(Luận văn thạc sĩ) quản lý chi phí các dự án xây dựng lớn sử dụng ngân sách nhà nước ở hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ MINH THOA QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG LỚN SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ MINH THOA QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG LỚN SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS KHU THỊ TUYẾT MAI Hà Nội – 2013 MỤC LỤC Danh mục ký hiệu viết tắt…………………………………………………………………………………….… i Danh mục bảng, hình………………………………………………………………………………………… …ii LỜI NĨI ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ CỦA CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC .…………………………………11 1.1 Một số vấn đề lý luận quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 11 1.1.1 Khái niệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 11 1.1.2 Ngun tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 12 1.1.3 Tiêu chí quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 12 1.1.4 Mục tiêu quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 13 1.2 Nội dung quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình 14 1.2.1 Quản lý tổng mức đầu tư 14 1.2.2 Quản lý dự tốn xây dựng cơng trình 17 1.2.3 Quản lý định mức xây dựng 20 1.2.4 Quản lý giá xây dựng cơng trình 21 1.2.5 Quản lý số giá 22 1.2.6 Quản lý toán hợp đồng xây dựng 22 1.2.7 Quản lý toán vốn đầu tư 23 1.2.8 Quản lý toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình 24 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý chi phí xây dựng số nƣớc giới 25 1.3.1 Thực tiễn quản lý chi phí xây dựng số nước giới 25 1.3.2 Bài học kinh nghiệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng Việt Nam 34 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG LỚN SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HÀ NỘI 38 2.1 Môi trƣờng pháp lý công tác quản lý chi phí dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 38 2.1.1 Hệ thống văn pháp luật liên quan đến quản lý chi phí dự án xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 38 2.1.2 Một số tồn hệ thống văn pháp quy hành quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 41 2.2 Phân tić h thực trạng quản lý chi phí dự án xây dựng lớn sử dụng ngân sách nhà nƣớc Hà Nội giai đoạn 2006-2013 43 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội thủ đô Hà Nội 43 2.2.2.Thực trạng chung quản lý chi phí dự án xây dựng lớn sử dụng ngân sách nhà nước Hà Nội (Một số trường hợp điển hình) 45 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi phí dự án xây dựng lớn sử dụng ngân sách nhà nƣớc Hà Nội 50 2.3.1 Những kết đạt 50 2.3.2 Những bất cập, nguyên nhân hạn chế quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Hà Nội 50 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ CỦA CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG LỚN SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HÀ NỘI 56 3.1 Tình hình đầu tƣ xây dựng Hà Nội năm tới 56 3.1.1 Quy hoạch chung thủ đô Hà Nội 56 3.1.2 Nhu cầu xây dựng năm tới 58 3.1.3 Định hướng, mục tiêu đầu tư xây dựng 58 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi phí dự án xây dựng lớn sử dụng ngân sách nhà nƣớc Hà Nội (giai đoa ̣n 2015-2020) 59 3.2.1 Hồn thiện mơi trường pháp lý q trình quản lý thực cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giai đoạn (2015-2020) 59 3.2.2 Đổi chế kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng cơng trình 60 3.2.3 Nâng cao chất lượng quản lý công tác thẩm tra, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng 63 3.2.4 Nâng cao quản lý chất lượng công tác đấu thầu 66 3.2.5 Đổi công tác quản lý khâu thanh, tốn cơng trình 68 3.2.6 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 68 3.2.7 Nâng cao chất lượng quản lý nguồn nhân lực chất lượng cao Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, Tư vấn quản lý dự án, Tư vấn giám sát 71 3.2.8 Hoàn thiện máy quản lý đồng phù hợp việc lập, tổ chức thực điều hành dự án xây dựng 72 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Viết tắt tiếng Việt Stt Ký hiệu Nguyên nghĩa CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTƢ Ngân sách Trung ƣơng UBND Ủy ban nhân dân Viết tắt tiếng Anh Stt Ký hiệu BOT Nguyên nghĩa tiếng Anh Build - Operation Nguyên nghĩa tiếng Việt - Xây dựng - Khai thác - Transfer Chuyển giao CFA Construction Floor Area Diện tích sàn xây dựng CM Construction Management Quản lý xây dựng CPM Critical Path Method Phƣơng pháp đƣờng găng GDP PERT SMM Gross Domestic Production Tổng sản phẩm quốc nội Program Evaluation and Kỹ thuật ƣớc lƣợng kiểm Riew Technique Standard Method tra dự án of Bộ tiêu chuẩn đo bóc khối Measurement lƣợng DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Stt Số hình vẽ Tên hình vẽ Trang Hình 1.1 Các liệu chủ yếu hình thành quản lý chi 14 phí đầu tƣ xây dựng Hình 1.2 Các phƣơng pháp xác định tổng mức đầu tƣ 16 LỜI NÓI ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Một tƣ tƣởng quản lý kinh tế Chủ tịch Hồ Chí Minh sản xuất phải đôi với tiết kiệm, chống tham ơ, lãng phí, quan liêu Chủ tịch Hồ Chí Minh coi biện pháp quan trọng để tích lũy vốn, để sản xuất kinh doanh có hiệu Cơng trình xây dựng sản phẩm hàng hóa đặc biệt phục vụ cho sản xuất nhu cầu đời sống ngƣời Hàng năm vốn ngân sách Nhà nƣớc dành cho đầu tƣ xây dựng để phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc lớn, chiếm tỷ trọng 30 ÷ 35% GDP Vì vậy, việc cân đối phân bổ điều hành vốn Bộ, ngành, địa phƣơng thành phố trực thuộc Trung ƣơng để triển khai dự án đầu tƣ xây dựng thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm, chống thất thoát lãng phí vấn đề có tầm quan trọng đặc biệt Trên thực tế việc lãng phí, thất vốn ngân sách Nhà nƣớc cho dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình lớn Thất thốt, lãng phí vốn ngân sách Nhà nƣớc gây thiệt hại lớn cho Nhà nƣớc, tập thể nhân dân; ảnh hƣởng đến phát triển bền vững đất nƣớc, gây trở ngại lớn với trình đổi đất nƣớc, nguy gây bất ổn định kinh tế - xã hội Việc đặt cho cấp, ngành quản lý từ Trung ƣơng đến địa phƣơng tìm cách ngăn ngừa chống thất lãng phí chi phí đầu tƣ xây dựng Trong dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình, ba yếu tố quan trọng hàng đầu là: chất lƣợng thi cơng xây dựng cơng trình, thời gian xây dựng chi phí đầu tƣ xây dựng Các yếu tố có quan hệ mật thiết với có ý nghĩa định thành công hay thất bại dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Hai yếu tố: chất lƣợng cơng trình thời gian xây dựng có ảnh hƣởng lớn đến yếu tố chi phí đầu tƣ xây dựng Quản lý chi phí dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình khơng chặt chẽ, hợp lý dẫn đến tình trạng thất lãng phí vốn ngân sách Nhà nƣớc, ảnh hƣởng đến tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình, có tác động đến phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Giảm thất thốt, lãng phí chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình tức tăng nguồn vốn phát triển kinh tế - xã hội Để giảm thất thốt, lãng phí cần thực cơng tác quản lý chi phí từ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, giai đoạn thực đầu tƣ giai đoạn kết thúc xây dựng đƣa dự án vào khai thác, sử dụng Bằng kinh nghiệm từ q trình cơng tác nhiều năm ngành xây dựng, với vốn kiến thức đƣợc học qua tìm hiểu, nghiên cứu tài liệu, văn quy định pháp luật, Nhà nƣớc để có thêm kiến thức cần thiết, nghiên cứu chuyên sâu phục vụ cho công tác chuyên mơn, tác giả chọn đề tài: “Quản lý chi phí dự án xây dựng lớn sử dụng ngân sách Nhà nước Hà Nội” cho luận văn tốt nghiệp Đề tài đƣợc thực nhằm làm sáng tỏ vấn đề câu hỏi nghiên cứu sau : Quản lý chi phí các dƣ̣ án xây dƣ̣ng lớn sƣ̉ du ̣ng ngân sách Nhà nƣớc ở Hà Nô ̣i có nhƣ̃ng ƣu , nhƣơ ̣c điể m gi?̀ Đề xuấ t nhƣ̃ng giải pháp hƣ̃u hiê ̣u nào giai đoa ̣n 2015-2020? Tình hình nghiên cứu Liên quan đến đề tài kể đến số cơng trình nghiên cứu sau: * Về cơng trình nghiên cứu nước ngoài: International construction cost report, “International construction costs: A changing world economy”, Paul Moore - Mathew Riley - Tim Robinson Nick Smith, EC Harris research, 2012 (Chi phí xây dựng quốc tế - Sự thay đổi kinh tế giới) Các tác giả đề cập việc xây dựng giới nên tập trung vào bệnh viện, trƣờng học, sở hạ tầng cơng trình cơng cộng… để giải vấn đề xã hội góp phần đáng kể vào phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, số nơi chƣa coi trọng cơng tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng, hoạt động xây dựng thƣờng ảnh hƣởng yếu tố khác nhau: Nhu cầu, lao động, giá hàng hóa, lạm phát… tất ảnh hƣởng đến chi phí đầu tƣ xây dựng Paul Martin, Concepts and Practies of Model - based Quantity Takeoff and Estimating – A Case Study, American Society of Professional Estimator Herrero Builder, 2013 (Lý luận thực tiễn việc đo bóc tiên lƣợng tính tốn dựa mơ hình thơng tin cơng trình – Nghiên cứu tình huống) Tác giả đề cập cách tiếp cận quản lý dự án xây dựng Bắc Mỹ, bao gồm: triển khai dự án theo phƣơng thức tích hợp (Integrated Project Delivery IPD), hợp đồng quan hệ ba bên Chủ đầu tƣ - Tƣ vấn - Nhà thầu (Integrated Form of Agreement – IFOA), quản lý chi phí giá trị dự án theo mục tiêu (Target Value Design and Construction), sử dụng mơ hình thơng tin cơng trình (BIM) thiết kế, quản lý khối lƣợng chi phí dự án Du Giang, Invertment Management and Construction Economics in China, Division Corporation, 2013 (Kinh tế xây dựng công tác quản lý đầu tƣ Trung Quốc) Tác giả giới thiệu hai mơ hình ứng dụng rộng rãi Trung Quốc quản lý kinh tế cơng trình xây dựng, mơ hình tổ chức quản lý cơng trình xây dựng xu phát triển Quản lý kinh tế cơng trình xây dựng Trung Quốc: dựa vào phƣơng pháp lập dự toán theo hình thức tính giá định mức, cách tính giá Nhà nƣớc phận quản lý tính giá cơng trình địa phƣơng đƣợc Nhà nƣớc ủy quyền tiến hành lập Hoặc lập dự tốn mơ hình tính giá theo bảng kê chi tiết khối lƣợng cơng trình Các hình thức quản lý đầu tƣ xây dựng đƣợc sử dụng rộng rãi Trung Quốc: hình thức đƣờng thẳng, hình thức chức năng, hình thức kết hợp đƣờng thẳng chức năng, hình thức ma trận mơ hình giao – nhận thầu dự án: mơ hình tổng thầu thầu phụ, mơ hình phân chia giao thầu, mơ hình liên danh nhận thầu, mơ hình hợp tác nhận thầu, mơ hình nhận thầu CM (Construction Management – Quản lý cơng trình xây dựng) Peter Elwyn Phillips, Personal Experience of Pre and Post Contract Management, 2013, Regional Director of Systech International in Japan (Kinh nghiệm cá nhân quản lý hợp đồng xây dựng trƣớc sau ký Tác giả đề cập đến vấn đề quản lý hợp đồng FIDIC (Federal International des Ingenieurs Conseils – Hiệp hội Quốc tế kỹ sƣ tƣ vấn) kinh nghiệm nhiều năm ngành xây dựng, phân tích làm rõ thuận lợi khó khăn quản lý hợp đồng xây dựng Takahiro KONAMI, Target Price Determination and Cost Estimation Methods of Public Works in Japan, Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism, Japan, 2013 (Phƣơng pháp xác định dự tốn xây dựng 10 sách Nhà nước 76 Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2004), Nghị định số 209/2004/NĐCP ngày 16/12/2004 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 77 Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2005), Nghị định số 16/2005/NĐCP ngày 07/5/2005 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 78 Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2006), Nghị định số 112/2006/NĐCP ngày 29/9/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2005/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 79 Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2007), Nghị định số 99/2007/NĐCP ngày 13/6/2007 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 80 Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2008), Nghị định số 49/2008/NĐCP ngày 18/4/2008 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 81 Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2008), Nghị định số 58/2008/NĐCP ngày 05/5/2008 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn Nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 82 Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2009), Nghị định số 12/2009/NĐCP ngày 10/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 83 Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2009), Nghị định số 83/2009/NĐCP ngày 15/10/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 84 Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2009), Nghị định số 85/2009/NĐCP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn Nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 163 85 Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2009), Nghị định số 112/2009/NĐCP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 86 Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2010), Nghị định số 48/2010/NĐCP ngày 07/5/2010 hợp đồng hoạt động xây dựng 87 Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2013), Nghị định số 15/2013/NĐCP ngày 06/02/2013 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 88 Nguyễn Văn Chọn (2003), Kinh tế đầu tư xây dựng, Nxb Xây dựng, Hà Nội 89 Nguyễn Văn Chọn (2004), Quản lý Nhà nước kinh tế quản trị kinh doanh xây dựng, Nxb Xây dựng, Hà Nội 90 Phạm Văn Dũng, Vũ Thị Dậu, Mai Thị Thanh Xuân (2012), Giáo trình Kinh tế trị đại cương, Nxb đại học Quốc gia Hà Nội 91 Đỗ Đình Đức, Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nxb Xây dựng, Hà Nội 92 Nguyễn Thái Hà (2006), Thực trạng số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN, Nghiên cứu khoa học ngành KBNN 93 Bùi Mạnh Hùng, Nguyễn Tuyết Dung, Nguyễn Thị Mai (2010), Giáo trình Kinh tế xây dựng, Nxb Xây dựng, Hà Nội 94 Nguyễn Công Hoa (2010), Quản trị xây dựng, Nxb Kinh tế quốc dân, Hà Nội 95 Vũ Huyền (2009), “Quản lý chi phí đầu tư xây dựng - Bài tốn có lời giải”, Báo điện tử Xây dựng 96 Phạm Văn Khánh (2013), “Cơ chế quản lý đầu tƣ xây dựng – Thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế”, Tạp chí Kinh tế xây dựng, (04), tr 9-13 97 Kiểm toán Nhà nƣớc (2007), Báo cáo kiểm toán dự án đầu tư xây dựng 164 trụ sở làm việc quan Bộ Tài 98 Kiểm toán Nhà nƣớc (2008), Báo cáo kiểm toán dự án đầu tư tu bổ, nâng cấp Nhà hát lớn thành phố Hà Nội 99 Kiểm toán Nhà nƣớc (2010), Báo cáo kiểm toán dự án đầu tư xây dựng Trung tâm hội nghị quốc gia 100 Trần Hồng Mai (2013), “Tác động quy luật kinh tế thể chế quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng kinh tế thị trƣờng Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế xây dựng, (04), tr 2-7 101 Thanh Minh (2012), “Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư xây dựng bản”, Báo điện tử Quảng Ninh 102 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 103 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2002), Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 104 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 105 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2009), Luật sửa đổi, bổ sung số 38/2009/QH12 19/6/2009 106 Nguyễn Huy Thanh, Nguyễn Quốc Toàn, Đặng Thị Dinh Loan (2013), “Lãng phí thực dự án đầu tƣ xây dựng dƣới góc nhìn lập tiến độ quản lý thực tiến độ xây dựng khơng tốt”, Tạp chí kinh tế xây dựng, (04), tr 27-29 107 Lê Toàn Thắng (2012), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước thành phố Hà Nội, thạc sĩ kinh tế, Trung tâm đào tạo, bồi dƣỡng giảng viên ngành lý luận trị 108 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày 26/7/2011 Phê duyệt quy hoạch chung xây dựng thủ đô Hà Nội đến năm 165 2030 tầm nhìn đến năm 2050 109 Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Quyết định số 1758/QĐ-TTg ngày 20/11/2012 Không gian quy hoạch vùng thủ đô Hà Nội 110 Tổng Hội xây dựng Việt Nam (2011), Thời gian thực dự án đầu tư xây dựng Việt Nam – Thực trạng giải pháp 111 Tổng Hội xây dựng Việt Nam (2011), Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Hà Nội – Giải pháp kiến nghị 112 Quang Trung (2012), Quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Báo điện tử Điện Biên Phủ ngày 11/4/2012 113 UBND Thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 37/2010/QĐUBND ngày 20/8/2010 việc ban hành quy định số nội dung quản lý dự án đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội 114 UBND Thành phố Hà Nội (2011), Quyết định số 02/2011/QĐUBND ban hành quy định số nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn Nhà nước UBND thành phố quản lý 115 UBND Thành phố Hà Nội (2011), Thời gian thực dự án đầu tư xây dựng Hà Nội – Thực trạng giải pháp 116 UBND Thành phố Hà Nội (2013), Quyết định số 49/2013/QĐUBND ngày 11/11/2013 Ban hành Quy định trách nhiệm quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn Thành phố Hà Nội 117 UBND thành phố Hà Nội (2013), Quyết định số 56/2013/QĐ-UBND ngày 11/12/2013 việc ban hành Quy định thẩm tra, thẩm định phê duyệt thiết kế xây dựng cơng trình địa bàn thành phố Hà Nội 118 Viện Kinh tế Xây dựng, Công ty Davis Langdon & Viet Nam (2007), Quy trình quản lý chi phí dự án xây dựng số nước giới 166 Tiếng Anh 119 Scott, B (2005), The Art of Project Management, Prentice Hall, United States of America 120 Henk, H., Rutger, K., Laurents, S., & Joris, Z (2006), Project Management Handbook, Data Archiving and Networked Services 121 Chris, H (1998), Project Management for Construction, Carnegie Mellon University, Pittsburgh 122 Richard, L., & Joht E (2009), Urban construction Project Management, Mcgraw-Hill, United States of America 123 Sidney, M (2006), Project Management in Construction, Fifth Edition Mc Graw – Hill 124 Paul, M., Mathew, R., Tim, R., & Nich, S (2012), International construction costs: A changing world economy, EC Harri reseach 125 George, J (1994), Total construction Project Management, McGrawHill, United States of America 126 Ronald, W., Ralph, H., Waheed, Management, Intergrating Design, U (1997), Infrastructure Constructure, Rehabilitation and Renovation, Mc Graw-Hill 167 Maintenance, PHỤ LỤC VỀ HỆ THỐNG VĂN BẢN PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG Luật Ngân sách Nhà nƣớc số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Luật đƣợc Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 16 tháng 12 năm 2002, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 Để quản lý thống tài quốc gia, nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng ngân sách Nhà nƣớc, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu ngân sách tài sản Nhà nƣớc, tăng tích lũy nhằm thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại Luật quy định lập, chấp hành, kiểm tra, tra, kiểm toán, toán ngân sách Nhà nƣớc nhiệm vụ, quyền hạn quan Nhà nƣớc cấp lĩnh vực ngân sách Nhà nƣớc Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Luật đƣợc Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 26 tháng 11 năm 2003, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2004 Luật quy định hoạt động xây dựng, quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân tham gia đầu tƣ, xây dựng công trình hoạt động xây dựng Luật áp dụng tổ chức, cá nhân nƣớc; tổ chức cá nhân nƣớc đầu tƣ xây dựng hoạt động xây dựng lãnh thổ Việt Nam Trƣờng hợp điều ƣớc Quốc tế mà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 168 ký kết gia nhập có quy định khác với Luật này, áp dụng quy định điều ƣớc quốc tế Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Luật đƣợc Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 29 tháng 11 năm 2005, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2006 Luật quy định hoạt động đấu thầu để lựa chọn Nhà thầu cung cấp dịch vụ tƣ vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp gói thầu thuộc dự án xây dựng: Dự án sử dụng vốn Nhà nƣớc 30% trở lên cho mục tiêu đầu tƣ phát triển; Dự án sử dụng vốn Nhà nƣớc để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thƣờng xuyên quan Nhà nƣớc, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân; Dự án sử dụng vốn Nhà nƣớc để mua sắm tài sản nhằm phục vụ việc cải tạo, sửa chữa lớn thiết bị, dây chuyền sản xuất, cơng trình, nhà xƣởng đầu tƣ doanh nghiệp Nhà nƣớc Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tƣ xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 Luật đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 19 tháng năm 2009, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2009 Quốc hội ban hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều liên quan đến đầu tƣ xây dựng Luật xây dựng số 16/2003/QH11, Luật đấu thầu số 61/2005/QH11, Luật doanh nghiệp số 60/2005/QH11, Luật đất đai số 13/2003/QH11 Luật nhà số 56/2005/QH11 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nƣớc 169 Nghị định có hiệu lực từ năm ngân sách 2004; Nghị định quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nƣớc lập dự toán, chấp hành, kế toán, kiểm toán toán Việc quản lý, sử dụng ngân sách tài sản Nhà nƣớc số lĩnh vực quốc phòng, an ninh; chế tài - ngân sách đặc thù thủ Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh đƣợc thực theo quy định riêng Chính phủ Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng Nghị định có hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo Nghị định hƣớng dẫn thi hành Luật Xây dựng quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng; áp dụng Chủ đầu tƣ, nhà thầu, tổ chức cá nhân có liên quan công tác khảo sát, thiết kế, thi cơng xây dựng, bảo hành bảo trì, quản lý sử dụng cơng trình xây dựng lãnh thổ Việt Nam Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/5/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Nghị định có hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo; hƣớng dẫn thi hành Luật Xây dựng lập, thực dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình; hợp đồng hoạt động xây dựng; điều kiện lực tổ chức, cá nhân lập dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình, khảo sát, thiết kế, thi cơng xây dựng giám sát xây dựng cơng trình Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2005/NĐ-CP quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Nghị định có hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 Chính phủ quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình 170 Nghị định có hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo Nghị định áp dụng tổ chức, cá nhân liên quan đến việc quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình sử dụng vốn Nhà nƣớc 10 Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18/4/2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng Nghị định có hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo 11 Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008 Chính phủ hƣớng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn Nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Nghị định có hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo Nghị định hƣớng dẫn thi hành Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 Quốc hội hƣớng dẫn thi hành việc lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 Quốc hội Việc lựa chọn nhà thầu gói thầu thuộc dự án sử dụng vốn ODA thực theo quy định khoản Điều Luật Đấu thầu Thủ tục trình, thẩm định phê duyệt nội dung kế hoạch đấu thầu, kết lựa chọn nhà thầu dự án thực theo quy định Nghị định 12 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Nghị định có hiệu lực thi hành từ ngày 01/4/2009; hƣớng dẫn thi hành Luật Xây dựng lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình; thực dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình; điều kiện lực tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng 171 Việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) đƣợc thực theo quy định pháp luật xây dựng pháp luật quản lý sử dụng vốn ODA 13 Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 12 năm 2009 14 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hƣớng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn Nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Nghị định có hiệu lực thi hành từ ngày 01/12/2009; Nghị định hƣớng dẫn thi hành Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội; Luật sửa đổi bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tƣ xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 Quốc hội hƣớng dẫn tho hành việc lựa chọn Nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội 15 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình Nghị định có hiệu lực thi hành từ ngày 01/02/2010; áp dụng tổ chức, cá nhân liên quan đến việc quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình dự án sử dụng 30% vốn Nhà nƣớc trở lên Khuyến khích tổ chức, cá nhân liên quan đến việc quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình sử dụng 30% vốn Nhà nƣớc áp dụng quy định Nghị định Nghị định quy định quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình bao gồm: tổng mức đầu tƣ; dự tốn xây dựng cơng trình; định mức giá xây dựng; điều kiện lực; quyền trách nhiệm ngƣời định đầu tƣ, 172 Chủ đầu tƣ, nhà thầu quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng; toán, toán vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình sử dụng vốn Nhà nƣớc, bao gồm vốn ngân sách Nhà nƣớc, vốn hỗ trợ phát triển thức, vốn tín dụng đầu tƣ phát triển Nhà nƣớc, vốn tín dụng Nhà nƣớc bảo lãnh vốn đầu tƣ khác Nhà nƣớc Đối với cơng trình sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (gọi tắt ODA), Điều ƣớc quốc tế mà Việt Nam thành viên có quy định quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình khác với quy định Nghị định thực theo quy định Điều ƣớc quốc tế 16 Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 Chính phủ hợp đồng hoạt động xây dựng Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2010; Nghị định quy định Hợp đồng hoạt động xây dựng (Hợp đồng xây dựng) thuộc dự án đầu tƣ xây dựng có sử dụng 30% vốn Nhà nƣớc trở lên Nghị định áp dụng tổ chức cá nhân liên quan đến Hợp đồng xây dựng thuộc dự án sử dụng 30% vốn Nhà nƣớc trở lên lãnh thổ Việt Nam khuyến khích tổ chức, cá nhân liên quan đến Hợp đồng xây dựng thuộc dự án sử dụng 30% vốn Nhà nƣớc áp dụng quy định Nghị định Đối với hợp đồng xây dựng thuộc dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (gọi tắt ODA), điều ƣớc quốc tế mà Việt Nam thành viên có quy định khác với quy định Nghị định thực theo quy định điều ƣớc quốc tế 17 Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng Nghị định có hiệu lực thi hành từ ngày 15/4/2013; Nghị định quy định quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng công tác khảo sát, thiết 173 kế, thi công nghiệm thu cơng trình xây dựng; quy định quản lý an tồn, giải cố thi cơng xây dựng, khai thác sử dụng cơng trình xây dựng; quy định bảo hành cơng trình xây dựng Trƣờng hợp Điều ƣớc quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập có quy định khác với quy định Nghị định thực theo quy định Điều ƣớc quốc tế Nghị định áp dụng với Chủ đầu tƣ, nhà thầu nƣớc, nhà thầu nƣớc ngoài, quan quản lý Nhà nƣớc xây dựng tổ chức, cá nhân khác có liên quan đến cơng tác quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng lãnh thổ Việt Nam 18 Thông tƣ số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 Bộ Xây dựng quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Thơng tƣ có hiệu lực thi hành kể từ ngày 11/5/2009 19 Thông tƣ số 27/2009/TT-BXD ngày 31/7/2009 Bộ Xây dựng hƣớng dẫn số nội dung quản lý chất lƣợng xây dựng cơng trình Thơng tƣ có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15 tháng năm 2009, Bộ Xây dựng hƣớng dẫn thi hành số nội dung quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng 20 Thơng tƣ số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 Bộ Xây dựng hƣớng dẫn lập quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình Thơng tƣ có hiệu lực kể từ ngày 15/7/2010, Thông tƣ hƣớng dẫn lập quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình, bao gồm: tổng mức đầu tƣ xây dựng cơng trình (gọi tắt tổng mức đầu tƣ), dự toán xây dựng cơng trình (dự tốn cơng trình), định mức xây dựng giá xây dựng cơng trình dự án sử dụng 30% vốn Nhà nƣớc trở lên, bao gồm: vốn ngân sách Nhà nƣớc, vốn hỗ trợ phát triển thức (gọi tắt vốn ODA), vốn tín 174 dụng đầu tƣ phát triển Nhà nƣớc, vốn tín dụng Nhà nƣớc bảo lãnh vốn đầu tƣ khác Nhà nƣớc Các tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc lập quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình, tra, kiểm tra, kiểm toán, toán vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình dự án sử dụng 30% vốn Nhà nƣớc trở lên 21 Thông tƣ số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nƣớc Thơng tƣ có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/4/2011, dự án đầu tƣ sử dụng vốn Nhà nƣớc, bao gồm: Vốn Ngân sách Nhà nƣớc, vốn Tín dụng đầu tƣ phát triển Nhà nƣớc, vốn Trái phiếu (Chính phủ, Chính quyền địa phƣơng), vốn Tín dụng Nhà nƣớc bảo lãnh, vốn Đầu tƣ phát triển Tổng Công ty Nhà nƣớc, Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên, sau hoàn thành (hoặc bị ngừng thực vĩnh viễn) phải toán theo quy định Thông tƣ Các dự án Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn định đầu tƣ dự án cấp có thẩm quyền giao Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn làm Chủ đầu tƣ thực theo Thông tƣ Bộ Tài hƣớng dẫn quản lý vốn đầu tƣ xây dựng thuộc xã, phƣờng, thị trấn; không áp dụng Thông tƣ 22 Thông tƣ số 10/2013/TT-BXD ngày 25 tháng năm 2013 Bộ Xây dựng quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng Thơng tƣ có hiệu lực thi hành kể từ ngày 09 tháng năm 2013, quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng theo quy định Nghị định số 15/2013/NĐ-CP, áp dụng loại cơng trình đƣợc đầu tƣ xây dựng nguồn vốn Các nội dung thẩm định, thẩm tra phê duyệt thiết kế xây dựng cơng trình, quản lý chất lƣợng xây dựng 175 nhà riêng lẻ số nội dung khác có liên quan đƣợc quy định thơng tƣ khác Bộ Xây dựng 23 Quyết định số 1758/QĐ-TTg ngày 20 tháng 11 năm 2012 Thủ tƣớng Chính phủ không gian quy hoạch vùng Thủ đô Hà Nội Vùng Thủ đô Hà Nội bao trùm thành phố Hà Nội tỉnh Phú Thọ, Vĩnh Phúc, Thái Nguyên, Bắc Giang, Bắc Ninh, Hƣng Yên, Hải Dƣơng, Hà Nam Hịa Bình với diện tích tự nhiên khoảng 24.314,7 km2 Đây khu vực phát triển động, có chất lƣợng thị cao, mơi trƣờng đầu tƣ thuận lợi, bền vững; bảo đảm an ninh, quốc phịng; vùng Thủ có trung tâm trị, văn hóa – lịch sử, khoa học, giáo dục – đào tạo du lịch lớn nƣớc 24 Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày 26 tháng năm 2011 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn 2050 Quyết định định hƣớng tổ chức phát triển không gian Thủ đô Hà Nội phát triển theo mơ hình chùm thị gồm khu vực thị trung tâm, đô thị vệ tinh, thị trấn đƣợc kết nối hệ thống giao thông đƣờng vành đai kết hợp trục hƣớng tâm Năm đô thị vệ tinh gồm: Đơ thị Hịa Lạc, Sơn Tây, Xn Mai, Phú Xuyên Sóc Sơn 25 Quyết định số 37/2010/QĐ-UBND UBND thành phố Hà Nội ngày 20/8/2010 việc ban hành quy định số nội dung quản lý dự án đầu tƣ địa bàn thành phố Hà Nội Quyết định quy định số nội dung nguyên tắc, trình tự, thủ tục tổ chức, cá nhân có liên quan địa bàn thành phố Hà Nội Các dự án đầu tƣ phải phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội thành phố, quy hoạch đô thị, kế hoạch sử dụng đất, đảm bảo an ninh, trật tự, xã hội môi trƣờng 176 Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc thành phố, UBND thành phố quản lý tồn q trình đầu tƣ xây dựng từ việc xác định chủ trƣơng đầu tƣ, lập dự án, định đầu tƣ, lập thiết kế, dự tốn, lựa chọn nhà thầu, thi cơng xây dựng đến nghiệm thu, bàn giao đƣa cơng trình vào khai thác sử dụng 26 Quyết định số 02/2011/QĐ-UBND UBND Thành phố Hà Nội Ban hành Quy định số nội dung quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình sử dụng vốn Nhà nƣớc UBND thành phố quản lý 27 Quyết định số 49/2013/QĐ-UBND ngày 11/11/2013 UBND Thành phố Hà Nội Ban hành Quy định trách nhiệm quản lý chất lƣợng công trình xây dựng địa bàn Thành phố Hà Nội Quyết định quy định trách nhiệm quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng công tác khảo sát, thiết kế, thi công nghiệm thu cơng trình xây dựng; quản lý an tồn lao động, giải cố thi công xây dựng khai thác,sử dụng cơng trình, quy định bảo hành cơng trình xây dựng 28 Quyết định số 56/2013/QĐ-UBND ngày 11/12/2013 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành Quy định thẩm tra, thẩm định phê duyệt thiết kế xây dựng cơng trình địa bàn thành phố Hà Nội Quy định thẩm tra, thẩm định phê duyệt thiết kế xây dựng cơng trình bao gồm thiết kế sở, thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công thiết kế khác triển khai theo thiết kế sở Quyết định áp dụng với Chủ đầu tƣ địa bàn thành phố Hà Nội Chủ đầu tƣ có trách nhiệm tổ chức lập, phê duyệt nhiệm vụ thiết kế xây dựng cơng trình Trƣờng hợp Chủ đầu tƣ khơng đủ lực thuê tổ chức tƣ vấn thiết kế 177 ... tác quản lý chi phí dự án xây dựng lớn sử dụng ngân sách Nhà nƣớc Hà Nội 15 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ CỦA CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC... – Quản lý xây dựng) 36 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG LỚN SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HÀ NỘI 2.1 Môi trƣờng pháp lý công tác quản lý chi phí dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng. .. tác quản lý chi phí dự án xây dựng lớn sử dụng ngân sách Nhà nƣớc Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận sở thực tiễn quản lý chi phí dự án xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà