(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhân lực tại cục điều tra chống buôn lậu – tổng cục hải quan

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - VÕ MINH PHONG QUẢN LÝ NHÂN LỰC TẠI CỤC ĐIỀU TRA CHỐNG BUÔN LẬU – TỔNG CỤC HẢI QUAN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - VÕ MINH PHONG QUẢN LÝ NHÂN LỰC TẠI CỤC ĐIỀU TRA CHỐNG BUÔN LẬU – TỔNG CỤC HẢI QUAN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ĐỨC HIỆP XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS Trần Đức Hiệp GS.TS Phan Huy Đƣờng Hà Nội – 2019 LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu hồn thiện Luận văn Thạc sĩ, tơi ln nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ bảo tận tình q thầy giáo, hỗ trợ bạn bè, đồng nghiệp Hải quan, tạo điều kiện gia đình Trƣớc hết, tơi xin trân trọng gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Trần Đức Hiệp - Chủ nhiệm Khoa Kinh tế trị - Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, thầy giáo hƣớng dẫn khoa học hƣớng dẫn tận tình, chu đáo, với ý kiến đóng góp quý báu để tác giả hồn thành đƣợc luận văn nhƣ ngày hơm Xin trân trọng gửi lời cám ơn sâu sắc tới quý thầy giáo Khoa Kinh tế trị, Trƣờng Đại học Kinh tế, tận tình giảng dạy cung cấp cho tác giả kiến thức nguồn thông tin bổ ích để tác giả học tập hoàn thiện luận văn Xin gửi lời cám ơn chân thành tới Lãnh đạo Tổng cục Hải quan, Lãnh đạo Cục Điều tra chống buôn lậu đồng nghiệp Hải quan tạo điều kiện cho tác giả q trình cơng tác thu thập tài liệu để hoàn thành Luận văn Và cuối cùng, xin đƣợc gửi lời cám ơn tới gia đình động viên, chia sẻ, tạo điều kiện để tác giả hoàn thành Khóa học Thạc sĩ Trân trọng cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu luận chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu ngƣời khác đảm bảo theo quy định Nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đƣợc đăng tải tác phẩm, tạp chí, trang web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Tác giả luận văn Võ Minh Phong MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÂN LỰC TRONG CÁC TỔ CHỨC CÔNG 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.1 Các cơng trình có liên quan 1.1.2 Đánh giá chung 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhân lực tổ chức công 1.2.1 Các khái niệm 1.2.2 Nội dung quản lý nhân lực tổ chức công 14 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhân lực tổ chức công 27 1.2.4 Các tiêu chí phản ánh công tác quản lý nhân lực tổ chức công 30 1.3 Cơ sở thực tiễn quản lý nhân lực tổ chức công 33 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhân lực Cục Hải quan Thành phố Hà Nội 33 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhân lực Cục Hải quan Đồng Nai 34 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý nhân lực Cục Điều tra chống buôn lậu - Tổng cục Hải quan 36 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Phƣơng pháp tiếp cận 38 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 39 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 39 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 40 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÂN LỰC TẠI CỤC ĐIỀU TRA CHỐNG BUÔN LẬU - TỔNG CỤC HẢI QUAN 44 3.1 Khái quát hoạt động Cục Điều tra chống buôn lậu - Tổng cục Hải quan 44 3.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Cục Điều tra chống buôn lậu 44 3.1.2 Cơ cấu tổ chức Cục Điều tra chống buôn lậu 46 3.1.3 Một số kết hoạt động Cục Điều tra chống bn lậu thời gian qua 59 3.1.4 Đặc điểm nhân lực Cục Điều tra chống buôn lậu – Tổng cục Hải quan 60 3.2 Thực trạng công tác quản lý nhân lực Cục Điều tra chống buôn lậu Tổng cục Hải quan giai đoạn 2016 – 2018 63 3.2.1 Công tác hoạch định nhân lực 63 3.2.2 Công tác tổ chức thực kế hoạch nhân lực 69 3.2.3 Công tác kiểm tra, giám sát việc thực kế hoạch nhân lực 79 3.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhân lực Cục Điều tra chống buôn lậu – Tổng cục Hải quan 80 3.3.1 Các kết đạt công tác quản lý nhân lực Cục Điều tra chống buôn lậu – Tổng cục Hải quan 80 3.3.2 Các hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhân lực Cục Điều tra chống buôn lậu – Tổng cục Hải quan 83 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÂN LỰC TẠI CỤC ĐIỀU TRA CHỐNG BUÔN LẬU - TỔNG CỤC HẢI QUAN 92 4.1 Phƣơng hƣớng quản lý nhân lực Cục Điều tra chống buôn lậu - Tổng cục Hải quan 92 4.1.1 Các để xác định phương hướng quản lý nhân lực Cục Điều tra chống buôn lậu 92 4.1.2 Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý nhân lực Cục Điều tra chống buôn lậu 93 4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhân lực Cục Điều tra chống buôn lậu - Tổng cục Hải quan đến năm 2025 95 4.2.1 Hoàn thiện công tác hoạch định nhân lực 95 4.2.2 Sắp xếp nhân lực theo vị trí việc làm để xác định rõ nhu cầu nhân lực 96 4.2.3 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nhân lực theo yêu cầu vị trí việc làm 96 4.2.4 Tuyển dụng nhân lực gắn với vị trí việc làm 97 4.2.5 Hồn thiện sách lương, thưởng, chế độ đãi ngộ nhân lực gắn với đánh giá hoàn thành nhiệm vụ 98 4.2.6 Đổi công tác kiểm tra, đánh giá nhân lực 98 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu APEC 10 11 12 13 14 15 16 ASEAN ASEM CBCC CNH - HĐH ĐTCBL ĐHQGHN NL QĐ TCHQ TPP TW UBND VAT WCO WTO Nguyên nghĩa Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á - Thái Bình Dƣơng Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á Diễn đàn hợp tác Á Âu Cán cơng chức Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa Điều tra chống bn lậu Đại học Quốc gia Hà Nội Nhân lực Quyết định Tổng cục Hải quan Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dƣơng Trung ƣơng Ủy ban nhân dân Thuế giá trị gia tăng Tổ chức Hải quan giới Tổ chức Thƣơng mại Thế giới i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Nội dung Biến động nhân lực giai đoạn 2016 - 2018 Thống kê cấu giới tính, độ tuổi giai đoạn 2016 - 2018 Cơ cấu theo trình độ nhân lực chuyển ngành, điều động ngành Cục Điều tra chống buôn lậu năm 2016 - 2018 Số lƣợng cấu trình độ học vấn nhân lực Cục Điều tra chống buôn lậu năm 2016 - 2018 Số lƣợng nhân lực Cục Điều tra chống buôn lậu theo chuyên môn năm 2018 ii Trang 65 66 70 76 77 DANH MỤC HÌNH STT Hình Hình 1.1 Hình 1.2 Hình 3.1 Hình 3.2 Nội dung Nội dung lập kế hoạch nhân lực Nội dung điều chỉnh chênh lệch cung - cầu nhân lực Sơ đồ cấu tổ chức Tổng cục Hải quan Việt Nam Sơ đồ cấu tổ chức Cục Điều tra chống buôn lậu iii Trang 21 24 57 58 cho đội ngũ nhân lực chuyên môn cịn hạn chế Cơng tác quản lý nói chung, có quản lý nhân lực Cục Điều tra chống buôn lậu chịu chi phối lớn từ phía chủ chƣơng, sách Đảng, Nhà nƣớc, đặc biệt chi phối TCHQ, đơn vị thụ động, ỷ lại vào cấp trên, quan hệ quản lý điều hành chủ yếu thông qua chế mệnh lệnh hành chính, đó, cơng tác quản lý nhân lực trở nên cứng nhắc, thiếu chủ động, sáng tạo Công tác đào tạo, bồi dƣỡng nhân lực, đặc biệt đào tạo, bồi dƣỡng ngắn hạn ngành cịn mang nặng tính hình thức, nên hạn chế việc cập nhật kiến thức, công nghệ mới, thiếu phần thực hành nên chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế công việc - Nguyên nhân chủ quan: Các nguyên nhân khách quan nêu phản ánh tác động từ yếu tố bên ảnh hƣởng xuất phát từ trình tổ chức quản lý ngành Nhƣng theo tác giả, nguyên nhân chủ quan xuất phát từ máy, công tác quản lý nhân lực Cục Điều tra chống buôn lậu bản, bao gồm: Cơng tác quản lý nhân lực cịn hạn chế, cứng nhắc, thiếu chủ động sáng tạo: Thiếu quy chế, quy định nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhân lực đơn vị Các cấp lãnh đạo quản lý chƣa nhận thức đầy đủ công tác quản lý nhân lực Chất lƣợng đội ngũ cán làm công tác quản lý nhân lực Cục Điều tra chống bn lậu cịn phần hạn chế chƣa đƣợc đầu tƣ phát triển cách Công tác kiểm tra, đánh giá việc triển khai hiệu công tác quản lý nhân lực chƣa đƣợc quan tâm mức Sự phối hợp Phòng Tổ chức cán đơn vị, phòng, đội Cục chƣa tốt; ý thức tự giác đơn vị, cá nhân chƣa cao việc thực công việc Một số CBCC chƣa có ý thức tự học tập nâng cao 89 lực cá nhân nguyên nhân gây khó khăn cho cơng tác quản lý nhân lực Cục Điều tra chống buôn lậu Về công tác đào tạo, nội dung, phƣơng thức đào tạo chủ yếu theo truyền thống, chƣa tiếp cận kịp với nội dung, phƣơng thức đào tạo Các khóa đào tạo, tập huấn thƣờng theo hình thức tập trung lớp, thời lƣợng dành cho lý thuyết nhiều, thời lƣợng dành cho thực hành, xử lý tình cịn ít, chƣa khai thác, ứng dụng tin học nhiều vào công tác đào tạo, giảng dạy Tài liệu đào tạo, giảng dạy chƣa kết cấu thành hệ thống theo nhiều cấp bậc đào tạo khác để phục vụ cho đối tƣợng học viên khác nâng dần trình độ theo yêu cầu ngạch bậc Chƣa thƣờng xuyên thực công tác đánh giá chất lƣợng đào tạo qua vận dụng kết học tập vào thực tiễn công tác từ cán lãnh đạo, quản lý đơn vị sử dụng CBCC sau học viên đơn vị làm việc Một số giảng viên kiêm chức ngành Hải quan chƣa thật nhiệt tình, say mê với công tác giảng dạy, chủ yếu thực nhiệm vụ theo phân công lãnh đạo Lý đơn giản mặt họ khơng có kiến thức sƣ phạm, thích làm nghiệp vụ trực tiếp hơn, mặt khác tham gia giảng dạy nhiều thời gian, công sức cho việc biên soạn tài liệu, cập nhật kiến thức, nắm bắt tình hình hoạt động ngành để bổ sung cho giảng mang tính thuyết phục Ngồi ra, số mơn nghiệp vụ Cục chƣa chủ động đƣợc giáo viên tài liệu giảng day, phải phối hợp với đơn vị đào tạo chức có liên quan nên phần cịn bị động Cơng tác đánh giá nhân lực công việc định kỳ cuối năm Lãnh đạo Cục, Lãnh đạo phịng có lúc, có nơi cịn hình thức, nể nang, chƣa thẳng thắn hạn chế, thiếu sót CBCC dƣới quyền để kịp thời chấn chỉnh, phê bình góp ý, khắc phục thiếu sót nên có ảnh hƣởng đến chất lƣợng CBCC Cục, nhƣ làm ảnh hƣởng đến cá nhân tích 90 cực, có ý thức cao cơng việc; không thấy đƣợc khác biệt ngƣời phấn đấu cao với ngƣời lơ công việc Một nguyên nhân chủ quan cần thân CBCC Vẫn cịn số cán bộ, cơng chức trình độ chun mơn, nghiệp vụ cịn hạn chế, chƣa theo kịp với yêu cầu đổi ngành, Cục, song lại khơng có ý chí vƣơn lên, thiếu ý thức trách nhiệm, khơng có động học tập nghiêm túc, chƣa thực toàn tâm, toàn ý tận tuỵ với công việc nên ảnh hƣởng đến tiến độ chất lƣợng giải công việc Tổng cục Hải quan, Cục Điều tra chống bn lậu chƣa có biện pháp hữu hiệu để khuyến khích, tạo điều kiện hội phát triển cho cán bộ, công chức có trình độ chun mơn cao, lực thực đáp ứng yêu cầu công cải cách đại hóa hải quan nên chƣa phát huy mạnh, sở trƣờng công tác CBCC, chƣa tạo đƣợc tin tƣởng, tạo động phấn đấu tích cực, nhiệt tình tâm huyết công việc họ Cơ sở, vật chất, trang thiết bị, phƣơng tiện đƣợc trang bị nhiều nhƣng cịn thiếu chƣa đồng bộ, ảnh hƣởng khơng nhỏ đến hiệu hoạt động nghiệp vụ giai đoạn 91 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÂN LỰC TẠI CỤC ĐIỀU TRA CHỐNG BUÔN LẬU - TỔNG CỤC HẢI QUAN 4.1 Phƣơng hƣớng quản lý nhân lực t i C c Điều tra chống buôn lậu Tổng c c Hải quan 4.1.1 Các để xác định phương hướng quản lý nhân lực Cục Điều tra chống buôn lậu 4.1.1.1 Xu hướng tồn cầu hóa, hội nhập kinh tê giới Việt Nam thành viên WTO, APEC, ASEAN, WCO…, tham gia nhiều Hiệp định Thƣơng mại tự khu vực quốc tế nên có nghĩa vụ thực nhiều cam kết tạo thuận lợi thƣơng mại, cắt giảm thuế suất… Song bên cạnh xuất chủ nghĩa khủng bố khiến cho vấn đề an ninh trở thành thách thức mà nhiều quốc gia phải đối mặt Do vậy, công tác quản lý Hải quan cần phải có nhiều chuyển biến để thích ứng với tình hình, đặc biệt việc tăng cƣờng an ninh chuỗi cung ứng đòi hỏi phải thay đổi phƣơng pháp nghiệp vụ truyền thống, hải quan cần thu thập thông tin đánh giá rủi ro trƣớc hàng đến để có hành động ứng phó hiệu trƣớc tàu rời bến hay máy bay cất cánh muộn thời điểm hàng đến Bởi vậy, kỹ đánh giá thông tin hải quan thơng qua quy trình phân tích, triển khai nguồn lực, trao đổi thông tin định cách hiệu chí trở nên quan trọng trƣớc Tình hình tác động nhiều đến hoạt động điều tra chống buôn lậu Hải quan Các Hiệp định, Công ƣớc quốc tế có liên quan đến Hải quan nhƣ Cơng ƣớc Kyoto sửa đổi, Công ƣớc quốc tế mô tả mã hóa hàng hóa, Hiệp định trị giá hải quan, Hiệp định TRIPS, Hiệp định CPTPP mà Việt Nam tham gia, ký kết 92 4.1.1.2 Các văn bản, quy định Nhà nước quản lý phát triển nhân lực - Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - Luật Cán bộ, công chức năm 2008 - Luật Hải quan năm 2014 - Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/3/2011 Thủ tƣớng Chính phê duyệt Chiến lƣợc phát triển Hải quan đến năm 2020 4.1.1.3 Các văn bản, quy định Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan quản lý, phát triển nhân lực - Quyết định số 2123/QĐ/BTC ngày 27/8/2012 Bộ trƣởng Bộ tài phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực ngành Tài giai đoạn 2011 - 2020 - Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa Hải quan - Đề án vị trí việc làm, biên chế cấu ngạch công chức Tổng cục Hải quan - Tuyên ngôn phục vụ khách hàng Tổng cục Hải quan ban hành 4.1.2 Phương hướng hoàn thiện công tác quản lý nhân lực Cục Điều tra chống buôn lậu Thứ nhất, quản lý nhân Cục Điều tra chống buôn lậu phải tổ chức ngày khoa học Mặc dù công tác quản lý nhân lực Cục Điều tra chống buôn lậu chịu chi phối lớn từ phía Tổng cục Hải quan, xong nội dung thuộc phạm vi quản lý Cục thời gian tới, đội ngũ cán quản lý nhân lực cần đẩy mạnh việc nghiên cứu phƣơng pháp, cách thức quản lý khoa học, tiến nhằm áp dụng vào thực tiễn Cục, từ nâng cao chất lƣợng nhân lực, đồng thời nâng cao hiệu hoạt động Cục Thứ hai, quản lý nhân lực hướng tới xây dựng, phát triển nhân lực 93 thực nhiệm vụ Cục Điều tra chống buôn lậu mà Đảng Nhà nước, Ngành giao phó Cơng tác quản lý nhân lực quán triệt mục tiêu xây dựng phát triển nhân lực nhằm thực đƣợc sứ mạng mục tiêu phát triển Cục Điều tra chống bn lậu Các sách, hoạt động, giải pháp quản lý nhân lực phải hƣớng tới việc xây dựng nhân lực đủ số lƣợng, đảm bảo cấu ngành nghề, chất lƣợng phù hợp để thực yêu cầu công việc bối cảnh hội nhập quốc tế, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Cục Thứ ba, quản lý nhân lực Cục Điều tra chống buôn lậu xây dựng phát triển sở phát huy giá trị tích cực văn hóa ngành Hải quan bối cảnh hội nhập quốc tế Quản lý nhân lực liên quan trực tiếp tới ngƣời, ngƣời quản lý nhân lực Cục Điều tra chống buôn lậu phải đƣợc xây dựng phát triển sở giá trị văn hóa, chuẩn mực đạo đức ngành Hải quan Nhƣng, giá trị văn hóa, chuẩn mực đạo đức phù hợp với kỷ luật tác phong công nghiệp, phù hợp với tiến trình phát triển hội nhập, vậy, quản lý nhân lực phải xây dựng giá trị văn hóa, chuẩn mực đạo đức tích cực, phù hợp với tác phong kỷ luật công nghiệp với đặc điểm đòi hỏi ngành nghề Ngồi ra, khơng đƣợc xây dựng phát triển sở giá trị văn hóa tích cực, mà quản lý nhân lực Cục Điều tra chống buôn lậu phải hƣớng tới xây dựng giá trị văn hóa tích cực phù hợp với bối cảnh hội nhập quốc tế Thứ tư, quản lý nhân lực cần hướng tới khuyến khích tính sáng tạo tạo động lực cho người lao động Tính sáng tạo ngƣời vô hạn, động lực lao động yếu tố định tới suất, hiệu quả, chất lƣợng công việc ngƣời lao động Do vậy, khuyến khích tạo sáng tạo tạo động lực cho ngƣời lao động mục tiêu quan trọng quản quản lý Chính 94 sách, hoạt động, giải pháp quản lý nhân lực Cục Điều tra chống buôn lậu cần phải hƣớng tới mục tiêu phát huy tính sáng tạo ngƣời lao lao động, làm cho ngƣời lao động có động lực q trình làm việc Để làm đƣợc điều đó, lãnh đạo cán quản lý Cục phải thực quan tâm đến nhu cầu nguyện vọng ngƣời lao động, thƣờng xuyên lấy ý kiến ngƣời lao động sách quản lý nhân lực, nghiên cứu nắm bắt đƣợc chế khuyến khích tạo động lực, biết sử dụng sách, giải pháp, hoạt động cụ thể quản lý nhân lực tạo động lực 4.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhân lực t i C c Điều tra chống buôn lậu - Tổng c c Hải quan ến năm 2025 4.2.1 Hồn thiện cơng tác hoạch định nhân lực Lập kế hoạch nhân lực nội dung quan trọng, làm tiền đề điều kiện cho công tác hoạch định, thực quản lý nhân lực Trong thời gian tới để hồn thiện cơng tác hoạch định nhân lực, Cục Điều tra chống buôn lậu cần phải trọng đến vấn đề sau: - Cần nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý nhân lực để đáp ứng yêu cầu công việc, không riêng cán lập kế hoạch nhân lực Phòng Tổ chức cán bộ, mà cán phụ trách việc xác định nhu cầu nhân lực đơn vị (Đội, Hải đội), phòng chức trực thuộc Cục Để nâng cao trình độ cho cán lập kế hoạch, cử cán đào tạo chuyên sâu công tác lập kế hoạch Nếu cần thiết thực ln chuyển cơng tác để Phịng Tổ chức cán có cán quản lý kế hoạch có trình độ cao nhiều kinh nghiệm cao - Việc hoạch định nhân lực phải vào kết dự báo nhu cầu nhân lực Việc dự báo nhu cầu nhân lực cần đƣợc tiến hành có hệ thống, vào yêu cầu công vụ - Nắm vững định hƣớng chiến lƣợc phát triển ngành, đơn vị Nắm vững kế hoạch phát triển, kế hoạch dài hạn, ngắn hạn nhƣ kế hoạch năm, 10 năm Các mục tiêu, sách chiến lƣợc đơn vị xuất phát 95 quan trọng cho hoạt động lập kế hoạch nhân lực kế hoạch bƣớc chuẩn bị lực lƣợng lao động để thực mục tiêu chiến lƣợc phát triển đơn vị - Thƣờng xuyên đánh giá chất lƣợng, số lƣợng nhân lực có Việc đánh giá chất lƣợng, số lƣợng nhân lực có giúp xác định đƣợc điểm mạnh, điểm yếu, khó khăn đơn vị nhân lực Vì vậy, để lập kế hoạch nhân lực tốt, Cục Điều tra chống bn lậu thực điều tra, đánh giá nhân lực theo tiêu thức nhƣ: quy mô, cấu nhân lực theo trình độ, chức năng, độ tuổi, kỹ nghề nghiệp, khả hoàn thành nhiệm vụ, thâm niên công tác, lực, sở trƣờng… - Cần quan tâm đến việc phân tích cung lao động thị trƣờng để đảm bảo kế hoạch nhân lực đƣợc vạch khả thi 4.2.2 Sắp xếp nhân lực theo vị trí việc làm để xác định rõ nhu cầu nhân lực Việc xếp nhân lực theo vị trí việc làm quan trọng, vừa khai thác hết lợi sở trƣờng, lực chuyên môn nhân lực tạo nên hiệu thực công việc vừa đảm bảo mong muốn nhân lực sở để đánh giá đắn thực lực cá nhân để chủ động công tác đánh giá, bổ nhiệm, không bị thụ động có thay đổi nhân lực lãnh đạo Trong việc bố trí, sử dụng nhân lực phải phát huy tốt lực, sở trƣờng, trình độ đào tạo nhân lực Công tác đề bạt, bổ nhiệm cần đƣợc thực quy trình thuyết phục, vị trí đƣợc bổ nhiệm với yêu cầu thực nhiệm vụ quan, tìm đƣợc nhân tố xứng đáng có nhiều thành tích xuất sắc cống hiến thực cho quan, đƣợc tập thể trọng dụng tạo điều kiện để cá nhân phát huy hết tố chất vị trí hội để thăng tiến giai đoạn tới 4.2.3 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nhân lực theo yêu cầu vị trí việc làm 96 Cần thực phân tích, xây dựng đảm bảo nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng cho nhân lực vị trí khác Kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng phải đƣợc bổ sung khoảng thời gian định Nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng nhân lực, cần kết hợp hình thức đào tạo, bồi dƣỡng nhân lực theo tiêu chuẩn ngạch, bậc với hình thức đào tạo, bồi dƣỡng theo vị trí việc làm theo chức danh để khắc phục tình trạng đào tạo hình thức, để có đủ chứng chỉ, cấp phục vụ cho việc thi nâng ngạch hay quy hoạch, bổ nhiệm Do đó, cần xây dựng hai loại khung lực: khung lực cho ngạch công chức khung lực cho vị trí việc làm chức danh cụ thể Trên sở khung lực chuẩn, thực xây dựng chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng nhân lực cho ngạch, cho vị trí cơng việc, chức danh phù hợp Trong công tác đào tạo, bồi dƣỡng nhân lực cần thực việc học phải đôi với hành Chƣơng trình đào tạo phải thiết thực, phù hợp với đối tƣợng tham gia, nhằm tránh tình trạng đào tạo lý thuyết chung chung, nội dung, chƣơng trình dàn trải, mang tính ngun tắc, có nội dung kiến thức chuyên môn, kỹ nhân lực 4.2.4 Tuyển dụng nhân lực gắn với vị trí việc làm Cơng tác tuyển dụng nhân lực cần phải đổi theo hƣớng công khai, minh bạch đảm bảo tuyển chọn đƣợc ngƣời tài vào làm việc quan Nhà nƣớc, quan khu vực cơng Đối với nhân lực có chất lƣợng, chun mơn tốt, cần có sách thu hút linh động ƣu tiên tuyển dụng để chủ động nâng cao chất lƣợng đội ngũ nhân lực quan Các tiêu chí tuyển dụng cần đƣợc thống nhất, cơng khai, đặc biệt cần cụ thể với vị trí tuyển dụng để dễ dàng cơng tác đánh giá, thẩm định nhân lực tuyển dụng Số lƣợng ngƣời làm việc Cục Điều tra chống buôn lậu đơng với nhiều phận, phịng, đội khác nhƣng cách tuyển dụng chƣa thực đánh giá đƣợc mức độ phù hợp ứng 97 viên vào vị trí cơng việc cụ thể Cần phải đặc biệt quan tâm đến việc nâng cao lực tuyển dụng (kiến thức, kỹ năng,…) cho ngƣời làm công tác tuyển dụng đơn vị Trong quan, đơn vị, có nhiều ngƣời tham gia vào cơng tác tuyển dụng với vai trò khác 4.2.5 Hồn thiện sách lương, thưởng, chế độ đãi ngộ nhân lực gắn với đánh giá hoàn thành nhiệm vụ Giải pháp nhằm khắc phục chế trả lƣơng tƣơng đối “cứng nhắc” nhƣ làm giảm vai trị động lực lợi ích, vai trị đánh giá kết cống hiến nhân lực, chƣa kích thích đƣợc động cơ, thái độ tận tâm nhân lực với quan, đơn vị Do đó, giải pháp tập trung vào xây dựng sách, chế thực phân phối tiền lƣợng, thu nhập theo hƣớng gắn liền với nội dung hiệu thực cơng việc vị trí cơng tác Trong lúc lƣơng danh nghĩa cịn bất hợp lý, việc tồn thu nhập ngồi lƣơng có ý nghĩa lớn ngƣời lao động Điều cần thiết thu nhập phải phản ánh số lƣợng, chất lƣợng lao động hay nói cách tổng quát phải công Để tránh khoản thu nhập “ngầm” phải có qui định hợp lý chi tiêu tài để thứ cơng khai đƣợc, khơng phải dƣới dạng phong bì hay biến tấu dạng này, hay dạng khác kẽ hở để phát sinh nhiều vấn đề bất hợp lý việc phân phối thu nhập 4.2.6 Đổi công tác kiểm tra, đánh giá nhân lực Nội dung quy trình kiểm tra, đánh giá nhân lực cần có đổi mới, cải cách để ln đảm bảo tính khách quan, minh bạch có độ thuyết phục cao Công tác kiểm tra, đánh giá nhân lực tập trung vào vấn đề chính: đánh giá chất lƣợng hồn thành nhiệm vụ đƣợc giao, trách nhiệm công 98 tác, đạo đức, phẩm chất tinh thần cầu thị, cầu tiến nhân lực Tiêu chí cao đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ trách nhiệm công tác nhân lực Quá trình đánh giá đƣợc thực đa chiều, đặt hồn cảnh thực tiễn giai đoạn qua nhiều công việc khác Các phƣơng pháp đánh giá cần thực khoa học, sở dựa tiêu chuẩn định trƣớc, phối hợp nhiều phƣơng pháp khác để đánh giá hiệu Tránh biểu hình thức, nể nang, né tránh, hẹp hịi, ích kỷ, thù hằn cá nhân nhận xét đánh giá nhân lực, ln đảm bảo tính công bằng, công khai, minh bạch dân chủ, phát huy vai trò ngƣời đứng đầu 99 KẾT LUẬN Quản lý nhân lực có ý nghĩa định đến thành, bại tổ chức Ngày nay, quản lý nhân lực chiến lƣợc giúp đạt đƣợc mục tiêu tổ chức Quản lý nhân lực chịu tác động nhân tố thuộc mơi trƣờng nhƣ luật pháp, văn hóa, kinh tế - xã hội, phát triển khoa học cơng nghệ, tồn cầu hóa hội nhập quốc tế Quản lý nhân lực chịu tác động nhân tố thuộc thân ngƣời lao động nhƣ tính cách, đạo đức, lực cơng việc, thái độ…vv nhân tố thuộc nội tổ chức nhƣ văn hóa tổ chức, tác phong lãnh đạo v.v… Trong năm qua, công tác quản lý nhân lực Cục Điều tra chống buôn lậu – Tổng cục Hải quan đƣợc quan tâm đầu tƣ phát triển Nhiều nội dung khoa học quản lý nhân lực đƣợc nghiên cứu đƣa vào thực tế đơn vị Tuy nhiên, thực tế, công tác quản lý nhân lực Cục Điều tra chống bn lậu – Tổng cục Hải quan cịn bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập ảnh hƣởng tới thái độ, động lực, tính sáng tạo cán nhân viên Cục Điều tra chống buôn lậu Nghiên cứu vào phân tích, đánh giá cơng tác quản lý nhân lực Cục Điều tra chống buôn lậu – Tổng cục Hải quan tập trung vào giai đoạn 2016 - 2018 Nghiên cứu đƣợc thực với phƣơng pháp nghiên cứu phù hợp dựa nguồn số liệu thứ cấp Trên sở phân tích, nghiên cứu, học viên có kết luận đánh giá cơng tác quản lý nhân lực Cục Điều tra chống buôn lậu – Tổng cục Hải quan bao gồm thành tựu đạt đƣợc, tồn hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế công tác Qua đó, nghiên cứu đề xuất đƣợc hệ thống giải pháp tƣơng ứng nhằm đạt đƣợc 100 mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý nhân lực Cục Điều tra chống buôn lậu – Tổng cục Hải quan thời gian tới góp phần vào hoạt động chung ngành Hải quan Trong trình nghiên cứu luận văn, học viên có nhiều nỗ lực, cố gắng việc nghiên cứu Tuy nhiên, giới hạn khả nghiên cứu nhƣ giới hạn nguồn tài liệu, kinh nghiệm thực tiễn ngành Hải quan, hạn chế thời gian điều kiện tìm hiểu nghiên cứu sâu nên sai sót luận văn việc khơng thể tránh khỏi hạn chế khiếm khuyết Chính vậy, học viên mong muốn nhận đƣợc nhận xét, đánh giá, góp ý Q thầy, giáo, nhƣ bạn bè, đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Tài chính, 2016 Quyết định số 1399/QĐ-BTC Bộ trưởng Bộ Tài Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Điều tra chống buôn lậu trực thuộc Tổng cục Hải quan Hà Nội Chính phủ, 2013 Nghị định số 36/2013/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức Hà Nội Chính phủ, 2015 Nghị định số 56/2015/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ quy định đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức Hà Nội Trần Xuân Cầu, 2012 Giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực Hà Nội: NXB Đại Học Kinh Tế Quốc Dân Nguyễn Xuân Dung, 2012 Cơ sở khoa học xây dựng chương trình đào tạo bồi dưỡng theo dõi vị trí việc làm, tiêu chuẩn ngạch chức vụ lãnh đạo quản lý Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Vụ Đào tạo bồi dƣỡng, Bộ Nội vụ Tăng Thị Thanh Hoa, 2015 Quản lý nhân lực Tổng cục Thống kê Luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Phạm Thu Hằng, 2013 Kinh nghiệm quản lý cơng chức theo Vị trí việc làm nước giới vận dụng vào Việt Nam Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Vụ Hợp tác Quốc tế, Bộ Nội vụ Lý Minh Khơi, 2017 Giải pháp hồn thiện quản trị nguồn nhân lực Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu đến năm 2020 Luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học Bà Rịa Vũng Tàu Bùi Văn Nhơn, 2006 Quản lý phát triển nguồn nhân lực xã hội Hà 102 Nội: Nhà Xuất Tƣ pháp 10 Nguyễn Ngọc Quân Nguyễn Vân Điềm, 2012 Quản trị nguồn nhân lực Hà Nội: Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 11 Tổng cục Hải quan, 2014 Quyết định số 2981/QĐ-TCHQ Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan Ban hành quy định thực phân cấp quản lý công chức, viên chức Tổng cục Hải quan Hà Nội 12 Tổng cục Hải quan, 2014 Quyết định số 557/QĐ-TCHQ Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan việc Ban hành Quy tắc ứng xử công chức, viên chức, người hợp đồng lao động ngành Hải quan Hà Nội 13 Trần Thị Thu Vũ Hồng Ngân, 2011 Giáo trình Quản trị nguồn nhân lực tổ chức công Hà Nội: Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 14 Quốc Hội, 2008 Luật Cán công chức (số 22/2008/QH12) Hà Nội 15 Quốc hội, 2010 Luật Viên chức (số 58/2010/QH12) Hà Nội 16 Quốc hội, 2014 Luật Hải quan (số 54/2014/QH13), Hà Nội Các trang website: https://www.customs.gov.vn/default.aspx https://haiquanquangbinh.gov.vn 103 ... HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÂN LỰC TẠI CỤC ĐIỀU TRA CHỐNG BUÔN LẬU - TỔNG CỤC HẢI QUAN 92 4.1 Phƣơng hƣớng quản lý nhân lực Cục Điều tra chống buôn lậu - Tổng cục Hải quan ... công tác quản lý nhân lực Cục Điều tra chống buôn lậu – Tổng cục Hải quan 4.2 Ph m vi nghiên cứu - Về nội dung: Công tác quản lý nhân lực Cục Điều tra chống buôn lậu - Tổng cục Hải quan đƣợc... nhân lực Cục Điều tra chống buôn lậu – Tổng cục Hải quan Chƣơng Phƣơng hƣớng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhân lực Cục Điều tra chống buôn lậu – Tổng cục Hải quan CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH