(Luận văn thạc sĩ) các biện pháp huy động cộng đồng tham gia xây dựng trung học cơ sở đạt chuẩn quốc gia ở huyện vĩnh bảo thành phố hải phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC ĐOÀN VĂN THÀNH CÁC BIỆN PHÁP HUY ĐỘNG CỘNG ĐỒNG THAM GIA XÂY DỰNG TRUNG HỌC CƠ SỞ ĐẠTCHUẨN QUỐC GIA Ở HUYỆN VĨNH BẢO THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC Chuyên ngành: QUẢN LÝ GIÁO DỤC Mã số: 60 14 05 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Ngọc Hùng HÀ NỘI – 2009 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Trang Lí chọn đề tài 1.1 Lí luận 1.2 Thực tiễn 1.3 Một số nghiên cứu xã hội hoá giáo dục thời gian vừa qua Mục tiêu nghiên cứu Khách thể đối tƣợng nghiên cứu 3.1 Khách thể nghiên cứu: 3.2 Đối tƣợng nghiên cứu: Giả thuyết nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu 6 Phạm vi nghiên cứu 7 Phƣơng pháp nghiên cứu Các luận dự kiến (Cấu trúc luận văn) Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU ……… 1.1 Sơ lƣợc vấn đề nghiên cứu ……………………………… ……… 1.2 Một số khái niệm vấn đề nghiên cứu 11 1.2.1 Giáo dục, Trung học sở, giáo dục trung học sở …….… 11 1.2.2 Quản lý, quản lý giáo dục, quản lý nhà trƣờng …………………… 13 1.2.3 Khái niệm cộng đồng huy động cộng đồng …………………… 15 1.2.4 Nguồn lực: số khái niệm 16 1.2.5 Chuẩn chuẩn quốc gia trƣờng THCS 18 1.3 Xã hội hoá nghiệp GD HĐCĐ để phát triển GD, phát triển nhà trƣờng 22 1.3.1 Bản chất giáo dục mang tính xã hội hóa sâu sắc 22 1.3.2 Xã hội hoá – Xã hội hoá nghiệp giáo dục 23 1.3.3 Mục đích, ý nghĩa huy động cộng đồng 33 1.3.4 Nội dung huy động cộng đồng 34 1.3.5 Những đặc điểm huy động cộng đồng 35 1.3.6 Các chiến lƣợc để triển khai huy động cộng đồng 36 1.3.7 Các thành tố q trình HĐCĐ từ góc độ quản lý giáo dục 37 1.4 Những yêu cầu công tác quản lý giáo dục việc HĐCĐ nhằm nâng cao nguồn lực cho việc chuẩn hoá trƣờng THCS 43 1.4.1 Tuyên truyền nâng cao nhận thức cho cộng đồng 43 1.4.2 Kế hoạch hoá nguồn vốn đầu tƣ nguồn lực cho GD 44 1.4.3 Khích lệ cộng đồng hăng hái đóng góp cho GD 44 1.4.4 Thực huy động sách, chế độ, kịp thời sử dụng mục đích đạt hiệu cao 45 1.4.5 Tổng kết biểu dƣơng khen thƣởng kịp thời tổ chức, cá nhân tham gia tích cực 45 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VIỆC HĐCĐ THAM GIA XÂY DỰNG THCS ĐẠT CHUẨN QUỐC GIA Ở HUYỆN VĨNH BẢO THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG …………………………………………………… 46 2.1 Đặc điểm địa lý, kinh tế, xã hội huyện Vĩnh Bảo ảnh hƣởng đến GD nói chung GD THCS nói riêng ……………………… …….… 46 2.1.1 Khái quát huyện Vĩnh Bảo…………………………… …… 46 2.1.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, trị, xã hội………………….…… 46 2.1.3 Khái quát hệ thống giáo dục giáo dục Trung học sở huyện Vĩnh Bảo năm 2008……………………………………………… … … 48 2.2 Huy động cộng đồng: cách làm kết năm qua.… 52 2.2.1 Thực trạng cho việc "chuẩn hoá" trƣờng THCS…………………… 52 2.2.2 Đánh giá việc huy động cộng đồng tham gia xây dựng trung học sở đạt chuẩn quốc gia huyện Vĩnh Bảo thành phố Hải Phòng ………… 56 2.2.3 Kết huy động cộng đồng tham gia xây dựng trƣờng học đạt chuẩn quốc gia …………………………………………………………… 60 2.2.4 Thực trạng công tác xây dựng trƣờng THCS chuẩn quốc gia địa bàn huyện Vĩnh Bảo nay…………………………………………… 68 2.3 Bài học rút từ thực tiễn …………………………………………… 74 Chƣơng 3: CÁC BIỆN PHÁP HUY ĐỘNG CỘNG ĐỒNG THAM GIA XÂY DỰNG TRUNG HỌC CƠ SỞ ĐẠT CHUẨN QUỐC GIA Ở HUYỆN VĨNH BẢO THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG………………… 76 3.1 Các nguyên tắc chung việc xây dựng/đề xuất biện pháp huy động cộng đồng …………………………………………………………… 76 3.2 Định hƣớng phát triển GD huyện Vĩnh Bảo đến năm 2010 …… …… 78 3.3 Khảo nghiệm tính khả thi tính thiết giải pháp 80 3.3.1 Quy trình lấy ý kiến 80 3.3.2 Kết thăm dò 80 3.4 Một số biện pháp HĐCĐ: Mục tiêu, nội dung, cách thực 83 3.4.1 Tuyên truyền nâng cao nhận thức cho lực lƣợng ngành GD tầm quan trọng việc HĐCĐ cho chuẩn hoá trung học sở 83 3.4.2 Tăng cƣờng huy động sức mạnh tổng hợp Ngành GD-ĐT; cấp uỷ Đảng, quyền địa phƣơng tổ chức xã hội cộng đồng GD 87 3.4.3 Tăng cƣờng thể chế hố HĐCĐ xây dựng chế sách huy động nguồn lực để phát triển GD THCS……………………….……… 100 3.3.4 Phân loại đối tƣợng để huy động định rõ cách thức để huy động 102 3.4.5 Nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực huy động đƣợc theo mục đích cải thiện chất lƣợng GD……………………………………….……… 104 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ …………………….……………… 108 Kết luận ………………………………………………… ……………… 108 Khuyến 110 nghị TÀI LIỆU THAM KHẢO ………………………………….………… 113 PHỤ LỤC 117 MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài 1.1 Cơ sở lí luận Giáo dục tƣợng vĩnh lịch sử phát triển xã hội lồi ngƣời, có vai trị tác dụng to lớn đến toàn cấu trúc xã hội Giáo dục đá tảng nghiệp phát triển quốc gia Giáo dục tảng cho phát triển khoa học công nghệ, KTXH Giáo dục công cụ, thành phần phát triển ngƣời chìa khóa để giải vấn đề xã hội Giáo dục từ lâu trở thành nhu cầu khơng thể thiếu đƣợc xã hội lồi ngƣời Giáo dục nhƣ khoa học, trở thành nhân tố thiết yếu trực tiếp sản xuất công nghiệp dựa tri thức Giáo dục trở thành nhân tố định phát triển nhanh bền vững quốc gia, dân tộc ngƣời sống riêng Giáo dục cịn điều kiện tiên để thực nhân quyền, dân chủ, hợp tác, trí tuệ, bình đẳng, tơn trọng lẫn nhau, chìa khóa dẫn tới sống tốt đẹp hơn, giới hịa hợp Do đó, GD phải nghiệp tồn Đảng, tồn dân Chỉ có tham gia tồn xã hội làm cơng tác GD đảm bảo cho GD phát triển có chất lƣợng hiệu cao Hay nói cách khác ta cần làm tốt cơng tác XHHGD huy động đƣợc sức mạnh tổng hợp toàn dân tham gia làm GD Đảng, Nhà nƣớc nhân dân ta ngày coi trọng vai trò GD đòi hỏi GD phải đổi phát triển đáp ứng với nhu cầu ngày lớn tầng lớp nhân dân học tập tiếp thu kiến thức kỹ năng, rèn luyện phẩm chất, lực cần thiết cho phát triển kinh tế, xã hội thời kỳ Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố đất nƣớc Do vậy, hệ thống giáo dục cần vƣợt qua thách thức, tranh thủ thời để đổi mới, xây dựng GD tiên tiến, đại Để có điều từ sở GD Mầm non, Tiểu học, THCS đơn vị trƣờng phải đƣợc xây dựng chuẩn theo quy định, tạo điều kiện tốt để em học sinh - chủ nhân tƣơng lai đất nƣớc - ngày đƣợc phát triển toàn diện, trở thành ngƣời Việt Nam thời đại mới, thúc đẩy tiến xã hội Khẳng định vai trị vị trí vơ quan trọng GD-ĐT việc định tƣơng lai dân tộc Việt Nam, Hiến pháp nƣớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: Giáo dục Đào tạo quốc sách hàng đầu [26, Tr.25] Từ nƣớc nhà giành đƣợc độc lập đến Đảng Nhà nƣớc ta luôn chăm lo đến nghiệp "trồng ngƣời" toàn dân tham gia GD lợi ích gia đình, cộng đồng tồn xã hội Nền GD cách mạng ln thể rõ quan điểm Đảng: Giáo dục nghiệp toàn dân Nhà nƣớc phối kết hợp với tổ chức, cá nhân, nhà tài trợ nƣớc đề Chủ trƣơng, Chính sách, nhiều chế để huy động nguồn lực cho GD nhƣ: huy động tài chính, đất đai, sở vật chất, huy động lực lƣợng tham gia làm GD nhằm đạt đƣợc mục tiêu GD đề ra, góp phần nâng cao chất lƣợng GD Nghị số 05/2005/NQ-CP Chính phủ ngày 18/4/2005 nêu “GD nhƣ mặt công tác cách mạng khác, phải huy động đƣợc tham gia nhân dân Nhà trƣờng phải gắn bó với cha mẹ học sinh, phải gắn bó với cộng đồng, với xã hội, phải thể đƣợc tƣ tƣởng dân, dân, dân Chỉ có nhƣ vậy, nhân dân chăm lo cho nhà trƣờng huy động đƣợc nhân dân đóng góp trí tuệ, công sức, tiền để phát triển GD” Khẳng định vai trò GD giai đoạn cách mạng mới, Nghị TW khoá VIII nêu rõ: " Đầu tƣ cho GD đầu tƣ cho phát triển … Mọi ngƣời chăm lo cho GD, cấp uỷ tổ chức Đảng, cấp Chính quyền, đoàn thể nhân dân, tổ chức kinh tế, xã hội, gia đình, cá nhân có trách nhiệm tích cực góp phần phát triển nghiệp GD-ĐT Kết hợp GD nhà trƣờng, GD gia đình GD xã hội, tạo lên môi trƣờng GD lành mạnh nơi cộng đồng, tập thể." [22, điều 12] Đây cách làm GD theo tinh thần GD xã hội hoá, quy luật phát triển GD XHH công tác GD chủ trƣơng mang tính chiến lƣợc nhằm huy động nguồn lực xã hội để phát triển nghiệp, làm cho học vấn đến đƣợc toàn dân cách phổ cập, ngày nhiều tồn dân đóng góp trí lực, nhân lực, vật lực, tài lực làm cho GD ngày phát triển Trong điều kiện kinh tế xã hội cịn nhiều khó khăn, u cầu phát triển bậc học chuẩn hoá nhà trƣờng ngày cao, đầu tƣ nhà nƣớc chƣa thể đáp ứng yêu cầu phát triển Mặt khác, lại quan trọng không kém, GD phổ cập liên quan đến gia đình gắn chặt với cộng đồng địa phƣơng nhiều tốn QLGD, QLNT khơng thể giải theo kiểu tập trung hố mà phải theo phƣơng châm XHH huy động cộng đồng, thực chủ trƣơng: "Nhà nƣớc nhân dân, Trung ƣơng địa phƣơng làm" Trong xây dựng phát triển GD, cần phát huy tốt vai trò nguyên tắc kết hợp Ngành – Lãnh thổ quản lý Nhà nƣớc GD Trong thực tế, chủ trƣơng XHHGD HĐCĐ nhƣ tăng cƣờng phân cấp sâu rộng cho địa phƣơng xây dựng phát triển GD tạo sức sống cho trƣờng học Thực tế GD-ĐT nƣớc ta nhiều yếu bất cập quy mô, cấu, chất lƣợng hiệu quả, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đổi đất nƣớc, phải đổi nghiệp GD-ĐT [39] Muốn đổi đƣợc GD làm cho GD đáp ứng đƣợc nhu cầu ngƣời học, đáp ứng đƣợc nhu cầu xã hội cần huy động sức mạnh tổng hợp Nhà nƣớc, nhân dân lĩnh vực Phải cho GD trở thành nhu cầu nhân dân, có tác động ảnh hƣởng trực tiếp đến đất nƣớc, đến đời sống, lao động sản xuất ngƣời xã hội Nhà nƣớc thực đổi chƣơng trình GD phổ thơng nói chung THCS nói riêng Trong trình thực này, cần huy động đóng góp sức lực, trí tuệ lực lƣợng xã hội tham gia GD để GD phát triển mạnh mẽ đáp ứng nhu cầu học tập nhân dân tiến tới xây dựng xã hội học tập Trong hoàn cảnh nhƣ ngƣời, nhà, ngành phải có trách nhiệm quan tâm chăm lo cho GD, khơng hồn tồn trơng chờ, dựa vào Nhà nƣớc khoán trắng cho ngành GD Vĩnh Bảo huyện nơng nghiệp có truyền thống hiếu học từ lâu đời Đại hội Đảng huyện Vĩnh Bảo lần thứ XXIII, tháng 10 năm 2005, thông qua chƣơng trình mục tiêu phát triển GD-ĐT đến năm 2010 xác định: " Đẩy mạnh XHH GD-ĐT cách HĐCĐ tham gia xây dựng GD nhằm thực mục tiêu 50% số trƣờng mầm non, THCS, THPT đạt chuẩn quốc gia Đẩy mạnh thực XHHGD, đa dạng hoá loại hình trƣờng học đáp ứng nhu cầu học tập ngƣời" Đại hội GD cấp xã, thị trấn lần thứ vào năm 2001 Đại hội GD huyện Vĩnh Bảo lần thứ vào năm 2002, đƣợc đạo tổ chức đồng loạt, với cách làm tác động tích cực sâu rộng đến phong trào tham gia xây dựng phát triển GD địa bàn huyện 1.2 Cơ sở Thực tiễn HĐCĐ cơng tác XHHGD khơng có nghĩa giảm nhẹ trách nhiệm đầu tƣ Nhà nƣớc mà trái lại, Nhà nƣớc thƣờng xuyên tìm thêm nguồn thu để tăng tỷ lệ ngân sách chi cho hoạt động GD, đồng thời quản lý tốt để nâng cao hiệu sử dụng nguồn kinh phí Hiện nay, HĐCĐ huyện Vĩnh Bảo chƣa phát huy đƣợc mạnh nó, cịn nhiều thiếu sót nhận thức thực XHHGD Có quan điểm cho XHHGD THCS đơn đa dạng hố hình thức đóng góp nhân dân xã hội mà trọng tới nâng mức hƣởng thụ GD ngƣời dân Vì vậy, có nơi cơng tác HĐCĐ đơn huy động sở vật chất, Nhà nƣớc khoán GD cho dân, quan tâm đến sức dân Trái lại có nơi lại thụ động trơng chờ vào bao cấp chủ yếu Nhà nƣớc Vấn đề đặt phải làm sâu sắc lý luận thực tiễn địa bàn dân cƣ để quản lý tốt công tác XHHGD THCS Thực tế HĐCĐ tham gia xây dựng GD huyện Vĩnh Bảo tồn hai vấn đề cần đƣợc xem xét giải nhƣ sau Một là, HĐCĐ tham gia xây dựng GD huyện Vĩnh Bảo năm gần có chiều hƣớng phát triển tốt, nhƣng đất nƣớc trải qua chục năm kinh tế bao cấp, tƣ tƣởng bao cấp, bao cấp GD ăn sâu vào tiềm thức xã hội Ngƣời có dân thói quen ỷ lại, biết hƣởng thụ tri thức GD mang lại sách ƣu việt mà tính chất bao cấp chủ yếu Vì vậy, đứng trƣớc vấn đề GD, xã hội thƣờng quen đòi hỏi nhiều mà chƣa thấy hết trách nhiệm, nghĩa vụ việc tham gia với GD phát triển ngƣời Hai là, HĐCĐ tham gia xây dựng GD vấn đề mẻ, nên nhận thức ngƣời dân nói chung kể đội ngũ ngƣời làm công tác GD chƣa thật đầy đủ 1.3 Một số nghiên cứu xã hội hoá giáo dục thời gian vừa qua Khơng ngƣời quan niệm HĐCĐ vận động xã hội đóng góp cơng sức tiền cho GD Một phận khơng nhỏ quần chúng nhân dân, có cán 10 ngành GD chƣa nhận thức đứng đắn, đầy đủ HĐCĐ làm GD HĐCĐ làm GD dƣờng nhƣ đƣợc hiểu việc Nhà nƣớc đẩy phần chi phí cho dân lo, nhiều nơi, nhiều ngƣời, chí khơng cán quản lý cịn hiểu xã hội hóa đơn xây trƣờng sở mua sắm thiết bị, nâng cao sở vật chất cho trƣờng học với phƣơng châm Nhà nƣớc nhân dân làm Đây cách hiểu phiến diện làm sai lệch chất HĐCĐ Vì vậy, nghiên cứu vấn đề HĐCĐ để phát triển GD địi hỏi khách quan mang tính tất yếu thân phát triển GD kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN Qua việc nghiên cứu, tiếp tục đề xuất biện pháp quản lý nhằm đƣa GD-ĐT phát triển lên tầm cao mới, phù hợp với yêu cầu mà lịch sử đặt Hiện nay, HĐCĐ xây dựng phát triển GD đƣợc nhiều nhà khoa học nhà quản lý GD tổ chức quan tâm nghiên cứu điển hình nhƣ: XHH cơng tác GD tƣ tƣởng chiến lƣợc, phận đƣờng lối GD, đƣờng phát triển GD nƣớc ta Trong "Xã hội hố cơng tác GD" tập thể Viện Khoa học GD Võ Tấn Quang làm chủ biên viết: "Xã hội hoá đƣờng giải mâu thuẫn GD nay, mở đƣờng dân chủ hoá GD, gắn với thực tiễn sống tăng cƣờng nguồn lực cho GD" "Xã hội hố cơng tác GD", Phạm Tất Dong coi xã hội hoá khái niệm vận động thực tiễn đấu tranh cách mạng Việt Nam qua giai đoạn Một hoạt động xã hội hoá giáo dục huy động cộng đồng tham gia vào trình giáo dục dƣới nhiều hình thức khác nhau, mà Việt Nam hình thức đơn giản chủ yếu huy động đóng góp vật chất cộng đồng cho giáo dục Một số tác giả đặt vấn đề phải huy động cộng đồng tham gia dƣới nhiều hình thức khác phong phú, đa dạng có hiệu cho phát triển giáo dục Bàn HĐCĐ cơng tác GD cịn nhiều tài liệu, nhiều viết nhiều tác giả khác nhƣ Nguyễn Mậu Bành, Nguyễn Sinh Huy, Đặng Xuân Hải, Lê Khanh, Nguyễn Văn Sơn, Ngoài ra, để triển khai thực chủ trƣơng HĐCĐ tham gia cơng tác GD, cịn có số đề án nhƣ: "sự công xã hội GD giải pháp xã hội hố GD-ĐT" Cơng đồn Việt Nam, "Các giải pháp tổ chức chế sách nhằm triển khai 11 thực HĐCĐ lĩnh vực GD-ĐT" Vụ Tổ chức cán bộ, Bộ GD-ĐT Nhìn chung, vấn đề HĐCĐ GD đƣợc nghiên cứu số quan điểm, số nội dung biện pháp chung Các tác giả thƣờng nghiên cứu địa phƣơng cụ thể, nhiên chƣa có cơng trình nghiên cứu HĐCĐ tham gia xây dựng THCS đạt chuẩn quốc gia Vĩnh Bảo - Hải Phòng Từ lý trên, việc thực nghiên cứu đề tài: “Các biện pháp huy động cộng đồng tham gia xây dựng trung học sở đạt chuẩn quốc gia huyện Vĩnh Bảo thành phố Hải Phịng” có ý nghĩa mặt thực tiễn lý luận Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu đề tài nghiên cứu biện pháp huy động cộng đồng tham gia xây dựng trung học sở để sở lý luận thực tiễn đề xuất số biện pháp quản lý giáo dục nhằm nâng cao chất lƣợng trƣờng trung học sở đạt chuẩn quốc gia huyện Vĩnh Bảo thành phố Hải Phòng Khách thể đối tƣợng nghiên cứu 3.1 Khách thể nghiên cứu: Thực tiễn quản lý giáo dục hoạt động HĐCĐ xây dựng Trung học sở đạt chuẩn quốc gia 3.2 Đối tƣợng nghiên cứu: Các biện pháp HĐCĐ tham gia xây dựng Trung học sở đạt chuẩn quốc gia huyện Vĩnh Bảo thành phố Hải Phòng Giả thuyết nghiên cứu Việc xây dựng THCS đạt chuẩn quốc gia phụ thuộc vào quản lý giáo dục có HĐCĐ Tuy nhiên, biện pháp huy động cộng đồng chƣa có hiệu số nguyên nhân chủ quan từ phía quản lý giáo dục nguyên nhân khách quan từ phía điều kiện KTXH nhà trƣờng Nếu đề xuất cách khoa học thực thi số biện pháp HĐCĐ nhằm tăng cƣờng nguồn lực vật chất, tài nguồn lực tinh thần cho GD THCS đẩy mạnh phát huy tốt việc xây dựng THCS đạt chuẩn quốc gia huyện Vĩnh Bảo Thành phố Hải Phòng Nhiệm vụ nghiên cứu - Từ góc độ khoa học quản lý giáo dục phân tích hệ thống hố khái niệm nghiên cứu nhƣ xã hội hoá giáo dục, huy động cộng đồng, biện pháp huy động cộng đồng, biện pháp quản lý việc huy động cộng đồng, 12 ... tƣợng nghiên cứu: Các biện pháp HĐCĐ tham gia xây dựng Trung học sở đạt chuẩn quốc gia huy? ??n Vĩnh Bảo thành phố Hải Phòng Giả thuyết nghiên cứu Việc xây dựng THCS đạt chuẩn quốc gia phụ thuộc vào... học sở đạt chuẩn quốc gia huy? ??n Vĩnh Bảo thành phố Hải Phòng theo mặt huy động nguồn lực vật chất tinh thần cho GD THCS giai đoạn - Đề xuất số biện pháp HĐCĐ tham gia xây dựng trung học sở đạt chuẩn. .. quát sở lý luận quản lý giáo dục vấn đề HĐCĐ tham gia xây dựng trung học sở đạt chuẩn quốc gia huy? ??n Vĩnh Bảo thành phố Hải Phịng - Phân tích thực trạng hoạt động HĐCĐ tham gia xây dựng trung học