Quản Lý Tài Chính Tại Viện Chiến Lược, Chính Sách Tài Nguyên Và Môi Trường

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUỲNH THỊ BÍCH HẰNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN CHIẾN LƯỢC, CHÍNH SÁCH TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUỲNH THỊ BÍCH HẰNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN CHIẾN LƯỢC, CHÍNH SÁCH TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG Chun ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS Phạm Thị Hồng Điệp Hà Nội – 2020 PGS.TS Lê Danh Tốn LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn “Quản lý tài Viện Chiến lược, Chính sách tài ngun mơi trường” trung thực, kết nghiên cứu riêng Tôi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Người cam đoan Huỳnh Thị Bích Hằng LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nợi, giảng viên Khoa Kinh tế Chính trị tạo điều kiện cho tơi có mơi trường học tập, nghiên cứu cung cấp kiến thức quý báu suốt thời gian học tập trường Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Phạm Thị Hồng Điệp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian thực đề tài, từ việc xây dựng đề cương, tìm kiếm tài liệu lúc hồn thành luận văn Tơi xin cám ơn Lãnh đạo Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên mơi trường đồng nghiệp nhiệt tình ủng hợ, đóng góp kiến nghị đề xuất q báu q trình hồn thiện luận văn Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình tất bạn bè giúp đỡ, động viên suốt trình học tập thực đề tài Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận nhiều đóng góp Q thầy bạn đọc Tơi xin chân thành cảm ơn Hà Nội, ngày… tháng … năm 2020 Tác giả ḷn văn Huỳnh Thị Bích Hằng TĨM TẮT LUẬN VĂN Tên luận văn: Quản lý tài Viện Chiến lược, Chính sách tài ngun và mơi trường Tác giả: Huỳnh Thị Bích Hằng Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Bảo vệ năm: 2020 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Thị Hồng Điệp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu: Đưa khuyến nghị có sở khoa học thực tiễn để hồn thiện cơng tác quản lý tài Viện Chiến lược, Chính sách tài ngun mơi trường Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hoá phân tích sáng tỏ thêm lý thuyết cơng tác quản lý tài hoạt đợng ĐVSN cơng lập - Tổng hợp, phân tích đánh giá thực trạng quản lý tài Viện Chiến lược, Chính sách tài ngun mơi trường, từ rút ưu, nhược điểm nguyên nhân thực trạng nói - Đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý tài Viện Chiến lược, Chính sách tài ngun mơi trường Những đóng góp đề tài: Trên sở vấn đề lý luận quản lý tài Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên môi trường, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài sử dụng nguồn tài mợt cách hiệu Các giải pháp đề nghị theo hướng chuẩn hóa cơng tác lập kế hoạch quản lý tài chính, tạo ổn định tăng trưởng nguồn thu từ NSNN, tranh thủ hỗ trợ tổ chức quốc tế việc huy động chương trình, dự án hợp tác quốc tế, khai thác nguồn thu dịch vụ, sử dụng tiết kiệm khoản chi tăng cường kiểm tra giám sát công khai tài Các điều kiện để thực thi giải pháp hồn thiện tổ chức bợ máy, phát triển nguồn nhân lực tăng cường sở vật chất kỹ thuật cho Viện MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Những cơng trình nghiên cứu liên quan đến chủ đề quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập 1.1.2 Khoảng trống vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 1.2.1 Một số khái niệm 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập 22 1.2.3 Tiêu chí đánh giá kết quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 26 1.3 Kinh nghiệm quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập học cho Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên môi trường 27 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý tài Viện Khoa học Đo đạc Bản đồ trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường 27 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý tài Viện Chiến lược Chính sách tài trực tḥc Bợ Tài 30 1.3.3 Bài học cho Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên môi trường 33 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Các phương pháp thu thập thông tin, tài liệu, liệu 35 2.2 Các phương pháp xử lý thông tin 36 2.2.1 Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp 36 2.2.2 Phương pháp thống kê, so sánh 37 2.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp hệ thống hóa 37 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN CHIẾN LƯỢC, CHÍNH SÁCH TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG 39 3.1 Khái quát Viện Chiến lược, Chính sách tài ngun mơi trường 39 3.2 Tình hình quản lý tài Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên môi trường 45 3.2.1 Thực trạng cơng tác lập dự tốn thu, chi 45 3.2.2 Thực trạng chấp hành dự toán thu, chi 48 3.2.3 Thực trạng tốn thu, chi tài 65 3.2.4 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát tài 70 3.3 Đánh giá chung kết quản lý tài Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên môi trường 71 3.3.1 Đánh giá kết quản lý tài qua tiêu chí 71 3.3.2 Đánh giá chung thành đạt 76 3.3.3 Hạn chế nguyên nhân 78 CHƯƠNG 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN CHIẾN LƯỢC, CHÍNH SÁCH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 83 4.1 Bối cảnh định hướng phát triển Viện Chiến lược, Chính sách tài ngun mơi trường đến năm 2025 83 4.1.1 Bối cảnh 83 4.1.2 Định hướng phát triển Viện Chiến lược, Chính sách tài ngun mơi trường đến năm 2025 85 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên môi trường 86 4.2.1 Giải pháp cơng tác lập dự tốn thu chi 87 4.2.2 Giải pháp chấp hành dự toán thu chi 87 4.2.3 Giải pháp cơng tác tốn thu chi 91 4.2.4 Giải pháp công tác kiểm tra, giám sát công khai tài 92 4.3 Các điều kiện để thực thi giải pháp 93 4.3.1 Điều kiện tổ chức bộ máy, đổi chế quản lý, điều hành 93 4.3.2 Điều kiện nguồn nhân lực 94 4.3.3 Điều kiện sở vật chất kỹ thuật 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CLCS Chiến lược Chính sách KHCN Khoa học Công nghệ NSNN Ngân sách Nhà nước ODA Viện trợ phát triển thức TNMT Tài ngun mơi trường TXTCN Thường xuyên theo chức i DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Tình hình thực dự tốn thu Viện Chiến lược, Chính sách TNMT giai đoạn 2017-2019 50 Bảng 2: Số liệu thu NSNN Viện Chiến lược, Chính sách TNMT giai đoạn 2017-2019 52 Bảng 3: Số liệu thu từ nguồn viện trợ Viện Chiến lược, Chính sách TN & MT giai đoạn 2017-2019 54 Bảng 4: Số liệu thu dịch vụ Viện Chiến lược, Chính sách TNMT giai đoạn 2017-2019 56 Bảng 5: Tình hình thực dự tốn chi NSNN Viện Chiến lược, Chính sách TN & MT giai đoạn 2017-2019 58 Bảng 6: Tình hình chi dịch vụ Viện Chiến lược, Chính sách TNMT giai đoạn 2017-2019 61 Bảng 7: Kết sử dụng kết hoạt đợng tài Viện Chiến lược, Chính sách TN & MT giai đoạn 2017-2019 64 Bảng 8: Tổng hợp tình hình tốn nguồn nghiệp kinh tế, nghiệp môi trường nghiệp khoa học Viện Chiến lược, Chính sách TN & MT giai đoạn 2017-2019 67 Bảng 9: Đánh giá cơng tác lập dự tốn Viện CLCS TNMT 72 Bảng 10: Đánh giá công tác chấp hành dự toán Viện CLCS TNMT 73 Bảng 11: Đánh giá cơng tác tốn Viện CLCS TNMT 74 Bảng 12: Đánh giá công tác tra, kiểm tra Viện CLCS TNMT 75 ii Viện phải thường xuyên theo dõi, giám sát tình hình thực nhiệm vụ phịng, ban tḥc Viện để báo cáo Bợ điều chỉnh dự tốn kịp thời có hướng dẫn cụ thể phịng ban, tránh tình trạng giảm, hủy gây lãng phí NSNN, tăng cường việc phổ biến, cập nhật thơng tin để phịng, ban nắm bắt đường lối sách, chế tài để thực dự tốn chi NSNN mợt cách đắn đầy đủ Nâng cao hiệu quản lý chi NSNN nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài chính, tránh sai sót, thất thốt, gian lận trong quản lý chi, đồng thời sử dụng tiết kiệm khoản chi để bổ sung thu nhập cho người lao động Viện cần ban hành kế hoạch tiết kiệm triệt để khoản chi quản lý hành điện, nước, xăng xe, văn phịng phẩm, thơng tin liên lạc, giảm tần suất thắt chặt khoản kinh phí tổ chức hội nghị, hội thảo, tọa đàm, họp, chi tiếp khách, tổ chức lễ kỷ niệm, khơng bố trí đồn dự án, nhiệm vụ chuyên môn, nhiệm vụ KHCN Tiết kiệm triệt để sử dụng kinh phí đề tài nghiên cứu khoa học, thực khoán kinh phí theo kết đầu nhằm bổ sung thu nhập cho thành viên tham gia đề tài Viện nên có sách khen thưởng kịp thời nhằm khuyến khích người lao đợng “có lửa” nhiều công tác nghiên cứu Đồng thời áp dụng mức thưởng cao giải pháp, sáng kiến người lao động giúp cho việc quản lý, sử dụng NSNN tiết kiệm hiệu Đề cao trách nhiệm người đứng đầu đơn vị cố tình chi sai, gây thất thoát cho NSNN Trong khoản chi lãng phí NSNN, tác giả nhận thấy lãng phí thời gian làm việc, chất xám người lao động lãng phí lớn Viện cần có sách tuyển dụng, sử dụng đội ngũ viên chức hưởng lương từ NSNN cho đảm bảo theo hướng: tuyển dụng, đào tạo giữ chân người giỏi để làm việc Khơng để tình trạng viên chức suốt đời Viện cần phải có sách phân phối thu nhập cho người lao động Viện đảm bảo công bằng, minh bạch tạo động lực để thu hút người tài, tránh tượng chảy máu chất xám sang khu vực tư nhân thời gian vừa qua 90 Hằng năm Viện phải rà soát, điều chỉnh quy chế chi tiêu nội bộ đơn vị, cập nhật nội dung hướng dẫn nhà nước để phòng ban có để thực dự tốn định mức, tiêu chuẩn nhà nước Viện cần phải bổ sung quy định rõ ràng việc sử dụng tài sản nhà nước tham gia hoạt động dịch vụ trích khấu hao đầy đủ theo quy định Đồng thời Viện phải sớm ban hành quy chế quản lý tài quy chế trả lương để người lao đợng có đầy đủ chấp hành dự toán thu chi đảm bảo hợp pháp, hợp lý hợp lệ 4.2.3 Giải pháp công tác tốn thu chi Các phịng ban tḥc Viện cần tăng cường công tác tự kiểm tra hồ sơ, chứng từ tốn đơn vị trước gửi xuống Văn phịng đề nghị tốn Các hố đơn, chứng từ phải đầy đủ, hợp lý, hợp lệ toán Chấp hành nghiêm quy định, chế đợ quản lý tài - kế tốn hành từ khâu xây dựng nhiệm vụ, lập dự toán, triển khai, kết thúc hoàn thành nhiệm vụ Giám sát chặt chẽ phương án tổ chức thực nhiệm vụ, dự án làm phân bổ kinh phí Hạch tốn đầy đủ vào sổ sách theo quy định, kể tài khoản ngoại bảng công cụ dụng cụ để quản lý tốt tài sản công Viện Viện cần trọng công tác nghiệm thu niên độ nghiệm thu dự án kết thúc để cơng tác tốn đầy đủ, hạn Để không chi vượt một lần quỹ lương theo quy định, đầu mối nhiệm vụ nghiệp khoa học nghiệp mơi trường có phương án th nhân cơng bên ngồi chủ yếu Người lao động Viện hưởng lương từ nhiệm vụ TXTCN tối đa 200 làm thêm nên triển khai nhiệm vụ gặp nhiều khó khăn Tuy nhiên, chờ đợi BTC sửa đổi Nghị định 16/2016/NĐ-CP, Thủ trưởng đơn vị thực nhiệm vụ phải bàn bạc, trao đổi, thống đưa phương án bố trí người viện thực nhiệm vụ Điều làm tăng kinh phí tiết kiệm từ nguồn chi thường xuyên để trích lập quỹ đồng thời tránh lãng phí phải thuê q nhiều nhân cơng bên ngồi 91 Bợ phận Kế hoạch Tài Viện phải tăng cường cơng tác phối hợp trao đổi nghiệp vụ với chuyên quản Vụ chức Bộ TNMT để làm tốt cơng tác quản lý tài – kế tốn 4.2.4 Giải pháp cơng tác kiểm tra, giám sát cơng khai tài Nghị định 54/2016/NĐ-CP thông tư 90/2017/TT-BTC trao cho Thủ trưởng đơn vị quyền hành lớn quyền tự chủ tài chính, nhân tài sản tổ chức KHCN cơng lập nên dễ xảy tình trạng lạm quyền Do vấn đề tự kiểm tra, giám sát nợi bợ đơn vị cần thiết hết nội bộ người am hiểu hoạt động đơn vị, quyền lợi nghĩa vụ người gắn chặt với hoạt động đơn vị Quy chế chi tiêu nội bộ để Viện trưởng định việc thu, chi trích lập quỹ Vì vậy, giám sát từ việc xây dựng thực theo quy chế chi tiêu nội bộ cần thiết Việc giám sát phải thực từ khâu lập dự toán, thực dự tốn tốn kinh phí Thực nghiêm cơng tác tự kiểm tra tài chính, cơng khai tài cơng khai việc mua sắm tài sản theo quy định Nhà nước Kết tự kiểm tra, giám sát phải công bố công khai Viện để tất người lao động biết Bên cạnh đó, Viện phải tự trang bị thuê dịch vụ tư vấn xây dựng một hệ thống kiểm sốt nợi bợ, ban hành quy trình kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ tất khâu chu trình quản lý NSNN để nghiên cứu viên, người ko vốn chuyên sâu lĩnh vực tài hiểu giám sát Nâng cao vai trị giám sát ban chấp hành cơng đồn, đoàn niên ban tra nhân dân việc tự kiểm tra tài chính, cơng khai minh bạch tài nhằm hạn chế biểu tiêu cực Trước mắt, Viện nên thuê giảng viên tập huấn chế tự chủ tài tổ chức KHCN công lập, công tác tra, tự kiểm tra tài cho tất người lao đợng Viện, đặc biệt nghiên cứu viên để nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài thời gian tới Nếu có điều kiện, Viện nên thuê kiểm tốn đợc lập kiểm tra tồn diện 92 cơng tác quản lý tài trước có kế hoạch kiểm tốn Kiểm tốn Nhà nước, Thanh tra Bợ Tài chính,… Đối với khó khăn vướng mắc thực chế tự chủ, xung đột, chồng chéo văn quy phạm pháp luật NĐ 54/2016/NĐ-CP ngày 14/6/2016 Nghị định 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Chính phủ quy định chi tiền chi tiền lương, tiền công người lao động “theo lương ngạch, bậc chức vụ khoản phụ cấp Nhà nước quy định”, ĐVSNCL không tự chủ quỹ tiền lương kết cấu giá sản phẩm kể hoạt động cung cấp dịch vụ SNC không sử dụng NSNN Do hạn chế thu nhập người lao động (01 lần lương bản) nên không khuyến khích người lao đợng nghiên cứu, tăng suất lao đợng Trong thời gian qua Viện có nhiều viên chức, đặc biệt cán bợ có lực kinh nghiệm chuyên môn, tay nghề cao xin chuyển công tác không muốn tham gia thực nhiệm vụ Để tránh tượng chảy máu chất xám nay, Viện CLCS TNMT mà ĐVSNCL khác phải nên có văn đồng bợ trình Bợ Tài Chính phủ sửa đổi điểm chưa phù hợp Nghị định trên, nhằm tạo chế phù hợp cho đơn vị hoạt động 4.3 Các điều kiện để thực thi giải pháp 4.3.1 Điều kiện tổ chức máy, đổi chế quản lý, điều hành Viện tiếp tục xây dựng kế hoạch, lợ trình hồn thiện, phương án điều chỉnh cấu tổ chức sở chức năng, nhiệm vụ giao, phù hợp với bối cảnh chung yêu cầu cải cách hành Phát huy khả phối hợp, cộng tác với đơn vị ngồi Bợ nhằm tăng cường sức mạnh liên kết Viện để giải vấn đề có tính kết nối đan chéo quản lý tài ngun, bảo vệ mơi trường ứng phó với biến đổi khí hậu; trọng, thúc đẩy lĩnh vực mới, lĩnh vực yếu tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, tư vấn, đào tạo… Thực Nghị số 19/NQ-TW ngày 25/10/2017 BCHTW khóa 12 tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu 93 hoạt động ĐVSN công lập, tác giả mạo muội đề xuất sáp nhập Viện khoa học khác Bộ Viện Khoa học Đo đạc Bản đồ, Viện Khí tượng thủy văn biến đổi khí hậu, Viện khoa học địa chất khoáng sản, Viện khoa học tài nguyên nước, thành một “siêu” Viện ngành TNMT để đáp ứng yêu cầu ngành đất nước Ngồi ra, Viện mạnh dạn thành lập thêm 02 Trung tâm từ Ban mạnh Viện Trung tâm Môi trường Phát triển bền vững, Trung tâm Kinh tế TNMT Việc trở thành trung tâm có pháp nhân đợc lập, tự chủ hồn tồn tài đợng lực mạnh mẽ việc tìm kiếm, tạo nhiều nguồn thu, tránh tình trạng ỷ lại nhiều vào lãnh đạo Viện 4.3.2 Điều kiện nguồn nhân lực Để trở thành đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên tương lai, việc tăng cường nguồn thu điều tất yếu Chính nghiên cứu viên Viện, với hỗ trợ Lãnh đạo Viện, lực lượng quan trọng việc tìm kiếm nguồn thu, lập kế hoạch thực nhiệm vụ, dự án kế hoạch giải ngân một cách hiệu Viện phải thực việc rà sốt, hồn thiện cấu tổ chức bợ máy bên phịng, ban theo hướng tinh gọn, giảm mạnh đầu mối, bỏ cấp trung gian Với đặc điểm cấu lao động tương đối trẻ thiếu hụt nhân chất lượng cao lĩnh vực phân tích, xây dựng chiến lược, sách dự báo chiến lược, Viện cần tiếp tục thực giải pháp bổ khuyết để đảm bảo tốt chất lượng công việc ngắn hạn thông qua mở rộng mạng lưới hợp tác, mời chuyên gia bên ngồi tương lai thơng qua tuyển dụng cải thiện chế khuyến khích thu hút nhân tài Xây dựng chế thúc đẩy một số lĩnh vực ưu tiên mạnh Viện để hình thành mợt số nhóm nghiên cứu mũi nhọn Đẩy mạnh kết hợp đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thông qua thực tiễn tham gia nhiệm vụ có hướng dẫn chuyên gia đầu ngành; đồng thời, gửi cán bộ chủ chốt, cán bộ trẻ đào tạo nước nước theo hướng nghiên cứu ưu tiên Viện Đội ngũ cán bộ quản lý một nhân tố quan trọng có ý nghĩa định đến việc thực thành công công tác quản lý tài Viện Vì vậy, Viện cần phải 94 thường xuyên tiến hành đánh giá, phân loại đội ngũ cán bộ quản lý để tiến hành quy hoạch, đào tạo bố trí cán bợ Đối với đợi ngũ cán bợ lãnh đạo, Viện cần có kế hoạch đào tạo nâng cao trình đợ quản lý tồn diện lý luận trị, phẩm chất đạo đức, trình đợ chun mơn lực thực tiễn Thực chế độ tuyển chọn, gắn quyền lợi nghĩa vụ thủ trưởng đơn vị với kết hoạt động Viện Đối với cán bộ làm công tác Kế hoạch – Tài chính, Viện tạo điều kiện để cán bộ tham gia lớp tập huấn bồi dưỡng chế đợ, sách quản lý tài chính, đặc biệt văn chế tự chủ giúp họ cập nhật nghiên cứu tham mưu cho Lãnh đạo Viện thực chủ trương tự chủ tài Nhà nước Đào tạo công tác tin học, đặc biệt ngoại ngữ để phục vụ tốt công tác kế toán dự án ODA Viện cần hỗ trợ kinh phí, điều kiện học tập để cán bợ làm cơng tác quản lý tài theo học lớp nghiệp vụ, khóa học cung cấp chứng kiểm toán nước quốc tế 4.3.3 Điều kiện sở vật chất kỹ thuật Viện cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin khoa học – công nghệ tiên tiến một số lĩnh vực GIS (hệ thống thông tin địa lý), viễn thám,… để phục vụ nghiên cứu chiến lược, sách ngành điều kiện hợi nhập tồn cầu hóa đồng thời tạo mạnh thương hiệu Viện việc cung cấp dịch vụ tư vấn đào tạo TNMT Xây dựng sở liệu ngành để có nguồn số liệu, cơng trình nghiên cứu, tài liệu tham khảo có giá trị đáng tin cậy đầy đủ lĩnh vực tài nguyên môi trường Cải thiện trang thiết bị vật chất đáp ứng yêu cầu nghiên cứu: bổ sung dần đầu sách chuyên ngành cho thư viện, mở rộng liên kết với nguồn sở liệu khác – ví dụ sở liệu Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế, Ngân hàng Thế giới nhằm tạo điều kiện chủ động việc tiếp cận tài liệu tham khảo; thay nâng cấp dần trang thiết bị, máy móc phương tiện làm việc Hoàn thiện hạ tầng hệ thống xử lý thông tin, mua cập nhật liên tục phần mềm quản lý tài – kế toán, phần mềm kê khai thuế, áp dụng tiêu chuẩn, chuẩn mực quản 95 trị quốc tế để công tác quản lý tài Viện ngày chuyên nghiệp, nhanh nhạy xác Viện tập trung xây dựng phịng nghiên cứu định lượng, phân tích thơng tin phục vụ cơng tác nghiên cứu hoạch định sách tài nguyên môi trường theo thuyết minh dự án Bộ TNMT phê duyệt định số 03/QĐBTNMT ngày 02/01/2020 Đây sở quan trọng cho việc thúc đẩy phát triển Viện, hướng đến mơ hình Viện nghiên cứu đại, sánh ngang với Viện nghiên cứu nước phát triển 96 KẾT LUẬN Quản lý tài hoạt động vô quan trọng quan tổ chức nào, đặc biệt bối cảnh giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho ĐVSN cơng lập Chính phủ Quản lý tài coi hiệu vận hành mợt chế quản lý thích hợp, có tác đợng tích cực đến kinh tế xã hợi theo mục tiêu hoạch định Mục tiêu quản lý tài nâng cao chất lượng hiệu hoạt đợng, đồng thời bảo tồn, tiết kiệm, hiệu sử dụng nguồn lực tài đơn vị Quản lý tài Viện Chiến lược, Chính sách TNMT chịu tác động nhiều yếu tố bên lẫn bên Trong giai đoạn 2017-2019 Viện chủ đợng làm tốt cơng tác lập dự tốn năm kế hoạch năm, chấp hành tốt dự tốn giao, đa đạng hóa khơng ngừng nâng cao nguồn thu, thực tốt công tác toán kiểm tra cấp Tuy nhiên, việc quản lý tài Viện cịn bợc lợ nhiều hạn chế việc lập dự tốn thu chưa sát với thực tế, thu NSNN thu dịch vụ đơi lúc cịn chậm trễ, cơng tác tốn cịn sai sót việc kiểm tra giám sát chưa thường xuyên liên tục đơn vị Viện cần chuẩn hóa cơng tác lập kế hoạch quản lý tài thành quy trình, thường xun rà sốt, điều chỉnh quy chế chi tiêu nội bộ sớm ban hành quy trình quản lý tài quy chế trả lương, nâng cao vai trò giám sát đoàn thể, ban tra nhân dân việc tự kiểm tra tài chính, cơng khai minh bạch tài Quản lý tài ĐVSN cơng lập một vấn đề rộng phức tạp, bối cánh nhà nước khuyến khích ĐVSN cơng lập chuyển sang tự chủ hồn tồn tài Trong khuôn khổ một luận văn thạc sỹ, với giới hạn dung lượng, thời gian khả nghiên cứu tác giả, cịn có mợt số khía cạnh yếu tố liên quan cần tiếp tục nghiên cứu sâu cơng trình sau./ 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Ban Chấp hành trung ương Đảng, 2017 Nghị TW VI khóa XII tiếp tục đổi và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập Hà Nợi 2.Bợ Tài chính, 2017 Thông tư 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 hướng dẫn chế độ kế tốn hành nghiệp Hà Nợi 3.Bợ Tài Chính Bộ Khoa học Công nghệ, 2015 Thông tư liên tịch số 27/2015/TTLT-BKHCN-BTC ngày 30/12/2015 quy định khoán chi thực nhiệm vụ KHCN sử dụng NSNN Hà Nợi 4.Bợ Giáo dục Đào tạo, 2003 Giáo trình Kinh tế trị Mác-Lê Nin NXB Chính trị Quốc gia 5.Bợ Tài chính, 2017 Thơng tư 90/2017/TT-BTC ngày 30/8/2017 quy định việc thực chế tự chủ tài tổ chức KH&CN cơng lập Hà Nợi 6.Dương Đăng Chinh Phạm Văn Khoan, 2009 Giáo trình quản lý tài cơng Nhà xuất Tài 7.Bùi Tiến Dũng, 2014 Đổi chế quản lý tài đơn vị nghiệp khoa học cơng nghệ: Những vấn đề đặt Tạp chí Tài chính, trang 12-15 8.Chính Phủ, 2006 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài đơn vị nghiệp cơng lập Hà Nợi 9.Chính Phủ, 2016 Nghị định số 54/2016/NĐ-CP ngày 14/6/2016 quy định chế tự chủ tổ chức KH&CN công lập Hà Nội 10 Hứa Thị Thúy Hường, 2017 Quản lý tài Viện sốt rét - Ký sinh trùng - Côn trùng Trung ương Luận văn thạc sỹ Trường đại học Thương mại 11 Nguyễn Thị Kim Loan, 2019 Quản lý tài đơn vị nghiệp tḥc Bộ Tài nguyên và Môi trường Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nợi 12 Nguyễn Viết Lợi, 2017 Đổi tồn diện, tái cấu đơn vị nghiệp công Tạp chí Tài Kỳ tháng 12, trang 6-9 98 13 Nguyễn Thị Hồng Nhung, 2017 Cơ chế quản lý tài tổ chức KH&CN cơng lập từ thực tiễn Viện Năng suất Việt Nam Luận văn thạc sỹ Học viện khoa học xã hội 14 Quốc Hội nước Cợng hịa XHCN Việt Nam, 2015 Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 20/11/2015 Hà Nội 15 Quốc Hợi nước Cợng hịa XHCN Việt Nam, 2019 Luật viên chức số 26/VBHN-VPQH ngày 16/12/2019 Hà Nội 16 Trường đại học Kinh tế, 1996 Giáo trình Kinh tế trị học NXB Giáo dục 17 Tạ Đức Thịnh, 2014 Quản lý tài hoạt đợng khoa học cơng nghệ Tạp chí Tài chính, trang 18-21 18 Nguyễn Thu Thúy, 2019 Cải cách chế quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập Việt Nam Hợi thảo khoa học: Quản lý tài đơn vị nghiệp công lập Viện Chiến lược Chính sách tài chính, tháng 10 năm 2019 19 Đào Thị Trà, 2017 Hồn thiện cơng tác quản lý tài mợt số viện nghiên cứu trực tḥc Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Luận văn thạc sỹ Học viện khoa học xã hội 20 Lê Xuân Trường, 2014 Cơ chế quản lý tài khoa học công nghệ, từ thông lệ quốc tế đến thực tiễn Việt Nam Tạp chí Tài chính, trang 28-31 21 Cao Thành Văn, 2018 Cơ chế quản lý tài trường đại học Y dược Cần Thơ Luận án tiến sĩ kinh tế Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 22 Viện Chiến lược, Chính sách TNMT, 2017 Báo cáo tốn báo cáo tài Hà Nợi 23 Viện Chiến lược, Chính sách TNMT, 2018 Báo cáo tốn và báo cáo tài Hà Nợi 24 Viện Chiến lược, Chính sách TNMT, 2019 Báo cáo toán và báo cáo tài Hà Nợi 25 Viện Chiến lược, Chính sách TNMT, 2017 Biên xét duyệt tốn Hà Nợi 99 26 Viện Chiến lược, Chính sách TNMT, 2018 Biên xét duyệt tốn Hà Nợi 27 Viện Chiến lược, Chính sách TNMT, 2019 Biên xét duyệt tốn Hà Nợi 28 Viện Chiến lược, Chính sách TNMT, 2019 Quyết định số 12/QĐ-VCLCS ngày 18/01/2019 việc ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ Viện Chiến lược, Chính sách tài ngun mơi trường Hà Nợi 29 Viện Chính sách TNMT, 2020 Quyết định số 20/QĐ-VCLCS ngày 16/01/2020 việc ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ năm 2020 Hà Nội 30 Viện Chiến lược Chính sách tài chính, 2018 Báo cáo tình hình thực chế tự chủ tổ chức KHCN công lập Hà Nợi 31 Viện Chiến lược Chính sách tài chính, 2019 Báo cáo tình hình thực chế tự chủ tổ chức KHCN công lập Hà Nội 32 Viện khoa học đo đạc đồ Việt Nam, 2019 Báo cáo tình hình thực chế tự chủ và triển khai nghị 19/NQ-TW Hà Nội 100 PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI (Về thực trạng quản lý tài Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên môi trường) Để đánh giá thực trạng quản lý tài Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên môi trường thời gian qua, từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác thời gian tới Rất mong Anh/Chị vui lòng cho ý kiến đánh giá nợi dung Tác giả luận văn xin đảm bảo thông tin cá nhân Phiếu khảo sát hồn tồn bảo mật khơng sử dụng cho mục đích khác Ý kiến đánh giá Anh/Chị công bố kết tổng hợp, không công bố danh tính cá nhân A THƠNG TIN CÁ NHÂN (Không bắt buộc) Họ tên:………………………………Nam……………Nữ……………… Chức vụ:…………… Trình đợ chun mơn ……………………………… Đơn vị cơng tác:………………………………………………………… Địa quan nơi công tác …………………………………………… Điện thoại ……………Fax………………… Email ……………………… B NỘI DUNG KHẢO SÁT Anh/Chị vui lòng tick mức điểm phù hợp với: Tiêu chí Mức điểm Khơng tốt Chưa đạt u cầu Chấp nhận Tốt Rất tốt Xin trân trọng cảm ơn! Câu Đánh giá Anh/Chị cơng tác lập dự tốn Viện Chiến lược, Chính sách tài ngun mơi trường? Nợi dung/Tiêu chí TT Thang đánh giá 1 Cơng tác lập dự tốn quy trình, nhiệm vụ giao Dự toán lập biểu mẫu, thời gian nợp dự tốn quy định Lập dự tốn thu sát tình hình thực tế Lập dự toán chi tiêu chuẩn định mức nhà nước, quy chế chi tiêu nội bộ Câu Đánh giá Anh/Chị công tác chấp hành dự tốn Viện Chiến lược, Chính sách tài ngun mơi trường? Nợi dung/Tiêu chí TT Thang đánh giá Chấp hành thu Công tác quản lý thu tiến hành nghiêm túc, minh bạch Công tác thu tiến hành thu người, đối tượng Công tác thu kiểm tra định kỳ Dự toán thu đạt kế hoạch đề Chấp hành chi Đơn vị chi dự toán duyệt, định mức, quy chế chi tiêu nội bộ Đơn vị công khai dự toán chi ngân sách Câu Đánh giá Anh/Chị cơng tác tốn Viện Chiến lược, Chính sách tài ngun mơi trường? Nợi dung/Tiêu chí TT Thang đánh giá 1 Báo cáo tốn nợp thời gian quy định Báo cáo toán biểu mẫu Báo cáo tốn nợi dung duyệt, mục lục ngân sách Số liệu toán đối chiếu đầy đủ Tỷ lệ toán đạt yêu cầu đề Đơn vị cơng khai dự tốn chi ngân sách Câu Đánh giá Anh/Chị công tác thanh, kiểm tra Viện Chiến lược, Chính sách tài ngun mơi trường? TT Nợi dung/Tiêu chí Thang đánh giá Thanh tra kiểm tra, đánh giá Đơn vị thường xuyên tổ chức hoạt động tra, giám sát, kiểm tra nội bợ Tổ chức cơng tác kế tốn Sổ sách rõ ràng, minh bạch, chứng từ lưu trữ gọn gàng, đầy đủ Đợi ngũ cán bợ tài có chuyên môn nghiệp vụ tốt, xử lý công việc nhanh chuyên nghiệp Câu Kiến nghị Anh/Chị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Viện Chiến lược, Chính sách tài ngun mơi trường …………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… … ………………………………………………………………………………… …… ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ……….……………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác Anh/Chị! ... tác quản lý tài Viện CLCS TNMT 38 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN CHIẾN LƯỢC, CHÍNH SÁCH TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG 3.1 Khái quát Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên mơi trường. .. LƯỢC, CHÍNH SÁCH TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG 39 3.1 Khái quát Viện Chiến lược, Chính sách tài ngun mơi trường 39 3.2 Tình hình quản lý tài Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên môi trường ... Công tác quản lý tài Viện Chiến lược, Chính sách tài ngun mơi trường có tồn hạn chế gì? + Lãnh đạo Viện cần làm để hồn thiện cơng tác quản lý tài Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên mơi trường?