phải quy định chế hình thành, thực đánh giá kết thực chương trình hỗ trợ cụ thể Đây sở pháp lý thiếu để thực công cụ quan trọng thứ mà vừa nêu Rất tiếc là, chế pháp lý có Dự thảo Luật trình Quốc hội kỳ họp thứ (Điều 19 Điều 20) sau bị loại bỏ Thứ hai, cịn có số quy định khơng phù hợp với mục đích ban hành Luật Cụ thể khoản Điều Luật Hỗ trợ DNNVV có quy định: “Trường hợp DNNVV đáp ứng điều kiện hỗ trợ theo quy định Luật ưu tiên chọn DNNVV phụ nữ làm chủ, DNNVV sử dụng nhiều lao động nữ hơn” Hạn chế quy định thể chỗ: Một là, quy định trái với mục đích, chức Luật Luật quy định hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa dựa quy mô kinh doanh (quy mô vốn, lao động, doanh thu) vào yếu tố khác giới tính người làm chủ doanh nghiệp, địa bàn hoạt động, ngành, nghề kinh doanh Hai là, đưa yếu tố nữ giới vào Luật gây nên bất bình đẳng khơng đáng có Sẽ có câu hỏi đặt ưu tiên giới mà lại không ưu tiên cho đối tượng khác đối tượng đáng tôn trọng khuyến khích kinh doanh như: người tàn tật, người cao tuổi, người dân tộc thiểu số… Thứ ba, thiếu định nghĩa khái niệm bản, then chốt, đặc trưng Luật Hỗ trợ DNNVV khái niệm “hỗ trợ” Cũng Luật khác, Luật Hỗ trợ DNNVV có điều định nghĩa khái niệm (Điều 3) Đây việc làm cần thiết khoa học pháp lý khoa học chuyên 26 ngành khác nước ta chưa phát triển, dẫn đến tượng là, khái niệm, thuật ngữ hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau: Do đó, Luật cần có định nghĩa để thức hóa, nhà nước hóa cách hiểu khái niệm Nhiều khái niệm, thuật ngữ có tính chất chun ngành đặc trưng cho cơng tác hỗ trợ DNNVV định nghĩa Điều Tuy nhiên, có khái niệm bản, khái niệm hỗ trợ lại khơng định nghĩa Ở nước, ví dụ Cộng hịa Liên bang Nga Luật phát triển kinh doanh nhỏ vừa ban hành năm 2007 dành điều luật để định nghĩa khái niệm khái niệm định nghĩa khái niệm “hỗ trợ” Vì vậy, thiếu vắng định nghĩa khái niệm coi hạn chế Luật Hỗ trợ DNNVV nước ta Kết luận: Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa công việc lâu dài, thể chức kinh tế Nhà nước, đó, Nhà nước cần phải đặc biệt quan tâm Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa xây dựng theo nhiều mơ hình khác Có mơ hình luật chung, có mơ hình luật cụ thể Việc lựa chọn mơ hình khơng phải tùy tiện mà phụ thuộc vào điều kiện kinh tế-xã hội cụ thể quốc gia thời kỳ lịch sử nhiều yếu tố khách quan, chủ quan khác, có mơ hình luật việc hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa (luật chung hay luật cụ thể) Việc ban hành Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa theo mơ hình luật chung định đắn, phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội trình độ lập pháp Nhà nước ta Với tư cách luật chung, Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa quy định vấn đề nhất, tạo sở pháp lý vững chắc, ổn định cho việc triển khai thực tế công tác hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam Luật Hỗ trợ DNNVV chứa đựng nhiều quy định thể luật chung luật cụ thể Tuy nhiên, vài hạn chế cần khắc phục trình bày trên./ ... cách luật chung Như trình bày trên, Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa nước ta phải luật chung, luật mà luật chi tiết biện pháp hỗ trợ Hỗ trợ hỗ trợ công việc luật chuyên ngành chương trình hỗ trợ. .. định cụ thể hỗ trợ luật chuyên ngành phải phù hợp, không trái với nguyên tắc hỗ trợ ghi nhận luật gốc, luật chung Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Với tư cách luật chung, luật Luật Hỗ trợ DNNVV... quan, chủ quan khác, có mơ hình luật việc hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa (luật chung hay luật cụ thể) Việc ban hành Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa theo mơ hình luật chung định đắn, phù hợp