(Luận văn thạc sĩ) tuyển dụng viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập từ thực tiễn sở công thương tỉnh hải dương

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VƯƠNG HỒNG HNG TUYểN DụNG VIÊN CHứC TRONG ĐƠN Vị Sự NGHIệP CÔNG LậP Từ THựC TIễN Sở CÔNG THƯƠNG TỉNH HảI DƯƠNG LUN VN THC S LUT HC H NI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VƯƠNG HNG HNG TUYểN DụNG VIÊN CHứC TRONG ĐƠN Vị Sự NGHIệP CÔNG LậP Từ THựC TIễN Sở CÔNG THƯƠNG TỉNH HảI DƯƠNG Chuyờn ngnh: Lut Hin phỏp v Lut Hnh Mã số: 8380101.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS HỒ QUANG HUY HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Vương Hồng Hưng LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học viết luận văn, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Chủ nhiệm, quý thầy cô Khoa Luật - Trường Đại học Quốc gia Hà Nội tận tình giảng dạy, giải đáp kiến thức chuyên sâu giúp đỡ thời gian học tập Tơi xin tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Hồ Quang Huy trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ q trình viết hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tỏ lòng trân quý tới PGS, TS Vũ Công Giao - Trưởng Bộ môn Luật Hiến pháp, Luật Hành nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ tơi q trình học tập, khai thác tư liệu, nghiên cứu khoa học để thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè bên cạnh hỗ trợ, động viên khuyến khích tơi suốt thời gian học tập vừa qua TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vương Hồng Hưng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ, sơ đồ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ VIÊN CHỨC, ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP VÀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Khái niệm viên chức đơn vị sự nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm viên chức 1.1.2 Khái niệm đơn vị sự nghiệp công lập 11 1.2 Tuyển dụng viên chức đơn vị sự nghiệp công lập 13 1.2.1 Khái niệm tuyển dụng viên chức đơn vị sự nghiệp công lập 13 1.2.2 Quy trình tuyển dụng 17 1.2.3 Phương thức tuyển dụng 20 1.2.4 Chủ thể thực tuyển dụng và nguồn tuyển dụng 20 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tuyển dụng viên chức đơn vị sự nghiệp công lập 21 1.3.1 Các yếu tố chủ quan 21 1.3.2 Các yếu tố khách quan 23 Tiểu kết Chương 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC SỞ CÔNG THƯƠNG TỈNH HẢI DƯƠNG 27 2.1 Khái quát về Sở Công Thương tỉnh Hải Dương 27 2.2 Cơ sở pháp lý, quy trình, thủ tục, ưu điểm hạn chế quy trình tuyển dụng viên chức đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở Công Thương tỉnh Hải Dương 33 2.2.1 Cơ sở pháp lý tuyển dụng viên chức 33 2.2.2 Quy trình, thủ tục tuyển dụng 36 2.3 Kết quả vấn đề đặt với hoạt động tuyển dụng viên chức đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở Công Thương tỉnh Hải Dương 58 2.4 Nguyên nhân thành tựu hạn chế tuyển dụng viên chức đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở Công Thương tỉnh Hải Dương 68 2.4.1 Nguyên nhân của thành tựu 68 2.4.2 Nguyên nhân của hạn chế 71 Tiểu kết Chương 81 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC SỞ CÔNG THƯƠNG TỈNH HẢI DƯƠNG 82 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng tuyển dụng viên chức đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở Công Thương tỉnh Hải Dương 82 3.1.1 Đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng, xây dựng đơn vị sự nghiệp công lập vững mạnh chất lượng chuyên môn, tự chủ hoạt động 82 3.1.2 Tuyển dụng viên chức sở biên chế, quỹ lương và vị trí việc làm thực sự cần người lao động, đồng thời người tuyển dụng phải đáp ứng tốt yêu cầu công việc 83 3.1.3 Tuyển dụng viên chức gắn với trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập 84 3.1.4 Thực nghiêm túc các quy định của pháp luật tuyển dụng viên chức đơn vị sự nghiệp công lập, gắn với việc kiên xử lý vi phạm công tác tuyển dụng 86 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng tuyển dụng viên chức đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở Công Thương tỉnh Hải Dương 88 3.2.1 Đổi công tác tuyển dụng, áp dụng hình thức xét tuyển người đã làm việc các đơn vị sự nghiệp công lập khác, người tốt nghiệp thạc sĩ trở lên, tốt nghiệp đại học với điểm trung bình 7,5 trở lên các trường đại học công lập 88 3.2.2 Đặc cách tuyển dụng nhân tài, tạo việc làm và chế đãi ngộ tốt nhân tài thông qua việc chi trả lương, thưởng cung cấp chế độ làm việc 89 3.2.3 Thay hình thức xét tuyển hình thức thi tuyển cơng khai, minh bạch nhằm chọn đượcển dụng các Trung tâm Giới thiệu việc làm thuộc tỉnh Những giải pháp giúp các quan hành chính nhà nước nói chung, ĐVSNCL của Sở nói riêng và các quan quản lý nhà nước nghiên cứu, áp dụng vào thực tế tuyển dụng cán công chức, viên chức thời gian tới Các giải pháp thể hồn chỉnh, có quan hệ chặt chẽ với cần tiến hành đồng để tạo môi trường pháp lý, tạo sự công bằng, bình đẳng pháp luật cho chủ thể tuyển dụng đảm bảo quyền lợi cho khách thể trình tham gia dự tuyển, nhằm thực công xã hội mà đất nước hướng tới Vận dụng phương pháp tuyển dụng tốt, văn minh, là chìa khóa góp phần quan trọng nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức quan nhà nước, nâng tầm hoạt động cung cấp dịch vụ cơng phục vụ nhân dân tồn xã hội 97 KẾT LUẬN Con người gốc của vấn đề, hiền tài nguyên khí quốc gia [38], trọng dụng nhân tài khiếm khuyết lớn xã hội Tuyển dụng người tài, loại bỏ nhân tài là hành động có tội với đất nước, với Đảng và với nhân dân Do vậy, để thu hút nhân tài vào làm việc cho các quan nhà nước, cần sách hành động sáng suốt, cơng tâm thực sự khách quan từ đơn vị tuyển dụng Để làm điều này, cần có sách mở quy định cụ thể việc tuyển dụng nhân sự "Hiền tài nguyên khí quốc gia", câu nói đã khái quát tầm quan trọng của người tài sự phát triển của quốc gia và là định hướng cho việc tìm kiếm, sử dụng nhân tài nhiều năm qua Trong giai đoạn nay, câu nói vẫn quan, đơn vị nhà nước Đối với các ĐVSNCL, việc cung ứng dịch vụ công lại cần thiết phải sử dụng tới nguồn nhân lực có trình độ cao chuyên mơn nghề nghiệp Tuyển dụng viên chức có trình độ cao, xứng đáng với vị trí việc làm cơng việc quan trọng, có ý nghĩa định tới sự thành công của đơn vị Do vậy, cần nhận thức đắn vấn đề này để kịp thời điều chỉnh cách hợp lý sách tuyển dụng nhân sự tùy thuộc vào hoàn cảnh, điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương, quan, đơn vị phải hướng đến sự phát triển của xã hội Trong giai đoạn nay, các ĐVSNCL phải tiếp tục giữ gìn uy tín phát huy “giá trị nhà nước” thể qua việc cung cấp dịch vụ công tới tổ chức cá nhân xã hội Điều này đòi hỏi các đơn vị phải tiếp tục nâng cao chất lượng dịch vụ và thái độ phục vụ nhân dân, doanh nghiệp tổ chức Hoạt động của các đơn vị vốn đa dạng, thực trạng tuyển dụng đơn vị, địa phương có điểm khác bất 98 giá nào phải coi trọng công tác nhân sự, nhân tài thông qua tuyển dụng Đất nước giai đoạn chuyển tiếp, đổi của pháp luật đội ngũ công chức, viên chức Hoạt động tuyển dụng viên chức cần phải thay đổi theo chiều hướng tích cực, chế, sách ĐVSNCL có thay đổi để phù hợp với thời đại Trong phạm vi của luận văn này, tác giả đã phân tích, làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn, đồng thời đưa quan điểm giải pháp hữu ích việc tuyển dụng viên chức tình hình mới, góp phần nâng cao chất lượng tuyển dụng nhân sự các ĐVSNCL thuộc Sở Công Thương tỉnh Hải Dương, đồng thời giúp cho các quan quản lý nhà nước đạt mục đích tuyển dụng chân chính, tìm kiếm nhân sự xứng đáng cho vị trí việc làm cần tuyển Tuyển dụng nhân lực chất lượng cao là điều đơn giản các ĐVSNCL thuộc Sở Cơng Thương, đặc biệt người có phẩm chất lực tốt, khát khao cống hiến sẵn sàng phục vụ xã hội Tuy nhiên với sự thay đổi của sách pháp luật, vấn đề sớm khắc phục Việc thực pháp luật tuyển dụng viên chức ĐVSNCL thuộc Sở tốt thời gian tới Nguồn nhân lực tốt, viên chức tốt giúp giải công việc nhanh chóng thuận lợi, cung cấp dịch vụ mà xã hội cần cách chu đáo, mang lại niềm tin nhân dân; góp phần đẩy nhanh tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đặc biệt bối cảnh Việt Nam ngày càng hội nhập sâu vào kinh tế quốc tế 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII (2017), Nghị 18-NQ/TW ngày 25/10/2017, Một số vấn đề tiếp tục đổi xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII (2017), Nghị 19NQ/TW ngày 25/10/2017 tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động ĐVSNCL, Hà Nội Bộ Chính trị (2014), Kết luận số 86-KL/TW sách thu hút, tạo nguồn cán từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán khoa học trẻ, Hà Nội Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39 ngày 17/4/2015 tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 78/2004/QĐ-BNV ngày 03/11/2004 ban hành danh mục ngạch công chức ngạch viên chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2007), Thông tư số 04/2007/TT-BNV ngày 21/6/2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ Nghị định số 121/2006/NĐ-CP ngày 23/10/2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 116/2003/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 09/2012/TT-BNV ngày 10/12/2012 quy định quy trình, nội dung tra tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, viên chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 12/2012/TT-BNV ngày 18/12/2012 quy định chức danh nghề nghiệp thay đổi chức danh nghề nghiệp viên chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 14/2012/TT-BNV ngày 18/12/2012 hướng dẫn thực Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/ 2012 Chính phủ quy định vị trí việc làm ĐVSNCL, Hà Nội 100 ... VƯƠNG HỒNG HNG TUYểN DụNG VIÊN CHứC TRONG ĐƠN Vị Sự NGHIệP CÔNG LậP Từ THựC TIễN Sở CÔNG THƯƠNG TỉNH HảI DƯƠNG Chuyờn ngnh: Lut Hin phỏp v Lut Hnh chớnh Mã số: 8380101.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT... TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC SỞ CÔNG THƯƠNG TỈNH HẢI DƯƠNG 82 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng tuyển dụng viên chức đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở Công Thương. .. PHÁP LUẬT VỀ VIÊN CHỨC, ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP VÀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Khái niệm viên chức đơn vị sự nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm viên chức 1.1.2