(Luận văn thạc sĩ) quản lý thuế xuất khẩu, nhập khẩu tại cục hải quan tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - TRẦN THỊ THU HIỀN QUẢN LÝ THUẾ XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Hà Nội - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - TRẦN THỊ THU HIỀN QUẢN LÝ THUẾ XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN ANH TUẤN XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực nội dung chƣa đƣợc khác công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Học viên Trần Thị Thu Hiền LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên, bày tỏ lòng biế t ơn chân thành tới giáo viên hƣớng dẫn đã chỉ bảo tâ ̣n tiǹ h cho suố t quá trin ̀ h nghiên cƣ́u và hoàn thành Luâ ̣n văn này Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn tới Đơn vị đào tạo , Hô ̣i đồ ng đánh giá Luâ ̣n văn và các thầ y cô đã quan tâm, tham gia đóng góp ý kiế n và hỗ trơ ̣ quá trin ̀ h nghiên cƣ́u, giúp có sở kiế n thƣ́c và phƣơng pháp nghiên cƣ́u để hoàn thiê ̣n Luâ ̣n văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới Lañ h đa ̣o các Cơ quan , đồng nghiệp đã quan tâm, hỗ trơ,̣ cung cấ p tài liê ̣u, thông tin cầ n thiế t , tạo điều kiện cho có sở thƣ̣c tiễn để nghiên cƣ́u, hồn thành Luận văn Ć i cùng , tơi chân thành cảm ơn gia đin ̀ h , bạn bè đã cổ vũ , đô ̣ng viên suố t quá triǹ h nghiên cƣ́u và hoàn thiê ̣n Luâ ̣n văn này Học viên Trần Thị Thu Hiền MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG iii DANH MỤC SƠ ĐỒ iv LỜI MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.2 Cơ sở lý luận chung quản lý thuế xuất nhập 1.2.1 Thuế xuất nhập 1.2.2 Quản lý thuế xuất nhập 17 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thuế xuất nhập .29 1.3 Kinh nghiệm quản lý thuế xuất nhập số quan hải quan địa phƣơng 36 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý thuế xuất nhập một số ̣a phương 36 1.3.2 Bài học quản lý thuế xuất nhập khẩu cho Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 40 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài .44 2.1.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu .44 2.1.2 Phương pháp thu thập thông tin, liệu, số liệu 44 2.1.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp thơng tin 45 2.1.4 Phương pháp thống kê mô tả 46 2.1.5 Phương pháp đối chiếu, so sánh 47 2.2 Hệ thống tiêu nghiên cứu 47 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH 49 3.1 Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh ảnh hƣởng đến quản lý thuế xuất nhập 49 3.1.1 Những đặc điểm tự nhiên tỉnh Quảng Ninh .49 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh 50 3.2 Khái quát chung Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh công tác quản lý thuế xuất nhập giai đoạn 2013-2015 51 3.2.1 Giới thiệu sơ lược lịch sử hình thành phát triển 51 3.2.2 Sơ đồ máy tổ chức Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 54 3.2.3 Khái quát vai trò, nhiệm vụ Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 56 3.3 Thực trạng quản lý thuế xuất nhập tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013-2015 .58 3.3.1 Thực trạng quản lý người nộp thuế 58 3.3.2 Thực trạng quản lý khai thuế, nộp thuế xuất nhập 60 3.3.3 Quản lý miễn, giảm, hoàn thuế xuất nhập .69 3.3.4 Thực trạng quản lý kiểm tra sau thông quan, tra thuế, giải khiếu nại, tố cáo thuế XNK 72 3.3.5 Thực trạng công tác cưỡng chế thi hành Quyết định hành thuế xử lý vi phạm pháp luật thuế XNK 75 3.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý thuế xuất nhập tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 76 3.4.1 Đánh giá công tác quản lý thuế xuất nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 76 3.4.2 Những điểm mạnh hạn chế quản lý thuế xuất nhập .79 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH 84 4.1 Định hƣớng và mu ̣c tiêu của Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh đế n năm 2020 84 4.1.1 Định hướng phát triển Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 84 4.1.2 Mục tiêu chiến lược nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thuế xuất nhập 85 4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thuế xuất nhập tại Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh 87 4.2.1 Xây dựng lực lượng hải quan đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 87 4.2.2 Tăng cường công tác quản lý khai thuế, nộp thuế nhập .89 4.2.3 Tăng cường công tác thu thập thông tin, quản lý rủi ro, kiểm tra sau thông quan, tra thuế 91 4.2.4 Theo dõi quản lý chặt chẽ khoản nợ thuế xuất nhập khẩu , tổ chức cưỡng chế, xử lý khoản nợ đọng kéo dài .92 4.2.5 Xây dựng sở vật chất đại, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý thuế 94 4.3 Các kiến nghị đề xuất 95 4.3.1 Đối với Chính phủ 95 4.3.2 Đối với Bộ Tài Bộ ngành liên quan 97 4.3.3 Đối với Tổng cục Hải quan 99 4.3.4 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh 100 4.3.5 Đối với cộng đồng doanh nghiệp 100 KẾT LUẬN .103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa AFTA Khu vực mậu dịch tự ASEAN BTC Bộ Tài CBCC Cán bộ, công chức C/O Certificate of Origin (Chứng nhận xuất xứ) DN Doanh nghiệp HS Harmonized System (Hệ thống hài hịa mơ tả mã hóa hàng hóa) KCN Khu công nghiệp KTSTQ Kiểm tra sau thông quan NĐ Nghị định NK Nhập 10 NQ Nghị 11 NSNN Ngân sách Nhà nƣớc 12 QĐ Quyết định 13 GTT02 Hệ thống quản lý liệu giá tính thuế 14 QLRR Quản lý rủi ro 15 SL Sắc lệnh 16 TCHQ Tổng cục Hải quan 17 TP Thành phố 18 TTg Thủ tƣớng phủ 19 TTHQĐT Thủ tục hải quan điện tử i 20 UBND Ủy ban nhân dân 21 VNACCS 22 VCIS 23 WCO World Customs Orgnization (Tổ chức Hải quan giới) 24 WTO World Trade Orgnization (Tổ chức Thƣơng mại giới) 25 XK Xuất 26 XNK Xuất nhập Viet Nam Automated Cargo Clearance System (Hệ thống thông quan hàng hóa tự động Việt Nam) Vietnam Customs Intelligence Information System (Hệ thống thông tin tình báo Hải quan Việt nam) ii DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 10 Bảng 3.10 11 Bảng 3.11 12 Bảng 3.12 13 Bảng 3.13 Nội dung Kết thay đổi hình thức, mức độ kiểm tra phân luồng tờ khai giai đoạn 2013-2015 Số lƣợng doanh nghiệp làm thủ tục hải quan tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013-2015 Số lƣợng tờ khai XNK đăng ký tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013-2015 Tỷ lệ phân luồng tờ khai tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013-2015 Số liệu truy thu thuế xuất nhập qua tham vấn giá Cục Hải quan Quảng Ninh giai đoạn 2013-2015 Kết thu thuế xuất nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 - 2015 Số thu thuế XNK nộp ngân sách nhà nƣớc cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013-2015 Tình hình nợ đọng thuế XNK tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 - 2015 Số liệu hoàn thuế XNK Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013-2015 Số liê ̣u miễn thuế XNK ta ̣i Cu ̣c Hải quan tỉnh Quảng Ninh giai đoa ̣n 2013 - 2015 Kết kiểm tra sau thông quan tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013-2015 Kết thu thuế nợ đọng tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013-2015 Thống kê kim ngạch hàng hóa xuất nhập tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013-2015 iii Trang 60 61 61 62 64 65 65 69 70 71 73 75 78 đánh giá đối tƣợng nộp thuế, hoàn thiện kho liệu lịch sử phản ánh tình hình kinh doanh tình trạng kê khai nộp thuế NK doanh nghiệp Đảm bảo cập nhật thông tin vào hệ thống QLRR đúng, đủ, kịp thời - Có văn yêu cầu các Chi cu ̣c cần chú tro ̣ng và thiế t lâ ̣p tiêu chí phân tić h rủi ro cấ p Chi cu ̣c - Tăng cƣờng công tác trao đổi thông tin với quan có chức quản lý nhà nƣớc liên quan địa bàn nhƣ: UBND cấp, Sở Kế hoạch đầu tƣ, Sở Công thƣơng, Sở Khoa học Cơng nghệ, quan Cơng an, Tịa án, Cục Thuế tỉnh để thu thập cập nhật thông tin hồ sơ doanh nghiệp - Tăng cƣờng biên chế cho Chi cục Kiểm tra sau thông quan để có đủ lực lƣợng cho công tác “hậu kiểm” Có thể rút bớt nhân lực tại khâu đăng ký hồ sơ hải quan tại Chi cục Hải quan cửa Hệ thống VNACCS đã tiếp nhận xử lý phân luồng tự động thông tin khai báo doanh nghiệp, hạn chế sử dụng hồ sơ giấy thông qua việc áp dụng chữ ký điện tử nên không cần bố trí nhiều CBCC khâu đăng ký hồ sơ hải quan nhƣ trƣớc - Tăng cƣờng công tác KTSTQ tại trụ sở doanh nghiệp nâng cao chất lƣợng, hiệu kiểm tra - Đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ, lực cũng nhƣ phẩm chất, đạo đức cho đội ngũ CBCC làm công tác KTSTQ, tra thuế (lƣu ý nâng cao kỹ tổng hợp, phân tích; nâng cao lực phát chứng từ giả, khả kiểm tra chứng từ toán, chứng từ kế toán, hợp đồng ngoại thƣơng theo điều kiện Incoterm ) - Tiếp tục hƣớng dẫn Chi cục triển khai công tác KTSTQ, thực tốt Quy chế phối hợp trao đổi, cung cấp thông tin quan ngành, đảm bảo phối hợp, gắn kết khâu sau thông quan kịp thời cảnh cáo, tăng cƣờng kiểm tra, giám sát 4.2.4 Theo dõi quản lý chặt chẽ khoản nợ thuế xuất nhập khẩ u , tổ chức cưỡng chế, xử lý khoản nợ đọng kéo dài Để tăng cƣờng công tác quản lý nợ thuế theo hƣớng giảm nợ thuế q hạn, khơng cịn nợ q hạn, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh cần thực giải pháp sau: 92 - Giải triệt để số nợ phát sinh trƣớc thực Luật Quản lý thuế - Đối với khoản nợ không có khả thu (nợ DN giải thể, phá sản, bỏ trốn, tích ) có báo cáo Tổng cục Hải quan để xem xét xử lý, phải nêu rõ thuộc đối tƣợng điều chỉnh theo văn pháp luật nào, đã thực biện pháp (đơn đốc, xác minh, trao đổi với quan ban ngành liên quan, kết quả, ), đề xuất phƣơng án xử lý - Đối với khoản nợ có khả thu: Xây dựng kế hoạch đôn đốc thu hồi nợ, cụ thể theo tháng, quý, năm phải thƣờng xuyên kiểm tra việc thực (bản kế hoạch gửi Tổng cục Hải quan để theo dõi, kiểm tra) Quyết liệt áp dụng biện pháp đôn đốc, đối chiếu nợ, phối hợp với quan chức năng, quyền địa phƣơng để thu hồi nợ - Quản lý chặt chẽ nợ phát sinh: Có văn thông báo nhắc nhở đến hạn nộp thuế Nếu hạn mà doanh nghiệp chƣa nộp phải đến trực tiếp doanh nghiệp để đôn đốc thu ngay, không để lâu Thực nghiêm thứ tự toán tiền thuế, áp dụng biện pháp cƣỡng chế theo đúng quy định - Kiểm tra, rà soát doanh nghiệp đóng địa bàn nợ thuế, nợ phạt, làm việc với UBND tỉnh đề nghị có ý kiến đạo quan, ban, ngành có liên quan để thu hồi nợ thuế Tăng cƣờng phối hợp với quan chức nhƣ: Cơng an, Tịa án, quyền xã, phƣờng để triển khai có hiệu công tác cƣỡng chế thi hành Quyết định hành xử lý vi phạm pháp luật thuế XNK doanh nghiệp cố tình chây ỳ, doanh nghiệp giải thể hay bỏ trốn Đăng tin trang thông tin điện tử Cục phối hợp với quan Báo chí, Truyền thơng để thơng tin doanh nghiệp cố tình chây ỳ, khơng nộp thuế… - Đối với doanh nghiệp cố tình chây ỳ, khơng nộp thuế sau đã đôn đốc nhiều lần, thực biện pháp cƣỡng chế mà doanh nghiệp không nộp thuế, nộp khơng đủ, số thuế cịn nợ lớn chuyển hồ sơ sang cho quan Công an truy tố tội trốn thuế - Bố trí, xếp, phân công cán có lực, có trách nhiệm, đảm bảo thực tốt công tác quản lý nợ cƣỡng chế nợ thuế Gắn trách nhiệm công chức hải quan, Chi cục trƣởng số nợ Chi cục việc khen thƣởng, đề bạt 93 - Kiện tồn Tổ đơn đốc thu hồi nợ đọng thuế tại Chi cục theo hƣớng chun mơn hố, chun sâu công việc Xây dựng sổ tay nghiệp vụ hƣớng dẫn quản lý thu nợ cƣỡng chế thuế áp dụng toàn Cục - Tăng cƣờng phối hợp với quan thuế, ngân hàng thƣơng mại, quan chức để trao đổi thông tin theo dõi đƣợc tình trạng tài sản, tài khoản phục vụ cho công tác thu hồi nợ thuế cũng nhƣ thực việc thu nộp cho NSNN - Tăng cƣờng công tác phối hợp với quan Công an, Viện Kiểm sát, Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Cục Thuế để truy tìm doanh nghiệp, chủ sở hữu doanh nghiệp; xác minh thơng tin doanh nghiệp bỏ trốn, tích khỏi địa đăng ký kinh doanh - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho ngƣời nộp thuế để họ hiểu từ đó tuân thủ pháp luật, thực đúng nghĩa vụ nộp thuế 4.2.5 Xây dựng sở vật chất đại, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý thuế Để công tác quản lý thuế đƣợc hiệu quả, sở vật chất kỹ thuật phải đại phải ứng dụng công nghệ thông tin vào tất khâu thu thuế; cung cấp thông tin nhanh chóng xác phục yêu cầu quản lý; cung cấp dịch vụ thuế đầy đủ, kịp thời, nhanh chóng với chất lƣợng cao Theo đó, cần: - Xây dựng hệ thống trụ sở làm việc đại; trang bị thiết bị, phƣơng tiện kỹ thuật đại, đồng với quy trình thủ tục hải quan có đủ cán có trình độ sử dụng thiết bị - Đƣa Website Cục trở thành cổng thông tin điện tử cung cấp thông tin dịch vụ hành cơng cho cộng đồng doanh nghiệp, cụ thể: cung cấp đầy đủ thơng tin quy trình thủ tục (hƣớng dẫn quy trình, bƣớc tiến hành, thời gian thực ); thông tin CBCC xử lý vƣớng mắc tại khâu quy trình thủ tục; thông tin đƣờng dây nóng để doanh nghiệp phản ánh hành vi sai trái CBCC Hải quan; cung cấp dịch vụ hỏi đáp, tƣ vấn, hƣớng dẫn thuế NK qua mạng… - Chủ động xây dựng thêm chƣơng trình ứng dụng theo đặc thù Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh theo hƣớng liệu tập trung, có tính sẵn sàng tích hợp với chƣơng trình khác Ngành 94 - Đầu tƣ, nâng cấp cho hạ tầng truyền thơng, chƣơng trình ứng dụng, hệ thống vệ tinh VNACCS/VCIS để đảm bảo khơng có tình trạng nghẽn mạng cục bộ, hệ thống, chƣơng trình hoạt động khơng ổn định, phát sinh lỗi… đƣờng truyền phải ln trì mức độ sẵn sàng cao (đạt từ 99,99% trở lên), độ trễ thấp (từ 3ms trở xuống), độ gói tin thấp (dƣới 0,1%) Chú trọng đầu tƣ nhiều đến công tác bảo mật lớp ứng dụng sở liệu - Tiếp tục công tác ứng dụng điều hành văn qua mạng (Netoffice) nhằm tăng cƣờng tối đa xử lý công việc, giao việc, xử lý việc phƣơng thức điện tử, tiết kiệm chi phí, nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nƣớc hải quan Đầu tƣ nâng cấp hệ thống Netoffice theo hƣớng tích hợp thƣ điện tử, có diễn đàn trao đổi kinh nghiệm nghiệp vụ 4.3 Các kiến nghị đề xuất Nhằm hồn thiện hiệu cơng tác quản lý thuế XNK, đảm bảo thu đúng, thu đủ thuế, nộp kịp thời vào NSNN; ổn định kinh tế vĩ mô, cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động XNK; tăng cƣờng tuân thủ pháp luật thuế doanh nghiệp, góp phần đảm bảo cơng bằng, bình đẳng nghĩa vụ thuế; đảm bảo môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh, tạo động lực thúc đẩy kinh tế tăng trƣởng đồng thời vừa thực đầy đủ cam kết quốc tế góp phần nâng cao lực cạnh tranh kinh tế, viê ̣c đƣa số kiến nghị với Tổng cục Hải quan, Bộ Tài chính, Chính phủ góp phần đảm bảo hỗ trợ giải pháp đƣợ c hiê ̣u 4.3.1 Đối với Chính phủ Theo quy định hành, để khuyến khích nhập máy móc, thiết bị, nguyên vật liệu… phục vụ cho sản xuất xuất quy định hành cho phép số trƣờng hợp đơn vị NK đƣợc nợ thuế NK 275 ngày, thực chất hình thức Nhà nƣớc tài trợ cho doanh nghiệp thông qua phƣơng thức cho vay vốn nhƣng không thu lãi để doanh nghiệp tạm thời không khoản vốn lƣu động để nộp thuế NK, quy định đã tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trình sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, số doanh nghiệp đã lợi dụng quy định 95 để NK hàng hố tiêu thụ bỏ trốn, khơng thực nghĩa vụ thuế mình, điều kiện số lƣợng doanh nghiệp tham gia hoạt động XNK ngày tăng tình trạng gian lận nợ thuế cũng gia tăng, gây thất thu cho NSNN, đó biện pháp thu hồi tiền thuế không đủ mạnh để có thể thu đƣợc tiền thuế bị thất Một số doanh nghiệp cịn lợi dụng mối quan hệ với tổ chức tín dụng để nhờ tổ chức tín dụng bảo lãnh số thuế phải nộp, sau đó NK hàng hóa tiêu thụ, chây ỳ không nộp thuế; đó quan Hải quan yêu cầu tổ chức tín dụng nộp thuế, tiền phạt chậm nộp thuế cho đối tƣợng đƣợc bảo lãnh họ khơng thực Cơ quan Hải quan khơng thể xử lý tổ chức tín dụng mà có thể thông báo văn thông báo hệ thống liệu điện tử cho đơn vị Hải quan phạm vi tồn quốc khơng chấp nhận Thƣ bảo lãnh tổ chức tín dụng đó Để khắc phục tình trạng gian lận đồng thời trì sách khuyến khích Nhà nƣớc Chính phủ cần quy định chế bảo lãnh chặt chẽ theo hƣớng: doanh nghiệp phải ký quỹ, chấp, cầm cố với ngân hàng để ngân hàng đứng bảo lãnh cho doanh nghiệp khoản tiền thuế XNK phải nộp Chính phủ cũng cần có quy định ràng buộc Ngân hàng, tổ chức tín dụng phải thực nghĩa vụ bảo lãnh trƣờng hợp doanh nghiệp nộp thuế đúng hạn cho quan Hải quan lý khách quan hay chủ quan Trong trƣờng hợp phát sinh nợ đọng thuế lý khách quan để khắc phục tình trạng nợ đọng thuế nhƣng đảm bảo thuận lợi mặt tài cho doanh nghiệp, Chính phủ cần thay đổi sách ân hạn thuế giải pháp hỗ trợ cho vay vốn ngân hàng với lãi suất ƣu đãi khuyến khích doanh nghiệp nộp thuế thông qua việc đầu tƣ hỗ trợ vốn tƣơng ứng với lãi suất ngân hàng cho doanh nghiệp gặp khó khăn tài Để tránh tình trạng gian lận thuế đối tƣợng đƣợc hƣởng ƣu đãi miễn thuế XNK, Chính phủ cũng cần thay đổi hƣớng ƣu đãi theo hƣớng: khuyến khích chủ đầu tƣ dự án nộp thuế ngay, sau đó dự án vào hoạt động hồn lại dần số thuế NK từ thuế thu nhập doanh nghiệp phát sinh hàng năm (cơ chế hoàn thuế tƣơng tự nhƣ thuế giá trị gia tăng) 96 Ở nƣớc ta nay, cấu thu NSNN, thuế gián thu chiếm 46%, bao gồm thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế XK, thuế NK; thuế trực thu chiếm 39% bao gồm thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân, thuế nhà đất, thuế tài nguyên, thuế chuyển quyền sử dụng đất… loại thu khác chiếm 15% Do tỷ trọng thuế gián thu cao làm cho chi phí đầu vào tăng, đẩu giá thành sản phẩm lên cao làm giảm sức cạnh tranh hàng hóa Việt Nam thị trƣờng quốc tế Trong điều kiện thực Hiệp định thuế quan theo cam kết với WTO hiệp định cắt giảm thuế quan khác (nhƣ Hiệp định Chƣơng trình thuế quan ƣu đãi có hiệu lực chung cho Khu vực thƣơng mại tự ASEAN (CEPT/AFTA); Diễn đàn Hợp tác kinh tế Châu Á-Thái Bình Dƣơng (APEC); Hiệp định Thƣơng mại khu vực mậu dịch ASEAN-Trung Quốc, ASEAN-Ấn Độ ) hay tham gia Hiệp định Hợp tác kinh tế chiến lƣợc xun Thái Bình Dƣơng TPP, sắc thuế khơng thay đổi việc cắt giảm thuế NK (hay xóa bỏ 100% thuế NK theo TTP) ảnh hƣởng lớn đến cấu tỷ trọng loại thuế Hiện thuế NK chiếm tỷ trọng từ 20% tổng thu NSNN, cắt giảm thuế kéo theo thay đổi tỷ trọng thuế gián thu tổng thu NSNN Để đảm bảo tỷ trọng hợp lý loại thuế cần tiến hành cấu lại theo hƣớng tăng tỷ trọng thuế NK thuế gián thu tổng thu NSNN Chính vậy, Chính phủ cần sửa đổi sắc thuế theo lộ trình cấu lại sắc thuế gián thu nhƣ thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt, tiến tới nâng dần tỷ trọng thuế trực thu, giảm tỷ trọng thuế gián thu (đặc biệt thuế NK) cấu thu NSNN, hạn chế tới mức thấp ảnh hƣởng việc cắt giảm thuế quan thu NSNN Chính phủ cũng cần xây dựng chế, sách quản lý tiền tệ thực chế độ toán, giao dịch qua hệ thống ngân hàng, tổ chức tín dụng nhằm kiểm sốt đƣợc tất giao dịch, toán liên quan đến hoạt động NK doanh nghiệp, đảm bảo nghiêm minh nghĩa vụ nộp thuế, tránh việc lợi dụng toán gây thất thu thuế 4.3.2 Đối với Bộ Tài Bộ ngành liên quan Trong trình thực thi nhiệm vụ, quan Hải quan ln chịu điều chỉnh nhiều văn pháp quy Nhà nƣớc nhiều văn hƣớng dẫn thực thi 97 pháp luật liên quan đến nhiều bộ, ngành Trong thời gian qua, hệ thống sách thuế XNK, pháp luật quản lý thuế đã đƣợc hoàn thiện, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động XNK hàng hóa Tuy nhiên, hệ thống sách thuế XNK cịn tồn tại số bất cập, chồng chéo dẫn đến nhiều hạn chế công tác quản lý hoạt động XNK cũng nhƣ quản lý thuế XNK Do đó, thời gian tới ngành Hải quan phải phối hợp với Bộ, Ngành khác (ngồi Bộ Tài chính) để tham mƣu, đề xuất cấp có thẩm quyền khắc phục bất cập hệ thống văn quản lý thuế phải xây dựng đƣợc hệ thống văn mang tính thống nhất, phù hợp với tình hình thực tế đặc thù công tác Hải quan Khi xây dựng biểu thuế, Bộ Tài cần chú ý xây dựng biểu thuế theo hƣớng đơn giản, thuận tiện, dễ hiểu, dễ áp dụng tra cứu, áp mã; giảm số lƣợng dòng thuế, giảm chênh lệch mức thuế với chủng loại hàng hóa, hạn chế tối đa việc xác định dòng thuế theo mục đích sử dụng Tuy nhiên, biểu thuế nhập cũng cần thiết kế để theo kịp đa dạng hàng hoá hoạt động XNK, mã số biểu thuế nhập phải thống với mã số theo danh mục HS để hạn chế tình trạng sản phẩm nhƣng quan không có kết xác định mã hay loại hàng hoá nhập nhƣng lại có nhiều cách áp mã khác Điều 65 Luật Quản lý thuế đã đƣợc bổ sung thêm trƣờng hợp xóa nợ thuế khoản nợ tiền thuế, tiền chậm nộp, tiền phạt phát sinh khách quan, đã 10 năm, quan thuế đã áp dụng tất biện pháp cƣỡng chế để thu địi nhƣng khơng có khả thu hồi Tuy nhiên, Thông tƣ 179/2013/TT-BTC ngày 02/12/2013 hƣớng dẫn thực xóa nợ tiền thuế, tiền phạt không có khả thu hồi phát sinh trƣớc ngày 01/7/2007 áp dụng xóa nợ hộ gia đình, cá nhân hay quan nhà nƣớc, khơng áp dụng với doanh nghiệp ngồi nhà nƣớc Vì vậy, Bộ Tài cần tham mƣu cho Chính phủ bổ sung trƣờng hợp doanh nghiệp nhà nƣớc đƣợc xem xét xóa nợ để Cục Hải quan tỉnh, thành phố có sở để xử lý dứt điểm khoản nợ phát sinh q lâu, hồn tồn khơng có khả thu hồi trƣớc Đề nghị Bộ Tài tham mƣu cho Chính phủ điều chỉnh quy định liên quan đến phƣơng pháp tính thuế điều kiện hội nhập việc sử dụng phƣơng 98 pháp tính thuế NK theo mức tuyệt đối biện pháp hữu ích việc chống gian lận thƣơng mại qua giá Thuế tuyệt đối đánh vào hàng hóa NK không dựa giá trị khai báo hàng hóa Nhƣ vậy, doanh nghiệp khó có thể gian lận thuế cách khai thấp trị giá tính thuế nhƣ trƣờng hợp đánh thuế % nhƣ Hệ thống VNACCS/VCIS có chức quan trọng tăng cƣờng kết nối với Bộ, Ngành cách áp dụng Cơ chế cửa (Single Window) Theo thiết kế, Hệ thống VNACCS có kết nối chặt chẽ với Bộ, Ngành Vì vậy, Bộ, Ngành liên quan nhƣ Bộ Công Thƣơng, Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ… cần có quy chế phối hợp chặt chẽ với quan Hải quan việc cấp phép, tra cứu giấy phép điện tử để ngăn chặn hành vi làm giả giấy phép, gian lận thƣơng mại để trốn thuế 4.3.3 Đối với Tổng cục Hải quan Luật Hải quan số 54/2014/QH13 đã đƣợc Quốc hội Khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua vào ngày 23/6/2014 Luật có hiệu lực từ ngày 01/01/2015, đó có nhiều quy định đƣợc quy định Luật Tổng cục Hải quan cần đẩy nhanh việc tham mƣu xây dựng văn hƣớng dẫn thi hành Luật, tránh trƣờng hợp Luật đời nhƣng chƣa đƣa vào sống đƣợc phải “chờ” Nghị định, Thơng tƣ Tổng cục Hải quan đƣợc Bộ Tài giao nhiệm vụ đơn vị chủ trì xây dựng Nghị định 107/2002/NĐ-CP Thời gian qua , Tổng cục Hải quan đã thành lập Đoàn khảo sát phạm vi địa bàn hoạt động hải quan tại Cục Hải quan có cửa biên giới đƣờng giáp nƣớc láng giềng Vì vậy, đề nghị Tổng cục Hải quan sớm bổ sung địa bàn hoạt động hải quan tại cửa biên giới đƣờng mà chƣa đƣợc đề cập Nghị định 107/2002/NĐ-CP trƣớc để đảm bảo sở pháp lý thuận lợi cho việc triển khai hoạt động lực lƣợng hải quan cũng nhƣ công tác phối kết hợp với lực lƣợng thời gian đến Luật Hải quan có hiệu lực Tổng cục Hải quan cũng cần sửa đổi quy trình miễn thuế, xét miễn thuế, xét giảm thuế, hồn thuế, khơng thu thuế xuất khẩu, thuế nhập áp dụng tại Chi 99 cục Hải quan, Cục Hải quan tỉnh, thành phố tại Quyết định số 2424/QĐ-TCHQ ngày 27/11/2008 Quyết định ban hành đã lâu, nhiều nội dung quy trình khơng cịn phù hợp ngành Hải quan đã thực thông quan điện tử theo VNACCS Đề nghị Tổng cục Hải quan xem xét tổ chức máy cấp Danh mục hàng hóa miễn thuế NK theo hƣớng Chi cục Hải quan cửa đơn vị cấp Danh mục (Danh mục sau cấp phải gửi Cục để theo dõi) Các Chi cục cũng đầu mối toán danh mục Có nhƣ cơng tác quản lý đối tƣợng đƣợc hƣởng ƣu đãi thuế đƣợc thống chặt chẽ Ngoài ra, Tổng cục Hải quan cũng cần có hƣớng dẫn, quy định khuyến khích đẩy mạnh việc triển khai mạng lƣới đại lý làm thủ tục hải quan, làm dịch vụ khai thuê hải quan đó xu phát triển chung nƣớc tiên tiến giới mà chúng ta cần học tập làm theo 4.3.4 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Đề nghị UBND tỉnh Quảng Ninh tăng cƣờng đạo ngành chức đẩy nhanh tiến độ thi cơng, sớm hồn thiện hạng mục khu vực cửa khẩu, đặc biệt khu vực làm thủ tục hải quan tập kết, kiểm tra hàng hóa nhập để nâng cao lực thông quan hàng hóa đảm bảo công tác kiểm tra, kiểm soát đạt hiệu cao 4.3.5 Đối với cộng đồng doanh nghiệp Quan hệ đối tác Hải quan - Doanh nghiệp xu hƣớng phát triển tất yếu quan Hải quan đại Đây nội dung quan trọng hoạt động quan Hải quan nƣớc đƣợc Tổ chức Hải quan giới (WCO) khuyến nghị chú trọng thực Đối với Hải quan Việt Nam, quan hệ đối tác tạo điều kiện thuận lợi suốt trình tham gia hoạt động XNK hày đồng hành thời điểm, giai đoạn thuận lợi cũng nhƣ khó khăn doanh nghiệp Để tham gia vào mối quan hệ đối tác này, cộng đồng doanh nghiệp gồm: doanh nghiệp XNK, doanh nghiệp dịch vụ XNK (bao gồm công ty cung ứng, công ty giao nhận, hãng vận tải, ngân hàng, doanh nghiệp kinh doanh kho bãi, cầu cảng, đại lý làm thủ tục hải quan), hiệp hội doanh nghiệp… cần phải có trách nhiệm: 100 - Tích cực tham gia thảo luận đóng góp ý kiến, phối hợp, hỗ trợ quan hải quan q trình: xây dựng hồn thiện sách, pháp luật, quy chế, quy trình thủ tục hải quan; dự báo thu NSNN; phòng chống vi phạm pháp luật hải quan; nâng cao tính liêm chính, đạo đức nghề nghiệp công chức hải quan cải cách đại hóa hải quan - Nghiên cứu đầy đủ, thực đúng sách, quy định pháp luật nhà nƣớc, hạn chế lỗi, sai sót mắc phải làm thủ tục hải quan - Minh bạch hóa hoạt động kinh doanh, tạo cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp; tuân thủ pháp luật, thực đầy đủ nghĩa vụ thuế tài nhà nƣớc, hỗ trợ quan hải quan nâng cao hiệu kiểm soát, bảo vệ cộng đồng, đảm bảo an ninh thƣơng mại chuỗi cung ứng 101 KẾT LUẬN CHƢƠNG Từ việc phân tích tình hình thực tế tồn tại nguyên nhân công tác quản lý thuế XNK tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, tinh thần chủ trƣơng Đảng, Nhà nƣớc, đồng thời đảm bảo thực cam kết hội nhập, tác giả đã đƣa kiến nghị, giải pháp thực nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thuế XNK tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh Các giải pháp nhằm hƣớng đến mục tiêu chung đảm bảo thực cam kết quốc tế trình hội nhập, đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo tính bình đẳng, tạo thuận lợi cho hoạt động XNK doanh nghiệp vừa tăng cƣờng đƣợc quản lý quan Hải quan đối tƣợng nộp thuế 102 KẾT LUẬN Toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế, khu vực đã trở thành xu tất yếu quan hệ kinh tế quốc tế Trong bối cảnh đó, ngành Hải quan đóng vai trò quan trọng việc góp phần bảo đảm thực sách Nhà nƣớc phát triển kinh tế, xã hội, khoa học công nghệ, tạo thuận lợi cho phát triển XNK, thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài, phát triển giao thƣơng thƣơng quốc tế, bảo vệ chủ quyền an ninh quốc gia, lợi ích Nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Quản lý thuế XNK chức chủ yếu ngành Hải quan Việt Nam nói chung, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh nói riêng Hoạt động địa bàn tỉnh Quảng Ninh, nơi có nhiều cửa lớn giao thƣơng với Trung Quốc cảng biển, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh đã không ngừng đổi hoạt động quản lý thuế nhập địa bàn đã đạt đƣợc kết đáng khích lệ Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình cần phải có đánh giá đúng đắn, đúng mức cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lý thuế XNK hiệu quả, nhằm nâng cao vị ngành Hải quan, khuyến khích doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất XNK sở “tuân thủ tự nguyện” pháp luật thuế, thu hút đầu tƣ, tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy kinh tế phát triển bền vững Trên sở phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý thuế XNK giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2015, luận văn làm rõ kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý thuế tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh Để khắc phục hạn chế, tồn tại đáp ứng yêu cầu đặt bối cảnh mới, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh cần thực đồng bộ, tổng thể giải pháp liên quan đến hoàn thiện quản lý thuế XNK Các giải pháp nói đƣợc đề xuất sở phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thuế XNK tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh địi hỏi tình hình Hy vọng giải pháp đƣợc đƣa luận văn góp phần tích cực vào việc hoàn thiện hoạt động quản lý thuế XNK tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 103 Tuy nhiên, có thể khẳng định điều rằng: giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thuế XNK thực có hiệu có tâm thực ngành Hải quan, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh, Bộ, Ngành, quan có liên quan cộng đồng doanh nghiệp Trong khuôn khổ đề tài, tác giả đã cố gắng vận dụng lý luận thực tiễn để đánh giá toàn diện thực trạng quản lý thuế NK tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 - 2015 dựa quan điểm cần quán triệt quản lý thuế XNK điều kiện hội nhập quốc tế để đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thuế XNK tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh năm 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Tài chính, 2010 Quyết định số 1027//QĐ-BTC ngày 11/05/2010 qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Hà Nội Bộ Tài chính, 2009 Thơng tư số 79/2009/TT- BTC ngày 20/4/2009 hướng dẫn thủ tục hải quan ; kiểm tra, giám sát hải quan ; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Hà Nội Bộ Tài chính, 2009 Thơng tư số 85/2009/TT- BTC ngày 29/8/2009 hướng dẫn việc phân loại hàng hóa xuất khẩu, nhập Hà Nội Bộ Tài chính, 2010 Thông tư hướng dẫn thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất, nhập Hà Nội Chính phủ, 2011 Nghị định số 149/2011/NĐ-CP ngày 08/12/2011 quy định chi tiết thi hành Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập Hà Nội Vũ Văn Cƣơng, 2012 Pháp luật quản lý thuế kinh tế thị trường Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn Luận án Tiến sĩ Luật học Đại học Luật Hà Nội Đặng Văn Dũng, 2011 Quản lý thu thuế XK, thuế NK Cục Hải quan thành phố Hải Phòng Luận văn thạc sĩ Kinh tế Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Quốc hội, 2011 Luật thuế XNK số 45/2011/QH11 Hà Nội Quốc hội, 2012 Luật quản lý thuế số 78/2012/QH11 Hà Nội 10 Hà Trung Thành, 2012 Thu thuế XK, thuế NK địa bàn tỉnh Ninh Bình Luận văn thạc sĩ Kinh tế Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 11 Đỗ Hồng Tồn Mai Văn Bƣu, 2011 giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế Quảng Ninh: Nhà xuất Lao động - Xã hội 105 12 Tổng cục Hải quan, 2009 Quyết định 1171/QĐ-TCHQ ngày 15/6/2009 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan việc ban hành qui trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại Hà Nội 13 Tổng cục Hải quan, 2009 Các qui định Tổ chức thương mại Thế giới liên quan đến công tác Hải quan Tài liệu tập huấn 14 Tổng cục Hải quan, 2010 Kỹ thuật quản lý rủi ro hoạt động Hải quan, Tài liệu tập huấn 15 Tổng cục Hải quan, 2001 Cộng đồng Doanh nghiệp quan Hải quan hiệp định trị giá GATT/WTO Tài liệu tập huấn 16 Trần Thu Trang, 2012 Quản lý nhà nước lĩnh vực thuế XNK theo pháp luật Việt Nam Luận văn thạc sĩ Luật học Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Đỗ Văn Trung, 2014 Hồn thiện quản lý thu thuế hàng hóa nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh Luận văn thạc sĩ kinh tế Đại học Thái Nguyên 18 Đinh Ngọc Viện, 2013 Giao nhận vận tải hàng hóa quốc tế Quảng Ninh: Nhà xuất thống kê Website 19 www.customs.gov.vn 20 www.hanoicustoms.gov.vn 21 www.haiquan.hochiminhcity.gov.vn 22 www.hpnoicustoms.gov.vn 23 http://www.mof.gov.vn 24 http://www.quangninh.gov.vn 106 ... máy tổ chức Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 54 3.2.3 Khái quát vai trò, nhiệm vụ Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 56 3.3 Thực trạng quản lý thuế xuất nhập tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh giai... hạn chế quản lý thuế xuất nhập .79 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH 84 4.1 Định hƣớng và mu ̣c tiêu của Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh. .. trạng quản lý thuế xuất nhập tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh Chƣơng 4: Giải pháp quản lý thuế xuất nhập tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN