(Luận văn thạc sĩ) vi phạm pháp luật về hợp đồng lao động

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGÔ THỊ THANH HUYỀN VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2009 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VI PHẠM PHÁP LUẬT HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG 1.1 Khái niệm đặc trưng hợp đồng lao động 1.1.1 Khái niệm hợp đồng lao động 1.1.2 Đặc trưng hợp đồng lao động 1.2 Vi phạm pháp luật hợp đồng lao động yếu tố cấu thành 1.2.1 Khái niệm vi phạm pháp luật hợp đồng lao động 1.2.1.1 Định nghĩa vi phạm pháp luật hợp đồng lao động 1.2.1.2 Phân loại hành vi vi phạm pháp luật hợp đồng lao động 10 1.2.2 Các yếu tố cấu thành vi phạm pháp luật hợp đồng lao động 13 1.2.2.1 Mặt khách quan vi phạm pháp luật hợp đồng lao động 13 1.2.2.2 Mặt chủ quan vi phạm pháp luật hợp đồng lao động 15 1.2.2.3 Chủ thể vi phạm pháp luật hợp đồng lao động 17 1.2.2.4 Khách thể vi phạm pháp luật hợp đồng lao động 21 1.3 Sự điều chỉnh pháp luật hành vi vi phạm pháp luật hợp đồng lao động 21 1.3.1 Về hình thức xử lý 21 1.3.2 Về nguyên tắc xử lý 24 1.3.3 Về thẩm quyền xử lý 27 1.3.4 Về thời hiệu xử lý 29 Chương 2: 31 VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG VÀ THỰC TRẠNG VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM 2.1 Các hành vi vi phạm pháp luật hợp đồng lao động 31 2.1.1 Hành vi giao kết hợp đồng lao động không quy định pháp luật lao động 31 2.1.2 Hành vi vi phạm quy định pháp luật hình thức hợp đồng lao động 34 2.1.2.1 Hành vi giao kết hợp đồng lao động miệng công việc mà thời hạn hợp đồng ba tháng 34 2.1.2.2 Hợp đồng lao động khơng có chữ ký hai bên 35 Hành vi vi phạm quy định pháp luật nội dung hợp đồng lao động 37 2.1.3.1 Hợp đồng lao động thiếu nội dung chủ yếu theo quy định Điều 29 Bộ luật Lao động 37 2.1.3.2 Hợp đồng lao động có nội dung trái quy định pháp luật 38 2.1.3 Hợp đồng lao động vi phạm quy định pháp luật thực hiện, thay đổi hợp đồng lao động 39 2.1.4.1 Hành vi vi phạm quy định thời gian tạm thời chuyển người lao động sang làm công việc khác 39 2.1.4.2 Hành vi vi phạm quy định trả lương cho người lao động thời gian tạm thời làm công việc khác 41 2.1.4.3 Hành vi người sử dụng lao động không sử dụng người lao động theo phương án sử dụng lao động 43 Hành vi vi phạm quy định thời gian việc trả lương cho người lao động thời gian thử việc 44 2.1.4 2.1.5 2.1.6 Hành vi vi phạm quy định pháp luật quyền lợi ích người lao động sau chấm dứt hợp đồng lao động 46 2.1.6.1 Vi phạm quy định trợ cấp việc 46 2.1.6.2 Hành vi vi phạm thời hạn tốn khoản có liên quan đến quyền lợi người lao động sau chấm dứt hợp đồng lao động 48 2.1.7 Hành vi vi phạm quy định pháp luật thuê mướn người giúp việc 50 2.2 Các hình thức xử phạt vi phạm pháp luật hợp đồng lao động 52 2.2.1 Các hình thức xử phạt 52 2.2.2 Biện pháp khắc phục hậu 53 Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HẠN CHẾ VI PHẠM PHÁP 56 LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM 3.1 Nhận xét chung thực trạng vi phạm pháp luật hợp đồng lao động Việt Nam 56 3.2 Nguyên nhân việc vi phạm pháp luật lao động hợp đồng lao động 58 3.2.1 Nguyên nhân xuất phát từ phía người sử dụng lao động 58 3.2.2 Nguyên nhân xuất phát từ phía người lao động 60 3.2.3 Nguyên nhân xuất phát từ tổ chức cơng đồn 61 3.2.4 Ngun nhân xuất phát từ quan nhà nước việc ban hành, áp dụng pháp luật tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật 62 3.3 Một số kiến nghị nhằm hạn chế vi phạm pháp luật hợp đồng lao động Việt Nam 64 3.3.1 Về quy định pháp luật 64 3.3.2 Về tổ chức thực 68 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Trong giai đoạn với phát triển nhiều thành phần kinh tế lúc xuất nhiều việc làm số lượng hợp đồng lao động tăng nhanh Việc gắn kết người lao động người sử dụng lao động tạo mối quan hệ hợp tác, đảm bảo lợi ích bên quan hệ lao động động lực thúc đẩy suất, chất lượng hiệu công việc tốt Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác nên tình trạng vi phạm pháp luật lao động đặc biệt vi phạm pháp luật hợp đồng lao động thường xuyên xảy ra, phá vỡ mối quan hệ lao động hài hòa Theo báo cáo Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội tình hình thực pháp luật lao động nước, số vi phạm pháp luật hợp đồng lao động chiếm 24,3% tổng số vi phạm pháp luật lao động năm 2005, 26,8% tổng số vi phạm pháp luật lao động năm 2006 29,7% tổng số vi phạm pháp luật lao động năm 2007 [4], [6], [8] Số liệu thống kê cho thấy vi phạm pháp luật hợp đồng lao động ngày gia tăng chiếm tỷ lệ không nhỏ tổng số vi phạm pháp luật lao động Điều nguyên nhân gây nên xáo trộn, ổn định thị trường lao động từ tác động xấu tới mơi trường đầu tư ảnh hưởng đến phát triển kinh tế, xã hội Do vậy, việc nghiên cứu đề tài "Vi phạm pháp luật hợp đồng lao động" có ý nghĩa lớn mặt lý luận thực tiễn Chính lý đó, tác giả mạnh dạn chọn đề tài làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ với mong muốn đóng góp giải pháp hữu hiệu, nhằm khắc phục hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật hợp đồng lao động Việt Nam Tình hình nghiên cứu Việc nghiên cứu vấn đề vi phạm pháp luật hợp đồng lao động chưa nhiều Trong thời gian gần đây, có số viết đăng tạp chí chuyên ngành đề cập đến vi phạm pháp luật hợp đồng lao động chủ yếu dạng giải thích, bình luận quy định pháp luật hợp đồng lao động Bên cạnh đó, có số cơng trình nghiên cứu vấn đề vi phạm pháp luật lao động nói chung góc độ kinh tế - lao động hay quản lý lao động Có thể kể đến luận văn thạc sĩ kinh tế "vi phạm pháp luật lao động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi" ThS Nguyễn Tiến Tùng, đề tài khoa học cấp Bộ "Vi phạm pháp luật lao động doanh nghiệp" Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội hay phần III "Xử phạt vi phạm pháp luật lao động" Giáo trình Luật lao động xuất năm 1999 Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Do vậy, nay, dường chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống vấn đề vi phạm pháp luật hợp đồng lao động góc độ lý luận thực tiễn Mục đích phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài làm rõ sở lý luận vi phạm pháp luật hợp đồng lao động, hành vi vi phạm thực trạng việc vi phạm pháp luật hợp đồng lao động, qua đề xuất số kiến giải nhằm hạn chế khắc phục việc vi phạm pháp luật hợp đồng lao động nước ta Cụ thể là: Thứ nhất: Khái quát chung vi phạm pháp luật hợp đồng lao động như: khái niệm, đặc điểm, hành vi vi phạm pháp luật hợp đồng lao động, yếu tố cấu thành vi phạm pháp luật hợp đồng lao động điều chỉnh pháp luật hành vi vi phạm pháp luật hợp đồng lao động Thứ hai: Phân tích, đánh giá hành vi vi phạm pháp luật hợp đồng lao động theo quy định pháp luật nêu lên thực trạng vi phạm pháp luật hợp đồng lao động Việt Nam Thứ ba: Trên sở phân tích nguyên nhân vi phạm pháp luật hợp đồng lao động đưa kiến nghị nhằm hạn chế hành vi vi phạm lĩnh vực 3.2 Phạm vi nghiên cứu Vi phạm pháp luật lao động tượng xã hội phổ biến xảy nhiều mặt lĩnh vực lao động an toàn lao động, vệ sinh lao động, bảo hiểm xã hội, tiền lương, kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất Tuy nhiên, khuôn khổ luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Kinh tế Lao động, luận văn tập trung nghiên cứu nội dung liên quan tới vi phạm pháp luật hợp đồng lao động mà khơng có tham vọng nghiên cứu cách toàn diện loại vi phạm pháp luật lao động Do đó, luận văn xem xét vi phạm pháp luật hợp đồng lao động doanh nghiệp kinh tế Việt Nam vi phạm có tính chất điển hình cho thị trường sức lao động tồn nước ta Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, lý luận chung nhà nước pháp luật, đặc biệt Nghị Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề lao động, quy định Hiến pháp lĩnh vực lao động, quy phạm pháp luật hợp đồng lao động,… sử dụng với tư cách sở lý luận, sở pháp lý cho trình nghiên cứu Ngoài ra, phương pháp nghiên cứu cụ thể, phù hợp với lĩnh vực đề tài sử dụng trình thực luận văn như: phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, khảo cứu thực tiễn, Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Khái quát chung vi phạm pháp luật hợp đồng lao động Chương 2: Vi phạm pháp luật hợp đồng lao động thực trạng vi phạm pháp luật hợp đồng lao động Việt Nam Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hạn chế vi phạm pháp luật hợp đồng lao động Việt Nam Chương KHÁI QUÁT CHUNG VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG 1.1 KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC TRƯNG CỦA HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG 1.1.1 Khái niệm hợp đồng lao động Trước hợp đồng lao động có nhiều tên gọi khác "giao kèo" hay "khế ước làm công" Tất tên gọi thể yếu tố tảng hợp đồng lao động kết thỏa thuận người lao động người sử dụng lao động việc làm định Khi Bộ luật Lao động đời, hợp đồng lao động định nghĩa cụ thể Điều 26 Bộ luật "Hợp đồng lao động thỏa thuận người lao động người sử dụng lao động việc làm có trả cơng, điều kiện lao động, quyền nghĩa vụ bên quan hệ lao động" Cách định nghĩa hợp đồng lao động thông qua yếu tố chủ thể, nghĩa vụ pháp lý điều kiện lao động bên tham gia quan hệ lao động Giống loại hợp đồng khác, ẩn chứa hợp đồng lao động thống ý chí bên tham gia hợp đồng Tuy nhiên, thống ý chí khơng phải chủ thể quyền nghĩa vụ dân sự, thương nhân với hay với bên có liên quan thương mại mà người sử dụng lao động người lao động Dưới góc độ kinh tế, hợp đồng lao động xác lập người mua người bán thứ hàng hóa đặc biệt "tồn người cụ thể, hàng hóa sức lao động khơng tồn độc lập mà gắn với yếu tố khác thể chất, trí tuệ, nhân cách người, khơng thể định lượng được" [1, tr 37-38] Nói cách khác "hợp đồng lao động chứng quan hệ đặc biệt - quan hệ mua bán sức lao động, quan hệ mà việc mua bán sức lao động khơng mang tính đoạn mại" [24, tr 28] Nhằm tạo lập hợp đồng lao động, bên quan hệ lao động phải xác định cơng việc phải thực Cơng việc địi hỏi người lao động phải có khả đáp ứng, hồn thành đương nhiên trả công cách xứng đáng cho dù người sử dụng lao động "không lời đồng công việc ấy" [36, tr 181] Ngồi ra, bên cịn phải thống số nội dung khác như: điều kiện làm việc, quyền nghĩa vụ bên quan hệ lao động Đây điểm mấu chốt cho mở đầu trình lao động gắn kết người lao động với người sử dụng lao động Khi bàn khái niệm hợp đồng lao động, TS Nguyễn Hữu Chí cho định nghĩa hợp đồng lao động nên bỏ cụm từ "điều kiện lao động" xét cho quyền nghĩa vụ hai bên quan hệ lao động [9, tr 167] Theo chúng tôi, mặt lý luận quan điểm thực có sở hợp lý 1.1.2 Đặc trưng hợp đồng lao động Từ khái niệm hợp đồng lao động rút đặc trưng hợp đồng lao động sau: - Có phụ thuộc pháp lý người lao động người sử dụng lao động Đây xem điểm đặc trưng hợp đồng lao động so với loại hợp đồng khác Khi đưa nhận xét vấn đề này, GS.TS Luật khoa Nguyễn Quang Quýnh viết "yếu tố khế ước lao động phụ thuộc pháp lý người công nhân chủ nhân Đặc điểm đặc sắc khế ước lao động người công nhân cam kết làm công việc hay cung cấp dịch vụ định mà cịn tự đặt quyền điều khiển chủ nhân làm công việc ấy" [36, tr 181] Như vậy, ngầm chứa lệ thuộc người lao động vào người sử dụng lao động tồn quan hệ lao động hai bên Sự "tự đặt quyền điều khiển chủ nhân" xem việc người lao động phải tuân theo tổ chức quản lý lao động người sử dụng lao động Trên thực tế, điều hiển nhiên người sử dụng lao người có thẩm quyền vắng Thực chất, chức danh quản lý phân cấp ghi nhận quy chế đơn vị khơng cần phải đặt ủy quyền xử phạt Hơn nữa, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động cần phải tiến hành kịp thời theo thời hạn quy định Nghị định số 113/2004/NĐ-CP Do vậy, việc ủy quyền hồn tồn thực người có thẩm quyền khơng vắng Thủ tục ủy quyền xử phạt đơn giản, gọn nhẹ tính khả thi cao không làm thời hạn xử phạt pháp luật cho phép - Về thời hiệu xử lý hành vi vi phạm Như đề cập mục 1.3.4, thời hạn để quan có thẩm quyền tra chuyên ngành định xử phạt lĩnh vực lao động theo quy định Thông tư số 12/2005/TT-BLDDTBXH 10 ngày kể từ ngày lập biên vi phạm hành Đối với việc tra chuyên ngành lĩnh vực lao động, tra thường tiến hành với số lượng 10-15 doanh nghiệp thời gian tra doanh nghiệp từ 01-02 ngày Với số lượng doanh nghiệp nhiều với địa điểm tra khơng gần trụ sở làm việc nên đồn tra phải gửi bên vi phạm hành để người có thẩm quyền Chánh tra định xử phạt cho kịp thời hạn quy định pháp luật Tuy nhiên, việc gửi biên dẫn tới tốn khoản tiền không nhỏ gây khó khăn cho đồn tra q trình làm việc Hơn nữa, công đoạn lúc thực Vì vậy, thời hạn định xử phạt nên quy định dài để việc xử phạt tra chuyên ngành thuận lợi - Về hình thức xử lý + Hiện tại, Nghị định số 113/2004/NĐ-CP quy định mức xử phạt cao hành vi vi phạm pháp luật hợp đồng lao động 20 triệu Tuy nhiên, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành sửa đổi, bổ sung tăng mức xử 66 phạt cao hành vi vi phạm lĩnh vực lao động từ 20 triệu lên thành 30 triệu đồng Do vậy, cần điều chỉnh mức xử phạt Nghị định số 113/2004/NĐ-CP để phù hợp với Pháp lệnh xử lý vi phạm hành nâng cao tính răn đe pháp luật + Một số biện pháp khắc phục hậu mà Nghị định số 113/2004/NĐ-CP áp dụng số hành vi vi vi phạm pháp luật hợp đồng lao động thực tế không thực phù hợp như: thực việc sử dụng lao động theo phương án sử dụng lao động phê duyệt vi phạm quy định Điểm c Khoản Điều 10, bồi hoàn thiệt hại cho người lao động vi phạm quy định Khoản Khoản Điều 10, hay bồi hoàn thiệt hại cho người lao động có hành vi ngược đãi, cưỡng người lao động theo Điểm đ Khoản Điều 10 Do vậy, theo không nên áp dụng biện pháp khắc phục hậu trường hợp người sử dụng lao động không sử dụng lao động theo phương án phê duyệt Thứ ba, cần bổ sung số hành vi vi phạm quy định pháp luật hợp đồng lao động chưa bị xử phạt Nghị định 113 xử phạt hành lĩnh vực lao động Trong Nghị định số 113/2004/NĐ-CP số hành vi vi phạm pháp luật hợp đồng lao động chưa quy định chế tài xử phạt như: hành vi giao kết hợp đồng lao động miệng công việc mà thời hạn hợp đồng ba tháng, hợp đồng lao động thiếu điều khoản chủ yếu theo quy định Điều 29 Bộ luật Lao động, hợp đồng lao động có nội dung trái quy định pháp luật, hành vi vi phạm quy định việc trả lương cho người lao động thời gian thử việc, hành vi vi phạm thời hạn tốn khoản có liên quan đến quyền lợi người lao động sau chấm dứt hợp đồng lao động Người sử dụng lao động trình thực hợp đồng lao động thường có hành vi vi phạm chưa quy định Nghị định số 113/2004/NĐ-CP nên người sử dụng lao động không bị xử phạt Điều 67 vô hình chung làm cho hành vi vi phạm có nguy gia tăng khơng tn thủ quy định pháp luật, người sử dụng lao động khơng phải chịu trách nhiệm hành Do đó, cần phải bổ sung hành vi vi phạm vào Nghị định số 113/2004/NĐ-CP hình thức xử phạt tương ứng 3.3.2 Về tổ chức thực Một là, tăng cường vai trò, trách nhiệm người sử dụng lao động việc thực quy định pháp luật hợp đồng lao động doanh nghiệp Người sử dụng lao động với vai trò chủ sở hữu doanh nghiệp phải gánh vác công việc từ hoạt động sản xuất, kinh doanh đến việc quản lý nhân lực Bên cạnh đó, người sử dụng lao động phải tuân thủ theo quy định pháp luật lao động Để thực mục tiêu này, người sử dụng lao động trước hết cần nâng cao hiểu biết tự giác tuân thủ pháp luật Người sử dụng lao động phải cập nhật đầy đủ quy định pháp luật hợp đồng lao động, thang bảng lương, thời làm việc, thời nghỉ ngơi, Khơng có vậy, người sử dụng lao động cần phát huy vai trò người chủ sở hữu doanh nghiệp với việc tổ chức tập huấn, tuyên truyền pháp luật lao động cho người lao động Trong trường hợp vướng mắc, người sử dụng lao động nhờ quan quản lý lao động địa phương hay quan có liên quan tư vấn, trợ giúp Quản lý lao động công việc đơn giản đưa pháp luật lao động vào doanh nghiệp để người thực lại khó khăn Vì vậy, vai trị, trách nhiệm người sử dụng lao động phải không ngừng tăng cường Hai là, nâng cao ý thức pháp luật, tác phong công nghiệp người lao động Mọi sản phẩm xã hội tạo người lao động Họ phận quan trọng thiếu doanh nghiệp Tuy nhiên, 68 để có sản phẩm chất lượng người lao động phải nâng cao tác phong công nghiệp ý thức pháp luật sản xuất Có thể nói, đa phần người lao động không hiểu biết pháp luật lao động Tình trạng nên cải thiện nhằm tạo đội ngũ lao động vừa thạo nghề vừa có kiến thức pháp luật lao động tương đối tốt Muốn vậy, ngồi việc tự tìm hiểu pháp luật, người lao động phải học tập pháp luật lao động trước tham gia quan hệ lao động Nhà nước nên đảm nhận vai trò mở lớp đào tạo, huấn luyện pháp luật lao động miễn phí cho người lao động giao cho trung tâm xúc tiến việc làm hay hệ thống ngành lao động, thương binh xã hội thực Ngoài ra, người lao động cần tư vấn pháp luật miễn phí thơng qua trung tâm xúc tiến việc làm hay Sở lao động - Thương binh Xã hội để nâng cao hiểu biết pháp luật lao động Ba là, phát huy vai trò giám sát, kiểm tra, tư vấn người đại diện sử dụng lao động người lao động - Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam quan hỗ trợ bảo vệ quyền lợi chủ sử dụng lao động Cơ quan cần tiếp tục phát huy vai trò quan đại diện người sử dụng lao động thông qua công việc cụ thể như: + Có biện pháp nhằm thúc đẩy phát triển doanh nghiệp, doanh nhân; xúc tiến hỗ trợ hoạt động thương mại, đầu tư, hợp tác khoa học - công nghệ hoạt động kinh doanh khác doanh nghiệp nhằm tạo bền vững, chia sẻ, tạo thành doanh nghiệp sản xuất kinh doanh có hiệu quả, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế + Tổ chức nghiên cứu, tổng hợp kiến nghị doanh nghiệp để phản ánh đúng, kịp thời nguyện vọng, ý kiến doanh nghiệp quản lý phủ Việt Nam, sách, pháp luật lao động cần sửa đổi, biện pháp cần hỗ trợ cho doanh nghiệp Qua đó, kiến nghị tham mưu 69 cho phủ vấn đề luật pháp đặc biệt pháp luật lao động để đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp + Thực hoạt động tư vấn, hỗ trợ cần thiết cho doanh nghiệp pháp luật lao động lao động, kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn sai phạm doanh nghiệp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng người sử dụng lao động + Trợ giúp doanh nghiệp giải bất đồng, tranh chấp người sử dụng lao động người lao động nội doanh nghiệp doanh nghiệp thơng qua thương lượng, hịa giải trọng tài + Xây dựng củng cố tổ chức đại diện người sử dụng lao động cấp tỉnh Phịng Thương mại cơng nghiệp Việt Nam tổ chức cấp quốc gia chưa có tỉnh nhân lực cịn hạn chế nên việc thực chức năng, nhiệm vụ chưa đầy đủ chưa kịp thời Bên cạnh việc tổ chức đại diện, cần xây dựng hoàn thiện giáo trình đào tạo cho người sử dụng lao động giúp người sử dụng lao động hiểu rõ thực tốt pháp luật lao động + Phối hợp chặt chẽ với Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam, Liên minh hợp tác xã Việt Nam, ngành lao động - thương binh xã hội quan có liên quan việc quản lý, tư vấn, trợ giúp doanh nghiệp Sự phối hợp nhuần nhuyễn, gắn kết doanh nghiệp có nhiều thuận lợi để phát triển hoàn thiện lĩnh vực pháp luật lao động doanh nghiệp - Tổ chức Cơng đồn đại diện hợp pháp đứng bảo vệ quyền lợi người lao động Với vai trị vậy, tổ chức cơng đồn cần xây dựng kiện toàn để phát huy sức mạnh doanh nghiệp thơng qua số kiến nghị sau: + Củng cố, nâng cao trình độ pháp luật kiến thức xã hội cán cơng đồn Trong trường hợp tranh chấp xảy ra, cán cơng đồn cần kịp thời nắm bắt tư tưởng, nguyện vọng người lao động, có biện pháp 70 kịp thời để giúp người lao động vừa bảo vệ quyền lợi hợp pháp mình, vừa chấp hành pháp luật lao động, tránh tình trạng đình cơng bất hợp pháp + Tuyên truyền, phổ biến mạnh mẽ pháp luật lao động đặc biệt pháp luật hợp đồng lao động doanh nghiệp Thường xuyên tổ chức đợt tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động Luật Cơng đồn hình thức buổi nói chuyện, thi tìm hiểu pháp luật qua thơng tin truyền hình tiểu phẩm đơn giản, dễ hiểu … việc tổ chức công đồn nên làm + Đẩy mạnh giám sát tình hình thực pháp luật lao động người sử dụng lao động Nhìn chung, nhiệm vụ quan trọng song khó thực hiệu thực tiễn Hiện nay, phần lớn cán cơng đồn ăn lương chủ sử dụng lao động nên việc giám sát hình thức Chính vậy, cán cơng đồn cần tăng cường kiểm tra, giám sát tình hình thực quy định pháp luật lao động đơn vị sử dụng lao động; tăng cường đối thoại sở chia sẻ, tháo gỡ khó khăn với doanh nghiệp + Phát động phong trào thi đua doanh nghiệp mà tập trung vào chủ đề liên quan đến quyền lợi người lao động, có tác dụng thiết thực, tổ chức cách thường xuyên, liên tục nhằm thu hút đông đảo người lao động tự nguyện tham gia Bốn là, đẩy mạnh vai trò quan quản lý nhà nước lao động + Nâng cao số lượng tra viên Bộ Sở Lao động Thương binh Xã hội Theo số liệu thống kê Bộ Lao động - Thương binh Xã hội năm 2007 cho thấy trì số lượng tra viên lao động tiến hành tra tất doanh nghiệp phải gần 70 năm 71 tra viên quay trở lại tra doanh nghiệp lần thứ hai Điều hồn tồn chưa tính đến số lượng doanh nghiệp tăng lên nhanh Do đó, cần phải tăng cường số lượng tra viên lao động Bộ Sở Lao động - Thương binh Xã hội dần đạt đến mức 1000 doanh nghiệp có 01 tra viên lao động theo khuyến cáo Tổ chức Lao động quốc tế + Thành lập tổ chức tra lao động quận, huyện Hiện nay, tra lao động thành lập cấp tỉnh, thành phố mà chưa có quận, huyện Với số lượng doanh nghiệp tăng nhanh với nhiều hình thức sở hữu, quan tra không đảm đương nhiệm vụ cách kịp thời, nhanh chóng Vì vậy, cần nghiên cứu thành lập tổ chức tra lao động quận, huyện làm thí điểm số tỉnh, thành phố có nhiều doanh nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Bình Dương, + Đổi phương thức tra nhằm tăng nhanh tần suất tra Việc tra theo phương thức đoàn tra đáp ứng kịp thời tần suất số lượng doanh nghiệp phải tra Để phần giải thực trạng này, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội có Quyết định số 01/2006/QĐ-BLĐTBXH ngày 16/2/2006 ban hành quy chế hoạt động tra nhà nước lao động theo phương thức tra viên phụ trách vùng Quyết định số 02/2006/QĐ-BLĐTBXH ngày 16/2/2006 ban hành quy chế sử dụng phiếu tự kiểm tra việc thực pháp luật lao động Qua việc áp dụng phiếu tự kiểm tra doanh nghiệp cử số tra viên phụ trách vùng cụ thể mà số lượng tần suất tra nâng lên Tuy vậy, thực tế để phát huy hiệu ý nghĩa phương pháp không đơn giản Việc tổng hợp liệu từ phiếu tự kiểm tra, tính xác từ số báo cáo doanh nghiệp, lựa chọn doanh nghiệp tra dựa phiếu báo cáo, vấn đề mà tra viên phụ trách vùng phải xem xét 72 + Xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật lao động, quy định chế tài đủ mạnh để xử lý hành vi vi phạm Thực tế cho thấy, khơng đối tượng tra cho lợi ích thu từ việc vi phạm pháp luật lớn nhiều mức xử phạt hành lĩnh vực lao động Tâm lý khiến họ không sợ bị xử phạt không không ngại vi phạm quy định hợp đồng lao động Vì thế, cần phải có biện pháp xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật lao động doanh nghiệp + Phối hợp chặt chẽ với quan chức việc đảm bảo thi hành định xử phạt vi phạm hành lao động Đặc biệt doanh nghiệp cố tình khơng chấp hành định xử phạt cần có biện pháp cưỡng chế thích hợp cứng rắn Trong đó, nên trọng đến biện pháp thơng báo sai phạm doanh nghiệp với quan ngôn luận, quan báo chí, phát thanh, truyền hình… để đăng tải rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng Biện pháp nhằm vào uy tín thương hiệu doanh nghiệp nên có nhiều khả phát huy tác dụng răn đe hành vi sai phạm - Cần phát huy công tác giáo dục, hướng dẫn pháp luật cho người lao động người sử dụng lao động Ngoài nhiệm vụ tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Sở Lao động - Thương binh Xã hội cần thực tốt nhiệm vụ hướng dẫn, tư vấn pháp luật doanh nghiệp Là quan quản lý trực tiếp lĩnh vực lao động địa phương, nên Sở thường nắm bắt cụ thể tình hình thực pháp luật lao động doanh nghiệp Bên cạnh đó, thông qua báo cáo doanh nghiệp vấn đề tuyển dụng, sử dụng lao động, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, hay hoạt động đăng ký thang bảng lương, nội quy lao động, cho nhiều người lao động việc, doanh nghiệp phải báo cáo Sở Lao động - Thương binh Xã hội Vì vậy, Sở nên làm tốt cơng tác hướng dẫn, chỉnh sửa sai phạm doanh nghiệp theo hướng giúp đỡ doanh nghiệp hoàn thiện việc xây dựng thực pháp luật lao động 73 Năm là, tăng cường chế đối thoại, hợp tác người sử dụng lao động người lao động đồng thời với chế phối hợp quan có thẩm quyền lĩnh vực lao động - Giải có hiệu nguồn nhân lực doanh nghiệp nhân tố quan trọng để nâng cao sức sản xuất khả cạnh tranh doanh nghiệp xu tồn cầu hóa hội nhập kinh tế giới Chính lẽ đó, hợp tác người sử dụng lao động người lao động cần quan tâm, trọng Sự hợp tác thể thông qua việc xây dựng thỏa ước lao động tập thể, đưa định phù hợp với quyền lợi ích bên quan hệ lao động Mặt khác, việc chia sẻ thông tin doanh nghiệp, đưa ý kiến đóng góp liên quan đến tài chính, nhân sự, tình hình sản xuất, kinh doanh, người sử dụng lao động người lao động cần thiết Thơng qua hoạt động mang tính cộng đồng với người lao động, chủ sử dụng lao động có điều kiện hiểu nhiều nguyện vọng vấn đề chưa thỏa mãn người lao động Từ đó, có điều chỉnh hợp lý đưa cách giải chung tránh tình trạng đình cơng bất hợp pháp xảy Chính vậy, chế đối thoại doanh nghiệp phải xây dựng sử dụng triệt để - Cần xây dựng chế phối hợp hoạt động quan, tổ chức có chức lĩnh vực lao động Các quan quản lý nhà nước lao động, quan hỗ trợ người lao động người sử dụng lao động, quan đại diện quan khác có liên quan nên phối hợp với tình cụ thể để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc doanh nghiệp việc thực pháp luật lao động Sự phối hợp quan, tổ chức đại diện cho lợi ích khác nỗ lực tìm tiếng nói chung khơng mang lại thuận lợi cho bên quan hệ lao động mà cịn kịp thời tìm lỗ hổng để từ sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật lao động Cũng thông qua chế phối hợp mà quan nhận thức rõ trách nhiệm vai trò mình, tránh tình trạng đùn đẩy, thiếu nhiệt tình quản lý, hỗ trợ tư vấn cho bên việc thực pháp luật lao động nói chung hợp đồng lao động nói riêng 74 KẾT LUẬN Những tranh chấp lao động lao động gần đăng tải khắp phương tiện thông tin đại chúng khiến không khỏi suy ngẫm thực trạng quan hệ lao động Đây điều đáng lo ngại trình bình ổn dần đưa mối quan hệ lao động vào trật tự ổn định Trong đời sống, lúc quan hệ lao động diễn tốt đẹp Những mâu thuẫn, bất đồng quyền lợi ích người lao động người sử dụng lao động ln có khả xảy mà nguyên nhân bắt nguồn từ phá vỡ giao ước hợp đồng lao động Vi phạm pháp luật hợp đồng lao động thường trực xã hội tượng có xu hướng phổ biến Nó làm dần tính bình ổn hợp tác bên quan hệ lao động từ ảnh hưởng khơng nhỏ tới phát triển kinh tế, xã hội Chính vậy, việc hạn chế, loại bỏ vi phạm pháp luật hợp đồng lao động thực cần thiết Nhằm bước giảm thiểu vi phạm pháp luật hợp đồng lao động cần phải có nhìn tổng quan, toàn diện sâu sắc hành vi vi phạm Có thể nói, vấn đề mang tính thực tiễn nên việc nghiên cứu vi phạm pháp luật hợp đồng lao động thiếu phân tích tổng hợp số liệu tình xảy thực tế kết hợp với tảng lý luận hợp đồng lao động, xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực lao động Hiện nay, quy định pháp luật điều chỉnh vi phạm pháp luật hợp đồng lao động phần đáp ứng nhu cầu thực tiễn Tuy nhiên, chưa thực hệ thống quy phạm pháp luật hoàn chỉnh áp dụng thực tế nhiều bất cập Việc xây dựng hoàn thiện pháp luật hợp đồng lao động, xử phạt vi phạm hành lĩnh 75 vực lao động nói chung hợp đồng lao động nói riêng có ý nghĩa lớn thời điểm Ngăn ngừa, xử lý hành vi vi phạm pháp luật hợp đồng lao động cơng việc địi hỏi lớn thời gian, công sức phải áp dụng nhiều biện pháp Đây công việc cá nhân, tổ chức mà cần góp sức, trách nhiệm cộng đồng tất người xã hội tốt đẹp hơn, giảm tới mức tối thiểu hành vi vi phạm pháp luật hợp đồng lao động 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Công Bẩy (2005), Soạn thảo, ký kết hợp đồng lao động giải tranh chấp hợp đồng lao động, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2003), Thông tư số 21/2003/TTBLĐTBXH ngày 09-5 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 44/2003/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật Lao động hợp đồng lao động, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2005), Thông tư số 12//TTBLĐTBXH ngày 28-01 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 113/2004/NĐ-CP ngày 16/4/2004 quy định xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật lao động, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội - Thanh tra Bộ (2005), Báo cáo tra, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Thanh tra Bộ (2006), Báo cáo tổng hợp tra từ năm 2003-2006 số địa phương, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội - Thanh tra Bộ (2006), Báo cáo tra, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Thanh tra Bộ (2007), Báo cáo tình hình thực pháp luật lao động doanh nghiệp tỉnh, thành phố, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội - Thanh tra Bộ (2007), Báo cáo tra, Hà Nội Nguyễn Hữu Chí (2002), Hợp đồng lao động chế thị trường, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 10 Nguyễn Hữu Chí (2004), "Tranh chấp giải tranh chấp hợp đồng lao động tòa án nhân dân", Tòa án nhân dân, (16) 77 11 Chính phủ (1998), Nghị định số 85/NĐ-CP ngày 20-10 tuyển chọn, sử dụng quản lý người lao động Việt Nam làm việc cho tổ chức, cá nhân nước Việt Nam, Hà Nội 12 Chính phủ (2001), Nghị định số 75/NĐ-CP ngày 19-10 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 46/1999/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 1999 Nghị định số 85/1998/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm 1998 tuyển chọn, sử dụng quản lý người lao động Việt Nam làm việc cho tổ chức, cá nhân nước ngồi Việt Nam, Hà Nội 13 Chính phủ (2003), Nghị định số 44/NĐ-CP ngày 10-9 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật Lao động hợp đồng lao động, Hà Nội 14 Chính phủ (2003), Nghị định số 134/NĐ-CP ngày 14-11 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002, Hà Nội 15 Chính phủ (2004), Nghị định số 113/NĐ-CP ngày 16-4 quy định xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật lao động, Hà Nội 16 Chính phủ (2008), Nghị định số 34/NĐ-CP ngày 25/3/2008 Chính phủ quy định tuyển dụng quản lý người nước làm việc Việt Nam, Hà Nội 17 Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Luật (1995), Giáo trình Luật Lao động, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 18 Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Luật (2001), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Đại học quốc gia Hà Nội, Khoa Luật (2005), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 20 Đại học quốc gia Hà Nội, Khoa Luật (2005), Giáo trình Luật hành chính, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 21 Đào Thị Hằng (1999), "Mấy ý kiến hợp đồng lao động vô hiệu", Luật học, (5) 78 22 Trần Minh Hương (2008), "Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành - Thực trạng quy định, thực tiễn áp dụng hướng hoàn thiện", Luật học, (8) 23 Phạm Thị Thúy Nga (2002), "Về hợp đồng lao động vô hiệu", Nhà nước pháp luật, (175) 24 Lưu Bình Nhưỡng (1996), "Giao kết hợp đồng lao động", Luật học, (6) 25 Lưu Bình Nhưỡng (2003), "Những yếu tố hợp đồng lao động nhìn từ góc độ so sánh Luật Lao động Việt Nam Luật Lao động Australia", Nhà nước pháp luật, (4) 26 Nguyễn Thị Kim Phụng (2004), "Mấy ý kiến đình cơng giải đình cơng Việt Nam", Tịa án nhân dân, (17) 27 Quốc hội (1994), Bộ luật Lao động, Hà Nội 28 Quốc hội (1998), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 29 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 30 Quốc hội (2002), Luật số 35/QH10 ngày 02-4 sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Lao động, Hà Nội 31 Quốc hội (2004), Luật Thanh tra, Hà Nội 32 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 33 Quốc hội (2006), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Lao động số 74/QH11 ngày 29-11, Hà Nội 34 Quốc hội (2006), Luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Hà Nội 35 Quốc hội (2007), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Lao động số 84/QH11 ngày 02-4, Hà Nội 36 Nguyễn Quang Quýnh (1972), Luật Lao động An sinh xã hội, Sài Gịn 37 Lê Thị Hồi Thu (1999), "Hợp đồng lao động - Chế định Luật Lao động Việt Nam", Khoa học, (1) 38 Lê Thị Hoài Thu, "Một số ý kiến hợp đồng lao động vô hiệu", Dân chủ pháp luật 79 39 Tổ chức Lao động quốc tế ILO (1973), Công ước số 138 quy định tuổi tối thiểu làm việc, Hà Nội 40 Tòa án nhân dân tối cao (2000), Báo cáo cơng tác ngành tịa án, Hà Nội 41 Tòa án nhân dân tối cao (2005), Báo cáo cơng tác ngành tịa án, Hà nội 42 Tịa án nhân dân tối cao (2006), Báo cáo công tác ngành tòa án, Hà nội 43 Tòa án nhân dân tối cao (2007), Báo cáo cơng tác ngành tịa án, Hà nội 44 Phạm Công Trứ (1996), "Hợp đồng lao động - Một chế định chủ yếu luật lao động Việt Nam", Nhà nước pháp luật, (102) 45 Phạm Công Trứ (2005), "60 năm pháp luật lao động Việt Nam đôi nét nhận diện", Nhà nước pháp luật, (8) 46 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích thuật ngữ luật học (luật lao động, luật đất đai, tư pháp quốc tế), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 47 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 48 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành số 31/PL-UBTVQH11, Hà Nội 49 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2008), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành số 04/PL-UBTVQH, Hà Nội 50 Viện Nghiên cứu nhà nước pháp luật (1995), Những vấn đề lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội TRANG WEB 51 baoxaydung.com.vn 52 laodong.com.vn 53 vietnamnet.vn 54 vnn-news.com 80 ... CHUNG VỀ VI PHẠM PHÁP LUẬT HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG 1.1 Khái niệm đặc trưng hợp đồng lao động 1.1.1 Khái niệm hợp đồng lao động 1.1.2 Đặc trưng hợp đồng lao động 1.2 Vi phạm pháp luật hợp đồng lao động. .. chung vi phạm pháp luật hợp đồng lao động như: khái niệm, đặc điểm, hành vi vi phạm pháp luật hợp đồng lao động, yếu tố cấu thành vi phạm pháp luật hợp đồng lao động điều chỉnh pháp luật hành vi vi... phạm pháp luật hợp đồng lao động 13 1.2.2.1 Mặt khách quan vi phạm pháp luật hợp đồng lao động 13 1.2.2.2 Mặt chủ quan vi phạm pháp luật hợp đồng lao động 15 1.2.2.3 Chủ thể vi phạm pháp luật hợp