(Luận văn thạc sĩ) trách nhiệm bồi thường của nhà nước đối với cá nhân, pháp nhân nước ngoài dưới góc độ pháp luật quốc tế

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM TRƢỜNG HI TRáCH NHIệM BồI THƯờNG CủA NHà NƯớC ĐốI VớI Cá NHÂN, PHáP NHÂN NƯớC NGOàI DƯớI GóC Độ PHáP LUËT QUèC TÕ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUT PHM TRNG HI TRáCH NHIệM BồI THƯờNG CủA NHà NƯớC ĐốI VớI Cá NHÂN, PHáP NHÂN NƯớC NGOàI DƯớI GóC Độ PHáP LUậT QUốC Tế Chuyờn ngnh: Lut quc tế Mã số : 60 38 01 08 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN TIẾN VINH HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tơi Những số liệu, ví dụ trích dẫn nêu luận văn trung thực, bảo đảm tính xác, tin cậy trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Tác giả luận văn Phạm Trƣờng Hải MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG CỦA NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁ NHÂN, PHÁP NHÂN NƢỚC NGOÀI 1.1 Khái niệm nguồn chế định TNBTCNN CNPN nƣớc 1.1.1 Khái niệm TNBTCNN CNPN nước 1.1.2 Nguồn TNBTCNN CNPN nước 16 1.2 Điều kiện phát sinh TNBTCNN CNPN nƣớc 21 1.2.1 Yếu tố thiệt hại 22 1.2.2 Yếu tố hành vi nhà nước 23 1.2.3 Yêu tố lỗi 28 1.3 Các loại thiệt hại đƣợc bồi thƣờng CNPN nƣớc 31 1.3.1 Bồi thường thiệt hại vật chất 32 1.3.2 Bồi thường thiệt hại phi vật chất 34 1.3.3 Bồi thường thiệt hại theo yêu cầu CNPN 35 Chƣơng 2: THỰC TIỄN QUY ĐỊNH TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG CỦA NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁ NHÂN, PHÁP NHÂN NƢỚC NGOÀI 37 2.1 Thực tiễn pháp điển hóa chế định TNBTCNN 37 2.1.1 Pháp điển hóa chế định TNBTCNN PLQT 37 2.1.2 Pháp điển hóa chế định TNBTCNN PLQG 38 2.2 Thực tiễn quy định pháp luật quốc gia điều kiện phát sinh TNBTCNN CNPN nƣớc 39 2.2.1 Yếu tố thiệt hại 39 2.2.2 Yếu tố hành vi Nhà nước 41 2.2.3 Yếu tố lỗi 45 2.2.4 Nguyên tắc có có lại nguyên tắc lãnh thổ 48 2.3 Nội dung TNBTCNN CNPN nƣớc 54 2.3.1 Các loại thiệt hại bồi thường 54 2.3.2 Hình thức bồi thường 58 2.3.3 Mức bồi thường 59 Chƣơng 3: ĐÁNH GIÁ VÀ ĐỀ XUẤT PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG CỦA NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁ NHÂN, PHÁP NHÂN NƢỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM 61 3.1 Đánh giá thực trạng chế định TNBTCNN CNPN nƣớc Việt Nam 61 3.1.1 Quan điểm pháp luật 61 3.1.2 Kết đạt 62 3.1.3 Tồn hạn chế 63 3.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật Việt Nam TNBTCNN CNPN nƣớc 67 3.2.1 Yêu cầu chung 67 3.2.2 Một số đề xuất cụ thể 71 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTTH: Bồi thường thiệt hại CNPN: Cá nhân, pháp nhân CQNN: Cơ quan Nhà nước ĐƯQT: Điều ước quốc tế HVNN: Hành vi Nhà nước PLQG: Pháp luật quốc gia PLQT: Pháp luật quốc tế TNBT: Trách nhiệm bồi thường TNBTCNN: Trách nhiệm bồi thường Nhà nước VBPL: Văn pháp luật MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong xu hướng tồn cầu hóa nay, mối quan hệ giao lưu quốc gia ngày phát triển số lượng cá nhân, pháp nhân (CNPN) mang quốc tịch quốc gia sinh sống, làm việc quốc gia khác ngày trở nên phổ biến Trong mối quan hệ CNPN nước với Nhà nước nơi mà họ khơng mang quốc tịch, CNPN nước ngồi phải gánh chịu thiệt hại phát sinh từ hành vi cơng quyền Nhà nước Vậy trường hợp này, họ có hưởng biện pháp khắc phục BTTH hay không? Cơ sở pháp lý, chất trách nhiệm Nhà nước trường hợp phải hiểu nào? Nội dung cách thức khắc phục BTTH Nhà nước trường hợp nào? Đây vấn đề cần xem xét nghiên cứu Trên thực tế, quy định pháp luật quốc tế (PLQT) quy định pháp luật quốc gia (PLQG) thừa nhận TNBTCNN Việc thể chế hóa áp dụng quy định pháp luật TNBTCNN PLQT PLQG thể quan điểm pháp luật tiến quốc gia đạt hiệu định việc bảo quyền lợi ích hợp pháp CNPN mối quan hệ với Nhà nước Tuy nhiên, thơng qua việc nghiên cứu lịch sử hình thành TNBTCNN, thấy chế định pháp luật tương đối mẻ Các quy định PLQT PLQG nằm mức độ hạn chế Do vậy, nhiều khó khăn, vướng mắc việc xem xét, đánh giá thực TNBTCNN CNPN nước Bên cạnh đó, ĐƯQT ghi nhận TNBTCNN việc quy định TNBTCNN quốc gia lại khơng có đồng Việc quy định thực TNBTCNN nào, mức độ tùy thuộc vào thái độ quan điểm quốc gia Tại Việt Nam, pháp luật thừa nhận TNBTCNN khơng có phân biệt đối xử cơng dân Việt Nam CNPN nước ngồi Nhưng liệu rằng, việc giải BTTH cá nhân, tổ chức nước tương tự giải BTTH cá nhân tổ chức Việt Nam?, liệu quy định pháp luật Việt Nam thời điểm phù hợp với quy định, thơng lệ quốc tế?, liệu có cần phải có thay đổi mặt pháp luật có quy định hướng dẫn cụ thể trường hợp BTTH cho CNPN nước ngồi hay khơng? Đây vấn đề cần nghiên cứu đánh giá Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, việc nghiên cứu quy định PLQT số quốc gia giới TNBTCNN CNPN nước cần thiết nhằm xác định thể chế chế pháp lý toàn diện, hiệu quả, làm sở cho việc xây dựng hoàn thiện quy định TNBTCNN Do vậy, chọn vấn đề “Trách nhiệm bồi thường Nhà nước cá nhân, pháp nhân nước ngồi góc độ pháp luật quốc tế” làm đề tài Luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu có liên quan tới đề tài luận văn TNBTCNN vấn đề Trên giới, vấn đề thực công nhận quy định từ sau năm 1945 Tại Việt Nam, chế định thực nhiều người biết đến biết đến kể từ thời điểm có Nghị định số 47/CP ngày 03 tháng 05 năm 1997 Chính Phủ Về việc giải BTTH cơng chức, viên chức Nhà nước, người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây [7]; Nghị 388/2003/NQUBTVQH11 ngày 17 tháng 03 năm 2003 Ủy Ban thường vụ Quốc hội BTTH cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây [46] đặc biệt sau Luật số 35/2009/QH12 ngày 18 tháng 06 năm 2009 TNBTCNN ban hành có hiệu lực thi hành kể từ 01 tháng 01 năm 2010 [38] Đến nay, có nghiên cứu TNBTCNN như: Luận văn thạc sỹ “Một số vấn đề lý luận thực tiễn Trách nhiệm bồi thường Nhà nước” năm 2007 tác giả Lê Thái Phương [34]; Luận văn thạc sỹ luật học “Quyền người pháp luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước” năm 2014 tác giả Hà Thu Hương [22]; nghiên cứu Một số vấn đề lý luận thực tiễn trách nhiệm pháp lý Nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức, quan Nhà nước Việt Nam năm 2014 tác giả Nguyễn Minh Đoan [17]; tác phẩm Pháp luật Việt Nam trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2014 hai tác giả Đỗ Văn Đại Nguyễn Trương Tín [16]… Tuy nhiên, đối tượng phạm vi nghiên cứu cơng trình nêu chủ yếu tập trung vào TNBTCNN pháp luật Việt Nam Hơn nữa, chủ thể BTTH đề cập cơng trình chủ yếu CNPN mang quốc tịch Việt Nam Như vậy, tính thời điểm nay, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu tổng thể chuyên sâu TNBTCNN CNPN nước ngồi góc độ PLQT nước ta Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục tiêu tổng quát Mục tiêu Luận văn nghiên cứu quy định PLQT PLQG TNBTCNN CNPN nước ngồi Trên sở đó, so sánh đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam với PLQT pháp luật quốc gia khác vấn đề này, từ đề xuất giải pháp để Nhà nước ta hoàn thiện quy định pháp luật TNBTCNN, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp CNPN nói chung CNPN nước ngồi nói riêng Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn đặt giải nhiệm vụ sau đây: - Phân tích làm rõ khái niệm TNBTCNN khái niệm TNBTCNN CNPN nước ngoài; - Khái quát lịch sử hình thành, phát triển chế định TNBTCNN CNPN PLQT PLQG; - Nghiên cứu quy định cụ thể TNBTCNN phương diện lý luận thực tiễn áp dụng PLQT pháp luật quốc gia giới; - Nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn áp dụng TNBTCNN Việt Nam, so sánh với quy định PLQT pháp luật quốc gia khác, từ rút đánh giá, tồn tại, hạn chế việc quy định áp dụng chế định TNBTCNN Việt Nam; - Trên sở nghiên cứu, đánh giá thực hiện, đưa đề xuất, kiến nghị giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam TNBTCNN CNPN nước Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định TNBTCNN CNPN quy định ĐƯQT, quy định TNBTCNN CNPN nước pháp luật số quốc gia giới pháp luật Việt Nam Phạm vi nghiên cứu nội dung bao gồm: khái niệm TNBTCNN CNPN nước ngoài; lịch sử hình thành chế định TNBTCNN, thực tiễn quy định TNBTCNN CNPN nước quy định ĐƯQT pháp luật số quốc gia; thực trạng quy định thực TNBTCNN CNPN nước ngồi Việt Nam, khó khăn, vướng mắc đề xuất giải pháp thời áp dụng vào giải số vụ việc yêu cầu bồi thường giải bồi thường có khó khăn, vướng mắc việc áp dụng pháp luật thời gian qua Cụ thể là: cần tiến hành sửa đổi Thông tư liên tịch số 19/2010/TTLTBTP-BTC-TTCP ngày 26/11/2010 Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Thanh tra Chính phủ hướng dẫn thực TNBTCNN hoạt động quản lý hành Thơng tư liên tịch số 24/2011/TTLT-BTP-BQP ngày 15/12/2011 Bộ Tư pháp, Bộ Quốc phòng hướng dẫn thực TNBTCNN hoạt động thi hành án dân nhằm xây dựng chế hiệu thuận lợi cho người bị thiệt hại thực quyền yêu cầu bồi thường quan có TNBT việc giải bồi thường hoạt động quản lý hành thi hành án dân Hiện nay, cịn có nhiều vấn đề vướng mắc văn hướng dẫn thi hành Luật TNBTCNN giải việc sửa đổi, điều chỉnh văn Luật Do đó, tác giả cho để hoàn thiện chế bồi thường Nhà nước, cần sửa đổi toàn diện Luật TNBTCNN cho phù hợp với quy định Hiến pháp 2013, phù hợp với văn luật chuyên ngành có liên quan sửa đổi phù hợp với thực tế áp dụng quy định yêu cầu bồi thường giải bồi thường Có vậy, chế bồi thường Nhà nước Việt Nam thực toàn diện, có hiệu quả, giúp CNPN bao gồm CNPN nước ngày tiếp cận với chế nhanh chóng, thuận tiện hiệu Việc sửa đổi bổ sung quy định TNBTCNN cần tập trung vào vấn đề cụ thể sau đây: Cần phải có quy định cụ thể TNBTCNN trường hợp người bị thiệt hại CNPN nước VBPL Các quy định cần thể cụ thể vấn đề: Thứ nhất, trường hợp người thi hành công vụ Việt Nam xuất phát từ hành vi cơng vụ gây thiệt hại CNPN nước Nhà nước Việt Nam chịu TNBT 72 thiệt hại Trong trường hợp cơng dân Việt Nam bị thiệt hại HVNN quốc gia khác khơng quốc gia thực TNBT Việt Nam có áp dụng ngun tắc có có lại hay khơng áp dụng nào? Thứ hai, việc bồi thường CNPN nước thực thiệt hại mà CNPN nước phải gánh chịu lãnh thổ Việt Nam lãnh thổ nước ngồi với điều kiện quan trọng thiệt hại xuất phát từ hành vi người thi hành cơng vụ Việt Nam (ví dụ thiệt hại phát sinh hoạt động quan ngoại giao, lãnh Việt Nam nước ngoài) Pháp luật Việt Nam khơng có ghi nhận vấn đề này, điều có nghĩa Việt Nam khơng phủ nhận TNBT thiệt hại phát sinh phạm vi nước Tuy nhiên, để đảm bảo tồn diện quyền lợi ích hợp pháp CNPN nước ngồi cần có ghi nhận điều khoản pháp luật cụ thể rõ ràng Cần phải mở rộng phạm vi TNBTCNN, pháp luật Việt Nam ghi nhận việc BTTH CNPN số lĩnh vực hành pháp, tư pháp Đối với lĩnh vực khác lập pháp, quản lý tài sản công, thực dịch vụ cơng Nhà nước chưa ghi nhận TNBT Bên cạnh thân lĩnh vực mà Nhà nước thực TNBT phạm vi cịn hạn chế, khơng đáp ứng tình hình thực tế diễn ra, chưa đảm bảo khắc phục tất thiệt hại mà công dân phải gánh chịu Do việc nghiên cứu, sửa đổi bổ sung quy định chế định TNBTCNN cần mở rộng thân lĩnh vực ghi nhận TNBT tiếp tục mở rộng lĩnh vực khác mà trước Nhà nước chưa thực TNBT Việc mở rộng phạm vi TNBTCNN tạo nên mặt pháp lý cân xứng Việt Nam quốc gia khác Điều đảm bảo cho việc CNPN nước bị 73 thiệt hại hưởng khắc phục, BTTH tương tự họ hưởng quốc gia họ Cần có mở rộng hơn, hoàn thiện nội dung bồi thường Khơng nên có giới hạn khoản thiệt hại bồi thường mức BTTH Việc mở rộng hồn thiện cần thực theo hướng tơn trọng thực tế khách quan, nghĩa thiệt hại thực tế phát sinh mà người bị thiệt hại chứng minh phải bồi thường mức bồi thường phải đảm bảo giá trị kinh tế thời điểm bồi thường để CNPN nước bị thiệt hại khắc phục thiệt hại xảy Trong việc thực yêu cầu bồi thường, CNPN nước ngồi với đặc điểm ngơn ngữ, nơi cư trú, điều kiện tham gia vào trình giải bồi thường gặp khó khăn hạn chế định Do vậy, trình tự thủ tục giải yêu cầu bồi thường trách nhiệm CQNN đứng giải bồi thường Các quy định pháp luật cần phải hồn thiện theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành để việc u cầu bồi thường khơng q phức tạp, rườm rà thời gian người bị thiệt hại Bên cạnh cần có quy định để tránh tình trạng tránh né quan thực TNBT Nhà nước 3.2.2.2 Đề xuất dài hạn Chính phủ Việt Nam tham gia thỏa thuận ký kết ĐƯQT đa phương, song phương cần quan tâm ý tới vấn đề thực bảo hộ quyền công dân Việt Nam mối quan hệ với Nhà nước khác Việc thỏa thuận, ký kết cần quan tâm hướng tới việc bảo vệ quyền công dân Việt Nam bồi thường thiệt hại mà họ phải gánh chịu phát sinh từ hành vi Nhà nước khác Trong quy định pháp luật mình, Việt Nam ln đảm bảo bình đẳng chủ thể pháp luật, khơng có phân biệt đối xử CNPN nước ngồi CNPN Việt Nam việc thực 74 TNBTCNN, đó, mối quan hệ với Nhà nước khác công dân Việt Nam cần phải bảo hộ Về lâu dài nên nghiên cứu xây dựng mô hình quan tập trung giải yêu cầu bồi thường, TNBT xuất phát từ HVNN có lỗi khơng có lỗi bồi thường quan đại diện TNBT thiệt hại phát sinh hành vi trái pháp luật hay không trái pháp luật người thi hành công vụ giải quan đại diện Nhà nước Việc xây dựng mơ hình quan tập trung đạt số kết tích cực sau: Về phía người bị thiệt hại, đặc biệt CNPN nước hưởng chế giải bồi thường tập trung thuận tiện Khi có thiệt hại phát sinh, CNPN dễ dàng xác định quan có thẩm quyền xem xét yêu cầu bồi thường họ Bên cạnh đó, tránh tình trạng có thiệt hại phát sinh người bị thiệt hại quan có trách nhiệm giải BTTH cho Bên cạnh tránh tình trạng, CQNN tránh né, đùn đẩy trách nhiệm giải bồi thường dẫn đến việc người bị thiệt hại hết quan đến quan khác không xem xét giải bồi thường Mơ hình giải bồi thường quan đảm bảo việc giải bồi thường gọn nhẹ, hiệu đảm bảo tính kịp thời, quyền lợi ích hợp pháp người bị thiệt hại quy định pháp luật Về phía Nhà nước, áp dụng mơ hình quan giải bồi thường đảm bảo thống quản lý Nhà nước vấn đề đền bù BTTH, tránh tình trạng phân tán khó khăn việc thực quản lý Nhà nước vấn đề Tạo chế áp dụng pháp luật thống nhất, tránh tình trạng áp dụng quy định pháp luật khác cho vụ việc có tính 75 chất dẫn đến mức bồi thường khác người bị thiệt hại “Bảo đảm không gây sức ép lên hoạt động nghiệp vụ thường xuyên quan Nhà nước” [6, tr.89] Một quan thống nhất, chuyên thực chức đại diện cho Nhà nước thực việc BTTH, đảm bảo trình độ chun mơn cao cán bộ, công chức thực công tác đảm bảo cho yêu cầu bồi thường giải kịp thời, tránh việc chậm mặt thời gian giải bồi thường việc áp dụng sai quy định pháp luật TNBTCNN, dẫn đến việc tiếp tục gây phát sinh thiệt hại Về việc xây dựng mơ hình quan giải bồi thường tập trung mang lại kết tích cực cho việc quản lý thực chế định TNBTCNN tạo điều kiện thuận lợi cho công dân Việt Nam CNPN nước ngồi bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp mình, đồng thời, thể thái độ thiện chí quan điểm Nhà nước Việt Nam việc bảo vệ quyền người quyền công dân theo quy định PLQT Hiến pháp 2013 Việt Nam Bên cạnh việc hoàn thiện thể chế nghiên cứu xây dựng mơ hình quan có TNBT phù hợp với tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội quốc gia, Nhà nước cần có biện pháp nhằm tăng cường trình độ hiểu biết trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức CQNN hoạt động quản lý hành chính, tố tụng thi hành án thi hành công vụ “Cho đến thời điểm nay, cịn phận lớn người dân khơng biết đến Luật TNBTCNN để thực quyền yêu cầu bồi thường mình” [33, tr.93], vậy, song song với việc tăng cường trách nhiệm công vụ, Đảng Nhà nước cần quan tâm tới việc tuyên truyền phổ biến pháp luật nói chung pháp luật bồi thường Nhà nước nói riêng để tăng cường hiểu biết, nhận thức người dân, giúp cho người dân tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bồi thường Nhà nước 76 KẾT LUẬN Trong PLQT đại, quyền người quyền công dân bảo vệ mức độ cao hơn, vị trí CNPN nâng cao ghi nhận chủ thể Luật Quốc tế Trong mối quan hệ Nhà nước (chủ thể mang tính chủ quyền tính quyền lực) CNPN nước ngồi Nhà nước dần thừa nhận TNBTCNN thiệt hại gây Các Nhà nước đảm bảo người bị xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp ĐƯQT quy định nhận biện pháp khắc phục hiệu quả, cho dù xâm phạm hành vi người thừa hành công vụ gây ra; người có yêu cầu biện pháp khắc phục quan tư pháp, hành pháp lập pháp có thẩm quyền quan khác có thẩm quyền hệ thống pháp luật quốc gia quy định, xác định quyền lợi cho họ mở rộng khả áp dụng biện pháp khắc phục mang tính tư pháp; Đảm bảo quan có thẩm quyền thi hành biện pháp khắc phục đề [26] Sự ghi nhận TNBTCNN CNPN PLQT PLQG điều tiến phát triển hệ thống quy phạm PLQT Trước đây, Nhà nước không thừa nhận TNBT trường hợp gây thiệt hại CNPN, xuất quan điểm pháp luật bắt đầu xuất cách rõ rệt từ năm cuối kỷ XIX, đầu kỷ XX Như thấy chế định tương đối mẻ quan hệ PLQT Đến thời điểm nay, chế định TNBTCNN ghi nhận áp dụng, chưa có ĐƯQT chung quy định cụ thể vấn đề pháp lý điều chỉnh TNBTCNN, qui định chế định nằm rải rác ĐƯQT khác TNBTCNN CNPN CNPN nước quy định 77 VBPL quốc tế thể dạng nguyên tắc Việc áp dụng thực ngun tắc thể chế hóa thơng qua quy định pháp luật quốc gia Mức độ, phạm vi cách thức BTTH quy định khác biệt Nhà nước tùy thuộc vào tình hình kinh tế, xã hội, trị thái độ quốc gia việc thực trách nhiệm Nhà nước Các quy định pháp luật quốc gia TNBTCNN tùy thuộc vào quan điểm lập pháp mà nằm dạng VBPL quy định TNBTCNN nằm rải rác nhiều VBPL khác Các quy định chế định TNBTCNN CNPN nước tập trung vào vấn đề đối tượng, phạm vi, HVNN, điều kiện phát sinh, loại thiệt hại bồi thường, mức bồi thường, trình tự thủ tục bồi thường hay nguyên tắc việc thực TNBT CNPN nước ngồi ngun tắc lãnh thổ, ngun tắc có có lại Cho đến thời điểm nhiều quốc gia ghi nhận TNBTCNN công dân mang quốc tịch quốc gia khác Việc thể chế hóa thực chế định TNBTCNN ngày toàn diện, quyền lợi ích hợp pháp CNPN nước bảo đảm Tuy nhiên, chế định TNBTCNN CNPN nước vấn đề hạn chế định Hạn chế lớn chế định TNBTCNN CNPN nước ngồi chưa có ĐƯQT định TNBTCNN CNPN nước chưa có ràng buộc mặt trách nhiệm để Nhà nước thực cách tận tâm trách nhiệm thiệt hại phát sinh Trong nhiều trường hợp, CNPN phải gánh chịu thiệt hại phát sinh thực tế không Nhà nước bồi thường mức bồi thường không đủ để khắc phục hậu xảy Bên cạnh việc CNPN nước ngồi u cầu bồi thường đến nhận bồi thường phải khoảng thời gian dài dẫn tới tâm lý mệt 78 mỏi nhiều trường hợp người bị thiệt hại từ bỏ quyền yêu cầu bồi thường Vì tiến cơng quan hệ quốc tế, để bảo đảm quyền lợi CNPN mối quan hệ với Nhà nước, PLQT cần có ĐƯQT quốc gia thơng qua, theo quy định cụ thể việc thực TNBTCNN CNPN Bên cạnh đó, quốc gia góc độ chủ thể trực tiếp thực TNBT cần có thể chế hóa quy định PLQT mức độ đầy đủ toàn diện để bảo vệ quyền lợi CNPN Là quốc gia thành viên Liên Hợp quốc Công ước tiến bảo vệ quyền người, quyền công dân thời gian qua Việt Nam có nhiều thay đổi mặt pháp luật nhằm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân, đặc biệt quyền khắc phục thiệt hại phát sinh từ hành vi người thi hành công vụ Điều thể cụ thể thông qua việc Hiến pháp năm 2013 ban hành dành chương quy định “Quyền người, quyền nghĩa vụ công dân” ghi nhận nguyên tắc “Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật” [39] quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm Bên cạnh đó, VBPL chuyên ngành có thể chế hóa quy định Hiến pháp TNBTCNN thiệt hại công dân, Nhà nước Việt Nam ban hành Luật TNBTCNN điều chỉnh vấn đề bồi thường Nhà nước thiệt hại phát sinh từ hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ Với hệ thống VBPL từ Hiến pháp văn luật luật quy định TNBTCNN, quyền yêu cầu bồi thường cơng dân Việt Nam CNPN nước ngồi đảm bảo Trong thời gian tới Nhà nước Việt nam có sửa đổi thể chế chế thực chế định TNBTCNN để tạo thuận tiện việc giải bồi thường 79 bồi thường thỏa đáng, toàn diện người bị thiệt hại, đảm bảo mục tiêu xây dựng Nhà nước Việt Nam dân chủ, công bằng, văn minh quốc gia tôn trọng PLQT, quốc gia tận tâm tham gia xây dựng mối quan hệ quốc tế bình đẳng, tiến 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Lê Văn Bính (2012), “Trách nhiệm pháp lý quốc tế”, Tạp chí khoa học Đại học quốc gia Hà Nội, Luật học, (28), tr 69 Bộ Tư pháp (2001), Bồi thường thiệt hại bị bắt giữ, xét xử oan sai Việt Nam số nước giới, Viện nghiên cứu khoa học pháp lý, Hà Nội Bộ Tư pháp (2007), “Luật bồi thường nhà nước”, Kỷ yếu Tọa đàm, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Báo cáo số 105/BC-BTP ngày 10/7 tham khảo kinh nghiệm pháp luật nước TNBTCNN, Hà Nội Bộ Tư pháp (2013), Bình luận kết nghiên cứu, rà sốt quy định pháp luật Việt Nam sở quốc ước quốc tế quyền dân sự, trị, Hà Nội Đào Đức Cần (2014), “Thực tiễn giải bồi thường hoạt động quản lý hành chính”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề Thực tiễn thi hành Luật TNBTCNN), tr 89 Chính phủ (1997), Nghị định số 47/CP ngày 03/5 việc giải bồi thường thiệt hại công chức, viên chức Nhà nước, người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây ra, Hà Nội Chính phủ (2008), Tờ trình số 37/TTr-BTP ngày 17/7 Bộ Tư pháp trình Chính Phủ dự án Luật TNBTCNN, Hà Nội Chính phủ (2008), Tờ trình số 112/TTr-CP ngày 15/8 trình Ủy ban Thường vụ Quốc Hội dự án Luật TNBTCNN, Hà Nội 10 Chính phủ (2008), Tờ trình số 161/TTr-CP ngày 13/10 trình Quốc Hội dự án Luật TNBTCNN, Hà Nội 81 11 Chính Phủ (2010), Hiệp định tương trợ tư pháp lĩnh vực dân thương mại nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước Cộng hòa Angiery dân chủ nhân dân, Hà Nội 12 Cục Bồi thường Nhà nước (2014), Báo cáo số 46/BC-BTNN ngày 29/4 báo cáo kết Hội nghị đánh giá tình hình yêu cầu bồi thường, giải bồi thường sai phạm nguyên nhân chủ yếu làm phát sinh TNBTCNN hoạt động quản lý hành thi hành án dân tỉnh Bắc Giang số tỉnh lân cận, Hà Nội 13 Nguyễn Văn Cường (2014), “Thực tiễn thi hành Luật TNBTCNN ngành Tịa án”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề Thực tiễn thi hành Luật TNBTCNN), tr 46 14 Nguyễn Bá Diến (2010), “Áp dụng nguyên tắc thụ đắc lãnh thổ luật quốc tế giải hịa bình tranh chấp Biển Đơng”, Nghiên cứu biển Đông, http://nghiencuubiendong.vn 15 Nguyễn Đăng Dung (2006), Nhà nước trách nhiệm Nhà nước, NXB Tư pháp, Hà Nội 16 Đỗ Văn Đại Nguyễn Trương Tín (2014), “Pháp luật Việt Nam trách nhiệm bồi thường Nhà nước”, NXB Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh Thành phố Hồ Chí Minh 2014 17 Nguyễn Minh Đoan (2014), Một số vấn đề lý luận thực tiễn trách nhiệm pháp lý Nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức, quan Nhà nước Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Thị Tố Hằng (2014), “Phạm vi Trách nhiệm bồi thường Nhà nước quản lý hành chính”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề Thực tiễn thi hành Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước), tr 26 19 Nguyễn Văn Hiện (2007), “Một số vấn đề Nhà nước pháp quyền nước ta”, Tạp chí cộng sản, http://www.tapchicongsan.org.vn 82 20 Nguyễn Văn Hợi (2014), “Bồi thường thiệt hại tài sản Nhà nước gây ra”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề Thực tiễn thi hành Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước), tr 116 21 Hà Thu Hương (2014), “Thực trạng quy định pháp luật trình tự, thủ tục giải bồi thường Nhà nước”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề Thực tiễn thi hành Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước), tr 112 22 Hà Thu Hương (2014), Quyền người pháp luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 23 Liên Hợp Quốc (1945), Hiến chương Liên Hợp quốc, San Francisco 24 Liên Hợp Quốc (1945), Quy chế Tòa án quốc tế, San Francisco 25 Liên Hợp Quốc (1948), Tuyên ngôn giới nhân quyền năm 1948, Paris 26 Liên Hợp quốc (1966), Công ước quốc tế quyền dân trị năm 1966, New York 27 Liên Hợp quốc (1966), Công ước quốc tế quyền văn hóa, xã hội năm 1966, New York 28 Liên Hợp Quốc (1969), Công ước Viên Luật Điều ước quốc tế, Vienna 29 Liên Hợp Quốc (1982), Công ước Liên Hợp quốc Luật biển, Montego Bay 30 Liên Hợp Quốc (1982), Tuyên ngôn bảo vệ tất người khỏi cưỡng tích 1982, NewYork 31 Liên Hợp quốc (1990), Công ước quốc tế bảo vệ quyền tất người lao động di trú thành viên gia đình họ năm 1990, NewYork 32 Nguyễn Khánh Ngọc (2014), “Một số vấn đề đặt cải cách pháp luật Việt Nam từ góc độ hội nhập quốc tế”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề Pháp luật quốc tế thời kỳ hội nhập), tr 83 33 Lê Thái Phương & Vũ Ngọc Anh (2014), “Thực tiễn giải bồi thường hoạt động quản lý hành chính”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề Thực tiễn thi hành Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước), tr.93 34 Lê Thái Phương (2006), Một số vấn đề lý luận thực tiễn Trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Luận văn thạc sỹ luật học, Hà Nội 35 Lê Thái Phương (2014), “Các chế pháp lý điều chỉnh Trách nhiệm bồi thường Nhà nước”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề Thực tiễn thi hành Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước), tr 164 36 Lê Thái Phương (2014), Kinh nghiệm pháp luật số quốc gia giới TNBTCNN đối chiếu với quy định pháp luật Việt Nam, Cục Bồi thường Nhà nước – Bộ Tư pháp, http://moj.gov.vn/btnn/tdvn 37 Quốc Hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 38 Quốc hội (2009), Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước Việt Nam, Hà Nội 39 Quốc Hội (2013), Hiến pháp Việt Nam, Hà Nội 40 Quốc Hội (2014), Luật Đầu Tư, Hà Nội 41 Quốc Hội (2014), Luật Doanh Nghiệp, Hà Nội 42 Nguyễn Thanh Tịnh (2011), “Tăng cường hiệu quản lý Nhà nước nhằm bảo đảm tính khả thi chế bồi thường nhà nước”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề Pháp luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước), tr 48 43 Nguyễn Thanh Tịnh (2012), Tìm hiểu pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, NXB Tư pháp, Hà Nội 44 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, NXB Nhà xuất Cơng an nhân dân, Hà Nội 45 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 84 46 Ủy Ban thường vụ Quốc hội (2003), Nghị 388/2003/NQUBTVQH11 bồi thường thiệt hại cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây ra, Hà Nội 47 Nguyễn Tiến Vinh (2014), Trách nhiệm pháp lý quốc tế, Giáo trình Cơng pháp quốc tế, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội II Tài liệu tiếng Pháp 48 Alain Pellet (2010), The definition of responsability in international law, Oxford University 49 Aldo Travi (2013), “L’extension de la responsabilité de l’administration publique en Italie, Revue franỗaise dadministration publique, numộro 3(147) 50 Aldo Travi (2013), “La Responsabilité extracontractuelle de l’administration federal aux État Unis, le federal tort claims act et le pouvoir discrộtionnaire, Revue franỗaise dadministration publique, numộro 3(147) 51 Cour administrative d’appel de Paris, Plénière (1997), L’Arrêt Mohamed X, n° 96PA01090, publié au recueil Lebon, http://www.legifrance.gouv 52 Juriscope (2000), La responsabilité de l‟Etat du fait d‟un dysfonctionnement dommageable de la justice Allemagne, http://www.juriscope.org 53 Juriscope (2010), La responsabilité de l‟Etat du fait d‟un dysfonctionnement dommageable de la justice en Suede, http://www.juriscope.org 54 Juriscope (2010), La responsabilité de l‟Etat du fait d‟un dysfonctionnement dommageable de la justice en Pays Bas, http://www.juriscope.org 55 La commission du droit international (2001), Projet d‟articles sur la responsabilite de l‟état pour fait internatiolalement illicite, Copyright © Nations Unies 2005 56 Me Pierre Van Ommeslaghe et Me Johan Verbist,avocats près la Cour de cassation (2008), Responsabilité de l‟État pour les actes du législateur, Chambre de représentant de Belgique (2008) 85 57 N.Igot, A Rezsohazy et M Van Der Hults (2007), Parlement & Pouvoir judiciaire, Chambre de représentant, Seminaire CERDP (8-9 Novembre 2007) 58 Philipe Pradal (2012), “La responsabilité de l’administration fédérale aux États – Unis”, Cornell University - Law School, March 1, 2012 59 Santiago Villalpando (2005), L‟emergence de la communauté international dans la résponsabilite de l‟état, Graduate Institute Publications, http://books.openedition.org 60 Serge Braudo, Dictionnaire du droit privé,http://www.dictionnairejuridique.com 61 Tribunal des conflits statuant au contentieux (1873), L‟Arrêt Blanco, n° 00012, http://www.conseil-etat 86 ...ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM TRƢỜNG HI TRáCH NHIệM BồI THƯờNG CủA NHà NƯớC ĐốI VớI Cá NHÂN, PHáP NHÂN NƯớC NGOàI DƯớI GóC Độ PHáP LUËT QUèC TÕ Chuyên ngành: Luật quốc tế Mã số :... thi pháp luật TNBTCNN vấn đề pháp luật có liên quan Ý nghĩa luận văn Trong khuôn khổ phạm vi nghiên cứu đề tài ? ?Trách nhiệm bồi thường Nhà nước cá nhân, pháp nhân nước ngồi góc độ pháp luật quốc. .. MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTTH: Bồi thường thiệt hại CNPN: Cá nhân, pháp nhân CQNN: Cơ quan Nhà nước ĐƯQT: Điều ước quốc tế HVNN: Hành vi Nhà nước PLQG: Pháp luật quốc gia PLQT: Pháp luật