(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhân lực tại ban quản lý các dự án nông nghiệp, bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - CÁP THỊ THANH MAI QUẢN LÝ NHÂN LỰC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP, BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - CÁP THỊ THANH MAI QUẢN LÝ NHÂN LỰC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP, BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:TS HOÀNG KHẮC LỊCH XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực dƣới hƣớng dẫn thầy giáo hƣớng dẫn khoa học Các số liệu trích dẫn đƣợc sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy LỜI CẢM ƠN Sau hai năm học tập nghiên cứu, tơi hồn thành chƣơng trình cao học luận văn thạc sỹ với đề tài: “Quản lý nhân lực Ban quản lý dự án Nông nghiệp – Bộ Nông Nghiệp Phát Triển Nông Thôn” Tôi xin trân trọng bày tỏ lịng biết ơn tới thầy giáo, giáo - Trƣờng Đại học Kinh tế tận tình dạy bảo, giúp đỡ định hƣớng cho tơi q trình học tập nghiên cứu khoa học Tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Bộ Nông nghiệp PTNT, Vụ Tổ chức cán bộ, Vụ Kế hoạch, Vụ Tài chính, quan ngồi Bộ Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban giám đốc Ban quản lý dự án Nông nghiệp tạo điều kiện mặt thời gian, cho phép sử dụng số liệu, thực nghiên cứu Dự án mà Ban quản lý, triển khai thực Tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè ngƣời thân giúp đỡ, động viên, khích lệ tơi suốt trình học tập nghiên cứu khoa học Đặc biệt tơi xin đƣợc bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo: TS: Hoàng Khắc Lịch trƣờng Đại học kinh tế, định hƣớng, giúp đỡ hƣớng dẫn tơi q trình nghiên cứu Luận văn TÓM TẮT LUẬN VĂN Tên luận văn: “Quản lý nhân lực Ban quản lý dự án nông nghiệp – Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn” Tác giả: Cáp Thị Thanh Mai Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Bảo vệ năm: 2015 Giáo viên hƣớng dẫn: TS Hồng Khắc Lịch Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: *Mục đích: Mục đích nghiên cứu luận văn nghiên cứu, làm rõ thực trạng quản lý nhân lực Ban quản lý dự án nông nghiệp (APMB) trực thuộc Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (MARD) từ 2010 đến đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm cải thiện tình hình quản lý nhân lực APMB Từ tạo chủ động bố trí, sử dụng đội ngũ nhân lực với mục đích giúp APMB hồn thành tốt u cầu, quy định, sở pháp lý quản lý thực dự án nhà đầu tƣ nhà tài trợ mà MARD giao cho cách hiệu giai đoạn từ 2016 đến 2020 * Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhân lực - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhân lực APMB, nguyên nhân ƣu điểm, tồn tại, thiếu sót, đồng thời rút kinh nghiệm công tác quản lý nhân lực APMB - Đề xuất phƣơng hƣớng nhƣ giải pháp chủ yếu có tính khả thi cho đơn vị, đồng thời có kiến nghị cấp quản lý Những đóng góp luận văn: - Áp dụng lý thuyết quản lý kinh tế thực tiễn quản lý nhân lực Ban quản lý dự án nông nghiệp – Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Đánh giá đƣợc thực trạng quản lý nhân lực Ban quản lý dự án nông nghiệp – Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn dựa khoa học cụ thể Comment [A1]: Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: - Mục đích: Đánh giá thực trạng Quản lý nhân lực Ban quản lý dự án nông nghiệp – Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, từ đề xuất đƣợc giải pháp để cải thiện tình hình - Nhiệm vụ: + Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhân lực + Phân tích đánh giá thực trạng + Đề xuất giải pháp Những đóng góp luận văn: - Áp dụng lý thuyết quản lý kinh tế thực tiễn quản lý nhân Ban quản lý dự án nông nghiệp – Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Đánh giá đƣợc thực trạng quản lý nhân Ban quản lý dự án nông nghiệp – Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn dựa khoa học cụ thể - Đề xuất đƣợc giải pháp cho đơn vị, đồng thời có kiến nghị cấp quản lý - Trên sở tổng hợp, thống kê, đánh giá thực trạng tình hình quản lý nhân lực APMB từ năm 2010 đến Đề xuất tham mƣu xây dựng dự án tạo việc làm ổn định cho cán số kiến nghị với quan có liên quan nhằm quản lý nhân lực APMB giai đoạn tới MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ iii MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU VÀ MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÂN LỰC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP 1.1 Tổng quan nghiên cứu 1.2 Cơ sở chung quản lý nhân lực Ban quản lý dự án nông nghiệp .8 1.2.1 Một số khái niệm nguồn nhân lực quản lý nhân lực 1.2.2 Nội dung quản lý nhân lực 13 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhân lực: 16 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý nhân lực Ban quản lý dự án 19 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN 21 2.1 Phƣơng pháp luận 21 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể .21 2.2.1 Phương pháp thu thập liệu: nghiên cứu tài liệu, thu thập liệu thứ cấp 21 2.2.2 Phương pháp phân tích xử lý liệu: phân tích, tổng hợp, thống kê mô tả, so sánh: 23 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÂN LỰC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP 25 3.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án nông nghiệp .25 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển .25 3.1.2 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án nông nghiệp 27 3.1.3 Chức nhiệm vụ Ban quản lý dự án nông nghiệp 28 3.2 Thực trạng quản lý nhân lực Ban quản lý dự án nông nghiệp .34 3.2.1 Về giới tính tuổi đời kinh nghiệm .34 3.2.2 Về trình độ, cấp chun mơn, quản lý Nhà nước, quản lý dự án khả sử dụng ngoại ngữ 38 3.2.3 Về kỹ thành thạo công việc 41 3.2.4 Về bố trí, sử dụng, đánh giá cán .44 3.2.5 Xây dựng chế độ thù lao đãi ngộ cán 48 3.3 Nhận xét, đánh giá quản lý nhân lực Ban quản lý dự án nông nghiệp49 3.3.1 Những ưu điểm 49 3.3.2 Những hạn chế cần khắc phục 50 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 51 3.4 Những thuận lợi khó khăn việc quản lý nhân lực Ban quản lý dự án nông nghiệp 53 3.4.1 Thuận lợi 53 3.4.2 Khó khăn 54 CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHẰM CẢI THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÂN LỰC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC 57 DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP 57 4.1 Định hƣớng quản lý nhân lực Ban quản lý dự án nông nghiệp 57 4.1.1 Những định hướng quản lý nhân lực 57 4.1.2 Yêu cầu quản lý nhân lực 57 4.1.3 Những mục tiêu việc định hướng quản lý nhân lưc 58 4.2 Các giải pháp quản lý nhân lực Ban quản lý dự án nơng nghiệp 60 Năm nhóm giải pháp thực cụ thể sau: .61 4.2.1 Tổ chức xếp máy hợp lý .61 4.2.2 Thực tốt cơng tác tuyển dụng, q trình sử dụng bố trí, xếp cán cách hiệu 62 4.2.3 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng, kiến thức cần thiết, nâng cao nhận thức thái độ công việc cho cán 67 4.2.4 Cải thiện chế độ đãi ngộ, môi trường, sở vật chất đề xuất, tham mưu xây dựng dự án tạo việc làm ổn định cho cán 74 4.2.5 Thực tốt công tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán dựa kết thực thi công việc giao 79 4.3 Một số kiến nghị quan có liên quan 82 4.3.1 Kiến nghị thay đổi số Luật Quốc hội Nghị định Chính phủ liên quan đến cơng tác cán 82 4.3.2 Kiến nghị Chính phủ bộ, ngành Trung ương 82 4.3.3 Kiến nghị hệ thống văn bản, pháp lý liên quan đến tổ chức hoạt động APMB 83 4.3.4 Kiến nghị với cấp uỷ Đảng lãnh đạo Ban quản lý dự án Nông nghiệp .84 KẾT LUẬN .85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Nguyên nghĩa STT Ký hiệu ADB Ngân hàng phát triển châu Á AFD Cơ quan phát triển Pháp APMB Ban quản lý dự án Nông nghiệp JICA Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản KEXIM KFW KH&ĐT Kế hoạch Đầu tƣ MARD Bộ Nông nghiệp PTNT NNL Nguồn nhân lực 10 ODA Nguồn hỗ trợ phát triển thức 11 PMU Ban quản lý dự án 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 WB Ngân hàng giới 14 NLL Nguồn nhân lực Ngân hàng xuất nhập Hàn Quốc Ngân hàng tái thiết Đức i nhiệm vụ, tổ chức công tác đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, tiêu chí đánh giá cơng tác đào tạo,…Qua làm cho cơng tác đào tạo bồi dƣỡng cán phù hợp với tình hình nƣớc ta 4.2.3.2 Nâng cao nhận thức thái độ cán công việc Nhƣ phân tích trên, đặc điểm cơng việc cán dự án tham gia khoảng thời gian định, sau đƣợc điều động sang Dự án khác thuộc APMP cán có lực phù hợp Dự án khác có nhu cầu, phải tìm cơng việc dự án khác Vì vậy, cán phải thƣờng xuyên trau dồi chuyên môn, nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học, phẩm chất đạo đức để trở thành ngƣời cán vừa có tài, vừa có đức Mơi trƣờng làm việc Dự án ODA đòi hỏi ngƣời cán phải có nhận thức đầy đủ nhiệm vụ Khơng giống nhƣ quan hành khác, cán APMB phải thƣờng xuyên tiếp xúc, làm việc với Nhà tài trợ Chuyên gia nƣớc ngoài, việc ứng xử cách văn minh, đại nhu cầu bắt buộc cán APMB Bên cạnh cán APMB thƣờng xuyên phải làm việc với địa phƣơng (cấp tỉnh, huyện, xã) Do đỏi hỏi phải vững vàng chuyên môn nghiệp vụ, quy định nƣớc quy định Nhà tài trợ Xử lý công việc phải khoa học, khiêm tốn, lễ phép Một nhiệm vụ quan trọng cán APMB thực hoạt động hỗ trợ trực tiếp với đối tƣợng hƣởng lợi, chủ yếu hộ nghèo, ngƣời dân tộc thiểu số, phụ nữ Các công việc hỗ trợ cần đƣợc thực thƣờng xuyên liên tục, trực tiếp vùng đặc biệt khó khăn, nơi giao thông lại sơ vật chất nhiều thiếu thốn, lực ngƣời dân nhiều hạn chế Điều đòi hỏi cán làm cơng tác Dự án cần có thái độ thân thiện, cởi mở, nhiệt huyết làm việc với cộng đồng Thái độ cán APMB không đƣợc thể việc thân thiện với cộng đồng, mà cần thể thông qua phƣơng pháp khác để tiếp cận cách có hiệu với đối tƣợng dễ bị tổn thƣơng trình thực dự án Các phƣơng pháp tham vấn cộng đồng, phƣơng pháp kỹ làm việc nhóm, phƣơng pháp thuyết trình, phƣơng 73 pháp giải xung đột phƣơng pháp mà cán APMB cần đƣợc học áp dụng vào công việc quản lý dự án Thái độ học hỏi, khiêm tốn cầu thị điều mà cán APMB cần có làm việc với đối tác ngƣời hƣởng lợi cấp thơn xã Các thái độ cần có tạo tham gia ngƣời dân vào trình thu thập thông tin; Tôn trọng thành viên cộng đồng; Quan tâm để ý đến họ biết, nói ra, họ làm; Hết sức kiên nhẫn, không thúc giục, không ngắt lời; Lắng nghe, không lên lớp, không giảng dạy; Khiêm tốn, nhún nhƣờng học hỏi; Giúp ngƣời dân trở nên tự tin, mạnh dạn việc diễn tả suy nghỉ, chia sẻ kinh nghiệm phân tích hiểu biết họ Để có đƣợc thái độ thân thiện, phƣơng pháp làm việc với cộng đồng hiệu quả, đòi hỏi cán APMB cần tham gia nhiều hoạt động cộng đồng, nhƣ hỗ trợ lập kế hoạch, theo dõi đánh giá, quản lý tài Các hoạt động hỗ trợ giúp cho cán hỗ trợ cộng đồng có hiệu trình thực dự án, đảm bảo nguồn lực đƣợc hỗ trợ cho ngƣời hƣởng lợi cách có hiệu 4.2.4 Cải thiện chế độ đãi ngộ, môi trường, sở vật chất đề xuất, tham mưu xây dựng dự án tạo việc làm ổn định cho cán - Cải thiện chế độ đãi ngộ cán Tăng hiệu công việc mục tiêu nhà quản lý sử dụng lao động Vì áp dụng biện pháp kích thích lao động tạo hăng hái cơng việc nhiệm vụ quan trọng nhà quản trị nhân lực, biện pháp phải xây dựng sở kết hợp hài hoà yếu tố vật chất tinh thần ngƣời lao động Kích thích vật chất quan trọng việc nâng cao hiệu sử dụng lao động Kích thích vật chất bao gồm khoản tiền lƣơng, tiền thƣởng đƣợc trả cho ngƣời lao động nhằm thúc đẩy ngƣời lao động hăng say làm việc để đạt đƣợc hiệu cao C.Mac cho “Tiền lƣơng giá sức lao động”, vậy, tiền lƣơng phải đảm bảo nhu cầu tối thiểu ngƣời lao động nhằm trì tái tạo sức lao động Hay nói cách khác tiền lƣơng phải trang trải đủ chi phí để ni sống thân ngƣời lao động, số ngƣời gia đình ngƣời lao động, số chi phí 74 khác Việc định giá tiền lƣơng tƣơng đối phức tạp nhằm thỏa mãn đồng thời ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động Thực tế chứng minh mức tiền lƣơng không phù hợp xãy đình cơng, khu công nghiệp Và APMB, sau 15 năm hình thành phát triển, có 15/195 cán xin chuyển công tác với nhiều lý khác nhau, lý tìm cơng việc làm khác ổn định có thu nhập cao Nhằm đảm bảo quyền lợi cho ngƣời lao động tỷ lệ lạm phát nâng cao, từ năm 2010 đến Chính Phủ có lần điều chỉnh lƣơng tối thiểu cho cán công chức Lần thứ tăng lƣơng từ 730.000 đồng lên 830.000 đồng vào ngày 01/05/2011, lần thứ vào ngày 01 tháng 05 năm 2012 tăng lƣơng tối thiểu từ 830.000 đồng lên 1.050.000 đồng, lần vào ngày 01/07/2013 tăng lƣơng tối thiểu từ 1050.000 đồng lên 1.150.000 đồng (Nhƣ vậy, với cán đƣợc tuyển dụng, đƣợc hƣởng hệ số lƣơng 2,34, làm việc Dự án ODA nên đƣợc hƣởng thêm phụ cấp quản lý dự án 100% lƣơng trừ Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp 10,5% lƣơng tháng cán đƣợc nhận: 5.099.455 VNĐ tƣơng đƣơng 243 USD; = 2,34 *1.150.000 *2 – (2,34*1.150.000 *10,5%; sau 03 năm hoàn thành nhiệm vụ, đƣợc nâng hệ số lƣơng 0,34) So với tình hình giá cả, nay, mức lƣơng cao, cán ODA đƣợc Nhà nƣớc cho hƣởng phụ cấp quản lý dự án 100% mức lƣơng, chế độ đãi ngộ để thu hút cán có chất lƣợng Song với mức lƣơng nhƣ khó thu hút đƣợc cán phù hợp khơng có chế độ đãi ngộ khác hợp lý Vì với cán có trình độ đại học, sử dụng thơng thạo ngoại ngữ, họ kiếm đƣợc cơng việc từ 500 USD/1 tháng trở lên làm việc cho công ty, tổ chức quốc tế Do vậy, để thu hút chân đƣợc cán chất lƣợng, đòi hỏi APMB có sách khen thƣởng, đề bạt bổ nhiệm cán bộ… để tạo động lực cho ngƣời lao động Nhằm góp phần nâng cao đời sống nhƣ quan tâm đến sống cán bộ, khoản trợ cấp cho cán gặp khó khăn nhà nƣớc quy định, APMB cần thực tốt số chế độ trợ cấp ốm đau, tai nạn, thai sản, việc 75 Xây dựng quy định rõ ràng, công khai chế độ đãi ngộ thù lao cho ngƣời động cách thoả đáng để tạo động lực cho ngƣời lao động hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, cụ thể: Quy định tiêu chí cụ thể, rõ ràng đối tƣợng đƣợc nâng lƣơng trƣớc thời hạn theo quy định Chính phủ: Đó cán hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, dự án cơng tác phụ trách phải hoàn thành kế hoạch giải ngân trao thầu với Nhà tài trợ (>/ = 100% kế hoạch), có phầm chất trị, đạo đức tốt Việc bình xét phải thực cơng khai, dân chủ minh bạch thông qua Hội đồng đánh giá thi đua Tạo điều kiện thăng tiến, chế độ khen thƣởng, chế độ đào tạo, chế độ thăm quan, nghỉ mát cho cán ƣu tú, cán hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Làm tốt công tác quy hoạch cán để tạo nguồn cho việc bổ nhiệm cán làm công tác quản lý Công tác quy hoạch phải đƣợc rà soát bổ sung hàng năm Thực công khai dân chủ, quy định pháp luật để động viên, khích lệ đƣợc ngƣời lao động rèn luyện, bồi dƣỡng, phấn đấu, cống hiến Để cán trƣởng thành APMB có nhu cầu MARD bổ nhiệm đƣợc nguồn cán APMB Xây dựng sách quan tâm động viên thăm hỏi gia đình cán gặp khó khăn, có ngƣời thân mất, ốm đau, tai nạn Có hình thức khen thƣởng cán có thành tích tốt học tập… - Xây dựng mơi trường làm việc phát triển văn hóa tổ chức Trong cơng tác sử dụng lao động, ngồi việc kích thích vật chất ngƣời cán APMB, PMU nên kết hợp với việc kích thích tinh thần Việc nhà quản trị biết kết hợp khéo léo hai hình thức thƣờng đem lại hiệu bất ngờ cho đơn vị, cụ thể APMB PMU cần quan tâm đến họat động kích thích tinh thần cho cán nhƣ sau: Ln tạo bầu khơng khí làm việc thoải mái, vui vẻ, thân thiện, tạo mối quan hệ tốt đẹp lãnh đạo cán viên thể qua việc quan tâm đến sức khoẻ, nhu cầu công việc, đời sống gia đình cán 76 Tổ chức buổi gặp mặt trò chuyện, trao đổi kinh nghiệm, kiến thức, thảo luận kế hoạch công việc tới nhằm nâng cao tầm hiểu biết đồng thời tạo cảm giác gần gũi, có trách nhiệm với cơng việc Sử dụng nguồn ngân sách tham quan học tập kinh nghiệm dự án, hội để cán nâng cao kiến thức áp dụng học kinh nghiệm vào dự án; ra, hội để giao lƣu gắn kết cán nữa, tạo tinh thần hợp tác cán công việc Thƣờng xuyên biểu dƣơng khen thƣởng số gƣơng lao động xuất sắc trƣớc toàn thể cán APMB Tổ chức phong phú, thiết thực hiệu ngày lễ năm nhƣ ngày Quốc tế phụ nữ 8/3, ngày quốc tế thiếu nhi, hoạt động hiếu hỉ, ngày nghỉ lễ dân tộc theo quy định Tổ chức nhiều buổi dã ngoại, giao lƣu cho cán gia đình cán - Tạo điều kiện sở vật chất trang thiết thiết bị để cán làm việc Công cụ, điều kiện phƣơng tiện làm việc yếu tố quan trọng để nâng cao suất lao động Chất lƣợng công việc khơng phụ thuộc vào trình độ chun mơn nghiệp vụ, lực cơng tác mà cịn phụ thuộc vào phƣơng tiện kỹ thuật điều kiện làm việc Làm việc môi trƣờng chật chội, công tác khơng có máy tính xách tay trang thiết bị cần thiết khác khó khăn để hồn thành nhiệm vụ Đề nghị MARD bố trí đủ diện tích làm việc cho cán ABMB, khoảng 700 m2 , khơng bố trí đƣợc cho phép APMB PMU thuê diện tích làm việc bên Sử dụng vốn ngân sách vốn Dự án để trang bị cho dự án đến máy tính xách tay (mỗi phận Dự án chiếc) để phục vụ cán công tác 77 - Chủ động đề xuất, tham mưu xây dựng dự án tạo việc làm ổn định cho cán Một kết dự án đƣợc tạo nhƣng lại chƣa đƣợc sử dụng cách có hiệu quả, nguồn nhân lực sau kết thúc dự án chƣa có đƣợc chiến lƣợc sử dụng Ngoài 21 cán đƣợc hƣởng lƣơng từ MARD phần lớn cán bơ cịn lại (174/195 cán tƣơng đƣơng 89,3% tổng số cán bộ), việc sử dụng cán sau dự án kết thúc chƣa đƣợc xây dựng, cán đƣợc điều động sang dự án khác có nhu cầu dự án Nếu APMB không bố trí đƣợc số cán phải tự tìm cơng việc khác Số cán đƣợc đào tạo nhiều thơng qua hai hình thức chính, đào tạo thơng qua cơng việc thực tế đào tạo thơng qua khóa tập huấn ngắn hạn APMB PMU tổ chức Các kiến thức kỹ cán đƣợc đào tạo đƣợc sử dụng có hiệu cơng việc Vì vậy, nguồn nhân lực quý cho đơn vị MARD, nhƣ chƣơng trình dự án phạm vi nƣớc Vì vậy, MARD cần xây dựng sách ƣu tiên điều động cán có lực sau Dự án kết thúc sang đơn vị khác thuộc MARD Việc làm giúp tăng cƣờng đội ngũ cán có chất lƣợng cho MARD mà cịn động lực giúp cho cán chuyên tâm với công việc, nhằm đáp ứng hiệu công việc dự án Bên cạnh đó, APMB cần chủ động tham mƣu, đề xuất xây dựng dự án mới, đặc biệt dự án phát triển nông thôn tổng hợp nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu, dự án xây dựng nơng thơn theo Chƣơng trình tái cấu ngành Nơng nghiệp đƣợc Chính phủ phê duyệt năm 2013 Đây lĩnh vực mà Chính phủ nhƣ Nhà tài trợ quan tâm Nhà tài trợ ƣu tiên dành nguồn vốn ƣu đãi cho lĩnh vực Bởi sau nỗ lực phát triển kinh tế, kể từ năm 2010, Việt Nam thoát khỏi danh sách nƣớc nghèo, GDP đầu ngƣời đạt nƣớc có thu nhập Trung bình nhà tài trợ không dành nguồn vốn ODA ƣu đãi tài trợ cho Việt Nam, nguồn vốn ODA ƣu đãi giảm, Việt Nam tiếp tục đề nghị hỗ trợ Nhà tài trợ 78 dành nguồn vốn ƣu đãi (lãi suất cao ODA ƣu đãi thời gian trả nợ ngắn hơn) Trong nhu cầu đầu tƣ Việt Nam cịn lớn, thách thức đặt khơng cho Việt Nam nói chung mà MARD nói riêng Bên cạnh đó, MARD nên giao cho APMB thực Dự án sử dụng ngân sách nƣớc, Dự án sử dụng vốn trái phiếu phủ để tận dụng đƣợc nguồn nhân lực nhƣ máy APMB để tổ chức triển khai dự án đạt hiệu 4.2.5 Thực tốt công tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán dựa kết thực thi công việc giao Một giải pháp quan trọng nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán cơng tác đánh giá, khen thƣởng, kỷ luật cán dựa kết thực thi công việc đƣợc giao Chúng ta biết rằng, công tác quản lý đội ngũ cán bộ, khâu quan trọng việc đánh giá cán Đánh giá xếp, bố trí việc, tạo điều kiện cho cán phát huy lực, sở trƣờng để hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, mang lại hiệu cho đơn vị Vấn đề quan trọng việc xác lập nội dung, yêu cầu quản lý, đánh giá cán Theo quy định Luật cán Công chức, Viên chức quy định chế độ đánh giá cán hàng năm chặt chẽ nội dung cụ thể, xác thực nhƣ: Chấp hành sách Đảng, Pháp luật Nhà nƣớc; Kết mức độ hoàn thành công việc đƣợc giao năm; Tinh thần kỷ luật (ý thức tổ chức kỷ luật công tác, việc thực nội quy quan); Tính trung thực công tác (Trung thực báo cáo với cấp trên, tính xác báo cáo); Lối sống, đạo đức; Tinh thần học tập nâng cao trình độ; Tinh thần thái độ phục vụ nhân dân APMB cần xây dựng số đánh giá KPI cho tất vị trí cơng việc nhƣ: Cán kế toán, cán kế hoạch, cán kỹ thuật, cán hành chính, cán sách an tồn, ; Ví dụ nhƣ số KPI cán kế toán giải ngân (= Giá trị giải ngân lập đơn rút vốn gửi nhà tài trợ/giá trị đủ điều kiện lập Đơn rút vốn; = Giá trị đơn vút vốn đƣợc Nhà tài trợ đồng ý giải ngân/Giá trị Đơn rút vốn đề nghị ) 79 Các nội dung cần đƣợc đƣa vào theo dõi đánh giá kết công việc hiệu cán Ban QLDA gồm: tiến độ công việc đánh giá chất lƣợng kết công việc đƣợc giao, tác động kết công việc đảm nhiệm đến phận khác, cá nhân khác toàn dự án Hệ thống theo dõi đánh giá kết hoạt động cán cần đƣợc xây dựng vận hành liên tục Các thông tin thu thập đƣợc cần đƣợc phân tích xử lý cách rõ ràng xác, để cho nhà quản lý đƣa đƣợc định kịp thời hiệu Cũng nhƣ làm sở để ngƣời quản lý thực đánh giá cán theo định kỳ thời gian tháng, quý, năm đột xuất cần Việc đánh giá tuân theo trình tự bƣớc nhƣ: Cán tự đánh giá rèn luyện, phấn đấu mình, tập thể tham gia góp ý, Lãnh đạo quan đánh giá, tổng hợp nhận xét quan quản lý cán Trong bƣớc này, đánh giá lãnh đạo quan quan trọng Vì khơng chắt lọc, thẩm định, xử lý nhiều nguồn tin dễ chủ quan, thiên vị, đối tƣợng đánh giá ngƣời vẻ, nhƣng khơng phải bộc lộ hồn cảnh nhƣ Do lãnh đạo quan đánh giá cán dƣới quyền cần tỉnh táo, cẩn thận để khơng bỏ sót ngƣời có lực nhƣng chƣa có mơi trƣờng để phát huy, phát triển Mặt khác, thân cán phải sức học tập, tu dƣỡng, rèn luyện, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, thƣờng xuyên bám sát thực tiễn sống, quan hệ mật thiết với nhân dân để hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao Nhƣ vậy, với giải pháp tuyển dụng công khai thông qua thi tuyển, thực tốt việc xếp tổ chức máy, bố trí sử dụng cán bộ, làm tốt công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán … việc thực nội dung, quy trình đánh giá cán dựa việc thực thi cơng việc đƣợc giao góp phần sàng lọc, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán Đây biện pháp tăng cƣờng hoạt động tự quản lý, tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan chun mơn Để thực có kết giải pháp trên, APMB cần xây dựng chế quản lý cán bộ, thực thống chế tạo n guồn, tuyển chọn, sử dụng cán sở tiêu 80 chuẩn cụ thể chức danh chuyên môn, lập bảng mô tả công việc vị trí cán Xác định rõ vị trí, chức trách, nhiệm vụ, trách nhiệm cán Đồng thời, cần thực quy định thực chất việc đánh giá cán bộ, thực khen thƣởng, kỷ luật cán dựa việc thực cơng việc đƣợc giao theo quy trình chặt chẽ, minh bạch rõ ràng Thực nghiêm chế độ thƣởng phạt cán bộ, làm cho cán luôn đƣợc sàng lọc, bổ sung, điều tiết “Đầu vào” “Đầu ra”, tạo cân đối đội ngũ cán Thực việc điều động, luân chuyển cán số vị trí cơng tác chuyên môn vừa để thực đào tạo, bồi dƣỡng cán theo quy hoạch, vừa để phòng ngữa tham nhũng, tiêu cực Xây dựng đạo đức công vụ, kỷ luật công vụ, tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp gắn với việc cơng khai hố quy trình giải công việc nhằm nâng cao trách nhiệm công tác, phẩm chất đạo đức cán thực thi cơng vụ Có chế độ thƣờng xun kiểm tra cán việc thực nghiêm túc quy định ứng xử cán thi hành công vụ theo quy định MARD (tại định số 608/QĐ-BNN-TCCB ngày 10/5/2010) Thực chuẩn mực ứng xử cán thi hành côg vụ, giao tiếp hành quan hệ xã hội Nâng cao ý thức trách nhiệm cán cơng tác phịng chống tham nhũng, đồng thời để quan có thẩm quyền xử lý trách nhiệm cán vi phạm để nhân dân giám sát việc chấp hành quy định pháp luật cán Ngoài ra, cần thực đánh giá thƣờng xuyên cán vào tiêu chuẩn, chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc giao thực tế thực cán Bản thân cán phải nghiêm túc tự đánh giá có tinh thần khiêm tốn, lắng nghe ý kiến đóng góp đồng nghiệp nhƣ nghiêm túc tiếp thu ý kiến nhận xét, đánh giá lãnh đạo quan Thực công khai, dân chủ, pháp luật công tác đánh giá cán bộ, thực nghiêm minh hình thức kỷ luật cán khơng hồn thành nhiệm vụ vi phạm pháp luật 81 4.3 Một số kiến nghị quan có liên quan 4.3.1 Kiến nghị thay đổi số Luật Quốc hội Nghị định Chính phủ liên quan đến công tác cán Đề nghị Quốc hội sớm xây dựng, ban hành Luật Công vụ (Công vụ hoạt động cán bộ, công chức nhân danh nhà nƣớc thực theo quy định Pháp luật đƣợc pháp luật bảo vệ, nhằm phục vụ lợi ích nhân dân xã hội), nhằm tạo hành lang pháp lý cho cán công chức thực thi công việc quan nhà nƣớc giao, nhƣ có sở lý cao để xử lý cán công chức vi phạm công vụ Đây biện pháp hiệu để cán công chức cao trách nhiệm chất lƣợng cán Ngày 01/07/2013, Chính phủ điều chỉnh tiền lƣơng tối thiểu cho cán công chức từ 1.050.000 đồng lên 1.150.000 đồng, song thực tế nhu cầu sống cán nhà nƣớc nói chung cán APMB nói riêng cịn gặp nhiều khó khăn Vì đề nghị Chính phủ xem xét, xây dựng chế độ tiền lƣơng hợp lý để cán yên tâm công tác, cống hiến Chính phủ đạo Bộ ngành có liên quan tham mƣu, cần nghiên cứu sửa đổi bổ sung nghị định số 204/NĐ-CP để bố sung chức danh cán quản lý, cán làm công tác chuyên môn dự án vào ngạch tƣơng ứng Đồng thời xem xét, quy định Ban giám đốc dự án (Lãnh đạo PMU) đƣợc hƣởng phụ cấp chức vụ nhƣ hệ thống quan hành Nhà nƣớc 4.3.2 Kiến nghị Chính phủ bộ, ngành Trung ương Chính phủ nên xem xét, bên cạnh chế độ tiền lƣơng, Ban quản lý Dự án nên có nguồn kinh phí để thƣởng cho cán có thành tích hồn thành tốt nhiệm vụ, đƣợc thực theo tháng, quý, năm để kịp thời động viên, khích lệ ngƣời lao động Chính phủ MARD xây dựng chế sách tuyển dụng cán cách khoa học, hợp lý, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Chỉ đạo quan nhà nƣớc, hàng năm cần xây dựng rà sốt chiến lƣợc cơng tác cán bộ, đảm bảo thu hút phát triển đội ngũ cán nhà nƣớc có chất lƣợng 82 Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài phối hợp với Nhà tài trợ xây dựng hệ thống báo cáo tiến độ thực dự án báo cáo tài kế tốn Dự án ODA cách thống nhất, để tạo điều kiện thuận lợi cho cán dự án tiết kiệm thời gian, chi phí Hiện nay, Dự án ODA hàng tháng phải làm 02 loại báo cáo, 01 loại báo cáo theo quy định nƣớc 01 loại báo cáo theo quy định Nhà tài trợ Chính phủ đạo Bộ Kế hoạch đầu tƣ, Ngân hàng Nhà nƣớc Bộ có liên quan Nhà Tài trợ để hài hoà thủ tục Dự án Hiện nhiều điểm khác biệt quy định nƣớc quy định Nhà Tài trợ lĩnh vực: Đấu thầu, kế tốn, sách an tồn, đền bù giải phóng mặt …, tạo thuận lợi cho Dự án triển khai thực Chính phủ quy định rõ ràng yêu cầu quan có thẩm quyền bố trí đầy đủ kịp thời vốn đối ứng cho dự án Chính phủ nên xem xét, sửa đổi định số 170/2006/QĐ-TTg ngày 18/7/2006 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phƣơng tiện làm việc quan cán bộ, công chức, viên chức nhà nƣớc Đến Quyết định thể bất cập, cần phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn xem xét, bố trí thêm khoảng 700 m2 diện tích làm việc cho cán APMB Bộ Giáo dục đào tạo đề nghị Trƣờng đại học nghiên cứu, xem xét mở thêm ngành đào tạo “Quản lý thực Dự án” trình độ đại học 4.3.3 Kiến nghị hệ thống văn bản, pháp lý liên quan đến tổ chức hoạt động APMB Đề nghị MARD sớm xem xét, sửa đổi bổ sung Quyết định số 3241/QĐ/BNNTCCB ngày 22/10/2008 chức nhiệm vụ APMB, Quyết định số 108/QĐ/BNN-TCCB ngày 13/01/2009 tổ chức hoạt động APMB theo hƣớng APMB không quản lý thực Dự án ODA mà đƣợc quản lý thực Dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc, Dự án trái phiếu phủ Quy định chặt chẽ công tác tuyển dụng cán bộ, tăng số lƣợng cán hƣởng lƣơng 83 ngân sách MARD từ 21 ngƣời lên 44 ngƣời, quy định cụ thể hợ công tác sử dụng, đánh giá cán bộ… , nhƣ quy định rõ mối quan hệ APMB PMU để thực đƣợc công khai minh bạch, phịng ngừa tham nhũng, lãng phí 4.3.4 Kiến nghị với cấp uỷ Đảng lãnh đạo Ban quản lý dự án Nông nghiệp Công tác nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán vừa nhiệm vụ trƣớc mắt vừa nhiệm vụ lâu dài vỉ phải sử dụng đồng giải pháp (từ tuyển dụng, bố trí sử dụng, đào tạo đến đánh giá cán bộ) để tạo bƣớc đột phá nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán APMB APMB sớm xây dựng chức danh nhiệm vụ cụ thể cán cách đầy đủ, chi tiết, rõ ràng APMB sớm xây dựng ban hành số KPI để phục vụ việc đánh giá cán cho vị trí cơng việc để việc đánh giá cán mang tính khoa học, cơng bằng, xác Tăng cƣờng công tác đào tạo, tập huấn, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán Xây dựng sách thù lao, đãi ngộ cán Thực nghiêm túc việc đánh giá cán hàng năm, có sách khen thƣởng kịp thời tạo động lực cho cán làm tốt nhiệm vụ Tăng cƣờng vai trị lãnh đạo tồn diện Cấp uỷ Đảng công tác cán Xây dựng kịp thời chiến lƣợc sử dụng cán có lực Dự án kết thúc sang Dự án khác đề nghị Bộ điều chuyển đơn vị khác thuộc Bộ để tiết kiệm phát huy đƣợc nguồn nhân lực chất lƣợng, nhƣ để động viên, khích lệ cán làm việc tốt gắn bó lâu dài với APMB 84 KẾT LUẬN Luận văn nghiên cứu đánh giá cách đầy đủ toàn diện thực trạng quản lý nhân lực Ban quản lý d ự án Nông nghiệp Trên sở đƣa năm nhóm giải pháp nhằm quản lý nhân lực cán Ban quản lý dự án Nông nghiệp Nếu giải pháp đƣợc triển khai thực tốt tạo nguồn cán có chất lƣợng cao, đáp ứng yêu cầu: Xây dựng Ban quản lý dự án Nông nghiệp thành đơn vị chuyên nghiệp Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, tạo uy tín với quan, đặc biệt Nhà tài trợ quốc tế Tuy nhiên, thời gian trình độ nghiên cứu cịn có hạn, chắn Luận văn khơng tránh khỏi sơ suất, thiếu sót cần hồn thiện thêm Rất mong đƣợc thầy cô giáo, bạn học viên, đồng nghiệp ngƣời có quan tâm đóng góp, chia sẻ để Luận văn đƣợc hồn thiện hơn, có ý nghĩa thực nghiên cứu khoa học nhƣ thực tiễn quản lý nhân lực Ban quản lý D ự án Nông nghiệp Đồng thời tạo động lực cho tác giả tiếp tục nghiên cứu phát triển luận văn trình độ cao hơn, với phạm vi rộng hơn, đội ngũ cán quản lý dự án từ cấp Trung ƣơng đến cấp địa phƣơng 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2002), Từ chiến lược phát triển giáo dục Hà Nội đến chiến lược phát triển nguồn nhân lực, Nxb Giáo dục, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Thông tư số 03/2004/TT-BNV ngày 16/1/2004 hướng dẫn thực Nghị định 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 phủ cơng tác cán bộ, Hà Nội Bộ trƣởng Bộ Nông nghiệp PTNT (2008), Quyết định số 3241/QĐ-BNNTCCB ngày 22/10/2008 việc Quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban quản lý dự án Nông nghiệp, Hà Nội Bộ trƣởng Bộ Nông nghiệp PTNT( 2009) Quyết định số 108/QĐ-BNNTCCB ngày 13/1/2009 việc Ban hành điều lệ tổ chức hoạt động Ban quản lý dự án Nông nghiệp, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 9/11/2006 quy chế quản lý sử dụng Nguồn hỗ trợ thức (ODA) Nguyễn Trọng Bảo (1998), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo đội ngũ cán quản lý kinh doanh thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, Nxb Giáo dục, Hà Nội PTS Mai Quốc Chánh (1999), Phát triển nhân lực - kinh nghiệm giới thực tiễn Việt Nam Phan Thủy Chi (2008), Luận án Tiến sỹ Đào tạo phát triển nguồn nhân lực trường Đại học khối Kinh tế Việt Nam thông qua chương trình hợp tác đào tạo Quốc tế TS Phạm Đức Chính (2005), Nâng cao chất lượng nhân lực đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước,Nxb Hà Nội 10 PGS TS Trần Kim Dung (2015),Quản trị nguồn nhân lực,Nxb Tổng hợp Tp.HCM 11 Phạm Minh Hạc (1996), Vấn đề người nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa, Học viện Chính trị Quốc gia 12 Hoàng Văn Hải Nguyễn Thùy Dƣơng (2011), Giáo trình Quản trị nhân lực Đại học Thƣơng Mại - Nhà xuất Thống kê 13 .Lê Thị Ngân (2004), Nguồn nhân lực Việt Nam với kinh tế trí thức Nghiên cứu kinh tế 14 Phạm Thành Nghị Vũ Hoàng Ngân (2004), Quản lý nhân lực Việt Nam, số vần đề lý luận thực tiễn, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 15 PGS Nguyễn Ngọc Quân Ths Nguyễn Vân Điềm (2007), Giáo trình Quản trị nhân lực, NXB Thống kê Hà Nội 16 Nguyễn Văn Thành (2008), Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, Tạp chí Kinh tế dự báo 17 Nguyễn Thị Thắng (2006), Công tác phát triển nguồn nhân lực UBNDTP Hà Nội giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 18 Nguyễn Tiệp (2008), Giáo trình nhân lực, Nhà xuất Lao động xã hội 19 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Văn Tùng Lê Ái Lâm (1996), Phát triển nguồn nhân lực - kinh nghiệm giới thực tiễn nước ta, Nhà xuất Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 21 Viện kinh tế giới (2003), Phát triển nguồn nhân lực thông qua giáo dục đào tạo: Kinh nghiệm Đông á, Nxb Khoa học Xã hội 22 John C Maxwell (2010), 25 thuật đắc nhân tâm, Nxb Lao Động – Xã Hội 23 John M Ivancevich (2010), Quản trị nguồn nhân lực, NXB Tổng hợp Tp.HCM 24 Brian Tracy (2014), Bí tuyển dụng đãi ngộ ngƣời tài, NXB Tổng hợp Tp.HCM 25 Michael Armstrong (2010), Armstrong’s Essential Human Resource Management Practice, Replika Press Pvt Ltd, India 26 Matthias Zeuch (2015), Dos and Don’ts in Human Resource Management, Springer – Verlag Berlin Heidelberg 87 ... tiễn quản lý nhân lực Ban quản lý dự án nông nghiệp – Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Đánh giá đƣợc thực trạng quản lý nhân lực Ban quản lý dự án nông nghiệp – Bộ Nông nghiệp Phát triển nông. .. thuyết quản lý kinh tế thực tiễn quản lý nhân Ban quản lý dự án nông nghiệp – Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Đánh giá đƣợc thực trạng quản lý nhân Ban quản lý dự án nông nghiệp – Bộ Nông nghiệp. .. điểm quản lý nhân lực Việt Nam để nâng cao quản lý nguồn nhân lực Ban quản lý dự án nơng nghiệp Vì việc nghiên cứu đề tài “ Quản lý nhân lực Ban quản lý dự án nông nghiệp – Bộ Nông nghiệp Phát triển