(Luận văn thạc sĩ) hoàn thiện pháp luật về thủ tục hải quan trong quá trình thực hiện công ước kyoto sửa đổi về đơn giản và hài hòa thủ tục hải quan

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT - NGUYỄN HỒNG HẠNH HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN TRONG Q TRÌNH THỰC HIỆN CƠNG ƢỚC KYOTO SỬA ĐỔI VỀ ĐƠN GIẢN VÀ HÀI HÒA THỦ TỤC HẢI QUAN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2009 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT - NGUYỄN HỒNG HẠNH HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN TRONG Q TRÌNH THỰC HIỆN CƠNG ƢỚC KYOTO SỬA ĐỔI VỀ ĐƠN GIẢN VÀ HÀI HÒA THỦ TỤC HẢI QUAN Chuyên ngành: Luật Quốc tế Mã số: 60.38.60 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Lan Nguyên Hà Nội - 2009 LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam thực bắt đầu với nghiệp đổi Đại hội Đảng lần thứ VI khởi xướng Đây trình bước tiến hành tự hoá hoạt động kinh tế, mở cửa thị trường tham gia vào tổ chức kinh tế khu vực giới Việt Nam tham gia vào nhiều tổ chức kinh tế, thương mại quốc tế như: Hiệp hội nước Đông Nam Á (ASEAN), Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (APEC), Tổ chức thương mại giới (WTO)…Việt Nam bước tháo gỡ trói buộc cản trở hoạt động sản xuất kinh doanh, xây dựng chế kinh tế dựa nguyên tắc thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa Điều có nghĩa tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước hoạt động, giảm đến xoá bỏ hàng rào thuế quan, phi quan thuế rào cản khác để việc trao đổi hàng hố, dịch vụ, cơng nghệ Việt Nam nước phù hợp với quy định tổ chức kinh tế mà Việt Nam tham gia Hoà chung với xu hội nhập đất nước, Hải quan Việt Nam gia nhập Tổ chức hải quan giới (WCO), bước đẩy mạnh cải cách thủ tục Hải quan, đại hố hoạt động nhằm đáp ứng nhu cầu đổi kinh tế, phục vụ tốt cho phát triển xuất nhập khẩu, đầu tư, du lịch Công ước Kyoto sửa đổi đơn giản hài hoà thủ tục hải quan có hiệu lực từ ngày 03/02/2006 Việc thực Công ước sửa đổi mở rộng phạm vi việc đơn giản hố hài hồ hố thủ tục hải quan nhằm hoàn thiện hoạt động hải quan, đóng góp tích cực vào nỗ lực tạo thuận lợi cho thương mại toàn cầu Ngày 08/3/2008, Nghị định thư sửa đổi Công ước Kyoto thức có hiệu lực Việt Nam sau ba tháng kể từ ngày lưu chiểu văn kiện gia nhập Theo quy định Công ước, Việt Nam có năm để thực đầy đủ Chuẩn mực Công ước năm để thực Chuẩn mực chuyển tiếp Mặc dù có - năm để nội luật hóa quy định Công ước để chuẩn bị sở hạ tầng cho việc tuân thủ Công ước công việc trước mắt Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan bộ, ngành lớn Tác giả chọn đề tài: “Hoàn thiện pháp luật thủ tục hải quan q trình thực Cơng ước Kyoto sửa đổi đơn giản hài hoà thủ tục hải quan” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Tại Việt Nam, cơng trình nghiên cứu pháp luật hải quan tương đối phong phú luận án luật học “Đổi hoàn thiện pháp luật hải quan nước ta nay” tiến sĩ Vũ Ngọc Anh, luận án luật học “Nghiên cứu, so sánh pháp luật Việt Nam Trung Quốc đại hóa hải quan” tiến sĩ Nguyễn Ngọc Sơn, luận án kinh tế “Tiếp tục cải cách đại hóa hải quan Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế” tiến sĩ Nguyễn Ngọc Túc, hay số nghiên cứu Tạp chí Luật học, số chuyên đề giảng dạy môn thủ tục hải quan Tổng cục Hải quan có đề cập đến pháp luật thủ tục hải quan mức độ khác Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu tập trung đề cập đến thủ tục hải quan trình thực Công ước Kyoto sửa đổi đơn giản hài hoà thủ tục hải quan mà Việt Nam vừa ký kết nhằm: - Đưa ra, phân tích đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam thủ tục hải quan; - Đề xuất hướng hoàn thiện, giải pháp hoàn thiện pháp luật thủ tục hải quan q trình thực Cơng ước Kyoto sửa đổi Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Luận văn có mục đích làm rõ số vấn đề lý luận thủ tục hải quan trước yêu cầu đổi hoàn thiện quy định pháp luật hành thủ tục hải quan Việt Nam Đánh giá thực trạng áp dụng năm qua, khiếm khuyết, tồn tại, đồng thời đối chiếu với cam kết Công ước Kyoto sửa đổi đơn giản hài hoà thủ tục hải quan Từ đưa phương hướng, biện pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hải quan q trình thực Cơng ước Kyoto sửa đổi Để thực mục đích luận văn có nhiệm vụ sau đây: - Nghiên cứu, phân tích làm rõ quy định pháp luật Việt Nam thủ tục hải quan - Đối chiếu, so sánh với quy định Công ước Kyoto sửa đổi đơn giản hài hoà thủ tục hải quan nhằm đánh giá đầy đủ, xác pháp luật Việt Nam lĩnh vực - Thông qua việc nghiên cứu nhằm bất cập, vướng mắc trình áp dụng pháp luật thủ tục hải quan Việt Nam từ đề xuất phương hướng hồn thiện Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi luận văn cao học với tất khả cho phép, người viết cố gắng nghiên cứu cách tổng quát vấn đề liên quan tới thủ tục hải quan quy định Luật Hải quan văn hướng dẫn thi hành năm qua Việt Nam Pháp luật thủ tục hải quan lĩnh vực có phạm vi rộng, điều chỉnh khâu nghiệp vụ hải quan khai hải quan, kiểm tra hải quan, giám sát hải quan, xác định trị giá tính thuế, quy trình thu thuế, kiểm tra sau thông quan… phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh nhiều loại hình hàng hố xuất khẩu, nhập khác Trong khuôn khổ luận văn cao học, với thời gian khả nghiên cứu hạn chế, người viết luận văn xin chủ yếu tập trung vào nghiên cứu pháp luật thủ tục hải quan loại hình xuất nhập phổ biến, điển hình hàng hố xuất nhập theo hợp đồng thương mại Bên cạnh đó, luận văn tập trung nghiên cứu quy định Công ước Kyoto sửa đổi trình thực Công ước Việt Nam phương diện sau: - Nội luật hố chuẩn mức Cơng ước Kyoto sửa đổi; - Yêu cầu việc rà soát, đối chiếu quy định pháp luật hải quan với Công ước Kyoto sửa đổi đơn giản, hài hịa hóa thủ tục hải quan Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng Sản Việt Nam, pháp luật nhà nước, sách nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu triết học Mác – Lênin kết hợp với phương pháp như: phương pháp tổng hợp, so sánh, phân tích, thống kê đối chiếu đề giải vấn đề xác định đề tài Những điểm luận văn Đây cơng trình khoa học nghiên cứu tương đối đầy đủ hệ thống quy định pháp luật hải quan q trình thực Cơng ước Kyoto sửa đổi đơn giản, hài hồ hố thủ tục hải quan Về mặt lý luận, luận văn cơng trình nghiên cứu tương đối, đầy đủ, toàn diện quy định pháp luật hải quan với mục đính đưa lý giải mang tính lý luận nhằm hồn thiện pháp luật hải quan q trình thực Cơng ước Kyoto sửa đổi Về mặt thực tiễn, luận văn đưa đề xuất cụ thể nhằm góp phần bước hồn thiện pháp luật thủ tục hải quan Do vậy, với kết đạt được, luận văn góp phần giải số vấn đề mặt lý luận thực tiễn lý pháp luật thủ tục hải quan, góp phần hồn thiện nội dung pháp luật thủ tục hải quan q trình thực Cơng ước Kyoto sửa đổi Bố cục luận văn Luận văn gồm phần mở đầu, 03 chương, kết luận danh mục tài liệu tham khảo Chương I Một số vấn đề lý luận thủ tục hải quan Chương II Pháp luật thủ tục hải quan Việt Nam Công ước Kyoto sửa đổi đơn giản hài hòa thủ tục hải quan Chương III Phương hướng hoàn thiện pháp luật thủ tục hải quan Việt Nam q trình thực Cơng ước Kyoto sửa đổi CHƢƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN 1.1 Thủ tục hải quan pháp luật thủ tục hải quan 1.1.1 Khái niệm thủ tục hải quan Để hiểu rõ thủ tục hải quan, cần xem xét xuất hoạt động hải quan lịch sử giới chất hải quan Tiền đề kinh tế việc xuất loại thuế hải quan quan thu thuế phát sinh sản xuất hàng hoá - sản xuất sản phẩm với mục đích để trao đổi Cùng với sản xuất hàng hoá xuất thương nghiệp xuất người làm cơng việc trao đổi hàng hố, thương gia Sự xuất tầng lớp thương gia tạo quan hệ thương mại vượt khỏi phạm vi địa bàn gần mà việc thực phụ thuộc vào phương tiện giao thơng có, vào tình trạng an tồn xã hội vào nhu cầu hay nhiều tuỳ thuộc vào mức độ phát triển vùng mà quan hệ tới Thương mại dần vượt khỏi giới hạn vùng, quốc gia, châu lục Việc di chuyển thương đoàn thường khơng an tồn, trì đội ngũ bảo vệ tốn thương nhân gánh nặng hiệu quả, thay vào người ta chi loại thuế đặc biệt - tiền thân thuế hải quan Thuế hải quan phát sinh từ khoản thu mà lãnh chúa phong kiến thu thương nhân qua lãnh địa họ, để cách họ bảo đảm an tồn, khỏi việc bị cướp bóc, khoản thu sau thu thành phố xuất nhà nước đại chúng trở thành phương tiện thuận tiện để thu tiền cho ngân khố Các điều kiện trị việc xuất sách hải quan xã hội phân chia thành giai cấp hình thành quốc gia độc lập Bên cạnh thuế khoản thu khác, thuế hải quan đóng góp quan trọng vào việc củng cố địa vị thống trị giai cấp bóc lột từ xã hội chiếm hữu nô lệ đến xã hội tư bản, mục đích loại thuế vấn đề tài chính, tức tiền thu cho ngân khố Có thể nói hoạt động hải quan ban đầu phát triển Hy Lạp cổ đại phần đặc điểm đất nước nhiều đất đai màu mỡ, lại bị bao bọc biển nên đa số dân chúng sống nhờ vào buôn bán Từ đầu kỷ VI trước công nguyên, người Aten nhập lúa mỳ từ Ai Cập, Xixil sau vùng Hắc Hải Ngay từ thời đó, Hy Lạp cổ đại áp dụng sách ưu đãi thuế quan thuộc địa ven bờ Hắc Hải, suốt thời kỳ dài không đánh thuế xuất nhập hàng hoá xuất nhập từ Hy Lạp Hoạt động hải quan diễn sôi động nhiều nước khác Ở Ai Cập cổ đại kỷ IV trước cơng ngun, quyền quy định nghiêm ngặt việc chở lương thực đến Alecsandria xuất sản phẩm thợ thủ công Ai Cập Việc làm thủ tục hải quan thu thuế hải quan tiến hành trạm hải quan Alecsandria, Peluxi… chí có trạm hải quan nội địa Hermopol Việc quốc gia Châu Âu Châu Á chuyển từ chế độ chiếm hữu nô lệ sang chế độ phong kiến diễn q trình lâu dài, khơng giống khơng đồng thời nên q trình phát triển sách thuế quan vào thời kỳ trung cổ phức tạp mâu thuẫn Mặc dù phương tiện quan trọng để tăng thu cho ngân khố, thuế hải quan trở thành công cụ mềm dẻo để điều chỉnh thương mại Luật lệ hải quan thời kỳ phản ánh xu hướng quyền thành phố trung cổ ngày tìm cách dùng biện pháp thuế quan để ngăn chặn tràn ngập hàng hố nước ngồi Quy chế thành phố Parma năm 1211 quy định tất đồ len dạ, vải vóc chở vào thành phố bị tịch thu đốt hết Xu hướng mở rộng quan hệ kinh tế thành phố quốc gia bắt đầu xuất từ kỷ XII XIII Trong sách thuế quan củng cố xu hướng tạo hệ thống thuế quan chung biên giới phía ngồi quốc gia Tuy nhiên, q trình thống hoá luật lệ hải quan quốc gia diễn thời gian dài Trong thời kỳ quốc gia can thiệp tích cực vào ngoại thương, đặt luật lệ thúc đẩy việc tích luỹ tiền tệ cho ngân khố Hàng hoá qua điểm định Theo quy chế Henry kỷ XV nước Anh, nhân viên hải quan phải theo dõi nghiêm ngặt để khơng cho người nước ngồi mang tiền khỏi lãnh thổ Nói chung, luật lệ hải quan thời kỳ mang tính chất tài thuế đánh vào hàng nhập hàng xuất Ở nước Pháp, luật thuế quan năm 1664 gồm 700 điều quy định việc nhập hàng hoá 900 điều việc xuất hàng cho thấy luật lệ hải quan thời kỳ quy định chi tiết Từ cuối kỷ XVII xuất chủ nghĩa bảo hộ, nhiều đạo luật thông qua để hạn chế việc nhập hàng hoá nước khác khuyến khích việc xuất hàng hố nội địa Năm 1650 nước Anh ban hành luật cấm người nước ngồi bn bán thuộc địa Anh khơng Chính phủ Anh cho phép [43, tr.7-9] Quá trình hình thành, phát triển hoạt động hải quan giới, thấy lịch sử hình thành hoạt động hải quan gắn liền với việc thực thủ tục hải quan để kiểm tra, kiểm soát hàng hoá đưa hay đưa vào lãnh thổ quốc gia sách hải quan nhà nước, vùng lãnh thổ 10 văn có nhiều quan có thẩm quyền ban hành tham mưu trình cấp có thẩm quyền ban hành Đề xuất hợp văn quy phạm pháp luật thủ tục hải quan phù hợp với xu hướng nước giới khuyến nghị chuyên gia nước sau nghiên cứu pháp luật thủ tục hải quan Việt Nam [A.G Mort (2007)] Tuy nhiên, bối cảnh hệ thống pháp luật nước ta nay, việc nghiên cứu tiến hành hợp văn quy phạm pháp luật thủ tục hải quan vào Bộ luật Hải quan cần có thời gian triển khai theo lộ trình định thời gian lâu dài Công tác tuyên truyền quan có thầm quyền ban hành tham mưu trình cấp có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật thủ tục hải quan cần đặc biệt trọng để tạo đồng thuận mặt chủ trương Trước mắt, thực giải pháp có tính chất q độ hợp Luật Hải quan Luật Thuế xuất khẩu, nhập Đây giải pháp có tính khả thi cao Luật Hải quan Luật Thuế xuất khẩu, nhập Bộ Tài quan đề xuất, tham mưu cho Chính phủ trình Quốc hội ban hành Như vậy, để bảo đảm tính khả thi, việc hợp văn quy phạm pháp luật thủ tục hải quan cần thực theo lộ trình, có mục tiêu trước mắt lâu dài Trong q trình sau Bộ luật Hải quan ban hành, cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật thủ tục hải quan cần củng cố thực thường xuyên để mang lại hiệu thiết thực cho hoạt động áp dụng xây dựng pháp luật Cần xây dựng chế sử dụng kết rà sốt, hệ thống hóa đơn vị có trách nhiệm hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật thủ tục hải quan để kết nối lên sở liệu pháp luật website hải quan, cho phép xác định rõ hiệu lực văn nội dung chồng chéo, mâu thuẫn (nếu có) Kết rà sốt, 72 hệ thống hóa pháp luật thủ tục hải quan không tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực pháp luật mà giúp quan hoạch định sách nhận thiếu sót, bất cập pháp luật để có biện pháp khắc phục kịp thời Thứ hai, đưa nội dung có tính quy phạm cơng văn hành vào văn quy phạm pháp luật Để bảo đảm tính tồn diện pháp luật thủ tục hải quan, bên cạnh việc bổ sung số vấn đề chưa pháp luật quy định, cần khắc phục tình trạng số nội dung có tính quy phạm điều chỉnh cơng văn hành Đây đồng thời giải pháp quan trọng nhằm tăng cường tính minh bạch của pháp luật thủ tục hải quan: Trong pháp luật thủ tục hải quan cịn có số nội dung điều chỉnh cơng văn hành Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan Đó nội dung mang tính quy phạm, tác động trực tiếp tới quyền lợi trách nhiệm người khai hải quan ban hành hướng dẫn sử dụng tờ khai trị giá, hướng dẫn huỷ tờ khai hải quan, quy định áp dụng quản lý rủi ro Do nguyên nhân khác thiếu sót q trình ban hành văn quy phạm pháp luật nên chưa quy định tạm thời điều chỉnh công văn hành chờ ban hành văn quy phạm pháp luật nên nội dung chưa ghi nhận văn quy phạm pháp luật Để phù hợp với quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, bảo đảm tính pháp lý triển khai thực tăng cường tính minh bạch pháp luật thủ tục hải quan, đề nghị nâng cấp hệ thống cơng văn hành Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan ban hành thành văn pháp quy, cụ thể: vướng mắc thủ tục hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập chuyển cửa khẩu; thủ tục hải quan phương 73 tiện vận tải đường hướng dẫn cơng văn hành Bộ, Tổng cục Thứ ba, đảm bảo thống văn có liên quan đến thủ tục hải quan Hiện nay, pháp luật thủ tục hải quan tồn số quy định mâu thuẫn cần sửa đổi để bảo đảm tính thống nhất, đồng pháp luật: - Phù hợp với văn quy phạm pháp luật chuyên ngành xuất xứ hàng hoá Nghị định 19/2006/NĐ-CP, bổ sung vào Thông tư 79/2009/TTBTC nội dung trường hợp người nhập khơng có giấy chứng nhận xuất xứ hàng hố họ phải cam kết việc hàng hố có xuất xứ khai báo Ngoài ý nghĩa bảo đảm thống văn quy phạm pháp luật liên quan, quy định cịn có tác dụng tăng cường tính chặt chẽ, tạo sở cho việc xác định trách nhiệm pháp lý người nhập có hành vi khai báo khơng xác xuất xứ hàng hoá - Điều 60 Hiệp định TRIPS khuyến nghị nước thành viên khơng áp dụng việc tạm dừng làm thủ tục hải quan vật phẩm khơng mang tính thương mại xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ Quy định Luật Hải quan phù hợp với khuyến nghị nói Luật Sở hữu trí tuệ lại khơng loại trừ đối tượng Vì vậy, đề nghị sửa đổi Điều 214 Luật Sở hữu trí tuệ với nội dung khơng áp dụng tạm dừng thủ tục hải quan vật phẩm không mang tính thương mại xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ để bảo đảm thống nhất, đồng với Luật Hải quan khuyến nghị Hiệp định TRIPS - Về thơng quan hàng hố phải kiểm tra nhà nước chất lượng kiểm tra an toàn vệ sinh thực phẩm, đề nghị sửa Nghị định 12/2006/NĐ- 74 CP thống với Nghị định 154/2005/NĐ-CP: việc thông quan hàng hoá phải kiểm tra nhà nước chất lượng, kiểm tra an toàn vệ sinh thực phẩm vào giấy đăng ký kiểm tra miễn kiểm tra nhà nước chất lượng kiểm tra an toàn vệ sinh thực phẩm Thứ tư, đơn giản hóa quy định q trình thực thủ tục hải quan Thủ tục hải quan phức tạp, cứng nhắc yếu tố ảnh hưởng đến việc tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập Mặc dù đạt kết định cơng tác cải cách thủ tục hành pháp luật thủ tục hải quan số quy định cần tiếp tục đơn giản hoá: - Sửa đổi quy định xác nhận thực xuất quy định Thông tư 79/2009/TT-BTC theo hướng tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, đồng thời bảo đảm tính xác việc xác nhận thực xuất Việc xác định thực xuất Hải quan cửa xuất thực chưa có B/L hóa đơn thương mại để xuất trình gây khó khăn phiền hà cho doanh nghiệp phải lại nhiều lần lấy B/L để xác nhận thực xuất Hơn nữa, mục đích việc xác nhận thực xuất phục vụ việc khoản tờ khai hải quan hàng gia công xuất khẩu, nhập hàng sản xuất xuất khẩu, phục vụ việc hoàn thuế giá trị gia tăng Ngồi ra, Thơng tư 79/2009/TT-BTC chưa hướng dẫn xác nhận thực xuất trường hợp hàng hóa doanh nghiệp chế xuất bán cho doanh nghiệp nội địa Do vậy, để đơn giản hóa việc xác nhận thực xuất thay Hải quan cửa xác nhận thực xuất nên đưa hướng dẫn chung để vào quy định quan Hải quan xác định hàng thực xuất hay chưa 75 - Đối với doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật, đề nghị bổ sung trường hợp đặc biệt áp dụng cho doanh nghiệp có quy mơ sản xuất lớn, có uy tín thương hiệu tiếng hoạt động xuất nhập Việt Nam Các doanh nghiệp có quy mơ sản xuất lớn, có uy tín thương hiệu tiếng chưa đáp ứng tiêu chí thời gian hoạt động xuất nhập Việt Nam cơng nhận doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật hưởng ưu đãi thủ tục hải quan ân hạn thuế 3.2.2- Các điều kiện cần đảm bảo thực chuẩn mực Công ước Kyoto sửa đổi Bên cạnh giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thủ tục hải quan q trình thực Cơng ước sửa đổi cịn có điều kiện khác góp phần đẩy nhanh tiến trình thực Cơng ước, cụ thể: - Cơ sở vật chất: Thực trạng sở hạ tầng Việt Nam so với u cầu Cơng ước cịn nhiều điểm bất cập, đặc biệt công nghệ thông tin Đây thách thức lớn cho Việt Nam, cần đầu tư kinh phí, bố trí nguồn lực tài người lớn, cần tạo dựng mối quan hệ phối hợp với nhiều đơn vị hữu quan để hoàn chỉnh trang thiết bị máy móc hỗ trợ, bố trí mặt phù hợp triển khái thủ tục hải quan đại nhằm đáp ứng nhu cầu quản lý tạo thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp - Năng lực quản lý: Công ước đòi hỏi áp ứng phương pháp quản lý mới, chuyển từ thủ công sang áp dụng công nghệ thông tin, tự động hóa; từ kiểm tra tồn sang kiểm tra có phân loại chọn lọc; từ kiểm tra theo giao dịch sang kiểm tra sở kiểm toán lấy tiêu thức phục vụ để phát triển hồn thiện Đây thách thức địi hỏi ngành Hải quan phải có chuyển biến sâu rộng nhiều lĩnh vực từ thủ tục hành đến lực thực cán thay đổi phương thức công nghệ quản lý 76 - Năng lực, trình độ cán bộ: Cùng với việc hoàn thiện hệ thống pháp lý nâng cáo lực quản lý, trình độ lực cán nói chung cần nâng lên để đáp ứng yêu cầu triển khai Công ước sửa đổi thông qua khóa đào tạo, khảo sát, tham dự hoạt động hải quan nước quốc tế đặc biệt thông qua thực tiễn hoạt đông nghiệp vụ mơi trường đại hóa - Quan hệ hải quan – doanh nghiệp: Cơng ước hay nói cách khác mơi trường quản lý hải quan đại địi hỏi xây dựng mối quan hệ gắn kết khu vực công khu vực từ chế phối hợp sở cộng đồng trách nhiệm bên hữu quan Hiện nay, Luật Hải quan Luật thuế xuất khẩu, nhập chuyển tải nhiều nội dung quan trọng Công ước Kyoto sửa đổi, để thực đỏi hỏi phối hợp, tham gia doanh nghiệp để tạo công đồng trách nhiệm hải quan – doanh nghiệp Điều trước hết có lọi cho doanh nghiệp sau tạo thuận lợi cho trình quản lý hải quan Với tiến triển q trình đại hóa hải quan, quan hệ ngày tăng cường theo hướng hai bên có lợi Đấy hệ tích cực cho q trình tham gia thực Công ước 3.2.3 Tiếp tục thực hiện đại hóa thủ tục hải quan Hiện đại hố hải quan tất yếu phát triển, nhu cầu tự thân ngành Hải quan địi hỏi khách quan q trình mở cửa, hội nhập kinh tế Việt Nam với giới khu vực Về mặt bản, mục tiêu công tác cải cách, đại hoá Hải quan Việt Nam tạo thuận lợi, nâng cao lực quản lý hội nhập với hải quan quốc tế khu vực Do vậy, thực thủ tục hải quan điện tử nội dung quan trọng chiến lược cải cách đại hoá ngành Hải quan WTO khuyến cáo thành viên tăng cường ứng dụng công nghệ 77 thông tin hoạt động thương mại Vì vậy, việc áp dụng quy trình thơng quan điện tử cần thiết Với mục tiêu mở rộng thủ tục hải quan điện tử phạm vi địa bàn áp dụng, cần thực giải pháp sau: - Hoàn thiện sở pháp lý: Để mở rộng triển khai thủ tục hải quan điện tử khắc phục vướng mắc mặt pháp lý bộc lộ giai đoạn thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử Trong thời gian tới, tiến hành rà soát quy trình nghiệp vụ ban hành văn quy phạm pháp luật, văn hướng dẫn phù hợp để triển khai mở rộng hải quan điện tử theo mô hình khối thực chương trình doanh nghiệp ưu tiên đặc biệt Bên cạnh đó, xây dựng quy chế phối hợp đơn vị liên quan thực thủ tục hải quan điện tử chế hỗ trợ doanh nghiệp tham gia thủ tục hải quan điện tử - Hoàn thiện hệ thống quản lý rủi ro tổ chức tập huấn quản lý rủi ro cho cán làm công tác quản lý rủi ro Cục Hải quan dự kiến triển khai; xây dựng hồ sơ doanh nghiệp tham gia thủ tục hải quan điện tử; xây dựng hồ sơ rủi ro, đồng thời đẩy nhanh tiến độ triển khai phần mềm quản lý rủi ro giai đoạn để áp dụng thống cho thủ tục hải quan điện tử thủ tục hải quan truyền thống - Hoàn thiện máy tổ chức nguồn nhân lực để triển khai thực mở rộng thủ tục hải quan điện tử kiện toàn tổ chức máy; xây dựng phương án bố trí, sử dụng nguồn nhân lực để triển khai thủ tục hải quan điện tử - Chuẩn bị sở hạ tầng hệ thống công nghệ thông tin, tiến hành nâng cấp hệ thống công nghệ thơng tin; cài đặt cấu hình hệ thống an ninh, an toàn, phần cứng phần mềm hệ thống; hỗ trợ cài đặt chương trình khai báo cho doanh nghiệp đơn vị Hải quan 78 - Đẩy mạnh công tác đào tạo tuyên truyền: Nhằm đưa thủ tục hải quan điện tử nhanh chóng đến với doanh nghiệp, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền cho cán Hải quan doanh nghiệp thường xuyên tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng báo hình, báo nói, báo viết, báo điện tử ngành; tổ chức hội thảo giới thiệu thủ tục hải quan điện tử; xây dựng tài liệu, nhóm tun truyền viên, nhóm giảng viên để thực tuyên truyền, đào tạo thủ tục hải quan điện tử; định kỳ hàng Quý tổ chức Hội nghị đối thoại Hải quan – Doanh nghiệp để trao đổi, giải khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp tham gia thủ tục hải quan điện tử Bên cạnh đó, nhằm phục vụ cho việc mở rộng thủ tục hải quan điện tử, phải tiến hành đào tạo cho cán hải quan doanh nghiệp, cụ thể như: đào tạo cho cán Hải quan quy trình nghiệp vụ xử lý tờ khai điện tử sử dụng chương trình phần mềm để thực thủ tục hải quan điện tử; đào tạo kỹ khai báo điện tử, kỹ sử dụng phần mềm liên quan cho doanh nghiệp; xây dựng cẩm nang hướng dẫn cho cán công chức dây chuyền thực 79 KẾT LUẬN Hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam thực bắt đầu với nghiệp đổi Đại hội Đảng lần thứ Đây trình bước tiến hành tự hoá hoạt động kinh tế, mở cửa thị trường tham gia vào tổ chức kinh tế khu vực giới Hội nhập kinh tế quốc tế trực tiếp tác động đến hoạt động doanh nghiệp Việc nắm vững cam kết hội nhập triển vọng tiến trình tương lai có ý nghĩa quan trọng doanh nghiệp, sở để doanh nghiệp định hướng chiến lược phát triển kế hoạch hoạt động phù hợp với tình hình đan xen hội thách thức, đặc biệt cạnh canh ngày tăng từ nhiều phía thị trường nước Chúng ta bước tháo gỡ trói buộc cản trở hoạt động sản xuất kinh doanh, xây dựng chế kinh tế dựa nguyên tắc thị trường có định hướng XHCN, mở cửa tạo thuận lợi cho nhà đầu tư nước vào làm ăn, giảm đến xoá bỏ hàng rào thuế quan phi quan thuế rào cản khác để việc trao đổi hàng hoá, dịch vụ, vốn, công nghệ, nhân công Việt Nam nước dễ dàng, phù hợp với quy định tổ chức kinh tế khu vực giới mà Việt Nam tham gia Việc Gia nhập Cơng ước Kyoto sửa đổi đơn giản, hài hịa hóa thủ tục hải quan xu tất yếu khách quan giai đoạn tự hóa kinh tế, tạo thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu, nhập Công ước trở thành Cẩm nang cho Hải quan nước, có Hải quan Việt Nam áp dụng thủ tục hải quan đại hiệu Đây thực văn kiện lớn tạo thuận lợi cho thương mại với nội dung bao gồm thực thủ tục hải quan đơn giản hố mơi trường minh bạch có tính dự báo, tối đa hố sử dụng cơng nghệ thông tin, áp dụng quản lý rủi ro, xây dựng mối 80 quan hệ đối tác bền vững Hải quan với Doanh nghiệp tạo chế giải khiếu nại thoả đáng Pháp luật thủ tục hải quan Việt Nam bước đầu rõ ràng, minh bạch, tạo sở pháp lý cho cải cách hành chính, phù hợp với chuẩn mực quốc tế, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước hải quan, bên cạnh cịn bất cập không khắc phục trở thành lực cản cơng tác đại hố Hải quan Việt Nam Luận văn đưa đề xuất cụ thể vừa có tính trước mắt, đồng thời có tính lâu dài, người viết luận văn mong muốn đóng góp phần nhỏ bé vào cơng tác hồn thiện pháp luật thủ tục hải quan, góp phần thực thành cơng việc nội luật hóa quy định Cơng ước Kyoto sửa đổi Đây đề tài đề cập vấn đề mới, phạm vi rộng, song thời gian nghiên cứu ngắn Vì vậy, nội dung đề tài chắn cịn có hạn chế định Người viết luận văn mong muốn nhận ý kiến đóng góp từ nhà khoa học, đơn vị cá nhân quan tâm đến vấn đề để tiếp tục hoàn thiện phát triển đề tài thời gian tới./ 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Cơng ước quốc tế đơn giản hài hồ thủ tục hải quan (Công ước Kyoto) Hiến pháp 1992 Luật Hải quan số 29/2001/QH10 ngày 29/6/2001 Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan số 42/2005/QH11 ngày 14/6/2005 Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập số 45/2005/QH11 ngày 14/6/2005 Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006 Luật Thương mại số 36/2005/QH11 ngày 14/6/2005 Nghị định 40/2007/NĐ-CP ngày 16/3/2007 Chính phủ quy định việc xác định trị giá hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập Nghị định 85/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quản lý thuế 10 Nghị định 12/2006/NĐ-CP ngày 23/1/2006 Quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hoá quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia công q cảnh hàng hố với nước ngồi 11 Nghị định 19/2006/NĐ-CP ngày 20/2/2006 Chính phủ Quy định chi tiết Luật Thương mại xuất xứ hàng hoá 12 Nghị định 105/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Sở hữu trí tuệ bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ quản lý nhà nước sở hữu trí tuệ 82 13 Nghị định 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giát sát hải quan 14 Nghị định 155/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 Chính phủ Quy định việc xác định trị giá hải quan hàng hóa nhập 15 Nghị định 79/2005/NĐ-CP ngày 16/6/2005 Chính phủ Quy định điều kiện đăng ký hoạt động đại lý làm thủ tục hải quan 16 Nghị định 149/2005/NĐ-CP ngày 8/12/2005 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập 17 Nghị định 06/2003/NĐ-CP ngày 22/1/2003 Chính phủ Quy định việc phân loại hàng hoá xuất khẩu, nhập 18 Nghị định 60/2002/NĐ-CP ngày 06/6/2002 Chính phủ Quy định việc xác định trị giá tính thuế hàng hóa nhập theo nguyên tắc Hiệp định Thực Điều Hiệp định chung thuế quan thương mại 19 Nghị định 16/1999/NĐ-CP ngày 27/3/1999 Chính phủ Quy định thủ tục hải quan, giám sát hải quan lệ phí hải quan 20 Quyết định 107/2007/QĐ-BTC ngày 25/12/2005 Bộ Tài Về việc ban hành Danh mục hàng hoá xuất khẩu, nhập Việt Nam 21 Quyết định 52/2007/QĐ-BTC ngày 22/6/2007 Bộ Tài việc Ban hành Quy định thí điểm thủ tục hải quan điện tử 22 Quyết định 50/2005/QĐ-BTC ngày 19/7/2005 Bộ Tài ban hành Quy định quy trình thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử hàng hoá xuất khẩu, nhập 83 23 Quyết định 640/QĐ-TCHQ ngày 3/4/2006 Tổng cục Hải quan Về việc ban hành quy định quản lý trị giá tính thuế theo Thơng tư 118/2003/TT-BTC ngày 18/12/2003 24 Quyết định 1723/TCHQ/QĐ-KTTT ngày 22/12/2003 Tổng cục Hải quan Ban hành tờ khai trị giá tính thuế hàng hóa nhập hướng dẫn khai báo 25 Thông tư liên tịch 01/2006/TTLT-BTC-NHNN ngày 04/01/2006 Bộ Tài Ngân hàng Nhà nước Hướng dẫn trao đổi, cung cấp thông tin quan thuế với ngân hàng tổ chức tín dụng 26 Thơng tư số 79/2009/TT-BTC ngày 20/4/2009 Bộ Tài hướng dẫn thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập 27 Thơng tư 118/2003/TT-BTC ngày 8/12/2003 Bộ Tài Hướng dẫn Nghị định 60/2002/NĐ-CP ngày 06/6/2002 Chính phủ Quy định việc xác định trị giá tính thuế hàng hóa nhập theo nguyên tắc Hiệp định Thực Điều Hiệp định chung thuế quan thương mại 28 Thông tư 73/2005/TT-BTC ngày 5/9/2005 Bộ Tài hướng dẫn thực số điều Nghị định 79/2005/NĐ-CP ngày 16/6/2005 Chính phủ Quy định điều kiện đăng ký hoạt động đại lý làm thủ tục hải quan 29 Thông tư số 85/2003/TT-BTC ngày 29/8/2003 Bộ Tài Hướng dẫn việc phân loại hàng hoá theo Danh mục hàng hoá xuất khẩu, nhập Biểu thuế nhập ưu đãi, Biểu thuế xuất khẩu, Công báo số 147 năm 2003 84 30 Thông tư 08/2002/TT-BTC ngày 23/1/2002 Bộ Tài hướng dẫn thực xác định giá tính thuế nhập theo hợp đồng mua bán ngoại thương 31 Tổng cục Hải quan (2008), Báo cáo việc thực thủ tục hải quan điện tử (Tài liệu lưu hành nội bộ) 32 Tổng cục Hải quan (2007), Kế hoạch Cải cách, phát triển đại hoá ngành Hải quan giai đoạn 2008 - 2010 33 Tổng cục Hải quan (2007), Báo cáo Tổng kết công tác năm 2008, phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2009 ngành Hải quan (Tài liệu lưu hành nội bộ) 34 Tổng cục Hải quan (2006), Chuyên đề Thủ tục hải quan (Tài liệu lưu hành nội bộ) 35 Tổng cục Hải quan (2006), Báo cáo rà soát cam kết WCO hải quan 36 Tổng cục Hải quan (2005), 60 năm Hải quan Việt Nam, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội 37 Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Luật (2001), Giáo trình “Tư pháp quốc tế”, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 38 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), “Những vấn đề pháp lý thủ tục hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu”, NXB Tư pháp, Hà Nội 39 TS Vũ Ngọc Anh (1996), “Đổi hoàn thiện pháp luật hải quan nước ta nay”, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 85 40 TS Nguyễn Ngọc Sơn (2008), “Nghiên cứu, so sánh pháp luật Việt Nam Trung Quốc đại hóa hải quan”, Luận án tiến sĩ luật học, Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật Hà Nội 41 TS Nguyễn Văn Tới (2005), “Hải quan Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế khu vực quốc tế”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 42 TS Nguyễn Ngọc Túc (2007), “Tiếp tục cải cách đại hóa hải quan Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế”, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Đại học Ngoại thương, Hà Nội 43 Ths Dương Thị Khuyên (2007), “Xác định trị giá hải quan theo nguyên tắc Hiệp định Trị giá GATT, hội thách thức Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ luật học, Đại học Quốc gia, Hà Nội 44 http://www.customs.gov.vn trang web Tổng cục Hải quan 86 ... lý luận thủ tục hải quan Chương II Pháp luật thủ tục hải quan Việt Nam Công ước Kyoto sửa đổi đơn giản hài hòa thủ tục hải quan Chương III Phương hướng hoàn thiện pháp luật thủ tục hải quan Việt... NỘI KHOA LUẬT - NGUYỄN HỒNG HẠNH HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN TRONG Q TRÌNH THỰC HIỆN CƠNG ƢỚC KYOTO SỬA ĐỔI VỀ ĐƠN GIẢN VÀ HÀI HÒA THỦ TỤC HẢI QUAN Chuyên ngành: Luật Quốc... q trình thực Cơng ước Kyoto sửa đổi CHƢƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN 1.1 Thủ tục hải quan pháp luật thủ tục hải quan 1.1.1 Khái niệm thủ tục hải quan Để hiểu rõ thủ tục hải quan,