Tiếp tục cơ cấu lại, đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động doanh nghiệp nhà nước, thời gian qua, các bộ, ngành đã tích cực triển khai công tác cổ phần hóa và thoái vốn doanh nghiệp nhà nước với nhiều giải pháp quyết liệt, đồng bộ. Với việc triển khai nhiều biện pháp tích cực, tiến trình cổ phần hóa và thoái vốn nhà nước tại doanh nghiệp đã có nhiều chuyển biến, mở ra xu hướng mới, động lực mới cho doanh nghiệp phát triển.
Xn Kỷ Hợi CỔ PHẦN HĨA VÀ THỐI VỐN NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP: XU HƯỚNG MỚI, ĐỘNG LỰC MỚI ĐẶNG QUYẾT TIẾN - Cục trưởng Cục Tài doanh nghiệp (Bộ Tài chính) * Tiếp tục cấu lại, đổi nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước, thời gian qua, bộ, ngành tích cực triển khai cơng tác cổ phần hóa thoái vốn doanh nghiệp nhà nước với nhiều giải pháp liệt, đồng Với việc triển khai nhiều biện pháp tích cực, tiến trình cổ phần hóa thối vốn nhà nước doanh nghiệp có nhiều chuyển biến, mở xu hướng mới, động lực cho doanh nghiệp phát triển Từ khóa: Doanh nghiệp nhà nước, cổ phần hóa, thối vốn, tái cấu EQUITIZATION AND DIVESTMENT OF STATE-OWNED CAPITALS IN ENTERPRISES: NEW TRENDS, NEW MOTIVATORS Dang Quyet Tien – Director of Corporate Finance (Ministry of Finance) To continue restructure, renovation and performance improvement of state-owned enterprises, in recent years, the ministries and industries have actively implementing with realistic and consolidated equitization and divestment measures Therefore, the equitization and divestment process in stateowned enterprises has been implemented effectively, opening new directions and motivators for development Keywords: State-owned enterprise, equitization, divestment, restructure Ngày nhận bài: 8/12/2018 Ngày hoàn thiện biên tập: 3/1/2019 Ngày duyệt đăng: 9/1/2019 Cổ phần hóa - Giải pháp quan trọng xếp, đổi mới, cấu lại doanh nghiệp nhà nước Thời gian qua, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đạo bộ, ngành nghiên cứu, xây dựng để ban hành trình cấp có thẩm quyền ban hành đầy đủ, đồng hệ thống chế sách, pháp luật cổ phần hóa (CPH), thối vốn, cấu lại doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Theo đó, Chính phủ ban hành 11 nghị định 01 nghị quyết, Thủ tướng Chính phủ ban hành 02 Quyết định 01 Công văn đạo quy định tiêu chí, danh mục phân loại DNNN, trình tự CPH, thối *Email: dangquyetien@mof.gov.vn vốn, phương pháp định giá, chế đấu giá bán thị trường, chế độ, sách người lao động… Trong đó, chế CPH DNNN thoái vốn nhà nước DN đặc biệt trọng, đảm bảo nguyên tắc pháp luật công khai minh bạch Theo kế hoạch, giai đoạn 2017 – 2020, nước dự kiến thực CPH 127 DN, cụ thể, năm 2017 CPH 44 DN; năm 2018 CPH 64 DN; năm 2019 CPH 18 DN; năm 2020 CPH 01 DN Trong đó, năm 2017 CPH 69 DN, bao gồm 17 DN thuộc danh sách CPH năm 2017 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Công văn số 991/QĐ-TTg Tổng giá trị 69 DN 365.953 tỷ đồng, giá trị vốn nhà nước 160.156 tỷ đồng Trong năm 2018 (tính đến ngày 20/12/2018), có 15 DN cấp có thẩm quyền phê duyệt phương án CPH, CPH 13 DNNN 02 đơn vị nghiệp Tổng giá trị DN 29.934 tỷ đồng, giá trị vốn nhà nước 15.543 tỷ đồng Tổng vốn điều lệ theo phương án cấp có thẩm quyền phê duyệt 18.477 tỷ đồng, Nhà nước nắm giữ 11.204 tỷ đồng; bán cho nhà đầu tư chiến lược 2.293 tỷ đồng; đấu giá công khai 4.843 tỷ đồng, số lại bán cho người lao động 125 tỷ đồng tổ chức cơng đồn 5,8 tỷ đồng Tình hình thực thối vốn, ghi nhận bước chuyển tích cực Mục tiêu đặt cho giai đoạn 2017-2020 thực thoái khoảng 60.000 tỷ đồng vốn nhà nước DN, đó, năm 2017 thực thoái vốn 135 ND; Năm 2018, thực thoái vốn 181 DN; Năm 2019 thực thoái vốn 62 DN; Năm 2020 thực thoái vốn 28 DN Riêng năm 2017 thoái 9.046 tỷ đồng, thu 138.327 tỷ đồng, đó, thối vốn nhà nước 13 đơn vị theo Quyết định số 1232/ 47 TÀI CHÍNH - Tháng 01/2019 HÌNH 1: SỐ LƯỢNG DOANH NGHIỆP THỐI VỐN NĂM 2018 VÀ DỰ BÁO ĐẾN NĂM 2020 Nguồn: SCIC QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ với giá trị thối 1.417 tỷ đồng, thu ngân sách 2.678 tỷ đồng Trong năm 2018 (tính đến ngày 20/12/2018), DN thối 7.885 tỷ đồng, thu 18.334 tỷ đồng, đó, thối vốn nhà nước 18 đơn vị thuộc Quyết định số 1232/QĐ-TTg ngày 17/8/2017 Thủ tướng Chính phủ với giá trị 1.308 tỷ đồng, thu 2.511 tỷ đồng, có 02 đơn vị thuộc kế hoạch thối vốn năm 2018, cịn lại 16 đơn vị thuộc kế hoạch thoái vốn năm 2017 Các tập đồn, tổng cơng ty nhà nước thực thối 6.576 tỷ đồng, thu 15.822 tỷ đồng, đó, thoái vốn 09 DN thuộc lĩnh vực nhạy cảm (chứng khốn, tài – ngân hàng, bảo hiểm, bất động sản, quỹ đầu tư) 2.419 tỷ đồng, thu 2.794 tỷ đồng; Thoái vốn 25 DN thuộc lĩnh vực phải thoái khác 1.395 tỷ đồng, thu 3.017 tỷ đồng; SCIC thực thoái vốn 09 DN với giá trị 2.761 tỷ đồng, thu 10.011 tỷ đồng Theo đánh giá chuyên gia tài chính, phần lớn DN sau CPH thời gian có kết hoạt động tốt nhiều mặt doanh thu, lợi nhuận, quyền lợi cho người lao động… Không thế, DN đổi quản trị, tăng tính tự chủ, linh hoạt hoạt động, đặc biệt vấn đề công khai, minh bạch thông tin Những kết khẳng định, CPH giải pháp quan trọng xếp, đổi mới, cấu lại DNNN Từ năm 2016 đến nay, chế, sách CPH DNNN tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện nhằm tạo sở pháp lý để đẩy nhanh tiến độ CPH, thoái vốn hạn chế thất thoát vốn, tài sản nhà nước trình CPH, tạo điều kiện thuận lợi cho việc bán cổ phần thu hút nhà đầu tư có tiềm năng; đồng thời quan tâm, bảo đảm quyền lợi đáng người lao động Tiến độ CPH, thoái vốn năm qua đánh 48 giá có tác động tích cực tới phát triển thị trường chứng khoán, đồng thời góp phần nâng cao hiệu hoạt động DN sau CPH Tuy nhiên, kết đạt chưa kỳ vọng, tiến độ CPH DNNN thoái vốn đầu tư ngồi ngành cịn chậm, số nguyên nhân sau: Một là, số bộ, ngành, địa phương, tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước chưa thực nghiêm túc triển khai kế hoạch CPH, thoái vốn, cấu lại DNNN theo đạo Thủ tướng Chính phủ chấp hành chế độ báo cáo Vai trò, nhận thức, trách nhiệm người đứng đầu DN, đơn vị chưa cao, chưa liệt việc đổi hoạt động DN, công khai minh bạch theo quy định pháp luật, đảm bảo nguyên tắc thị trường, chống lợi ích nhóm CPH thối vốn nhà nước Hai là, hoạt động sản xuất kinh doanh, số cá nhân, DN vi phạm nguyên tắc thị trường, không cơng khai, minh bạch thơng tin tài chính, cá biệt số cá nhân lãnh đạo vi phạm pháp luật làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh DN dẫn đến thua lỗ, thất thoát vốn số dự án Ba là, số DNNN chậm sửa đổi, bổ sung định mức kinh tế kỹ thuật, tiêu hao vật tư, nguyên nhiên vật liệu để phù hợp với điều kiện kinh doanh thực tế, từ chậm đổi quản trị DN để nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh Bốn là, lực lượng lao động DNNN cịn đơng, suất lao động thấp, lao động có trình độ tay nghề cao cịn thiếu yếu; Tình trạng thiết bị cịn lạc hậu, chưa theo kịp kỹ thuật tiên tiến giới yêu cầu Cách mạng công nghiệp 4.0; Tổ chức máy DNNN cồng kềnh, thiếu hiệu lực, hiệu Năm là, trình CPH DNNN cần có nhiều thời gian để xử lý vướng mắc tài chính, đất đai, lao động, khiến cho thời gian thực CPH bị kéo dài Đặc biệt vấn đề xác lập hồ sơ pháp lý đất đai UBND địa phương thực chậm, làm tăng thời gian thực so với quy định, dẫn đến DN phải điều chỉnh tiến độ CPH Sáu là, tỷ lệ vốn nhà nước triển khai phương án CPH DNNN cao dẫn đến giảm sức hút nhà đầu tư mua cổ phần, ảnh hưởng đến thành công việc CPH Bảy là, số DN sau chuyển sang công ty cổ phần, tỷ lệ Nhà nước nắm giữ vốn cao nên việc thay đổi quản trị DN gặp khó khăn, ảnh hưởng đến kết hoạt động sản xuất kinh doanh DN Xuân Kỷ Hợi HÌNH 2: TIẾN TRÌNH CỔ PHẦN HÓA ĐẾN NĂM 2020 5.000 4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 691 376 2.649 909 25 1992-1996 1996-1998 1999-2002 2003-2006 2007-2010 2011-2020 Nguồn: Bộ Tài Đồng giải pháp đẩy mạnh tái cấu doanh nghiệp nhà nước Thời gian tới, để tiếp tục đẩy mạnh cơng tác CPH, thối vốn, cấu lại DNNN, bộ, ngành, địa phương, tập đồn, tổng cơng ty nhà nước cần thực đồng nhóm giải pháp sau: Về thể chế Trong năm 2019 năm 2020, hoàn thành việc rà sốt, báo cáo Chính phủ trình Quốc hội ban hành luật sửa đổi, bổ sung liên quan đến DNNN như: Luật DN; Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh DN; Luật Cán bộ, công chức; Luật Phá sản; Bộ luật Lao động Cùng với đó, bộ, ngành cần khẩn trương trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành năm 2018 như: Nghị định hoạt động DNNN (thay đồng thời Nghị định số: 172/2013/NĐ-CP, 69/2014/NĐ-CP, 128/2014/NĐ-CP Quyết định số: 35/2013/QĐ-TTg, 74/2013/QĐ-TTg); Nghị định thay Nghị định số 99/2012/NĐ-CP ngày 15/11/2012 Chính phủ quyền, trách nhiệm quan đại diện chủ sở hữu; Nghị định thay Nghị định số 130/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 Chính phủ sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích… Về tổ chức thực Các bộ, ngành, địa phương, tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước khẩn trương hồn thành việc phê duyệt trình cấp có thẩm quyền phê duyệt phương án cấu lại DN thuộc lĩnh vực quản lý theo quy định Quyết định số 707/ QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, nêu rõ tiến độ, quan tổ chức thực hiện, người chịu trách nhiệm Gắn kết việc thực xếp, đổi nâng cao hiệu DNNN với việc đánh giá trách nhiệm người đứng đầu; tiếp tục đổi công tác bố trí bổ nhiệm, miễn nhiệm người đứng đầu DNNN Thủ trưởng, người đứng đầu bộ, ngành, địa phương chịu trách nhiệm đôn đốc, triển khai thực tiêu chí phân loại DNNN, DN có vốn nhà nước Danh mục DNNN thực xếp giai đoạn 2016 - 2020 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 58/2016/ QĐ-TTg; thực việc CPH, thối vốn theo kế hoạch Cơng văn số 991/TTg-ĐMDN ngày 10/7/2017, Quyết định số 1232/QĐ-TTg ngày 17/8/2017 Các DNNN thuộc diện CPH cần khẩn trương rà sốt tồn quỹ đất quản lý, sử dụng để lập phương án sử dụng đất đai theo quy định pháp luật đất đai trình UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có ý kiến phương án giá đất để cấp có thẩm quyền phê duyệt trước tổ chức xác định giá trị DN CPH theo quy định Nghị định số 167/2017/ NĐ-CP ngày 31/12/2017 Nghị định số 126/2017/ NĐ-CP ngày 16/11/2017 Cơ quan đại diện chủ sở hữu cấp chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ việc hồn thành danh mục thối vốn theo Quyết định số 1232/QĐ-TTg Quyết định phê duyệt phương án cấu lại cấp có thẩm quyền phê duyệt theo tiến độ năm 2018 – 2020 Các trường hợp khơng triển khai thối vốn tiến độ danh mục duyệt (trong giai đoạn 2016-2018), quan đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước có trách nhiệm chuyển giao Tổng Cơng ty Đầu tư kinh doanh Vốn Nhà nước (SCIC) để tổ chức thoái vốn theo quy định trước ngày 31/12/2018 Cơ quan đại diện chủ sở hữu đạo người đại diện phần vốn nhà nước đôn đốc DN CPH thực nghiêm việc đăng ký giao dịch, niêm yết thị trường chứng khoán theo quy định pháp luật; Đối với DN CPH chuyển sang hoạt động hình thức cơng ty cổ phần, đề nghị thực tốn cơng tác CPH xác định số phải nộp quỹ (nếu có), hồn thành trước ngày 31/12/2018, Trường hợp khơng đảm bảo thời gian phải báo cáo Thủ tướng Chính phủ giải trình rõ nguyên nhân chịu trách nhiệm chậm trễ này; Đối với 37 DN thuộc danh mục bàn giao theo Quyết định số 1232/QĐ-TTg, quan đại diện chủ sở hữu có trách nhiệm điều chỉnh lại tiến độ bàn giao để hoàn thành bàn giao SCIC năm 2018 49 TÀI CHÍNH - Tháng 01/2019 HÌNH 3: QUỐC HỘI GIAO THU TỪ CỔ PHẦN HĨA, THỐI VỐN DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC NỘP VỀ NGÂN SÁCH HÀNG NĂM (Tỷ đồng) Nguồn: zing.vn Về quản trị doanh nghiệp Hội đồng thành viên, chủ tịch, ban lãnh đạo tập đồn kinh tế, tổng cơng ty, DNNN chịu trách nhiệm hoàn thành thực nhiệm vụ sau năm 2019: Một là, bổ sung xây dựng ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật hoạt động DN làm sở để quản lý, kiểm tra, giám sát DN Hai là, rà soát, xác định nhiệm vụ, tập trung vào kinh doanh ngành nghề kinh doanh ngành liên quan phục vụ trực tiếp ngành, nghề kinh doanh Ba là, xây dựng phương án tổ chức sản xuất kinh doanh, triển khai cấu lại DN thành viên để thực chun mơn hóa, phân công, hợp tác, không đầu tư dàn trải, phân tán nguồn lực; tránh cạnh tranh nội theo hướng sáp nhập, hợp DN thành viên kinh doanh ngành nghề Bốn là, tiếp tục đổi quản trị DN tất mặt đáp ứng chuẩn mực quốc tế, hồn thiện chế kiểm sốt, kiểm tốn nội góp phần nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm sản xuất, kinh doanh; nâng cao hiệu sử dụng vốn, sức cạnh tranh phát triển bền vững Năm là, kiện toàn máy quản lý, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cán quản lý DN đáp ứng yêu cầu quản trị chế thị trường Đồng thời, bố trí cán lãnh đạo, quản lý người đại diện phần vốn nhà nước đủ phẩm chất đạo đức, lực chun mơn để làm tốt vai trị đại diện chủ sở hữu nhà nước DN Sáu là, xếp lại, nâng cao chất lượng lao động DN, trọng tâm đội ngũ lao động kỹ thuật tay nghề cao, cấu ngành nghề bậc thợ 50 tối ưu công nghệ, dây chuyền, cơng đoạn, cơng việc, sở nâng cao suất lao động suất lao động tổng hợp DN Bảy là, tích cực nghiên cứu ứng dụng, đầu tư đổi công nghệ, sản phẩm, dịch vụ; bước nâng cao giá trị gia tăng cho sản phẩm, dịch vụ, đáp ứng tiêu chuẩn môi trường; thay dần thiết bị, công nghệ tiêu tốn nhiều lượng, nguyên, vật liệu; bước loại bỏ sản phẩm không thân thiện với môi trường để phát triển bền vững Tám là, thực công khai, minh bạch đầu tư, quản lý tài chính, mua sắm, phân phối thu nhập, cơng tác cán bộ; ký kết thực hợp đồng theo quy định pháp luật Về giám sát, kiểm tra, công khai, minh bạch Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát, kiểm tốn, khơng để xảy thất vốn, tài sản nhà nước q trình xếp, CPH, thoái vốn quản lý, sử dụng vốn nhà nước; Bổ sung nội dung kiểm tra, tra trách nhiệm người đứng đầu đơn vị việc chấp hành kỷ luật hành thực kế hoạch CPH thoái vốn nhà nước DN; trách nhiệm người đứng đầu việc tổ chức, hoàn thành kế hoạch hoạt động sản xuất kinh doanh hàng năm; Bổ sung danh mục tra DN chậm tốn thời điểm chuyển từ DNNN sang cơng ty cổ phần Định kỳ công bố công khai thông tin tiến độ kết thực CPH DNNN, thối vốn nhà nước DN, nêu rõ tên đơn vị hoàn thành, tên đơn vị chậm tiến độ làm sở để đánh giá tiến độ CPH, thoái vốn, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình thực hiện. Tài liệu tham khảo: Quyết định số 1232/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 17/8/2017 phê duyệt Danh mục doanh nghiệp có vốn nhà nước thực thối vốn giai đoạn 2017 – 2020; Quyết định số 707/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 25/5/2017 phê duyệt Đề án “Cơ cấu lại DNNN, trọng tâm tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước giai đoạn 2016 - 2020”; Q uyết định số 58/2016/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 28/12/2016 tiêu chí phân loại DNNN, doanh nghiệp có vốn nhà nước Danh mục DNNN thực xếp giai đoạn 2016 – 2020; Nghị định số 167/2017/NĐ-CP Chính phủ ngày 31/12/2017 quy định việc xếp lại, xử lý tài sản công; Nghị định số 126/2017/NĐ-CP Chính phủ ngày 16/11/2017 chuyển DNNN công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên doanh nghiệp đầu tư 100% vốn điều lệ thành công ty cổ phần ... tỷ lệ vốn nhà nước triển khai phương án CPH DNNN cao dẫn đến giảm sức hút nhà đầu tư mua cổ phần, ảnh hưởng đến thành công việc CPH Bảy là, số DN sau chuyển sang công ty cổ phần, tỷ lệ Nhà nước. .. đoạn 2016-2018), quan đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước có trách nhiệm chuyển giao Tổng Công ty Đầu tư kinh doanh Vốn Nhà nước (SCIC) để tổ chức thoái vốn theo quy định trước ngày 31/12/2018 Cơ... đại diện phần vốn nhà nước đủ phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn để làm tốt vai trò đại diện chủ sở hữu nhà nước DN Sáu là, xếp lại, nâng cao chất lượng lao động DN, trọng tâm đội ngũ lao động kỹ