(Luận văn thạc sĩ) kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự ở tòa án cấp huyện

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ THỊ NGỌC BÍCH KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN DÂN SỰ Ở TÒA ÁN CẤP HUYỆN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ THỊ NGỌC BÍCH KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN DÂN SỰ Ở TÒA ÁN CẤP HUYỆN Chuyên ngành: Luật tố tụng dân Mã số: 60 38 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ THỊ HỒNG VÂN HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Vũ Thị Ngọc Bích MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN DÂN SỰ Ở TÒA ÁN CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm kiểm sát việc giải vụ án dân Tòa án cấp huyện 1.2 Đặc điểm kiểm sát việc giải vụ án dân Tòa án cấp huyện11 1.3 Đối tượng kiểm sát việc giải vụ án dân Tòa án cấp huyện 13 1.4 Phạm vi kiểm sát việc giải vụ án dân Tòa án cấp huyện 17 1.5 Vị trí, vai trị VKSND kiểm sát việc giải VADS Tòa án nhân dân 18 1.6 Ý nghĩa hoạt động kiểm sát việc giải vụ án dân Tòa án cấp huyện 20 KẾT LUẬN CHƢƠNG 22 Chương 23 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN DÂN SỰ Ở TÒA ÁN CẤP HUYỆN .23 2.1 Kiểm sát việc xử lý đơn khởi kiện Tòa án cấp huyện 23 2.2 Kiểm sát trình chuẩn bị xét xử sơ thẩm 28 2.3 Kiểm sát phiên tòa sơ thẩm Tòa án cấp huyện 45 2.4 Kiểm sát án, định Tòa án cấp huyện 59 2.5 Về thực quyền kháng nghị, kiến nghị, yêu cầu 65 Chương 76 THỰC TIỄN VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG, HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN DÂN SỰ Ở TÒA ÁN CẤP HUYỆN 76 3.1 Thực tiễn áp dụng hoạt động kiểm sát giải vụ án dân tòa án cấp huyện 76 3.2.Giải pháp hoàn thiện pháp luật 92 Kết luận chƣơng 100 KẾT LUẬN CHUNG 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLTTDS : Bộ luật tố tụng Dân CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa KSV : Kiểm sát viên TAND : Tòa án nhân dân TTDS : Tố tụng dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa VKS : Viện kiểm sát VKSND : Viện kiểm sát nhân dân VADS : Vụ án dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Xuất phát từ nhận thức - tố tụng dân hoàn toàn việc bên đương sự, Tịa án đóng vai trị xem xét, đánh giá chứng bên đương cung cấp để đưa phán quyết, có cần tham gia quan đại diện cho Nhà nước VKS không? Tham gia với vai trị có quyền nào? Đây vấn đề mà từ VKS thành lập, quyền VKS tố tụng dân quan tâm tranh luận gay gắt, có nhiều ý kiến trái chiều thay đổi qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật tố tụng dân Mục đích VKS tham gia vào VADS nhân danh nhà nước để bảo vệ lợi ích hai bên khơng phải đứng bên Mặt khác, thực tế giải quyết, ngồi số VADS bên đương tự hịa giải với nhau, vụ án đưa tòa thường phức tạp Vì lẽ đó, VKS cần phải tham gia vào bước tố tụng Sự tham gia VKS đóng vai trị quan trọng việc bảo đảm thực thi pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền Theo quy định Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 VKS có chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp [4, 7] – Trong đó, kiểm sát hoạt động tư pháp tố tụng dân kiểm sát tính hợp pháp hành vi, định quan, tổ chức, cá nhân tố tụng dân sự, bảo đảm vi phạm pháp luật TTDS phải phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh Trong điều kiện Việt Nam, trình độ dân trí cịn hạn chế, người dân cịn gặp nhiều khó khăn việc tự chứng minh để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp trước Tịa án, chưa có điều kiện mời Luật sư bảo vệ quyền lợi cho đội ngũ Luật sư chưa đáp ứng yêu cầu tham gia tất phiên tòa, hệ thống pháp luật bất cập, thiếu ổn định, hoạt động bảo hộ tư pháp chưa đáp ứng yêu cầu thực tế; lực, trình độ đội ngũ cán tư pháp hạn chế so với yêu cầu cải cách tư pháp Thực tiễn xét xử VADS cấp sơ thẩm cịn có nhiều bất cập, chưa đáp ứng kỳ vọng Đảng, Nhà nước nhân dân sách pháp luật, cịn nhiều vụ án giải chưa bảo đảm tính khách quan, áp dụng pháp luật thiếu xác gây khiếu kiện kéo dài Từ thực tiễn trên, ngày 25 tháng 11 năm 2015, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ hợp thứ 10 thơng qua BLTTDS năm 2015, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 07 năm 2016 BLTTDS năm 2015 tiếp tục khẳng định VKSND quan tiến hành tố tụng dân [12] BLTTDS năm 2015 hạn chế quyền tham gia VKS phiên tòa sơ thẩm, đề cao nguyên tắc quyền tự định đương trình giải vụ án, bổ sung, mở rộng nhiều quyền VKS kiểm sát việc giải VADS Tòa án Mặc dù có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn VKS hoạt động TTDS nhằm nâng cao chất lượng xét xử VADS Tịa án Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu phần lớn nghiên cứu mang tính tổng quát việc kiểm sát hoạt động TTDS nói chung, chưa nghiên cứu cụ thể kiểm sát việc giải VADS VKS Tòa án cấp huyện theo quy định BLTTDS năm 2015 Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài “Kiểm sát việc giải vụ án dân Tòa án cấp huyện” để nghiên cứu, làm rõ thêm hoạt động kiểm sát VADS VKSND Tòa án cấp huyện theo quy định BLTTDS năm 2015 Tình hình nghiên cứu đề tài Những năm gần hoạt động kiểm sát VKSND TTDS nói chung phiên tịa sơ thẩm dân nói riêng số nhà khoa học luật quan tâm nghiên cứu như: “Vị trí vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân sự” Tiến sĩ Khuất Văn Nga – Hà Nội năm 2008;“Nhận thức thẩm quyền trách nhiệm Viện kiểm sát nhân dân Bộ luật tố tụng dân sự” Tiến sĩ Khuất Văn Nga – Thông tin khoa học kiểm sát năm 2004; “Quy định tham gia phiên tòa, phiên họp giải vụ việc dân Viện kiểm sát nhân dân hướng sửa đổi, bổ sung theo dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân ” Tiến sĩ Hoàng Thị Quỳnh Chi – Thông tin khoa học kiểm sát năm 2010; “Nghiên cứu chủ trương Đảng vai trò Viện kiểm sát tố tụng dân thể chế hóa pháp luật tố tụng dân Việt Nam qua thời kỳ” Tiến sĩ Nguyễn Quốc Việt – Thông tin khoa học kiểm sát năm 2010; “Vai trò Viện kiểm sát nhân dân phiên tòa sơ thẩm dân ” Luận văn thạc sỹ luật, tác giả Nguyễn Vĩnh Tá thực năm 2012; “Nguyên tắc kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân sự” Luận văn thạc sỹ luật, tác giả Phạm Vũ Ngọc Quang, thực năm 2013 Ngoài hoạt động kiểm sát việc giải VADS VKSND số viết đăng Tạp chí Tịa án, Tạp chí Kiểm sát, Thơng tin khoa học pháp lý… Các viết, luận văn phần nêu nội dung quan điểm vị trí, vai trị VKS TTDS Tuy nhiên, mục đích nghiên cứu phương pháp tiếp cận khác nên kết nghiên cứu cấp độ, phạm vi khác Ở góc độ cụ thể kiểm sát việc giải VADS Tịa án cấp huyện cịn thiếu nghiên cứu mang tính hệ thống, đồng bộ, đặc biệt chưa có cơng trình nghiên cứu kiểm sát việc giải VADS Tòa án cấp huyện theo quy định BLTTDS năm 2015 Vì vậy, nghiên cứu đề tài “Kiểm sát việc giải vụ án dân Tòa án cấp huyện” với việc nghiên cứu chuyên sâu phạm vi VADS Tịa án cấp huyện, có sở để đánh giá làm rõ hoạt động kiểm sát việc giải VADS Tòa án cấp huyện, nhằm nâng cao hoạt động kiểm sát, hoạt động xét xử Tòa án; đưa số giải pháp để quy định BLTTDS năm 2015 sớm thực thi thực tiễn cách có hiệu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài luận văn số vấn đề chung lý luận, pháp luật thực tiễn hoạt động kiểm sát việc giải VADS Tòa án cấp huyện Kiểm sát việc giải VADS đề tài có nội dung tương đối rộng Trong khn khổ luận văn thạc sĩ, phạm vi nghiên cứu không nghiên cứu toàn hoạt động kiểm sát giải VADS TAND cấp mà tập trung nghiên cứu hoạt động kiểm sát giải VADS Tòa án cấp huyện, như: Khái niệm, đối tượng, đặc điểm, phạm vi, ý nghĩa, vị trí, vai trị kiểm sát việc giải VADS tòa án cấp huyện; Phân tích quy định pháp luật hoạt động kiểm sát này; Thực tiễn số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động kiểm sát việc giải VADS Tòa án cấp huyện BLTTDS năm 2015 bổ sung thủ tục giải VADS theo thủ tục rút gọn, nhiên phạm vi luận văn thạc sỹ, tác giả tập trung nghiên cứu quy định kiểm sát việc giải VADS theo thủ tục thông thường, không nghiên cứu quy định kiểm sát việc giải VADS theo thủ tục rút gọn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích đề tài là: Làm rõ sở lý luận hoạt động kiểm sát việc giải VADS Tòa án cấp huyện Nội dung quy định hoạt động kiểm sát việc giải VADS Tòa án cấp huyện Thực trạng hoạt động đề xuất số giải pháp nhằm để quy định BLTTDS năm 2015 sớm áp dụng thực tiễn có hiệu Để đạt mục đích đó, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài xác định khía cạnh sau: + Nghiên cứu số vấn đề lý luận hoạt động kiểm sát việc giải VADS Tòa án cấp huyện + Phân tích làm rõ nội dung quy định pháp luật hành Trường hợp thẩm phán không thu thập đầy đủ chứng tài liệu nêu yêu cầu xác minh mà KSV trực tiếp thu thập chứng theo quy định khoản Điều 97 BLTTDS năm 2015 để phục vụ cho việc kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm đảm bảo chứng thu thập đầy đủ Nhưng giải theo trường hợp việc giải vụ án bị kéo dài (đến cấp phúc thẩm) dẫn đến tốn thời gian, công sức, tiền bạc người dân BLTTDS năm 2015 không quy định việc sau thu thập chứng tài liệu theo yêu cầu xác minh thời hạn thẩm phán phải chuyển tài liệu, chứng thu thập cho VKS, gây khó khăn cho KSV thực chức Kiểm sát việc giải VADS Tòa án, chứng phiên tịa cơng bố - việc nghiên cứu, tổng hợp đánh giá chứng báo cáo lãnh đạo Viện điều chỉnh đường lối giải phiên tịa gặp nhiều khó khăn Quy định quyền yêu cầu xác minh KSV TTDS có vai trị ý nghĩa tích cực, góp phần lớn cho việc giải vụ việc dân khách quan, toàn diện, pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho bên đương sự, đảm bảo pháp luật thực thi nghiêm túc, đắn Nhưng chưa thể bàn tới hiệu quả, vai trò, tầm ảnh hưởng chế định chưa quy định điều kiện cần quy định thực thi BLTTDS năm 2015 thức có hiệu lực pháp luật thời gian, chưa có hướng dẫn cụ thể, nên để chế định có tính khả thi thực tế, VKS phải dựa mối quan hệ phối hợp Tòa án VKS để thực KSV chủ động nắm tình hình trao đổi với Thẩm phán việc chuyển hồ sơ vụ án trước có định đưa vụ án xét xử Sau nghiên cứu hồ sơ, KSV ban hành chuyển cho Thẩm phán yêu cầu xác minh Khi xác minh xong, Thẩm phán KSV nghiên cứu đến thống 91 đánh giá đủ chứng cứ, tài liệu để đưa xét xử Thẩm phán ban hành định đưa vụ án xét xử theo quy định Điều 220 BLTTDS năm 2015 Tuy nhiên, giải pháp tình thế, cần có văn hướng dẫn cụ thể để thống thực 3.1.2.5 Về việc sửa đổi, bổ sung án, định Tại Điều 268 BLTTDS năm 2015 khơng quy định rõ thời gian Tịa án chỉnh sửa, bổ sung án, định, có trường hợp Tồ án thơng báo sửa chữa, bổ sung án, định án, định ban hành vài năm, VKS có kháng nghị Tồ án lại thơng báo sửa chữa, bổ sung án, định khơng đúng, cần phải có hướng dẫn cụ thể thời hạn Thẩm phán phép sửa chữa, bổ sung án, định 3.2.Giải pháp hoàn thiện pháp luật Để đấu tranh phòng chống hành vi vi phạm pháp luật nói chung, hoạt động xét xử VADS Tịa án cấp huyện nói riêng, góp phần xét xử VADS nhanh chóng, kịp thời pháp luật Vai trò VKSND kiểm sát hoạt động giải VADS Tòa án cấp huyện phải thực công cụ hữu hiệu để bảo vệ pháp luật, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm tôn trọng công đời sống xã hội, quyền dân chủ công dân Trên sở cần phải có văn hướng dẫn để hoàn thiện nội dung sau: 3.2.1 Về thông báo yêu cầu phản tố bị đơn; yêu cầu độc lập người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan cho VKS Để bảo đảm nguyên tắc cung cấp chứng chứng minh, bình đẳng quyền nghĩa vụ TTDS tính cơng khai, minh bạch việc giải VADS để tiến hành thu thập chứng Thẩm phán, sau chấp nhận xem xét yêu cầu phản tố bị đơn; yêu cầu độc lập 92 người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan (thụ lý yêu cầu phản tố, yêu cầu độc lập), cần phải thực việc thơng báo u cầu cho đương sự, VKS biết để đương thực việc cung cấp chứng cho Tịa án (có ý kiến văn yêu cầu phản tố bị đơn, yêu cầu độc lập người có quyền lợi nghĩa vụ, liên quan nộp cho Tòa án tài liệu, chứng kèm theo) Hiện tại, BLTTDS chưa quy định cụ thể thời gian, nội dung, hình thức thơng báo u cầu phản tố, yêu cầu độc lập cho đương sự, Viện kiểm sát nên thời gian tới cần phải có nghị Hội đồng thẩm phán Tòa án tối cao hướng dẫn cụ thể vấn đề 3.2.2 Thực quyền yêu cầu chụp đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo đơn khởi kiện việc VKS tham gia phiên họp xem xét, giải khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn Tòa án Để kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện Tịa án thực có hiệu quả, cần thiết phải có quy định hướng dẫn việc trường hợp cần có để thực quyền kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện Tịa án VKS có u cầu chụp đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo đơn khởi kiện tịa án cần phải thực ngay, nhằm đảm bảo thời hạn thực quyền kiến nghị việc trả lại đơn tham gia phiên họp xem xét, giải khiếu nại việc trả lại đơn Tịa án Đồng thời, cần có hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục phiên họp xem xét giải khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện, việc chuyển chứng cứ, tài liệu cho VKS để nghiên cứu trước tham gia phiên họp, trường hợp VKS tham gia phiên họp xem xét, giải khiếu nại việc trả lại đơn Tòa án 93 3.2.3 Về trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức quan, tổ chức không thực yêu cầu đương sự, Tòa án, Viện Kiểm sát cung cấp tài liệu, chứng Khi đương có đơn yêu cầu Tòa án thu thập, Tòa án đề nghị quan, tổ chức cung cấp cho Tòa án tài liệu, chứng để làm giải vụ án dân có quan, tổ chức không cung cấp, cung cấp không đầy đủ khơng xác, khơng thời hạn Vì vậy, cần có quy định xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức quan, tổ chức không thực yêu cầu đương sự, Tòa án, VKS cung cấp tài liệu, chứng Điều 495 BLTTDS năm 2015 khẳng định cá nhân, quan, tổ chức không thi hành định Toà án việc cung cấp chứng mà cá nhân, quan, tổ chức quản lý, lưu giữ bị Tồ án xử phạt hành theo quy định, đến nay, chưa có văn pháp luật quy định cụ thể thủ tục, thẩm quyền xử phạt, mức phạt tiền hành vi cản trở hoạt động TTDS nói chung hành vi cá nhân, quan tổ chức khơng thi hành định Tịa án nói riêng, nên thực tiễn giải VADS, có hành vi khơng thi hành định Tòa án việc cung cấp chứng quan, tổ chức, áp dụng biện pháp phạt tiền khơng có sở pháp lý cụ thể để áp dụng chế tài Vì vậy, để đảm bảo cho việc giải VADS xác thời hạn tố tụng, cần sớm ban hành văn pháp luật quy định cụ thể thủ tục, thẩm quyền xử phạt, mức phạt tiền hành vi cản trở hoạt động TTDS quy định thời hạn cụ thể quan, tổ chức thực việc cung cấp tài liệu, chứng 94 3.2.4 Về trách nhiệm thực yêu cầu xác minh, trách nhiệm trả lời kiến nghị VKS việc tòa án chuyển hồ sơ cho VKS * Về trách nhiệm thực yêu cầu xác minh Theo quy định khoản Điều 220 BL TTDS năm 2015 sau ban hành định đưa vụ án xét xử Tịa án chuyển hồ sơ định đến VKS, có nghĩa VKS nhận hồ sơ vụ án ngày xét xử ấn định Sau nghiên cứu hồ sơ, KSV nhận thấy cần phải xác minh thêm chứng thực việc văn yêu cầu xác minh theo quy định khoản Điều 58 BLTTDS năm 2015 chuyển văn cho Tòa án Tuy vậy, vấn đề đặt Tòa án ban hành định đưa vụ án xét xử, Tịa án thực việc xác minh theo u cầu VKS theo trình tự tố tụng nào? có tổ chức phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, cơng khai chứng hịa giải theo quy định Điều 208 BLTTDS năm 2015 hay không? Nếu thời hạn ấn định định đưa vụ án xét xử mà việc xác minh chưa kết thúc có hỗn phiên tịa khơng? Trong hỗn phiên tịa theo quy định Điều 233 BLTTDS năm 2015 khơng có chưa xác minh xong BLTTDS năm 2015 khơng có quy định quy định trực tiếp trách nhiệm Thẩm phán việc thực yêu cầu xác minh KSV Như vậy, văn ban hành, Thẩm phán không thực hiện, thực không hết nội dung văn yêu cầu KSV phải xử lý nào? Trường hợp chứng liên quan trực tiếp đến đường lối giải vụ án phát biểu phiên tòa sơ thẩm cần xử lý nào? BLTTDS năm 2015 không quy định việc sau thu thập chứng tài liệu theo yêu cầu xác minh thời hạn thẩm phán phải chuyển tài liệu, chứng thu thập cho VKS, gây khó 95 khăn cho KSV thực chức Kiểm sát việc giải VADS Tòa án, chứng phiên tòa công bố việc nghiên cứu, tổng hợp đánh giá chứng báo cáo lãnh đạo Viện điều chỉnh đường lối giải phiên tòa gặp nhiều khó khăn Vì vậy, cần có thơng tư liên tịch hướng dẫn cụ thể để chế định có tính khả thi thực tế * Về trách nhiệm Tòa án việc trả lời kiến nghị VKS Luật tổ chức VKSND năm 2014 quy định quan, tổ chức phải có trách nhiệm trả lời kiến nghị VKS Tuy nhiên, BLTTDS năm 2015 khơng có quy định ràng buộc trách nhiệm Tồ án việc thực kiến nghị không quy định thời gian Tòa án trả lời kiến nghị Tịa án khơng thực kiến nghị pháp luật khơng có quy định biện pháp mà VKS thực Vì vậy, thẩm quyền kiến nghị VKS chưa thực chất Do đó, cần có hướng dẫn cụ thể việc trách nhiệm Toà án việc thực kiến nghị thời gian Tòa án trả lời kiến nghị cho VKS * Việc tòa án chuyển hồ sơ cho VKS BLTTDS năm 2015 quy định tòa án chuyển hồ sơ vụ án cho VKS có định đưa vụ án xét xử Tuy nhiên, để thực có hiệu số quyền VKS thực tiễn kịp thời phát vi phạm Tòa án như; quyền kiến nghị VKS định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời, quyền yêu cầu tòa án xác minh, thu thập chứng VKS cần có hồ sơ vụ án để nghiên cứu để xem xét, định việc kiến nghị việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời Tòa án yêu cầu tòa án xác minh, thu thập chứng hướng dẫn có yêu cầu VKS, Tịa án chuyển hồ sơ cho VKS nghiên cứu 96 trước có định đưa vụ án xét xử, cần có hướng dẫn việc tòa án chuyển hồ sơ cho VKS nghiên cứu VKS có văn yêu cầu 3.2.5 Về gửi phát biểu ý kiến cho Tòa án để lưu vào hồ sơ vụ án Phát biểu KSV phiên tòa văn pháp lý, thể quan điểm VKS việc giải vụ án Do vậy, đòi hỏi KSV phải lập luận chặt chẽ, nội dung thống đề xuất xác Song, theo quy định điều 262 BLTTDS năm 2015 quy định sau phiên tòa KSV phải gửi phát biểu ý kiến cho Tòa án để lưu vào hồ sơ vụ án Đây yêu cầu khó khăn KSV tham gia phiên tòa sơ thẩm Trường hợp phải gửi sau phiên tòa kết thúc, KSV khơng kịp bổ sung, hồn thiện phát biểu hình thức nội dung nên cần có thơng tư liên tịch hướng dẫn cụ thể 3.2.6 Về có mặt Kiểm sát viên phiên tòa, thời hạn ban hành kháng nghị Viện kiểm sát; Thời hạn chỉnh sửa bổ sung định, án * Về có mặt Kiểm sát viên phiên tòa Theo quy định Điều 232 BLTTDS năm 2015 KSV Viện trưởng phân cơng tham gia phiên tịa, vắng mặt Hội đồng xét xử tiến hành xét xử, khơng hỗn phiên tịa Việc quy định gây nhiều khó khăn cho VKS thực tế địa phương đa số KSV phải kiêm nhiệm nhiều công tắc khác nhau, đặc biệt với KSV VKS cấp huyện, trường hợp Tòa án lên lịch xét xử loại án trùng KSV công tác đột xuất mà khơng thể có KSV thay nên quy định hỗn phiên tịa 01 lần, lần KSV vắng mặt Tịa án xét xử bình thường * Căn thời hạn ban hành kháng nghị Viện kiểm sát 97 BLTTDS năm 20015 khơng có quy định kháng nghị phúc thẩm Điều gây khó khăn cho VKS thực quyền kháng nghị phúc thẩm Vì thực tế, có định, án có vi phạm vi phạm không thực nghiêm trọng đương chấp nhận vi phạm Tịa án tự nguyện thi hành án VKS có kháng nghị hay không? Theo tác giả, cần phân biệt, án, định Tịa án có sai lầm mà sai lầm ảnh hưởng đến lợi ích nhà nước, lợi ích cơng cộng, vi phạm điều cấm luật dù đương có đồng ý với án, định giải VADS, VKS phải có trách nhiệm kháng nghị án, định Tịa án Điều 280 BLTTDS năm 2015 quy định thời hạn kháng nghị phúc thẩm định tạm đình chỉ, đình giải VADS VKS cấp 07 ngày, án 15 ngày, kể từ ngày VKS cấp nhận định, án Thời hạn kháng nghị phúc thẩm án, định tạm đình chỉ, đình giải VADS tính ngày, khơng quy định ngày làm việc nhiều loại thời hạn khác TTDS; đó, theo quy định thời làm việc tuần cán bộ, cơng chức nghỉ 02 ngày (thứ bảy chủ nhật) Do đó, thực tiễn, có nhiều trường hợp thời hạn kháng nghị VKS rơi vào ngày nghỉ thứ bảy, chủ nhật, thời hạn kháng nghị VKS không trọn vẹn, thực tế, số lượng án, định Tòa án gửi cho VKS chậm so với thời hạn quy định nhiều, điều làm hạn chế việc thẩm quyền kháng nghị VKS.Vì vậy, cần có hướng dẫn tính thời hạn kháng nghị phúc thẩm ngày làm việc, giống cách tính thời hạn loại thời hạn khác BLTTDS * Thời hạn chỉnh sửa bổ sung định, án 98 Điều 268 BLTTDS năm 2015 không quy định rõ thời gian Tòa án chỉnh sửa, bổ sung án, có trường hợp Tồ án thơng báo sửa chữa, bổ sung án án ban hành vài năm, VKS có kháng nghị Tồ án lại thơng báo sửa chữa, bổ sung án Do đó, cần phải có hướng dẫn cụ thể thời gian tòa án quyền chỉnh sửa, bổ sung bán án, định 99 Kết luận chƣơng Thơng qua việc đánh giá phân tích thực trạng pháp luật công tác kiểm sát việc giải VADS Tòa án cấp huyện thực tiễn áp dụng thi hành quy định BLTTDS năm 2015, chương tác giả luận văn kết đạt khó khăn, vướng mắc, bất cập việc thực kiểm sát thụ lý VADS, nghĩa vụ cung cấp chứng cứ, phân cơng KSV tham gia phiên tịa giải VADS, thẩm quyền ban hành kháng nghị án, định Toà án quyền yêu cầu, kiến nghị Một số vi phạm Tịa án khơng khơng khắc phục mà lặp lại; số lượng án, định giải VADS Toà án mà VKS phát kiến nghị, kháng nghị cịn q số lượng án, định sơ thẩm bị Toà án cấp huỷ, cải sửa hàng năm nhiều Trên sở kết nghiên cứu rút từ việc phân tích xác định khó khăn, vướng mắc, bất cập pháp luật hành khó khăn, vướng mắc thực tiễn kiểm sát việc giải VADS Tòa án cấp huyện, tác giả luận văn đưa giải pháp nhằm tháo gỡ, hoàn thiện bảo đảm cho quy định BLTTDS năm 2015 áp dụng có hiệu phù hợp với thực tiễn 100 KẾT LUẬN CHUNG Sự tham gia tố tụng VKSND TTDS yếu tố quan trọng mặt lý luận thực tiễn, điều khơng góp phần vào việc xây dựng hệ thống lý luận hoạt động tư pháp nói chung tổ chức, hoạt động VKS nói riêng mà cịn góp phần quan trọng vào việc xây dựng văn pháp luật TTDS Bên cạnh đó, tham gia tố tụng VKSND TTDS đáp ứng chiến lược cải cách tư pháp mà Đảng Nhà nước ta quan tâm theo tinh thần Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp, Nghị 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp rõ nhiều vấn đề cụ thể đổi tổ chức hoạt động VKSND địi hỏi phải thể chế hóa, tạo sở pháp lý nâng cao chất lượng kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực dân Điều chứng tỏ có mặt VKSND q trình giải vụ án dân Tòa án nhân dân hồn tồn cần thiết, qua VKSND thể vai trị giám sát, hỗ trợ hoạt động TTDS Vì vậy, việc nâng cao chất lượng hiệu tham gia tố tụng dân VKSND vấn đề quan trọng nhu cầu tất yếu khách quan trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, góp phần thực thành cơng chiến lược cải cách tư pháp quốc gia nói chung ngành kiểm sát nói riêng Trên sở phân tích số vấn đề lý luận khái niện, đặc điểm, đối tượng, phạm vi VKS kiểm sát việc giải VADS Tòa án cấp huyện, phân tích vị trí, vai trị VKS sở tham khảo kinh nghiệm số nước, phân tích pháp luật thực định thực trạng thực công tác kiểm sát việc giải VADS Tòa án cấp huyện, tác giả đưa 101 điểm vướng mắc, bất cập giải pháp tháo gỡ, khắc phục nhằm nâng cao bảo dảm việc thực nhiệm vụ, quyền hạn VKSND tố tụng dân Việc nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật kiểm sát việc giải VADS Tòa án cấp huyện VKSND vấn đề cần liên ngành ban hành thơng tư liên tịch để hồn thiện thời gian tới 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam (1959).NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam (1992).NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam (2001), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam (2013), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân (1992).NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân (2002) NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân (2014) NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ luật dân Việt Nam (2005), NXB Tư pháp Bộ luật dân Việt Nam (2015), NXB Tư pháp 10 Bộ luật tố tụng dân nước CHXHCN Việt Nam (2004), NXB Tư pháp 11 Bộ luật tố tụng dân sửa đổi bổ sung (2011), NXB Tư pháp 12 Bộ luật tố tụng dân (2015), NXB Tư pháp 13 Tác phẩm Nguyên tắc song trùng lãnh đạo vấn đề pháp chế, V.I.Lênin NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 NXB Tư pháp 15 Luật hôn nhân gia đình năm 2015 NXB Tư pháp 16 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Báo cáo tổng kết 17 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Báo cáo tổng kết 18 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2014), Báo cáo tổng kết 103 19 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2015), Báo cáo tổng kết 20 Viện kiểm sát nhân dân tối cao ( 2016), Báo cáo tổng kết 21 Tòa án nhân dân tối cao, (2010), Báo cáo tổng kết năm thi hành Bộ luật tố tụng dân sự, (09) 22 Hoàng Thị Quỳnh Chi (2010), “Quy định quyền tham gia phiên tòa, phiên họp giải vụ việc dân Viện kiểm sát nhân dân hướng sửa đổi, bổ sung theo dự thảo Luật sửa đổi bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân sự”, Thơng tin khoa học kiểm sát 23 Hồng Thị Quỳnh Chi (2012), “Một số vấn đề sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 liên quan đến tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân”, Thông tin khoa học kiểm sát 24 Triệu Nguyên Chắc (2004), “Viện kiểm sát tham gia phiên tòa dân theo quy định Luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân năm 2002 BLTTDS”, Thông tin khoa học kiểm sát (5+6) 25 Nguyễn Đăng Dung, Nguyễn Thị Khế, Lê Hữu Thể, Ngơ Đức Tuấn, (2001), Tìm hiểu Luật hiến pháp Việt Nam, NXB thành phố Hồ Chí Minh 26 Minh Đạo (2012), “Kiểm sát hoạt động tư pháp – chức quan trọng Viện kiểm sát nhân dân”, Tạp chí kiểm sát 27 Đỗ Văn Đương (2010), “50 năm – Thành tựu, hạn chế công tác kiểm sát dân sự, Hành chính”, Thơng tin khoa học kiểm sát, (3+4) 28 Bùi Thị Huệ (2011), “Sự tham gia Viện kiểm sát nhân dân vào hoạt động tố tụng dân sự”, tr.16-18, Khóa luận tốt nghiệp, trường Đại học luật Hà Nội 29 Bùi Thị Huyền (2011), “Phiên tòa sơ thẩm dân - Những vấn đề lý luận thực tiễn” NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội 30 Nguyễn Ngọc Khánh (2008), “Vị trí, vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân theo yêu cầu cải cách tư pháp”, Tạp chí kiểm sát, (14 + 16) 104 31 Phạm Hoàng Diệu Linh (2010), “Nghiên cứu vai trò quan công tố/kiểm sát tố tụng dân số nước giới – Những học cho việc xác định vị trí vai trị Viện kiểm sát tố tụng dân Việt Nam”, Thông tin khoa học kiểm sát (3+4), 32 Phạm Hoàng Diệu Linh (2012), “Tổng kết thực thi hành quy định Hiến pháp năm 1992 liên quan đến chức kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân lĩnh vực dân sự, hành chính”, Thơng tin khoa học kiểm sát, (1+2), 33 Khuất Văn Nga (2005), “Viện kiểm sát nhân dân vững bước đường cải cách tư pháp”, Tạp chí kiểm sát, (13) 34 Khuất Văn Nga, (2008), Vị trí, vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân theo yêu cầu cải cách tư pháp, NXB Tư Pháp, Hà Nội 35 Hồ Quốc Thái (2010), “Nghiên cứu, đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định quyền kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân BLTTDS năm 2004”, Thông tin khoa học kiểm sát (3+4) 36 Võ Huy Triết (2012), “Kiểm sát hoạt động tư pháp ngành kiểm sát nhân dân yêu cầu tất yếu xã hội xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN”, Tạp chí kiểm sát, (10) 37 Trần Văn Trung (2005) “Về việc tham gia phiên tòa dân VKSND”, Tạp chí luật học đặc san BLTTDS, (8) 38 VKSNDTC-TANDTC (2005), “Hướng dẫn thi hành số quy định Bộ luật tố tụng dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân tham gia Viện kiểm sát nhân dân việc giải vụ việc dân sự”, Thông tư liên tịch (03) 105 ... Đặc điểm kiểm sát việc giải vụ án dân Tòa án cấp huyện1 1 1.3 Đối tượng kiểm sát việc giải vụ án dân Tòa án cấp huyện 13 1.4 Phạm vi kiểm sát việc giải vụ án dân Tòa án cấp huyện. .. MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN DÂN SỰ Ở TÒA ÁN CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm kiểm sát việc giải vụ án dân Tòa án cấp huyện. .. KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN DÂN SỰ Ở TÒA ÁN CẤP HUYỆN .23 2.1 Kiểm sát việc xử lý đơn khởi kiện Tòa án cấp huyện 23 2.2 Kiểm sát trình chuẩn bị xét xử sơ thẩm 28 2.3 Kiểm sát