Luật Trách nhiệm bồi thường (TNBT) của Nhà nước năm 2010 là văn bản pháp luật quan trọng để các cơ quan nhà nước có thẩm quyền có căn cứ pháp lý thực hiện TNBT của mình đối với cá nhân, tổ chức bị thiệt hại do người thi hành công vụ gây ra trong hoạt động quản lý hành chính, tố tụng, thi hành án.
BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT HOÂN THIÏÅN CẤC QUY ÀÕNH CA PHẤP LÅT VÏÌ TRẤCH NHIÏÅM BƯÌI THÛÚÂNG CA NHÂ NÛÚÁC TRONG TÖË TUÅNG DÊN SÛÅ LươNg DANh TùNg* Luật Trách nhiệm bồi thường (TNBT) Nhà nước năm 2010 văn pháp luật quan trọng để quan nhà nước có thẩm quyền có pháp lý thực TNBT cá nhân, tổ chức bị thiệt hại người thi hành công vụ gây hoạt động quản lý hành chính, tố tụng, thi hành án Tuy nhiên, Luật TNBT Nhà nước năm 2010 xây dựng sở phù hợp với Hiến pháp năm 1992, Bộ luật Dân (BLDS) năm 2005; phù hợp với khả ngân sách nhà nước, lực chuyên môn đội ngũ cán bộ, công chức, điều kiện làm việc thực thi công vụ thời kỳ trước năm 2010, vậy, đến bộc lộ số khiếm khuyết cần sửa đổi, bổ sung Các kết quan trọng đạt thực Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước Việc Quốc hội ban hành Luật TNBT Nhà nước năm 2010 có ý nghĩa sâu sắc, khẳng định sách Đảng Nhà nước thực mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức Trong đó, có quyền bồi thường thiệt hại cán bộ, công chức nhà nước gây thi hành cơng vụ, góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức nước ta Sau năm thi hành, Luật TNBT Nhà nước năm 2010 vào * sống, đáp ứng yêu cầu mục tiêu tạo chế khả thi để người bị thiệt hại thực quyền yêu cầu bồi thường; bảo đảm ổn định hoạt động cơng vụ, giải hài hịa lợi ích Nhà nước, quan nhà nước, người thi hành công vụ với cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp bị thiệt hại Thông qua việc thực công tác bồi thường nhà nước, cơng chức nhà nước tiếp tục có chuyển biến ý thức trách nhiệm thi hành công vụ, nhận thức sâu sắc ý nghĩa, vai trò pháp luật TNBT Nhà nước, qua đó, nâng cao trách nhiệm trước Đảng, Nhà nước Nhân dân theo tinh thần: để tránh phát sinh TNBT nhà nước khơng có hành vi trái pháp luật thi hành công vụ Người bị thiệt hại thuận lợi thực quyền yêu cầu bồi ThS, Luật sư Công ty luật hợp danh Đông Nam Á - Đoàn Luật sư TP Hà Nội NGHIÏN CÛÁU Sưë 15(319) T8/2016 LÊÅP PHẤP 35 BÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT thường ba lĩnh vực quản lý hành chính, tố tụng thi hành án1 Một số trường hợp điển hình thực TNBT Nhà nước kể đến như: - Tháng 8/2015, Tịa án nhân dân (TAND) thành phố Thái Bình tuyên án sơ thẩm chấp nhận yêu cầu khởi kiện ông Lương Ngọc Phi, nguyên Giám đốc Công ty Khai thác chế biến nơng hải sản xuất Hịa Bình khởi kiện yêu cầu TAND tỉnh Thái Bình phải bồi thường thiệt hại cho ông Phi số tiền 22,9 tỷ đồng TAND tỉnh Thái Bình tun phạt ơng Phi 17 năm tù giam oan sai2 - Tháng 9/2015, TAND cấp cao Hà Nội chi trả 7,2 tỷ đồng tiền bồi thường oan sai cho ông Nguyễn Thanh Chấn Bắc Giang ông Chấn bị ngồi tù oan 10 năm3 Tại Hội nghị tổng kết năm thực Luật TNBT Nhà nước năm 2010 ngày 07/01/2016, Bộ Tư pháp thống kê số lượng đơn khởi kiện yêu cầu TAND cấp thụ lý, xét xử giải bồi thường dân 51 vụ án dân bồi thường nhà nước Đây vụ việc người bị thiệt hại không đồng ý với định giải bồi thường quan có TNBT khởi kiện TAND Đến thời điểm ngày 07/01/2016, TAND cấp giải xong 39 vụ việc, số tiền bồi thường 32,5 tỷ đồng, 12 vụ việc tiếp tục giải quyết4 Trong suốt năm, TAND cấp thụ lý giải 51 vụ việc dân bồi 36 thường nhà nước địa bàn nước số ỏi Riêng lĩnh vực tố tụng dân (TTDS) chưa Ban Tổ chức Hội nghị tổng kết cụ thể Có ý kiến cho rằng, nguyên nhân dẫn đến việc quan nhà nước không giải bồi thường thiệt hại nhiều phận người dân chưa biết TNBT Nhà nước không hiểu rõ quy định TNBT Nhà nước nên khơng hồn thành thủ tục cần thiết, gửi đơn yêu cầu bồi thường không quan có TNBT nhà nước Đây ý kiến chủ quan, quy định Luật TNBT Nhà nước năm 2010 có khiếm khuyết không thống với Hiến pháp năm 2013, đặc biệt không thống với Bộ luật TTDS năm 20155, Bộ luật Dân (BLDS) năm 20156 số hạn chế kiến nghị hoàn thiện Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước 2.1 Quy định giới hạn trách nhiệm bồi thường Nhà nước tố tụng dân giới hạn quyền dân người bị thiệt hại Điều BLDS năm 2015 quy định: “1 Ở nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, quyền dân công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật Quyền dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, Nguồn: http://nguoibaovequyenloi.com/User/ThongTin_ChiTiet.aspx?MaTT=9120166335174816&MaMT=22, Nguồn: http://nld.com.vn/thoi-su-trong-nuoc/cuc-boi-thuong-nha-nuoc-khang-dinh-da-chuyen-7-2-ti-dong-cho-ong-chan20151016103518509.htm Nguồn: http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/hoat-dong-cua-lanh-dao-bo.aspx?ItemID=2514 http://dantri.com.vn/xa-hoi/nha-nuoc-boi-thuong-111-ty-can-bo-lam-sai-chi-hoan-tra-677-trieu-20160107061520432.htm Bộ luật TTDS năm 2015 Quốc hội Khóa XIII, kỳ họp thứ 10 thơng qua ngày 25/11/2015, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2017 BLDS năm 2015 Quốc hội Khóa XIII, kỳ họp thứ 10 thơng qua ngày 24/11/2015, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2017 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 15(319) T8/2016 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT trật tự, an tồn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” Như vậy, BLDS năm 2015 nhắc lại quy định Điều 14 Hiến pháp năm 2013 rõ ràng: quyền cơng dân bị hạn chế theo luật trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an tồn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng Tuy nhiên, quy định Luật TNBT Nhà nước năm 2010 văn pháp luật hướng dẫn thi hành Luật lĩnh vực TTDS lại giới hạn phạm vi bồi thường nhà nước cơng dân, có hạn chế quyền người, quyền công dân, trái với quy định Hiến pháp năm 2013, không thống với quy định BLDS năm 2015 Điều 28 Luật TNBT Nhà nước năm 2010 quy định phạm vi TNBT hoạt động TTDS, tố tụng hành chính: “Nhà nước có TNBT thiệt hại hành vi trái pháp luật người tiến hành TTDS, tố tụng hành gây trường hợp sau đây: Tự áp dụng biện pháp khẩn cấp (BPKC) tạm thời; Áp dụng BPKC tạm thời khác với BPKC tạm thời mà cá nhân, quan, tổ chức có yêu cầu; Áp dụng BPKC tạm thời vượt yêu cầu áp dụng BPKC tạm thời cá nhân, quan, tổ chức; Ra án, định mà biết rõ trái pháp luật cố ý làm sai lệch hồ sơ vụ án” Theo nội dung Điều 28 Luật TNBT Nhà nước năm 2010 hành vi trái pháp luật người tiến hành TTDS gây trường hợp liệt kê Nhà nước có TNBT cho người bị thiệt hại Nói cách khác trường hợp khơng nằm quy định Điều 28 Luật TNBT Nhà nước năm 2010 khơng bồi thường Giới hạn phạm vi TNBT Nhà nước hoạt động TTDS quy định Điều 28 Luật TNBT Nhà nước năm 2010 thể bất cập sau: Thứ nhất, quy định TNBT Nhà nước hành vi trái pháp luật người tiến hành TTDS gây áp dụng BPKC tạm thời chưa bao quát hết thiệt hại xảy thực tế, mà nguyên nhân xuất phát từ người tiến hành hoạt động TTDS Điều 28 Luật TNBT Nhà nước năm 2010 liệt kê lại trường hợp Tòa án phải bồi thường áp dụng BPKC tạm thời quy định khoản Điều 101 Bộ luật TTDS năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) quy định trách nhiệm áp dụng BPKC tạm thời khơng Việc Tịa án áp dụng BPKC tạm thời sai phải có TNBT thiệt hại cho người bị thiệt hại bị áp dụng BPKC tạm thời sai đương nhiên Tuy nhiên, Điều 101 Bộ luật TTDS khơng có quy định trách nhiệm Tịa án trường hợp người tiến hành hoạt động TTDS không áp dụng, thay đổi, hủy bỏ BPKC tạm thời đương sự, Điều 124 Bộ luật TTDS lại có quy định việc đương có quyền khiếu nại với Chánh án Tòa án giải vụ án việc Thẩm phán không định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ BPKC tạm thời Để Luật TNBT Nhà nước năm 2010 thi hành tốt lĩnh vực TTDS, Thông tư liên tịch số 01/2012/TTLTTANDTC-VKSNDTC-BTP ngày 18/9/2012 TAND tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Tư pháp ban hành hướng dẫn thực TNBT Nhà nước hoạt động TTDS (Thông tư số 01) Điều Thông tư số 01 hướng dẫn trường hợp Tòa án có TNBT, đồng thời hướng dẫn rõ thêm việc Tịa án tự áp dụng BPKC tạm thời 02 loại việc cụ thể: Người tiến hành tố tụng tự định áp dụng BPKC tạm thời khơng NGHIÏN CÛÁU Sưë 15(319) T8/2016 LÊÅP PHẤP 37 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT thuộc trường hợp quy định khoản 1, 2, 3, Điều 102 Bộ luật TTDS năm 2004 sửa đổi, bổ sung năm 2011 Người tiến hành tố tụng tự định áp dụng BPKC tạm thời thuộc trường hợp quy định khoản 1, 2, 3, Điều 102 Bộ luật TTDS khơng có đủ điều kiện quy định Điều 103, 104, 105, 106, 107 Bộ luật TTDS năm 2004 sửa đổi, bổ sung năm 2011 Như vậy, hoạt động TTDS, việc Tịa án áp dụng khơng điều luật có điều luật để áp dụng không đủ điều kiện theo quy định pháp luật phải bồi thường cho người bị thiệt hại Tuy nhiên, Luật TNBT Nhà nước năm 2010 Thông tư số 01 không nêu trường hợp Tịa án khơng áp dụng, thay đổi, hủy bỏ BPKC tạm thời theo yêu cầu đương mà dẫn tới hậu gây thiệt hại đến quyền lợi họ người thứ ba, làm khả thi hành án dân mà bồi thường thiếu sót, hành vi người tiến hành tố tụng gây thiệt hại nghiêm trọng đến quyền lợi ích đáng đương tham gia tố tụng Để đảm bảo quyền lợi đương tham gia tố tụng, Bộ luật TTDS năm 2015 kịp thời bổ sung quy định: Tòa án phải bồi thường thiệt hại cho người tham gia tố tụng có đơn u cầu Tịa án áp dụng BPKC tạm thời hợp lệ, có pháp luật Tịa án chậm trễ định áp dụng BPKC tạm thời lý khơng đáng mà không áp dụng BPKC tạm thời dẫn tới gây thiệt hại đến quyền lợi đương có yêu cầu Quy định đảm bảo tốt quyền lợi người tham gia tố tụng, đồng thời pháp lý quan trọng để mở rộng phạm vi TNBT Nhà nước hoạt động TTDS 38 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 15(319) T8/2016 Để phù hợp với quy định Hiến pháp năm 2013, Bộ luật TTDS năm 2015 BLDS năm 2015, Quốc hội cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Điều 28 Luật TNBT Nhà nước năm 2010 Có kịp thời đảm bảo quyền lợi ích đáng người tham gia tố tụng, người thứ ba bị thiệt hại hoạt động TTDS Thứ hai, quy định khoản Điều 28 Luật TNBT Nhà nước năm 2010 việc Nhà nước có TNBT thiệt hại hành vi người tiến hành TTDS gây ra án, định mà biết rõ trái pháp luật cố ý làm sai lệch hồ sơ vụ án chưa bao quát hành vi người tiến hành tố tụng gây thiệt hại cho người tham gia tố tụng người thứ ba Một xác lập quyền dân quy định Điều BLDS năm 2015 là: “7 Bị thiệt hại hành vi trái pháp luật” Theo tinh thần quy định người bị thiệt hại hành vi trái pháp luật đương nhiên có quyền yêu cầu người có hành vi trái pháp luật phải có TNBT thiệt hại hành vi trái pháp luật người gây Trong q trình thực thi cơng vụ, người tiến hành tố tụng có hành vi cố ý án, định trái pháp luật người tiến hành tố tụng có hành vi cố ý làm sai lệch hồ sơ vụ án, họ bị truy cứu trách nhiệm hình có sở để TAND có thẩm quyền ban hành văn xác định hành vi trái pháp luật người tiến hành tố tụng, văn hai điều kiện để người bị thiệt hại yêu cầu Tòa án bồi thường thiệt hại Tuy nhiên, người tiến hành tố tụng có hành vi trái pháp luật khơng bị truy cứu trách nhiệm hình sự, không bị xử lý kỷ luật theo quy định pháp luật cán bộ, cơng chức khó xác định hành vi người tiến hành tố tụng trái pháp luật hay không Mặt khác, khoản Điều 28 Luật TNBT BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT Nhà nước năm 2010 quy định gộp hai hành vi người tiến hành TTDS án, định mà biết rõ trái pháp luật chưa hợp lý Việc án Tịa án Hội đồng xét xử có thẩm quyền xét xử ban hành, có nghĩa án tập thể người tiến hành tố tụng định Đối với định Tịa án Thẩm phán (tức người tiến hành TTDS) ban hành Hội đồng xét xử ban hành Trong hoạt động TTDS, có nhiều loại định TAND có thẩm quyền thụ lý vụ việc dân ban hành như: Quyết định trả lại đơn khởi kiện, Quyết định định giá tài sản có tranh chấp có yêu cầu bồi thường tài sản, Quyết định không chấp nhận yêu cầu phản tố bị đơn, Quyết định giải khiếu nại TTDS, Quyết định tạm đình giải vụ án dân sự… có khả gây thiệt hại cho đương sự, người thứ ba Ví dụ: Thẩm phán định tạm đình giải vụ kiện dân mà khơng có lý đáng, dẫn đến vụ kiện kéo dài, gây ảnh hưởng đến quyền lợi đáng đương Tuy nhiên, pháp luật lại khơng quy định đương bị thiệt hại có quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại trường hợp Vì vậy, luật khơng quy định tách bạch hình thức định nằm phạm vi TNBT Nhà nước, hạn chế quyền lợi hợp pháp cơng dân, đồng thời gây khó khăn, lúng túng cho quan tiến hành tố tụng việc xác định hành vi trái pháp luật người tiến hành TTDS 2.2 Quy định giải yêu cầu bồi thường Tòa án chưa bảo đảm quyền khởi kiện người bị thiệt hại Khoản Điều 22 Luật TNBT Nhà nước năm 2010 quy định: “1 Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày hết thời hạn định giải bồi thường quy định Điều 20 Luật mà quan có TNBT không định kể từ ngày người bị hại nhận định khơng đồng ý người bị thiệt hại có quyền khởi kiện Tịa án có thẩm quyền theo quy định Điều 23 Luật để yêu cầu giải bồi thường” Các quy định Luật TNBT Nhà nước năm 2010 thủ tục giải bồi thường bắt buộc người bị thiệt hại phải thực theo trình tự, thủ tục kéo dài Trước tiên phải khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại xem xét, kết luận hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ; phải gửi đơn yêu cầu bồi thường (kèm theo tài liệu) đến quan có TNBT; thời hạn 100 ngày, quan có TNBT không định giải bồi thường người bị thiệt hại không đồng ý với định bồi thường có quyền khởi kiện Tịa án yêu cầu giải bồi thường Có thể hiểu rằng, chưa có định giải khiếu nại người có thẩm quyền người bị thiệt hại chưa thể khởi kiện Tòa án yêu cầu giải bồi thường Thời hạn để quan nhà nước có TNBT thiệt hại giải yêu cầu bồi thường thiệt hại Luật TNBT Nhà nước năm 2010 dài buộc người bị thiệt hại địi quyền lợi đáng phải qua nhiều giai đoạn khiếu nại, tố tụng, người có thẩm quyền giải khiếu nại đồng thời người lãnh đạo quan nhà nước có trách nhiệm giải yêu cầu bồi thường Mặt khác, người có thẩm quyền giải khiếu nại xem xét, kết luận hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ không giải khiếu nại kéo dài thời gian giải khiếu nại quyền lợi đáng người bị thiệt hại lại tiếp tục bị xâm phạm lần Mặc dù Luật TNBT Nhà nước năm 2010 có quy định việc áp dụng thời hạn giải khiếu nại, tố cáo để buộc người có thẩm quyền giải khiếu nại phải xem xét, kết luận văn hành vi trái pháp luật người thi (Xem tiÕp trang 52) NGHIÏN CÛÁU Sưë 15(319) T8/2016 LÊÅP PHẤP 39 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT VÏÌ QUÌN HÛÚÃNG DNG VÂ QUÌN BÏÌ MÙÅT PhùNg TruNg TậP* Quyền hưởng dụng Quyền hưởng dụng quy định mục 2, Chương XIV từ Điều 257 đến Điều 266 Bộ Luật Dân (BLDS) năm 2015 Điều 257 quy định: “Quyền hưởng dụng quyền chủ thể khai thác công dụng hưởng hoa lợi, lợi tức tài sản thuộc quyền sở hữu chủ thể khác thời hạn định” Căn xác lập quyền hưởng dụng (Điều 258): “Quyền hưởng dụng xác lập theo quy định luật, theo thỏa thuận theo di chúc” Các quy định Điều 257 Điều 258 BLDS năm 2015, không tạo khả thực quyền dân chủ sở hữu, mà cịn điều kiện cho chủ thể khơng phải chủ sở hữu khai thác tài sản Quy định quyền hưởng dụng quy định đáp ứng kịp thời nhu cầu chủ thể biện pháp tiết kiệm việc khai thác tài sản, mà phải thông qua hợp đồng thuê, mượn Quy định giúp giảm nhiều chi phí tài sản thời gian Chủ thể có quyền hưởng dụng khai thác công dụng hưởng hoa lợi, lợi tức tài sản * PGS,TS Trường Đại học Luật Hà Nội 40 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 15(319) T8/2016 tương tự chủ sở hữu, thời hạn định Căn xác lập quyền hưởng dụng luật định chủ sở hữu tài sản để lại di chúc sau qua đời Do luật định quyền hưởng dụng trường hợp vợ chồng chết trước, người vợ người chồng cịn sống có quyền quản lý tài sản người chết di sản thừa kế chưa chia hưởng hoa lợi, lợi tức từ việc khai thác tài sản sử dụng phần nhà di sản thừa kế chưa chia người chồng người vợ cố Quy định xác lập quyền hưởng dụng theo di chúc cải cách việc khai thác tài sản người chết hưởng dụng, mà người chuyển giao tài sản quyền sở hữu tài sản theo thừa kế Quy định xác lập quyền hưởng dụng theo di chúc tạo khả trì khối di sản người chết để lại bảo đảm quyền người thừa kế theo pháp luật, người hưởng dụng qua đời hết thời hạn hưởng dụng tối đa theo luật định 30 năm Chủ thể hưởng dụng cá nhân, THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT pháp nhân Theo quy định khoản Điều 260 BLDS năm 2015 người hưởng dụng có quyền cho th quyền hưởng dụng Quy định nhằm khai thác triệt để tài sản đối tượng hưởng dụng, tránh lãng phí trường hợp người hưởng dụng khơng có nhu cầu hoăc không khai thác hết giá trị kinh tế tài sản hưởng dụng Quy định phù hợp với đời sống xã hội phát triển kinh tế thị trường, đặc biệt việc khai thác tư liệu sản xuất sản xuất, kinh doanh mà tài sản sản nghiệp nhà máy, hệ thống dây chuyền sản xuất hàng hóa tư liệu sản xuất khác Quy định quyền hưởng dụng tài sản BLDS năm 2015 cải cách tư lập pháp Việt Nam, kể từ năm 1945 đến BLDS năm 2005 chưa có quy định quyền hưởng dụng tài sản cách cụ thể, BLDS năm 2015 quy định quyền hưởng dụng kịp thời thật cần thiết Quyền hưởng dụng hiểu yếu tố quyền sở hữu quyền đối tượng giao dịch dân sự, phổ biến giao dịch mà người hưởng dụng quyền thu lợi từ việc hưởng dụng Hưởng dụng quyền người chủ sở hữu tài sản, có quyền hưởng dụng lợi ích tài sản mang lại hợp đồng pháp luật quy định Trước đây, Bộ An Nam giản yếu năm 1883 theo luật Cộng hồ Pháp thời kỳ nên Điều 384 quy định: Người cha quyền hưởng dụng pháp định tài sản riêng người 18 tuổi (người mẹ hưởng dụng tài sản sau người cha chết với điều kiện người mẹ không kết hôn với người khác - không tái giá) Khi người đến 18 tuổi, người cha hưởng dụng phải ghi chép khoản hoa lợi phát sinh từ tài sản người Nếu chi phí ni dưỡng người cịn thừa, khoản dư thừa người cha có nghĩa vụ trả lại cho người Trong Bộ Dân luật Trung kỳ (1936) Dân luật Bắc kỳ (1931) khơng có quy định hưởng dụng tài sản chưa đến 18 tuổi Bởi vì, theo quy định pháp luật dân Trung Kỳ Bắc Kỳ cịn chung với cha, mẹ khơng có quyền có tài sản riêng, trừ trường hợp trưởng thành thoát quyền khỏi người cha, người mẹ theo phương thức “kiến giả phận” Quyền hưởng dụng quy định trường hợp người chồng chết trước người vợ Theo quy định Dân luật Bắc kỳ Dân luật Trung kỳ sau người chồng chết, người vợ gố có quyền: - Hưởng tồn quyền sở hữu tài sản người chồng bên nhà chồng khơng cịn người thừa kế quyền hưởng dụng hoa lợi toàn di sản người chồng để lại sau chết Người vợ có quyền hưởng dụng tất tài sản người chồng để lại, trừ hương hỏa (Án lệ Nam phần không công nhận người đàn bà có tài sản riêng, người vợ góa có tồn quyền hưởng dụng tất tài sản người chồng để lại) Về quyền hưởng dụng quyền người chủ sở hữu tài sản có quyền thu lợi dựa sở thỏa thuận pháp luật quy định, theo quy định Điều 577 Trung Kỳ hộ luật, quyền hưởng dụng thu lợi khơng có điều kiện, có kỳ hạn, có điều kiện Theo quy định Điều 578 Trung Kỳ hộ luật quyền hưởng dụng xác lập có kỳ hạn, khơng có kỳ hạn có điều kiện, tối đa đến hết đời người hưởng dụng Riêng quyền hưởng dụng lập có kỳ hạn hay cho NGHIÏN CÛÁU Sưë 15(319) T8/2016 LÊÅP PHẤP 41 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT pháp nhân hưởng dụng, thời hạn tối đa khơng 30 năm Người hưởng dụng theo quy định Điều 587 Trung Kỳ hộ luật cịn có quyền cho th, cho mượn tài sản mà có quyền hưởng dụng Ngược lại, người hưởng dụng khơng có quyền u cầu chủ sở hữu tài sản mà hưởng dụng phải hoàn trả khoản tiền với lý người hưởng dụng chi phí làm tăng giá trị tài sản mà hưởng dụng (Điều 591) Trong Dân luật Bắc kỳ, quyền hưởng dụng xác lập sở luật định theo thỏa thuận (Điều 557) Quyền hưởng dụng vơ điều kiện, hay có thời hạn Quyền hưởng dụng xác lập có điều kiện có thời hạn tối đa không vượt đời người hưởng dụng Theo Điều 559 Dân luật Bắc kỳ, người hưởng dụng có quyền hưởng tất hoa lợi việc sử dụng tài sản mang lại Điều 571 quy định, người hưởng dụng khơng có quyền u cầu chủ sở hữu tài sản hưởng dụng đền bù trường hợp người hưởng dụng có cơng chi phí làm tăng giá trị tài sản hưởng dụng Về quyền hưởng dụng, theo tính chất quan hệ vật quyền, Bộ Dân luật năm 1972 Việt Nam Cộng hòa (chế độ Sài Gòn trước năm 1975) có quy định quyền dụng ích Điều 417 quy định: “Quyền dụng ích vật quyền cho phép hưởng dụng thu lợi tài sản thuộc quyền sở hữu người khác thời gian không đời sống người thụ hưởng, với trách vụ giữ nguyên tài sản ấy”, và: “Người dụng ích hưởng hoa lợi, dù hoa lợi tự nhiên, canh tác hay dân sự” (Điều 420) Quyền người dụng ích tương tự quyền chủ sở hữu tài sản quan hệ quyền địa dịch Điều 425 quy định: “Người dụng ích hưởng quyền địa dịch quyền lợi liên quan đến bất động sản dụng ích, y chủ sở hữu” Quyền 42 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 15(319) T8/2016 nghĩa vụ chủ sở hữu người dụng ích quy định Điều 430: “Sở hữu chủ không phép có hành vi phương hại đến quyền lợi người dụng ích Về phần người dụng ích, khơng thể địi bồi hồn tu bổ làm thời gian dụng ích dù tu bổ làm cho giá trị tài sản gia tăng, mãn kết quyền dụng ích Tuy nhiên, người dụng ích thừa kế quyền tháo dỡ đồ trang trí gắn vào nơi dụng ích, nơi phải chỉnh lập lại cũ” Theo quy định Điều 438, quyền dụng ích chấm dứt trường hợp: - Người dụng ích chết; - Quyền dụng ích quyền sở hữu xác lập chủ thể; - Tài sản dụng ích bị tiêu hủy; - Người dụng ích không hưởng dụng tài tài sản có quyền dụng ích thời gian 20 năm Về quyền người chủ sở hữu tài sản lại có quyền hưởng dụng tài sản người khác theo quy định pháp luật theo thỏa thuận quy định Dân luật Bắc kỳ năm 1931, Dân luật Trung kỳ năm 1936 Bộ Dân luật Sài Gòn năm 1972, để nhằm làm rõ vấn đề quyền hưởng dụng hay cịn gọi quyền dụng ích nhu cầu quan hệ vật quyền; phát sinh cách khách quan xã hội BLDS nước ta thời thực dân - phong kiến trước năm 1975 miền Nam Việt Nam có quy định điều chỉnh quan hệ quyền hưởng dụng Tuy nhiên, BLDS năm 1995 BLDS năm 2005 Cộng hồ XHCN Việt Nam khơng có quy định quyền hưởng dụng Nguyên nhân thiếu vắng quy định cách đặt vấn đề quan điểm lập pháp nhằm quy định quyền sở hữu, coi quyền sở hữu quyền THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT tối cao Về thực chất, quyền sở hữu tài sản có vai trị thành tố quan hệ vật quyền mà thơi Vì vậy, nhiều yếu tố có liên quan đến quyền sở hữu không ý đề cập, tập trung quy định quyền sở hữu tài sản, mà không quy định quan hệ khác có liên quan quan hệ vật quyền Thực chất, quyền bề mặt, quyền thuê dài hạn bất động sản người khác, quyền hưởng dụng tài sản người chủ sở hữu tài sản, quyền dụng ích tài sản người khác quyền địa dịch thành tố quan hệ vật quyền Khắc phục thiếu vắng quy định mang tính khách quan phù hợp với đời sống xã hội, BLDS năm 2015 quy định quyền hưởng dụng với 10 điều, điều chỉnh quan hệ quyền hưởng dụng tài sản (từ Điều 257 đến Điều 266) Những quy định quyền hưởng dụng nhằm điều chỉnh xác lập quyền hưởng dụng luật định theo di chúc (Điều 258), hiệu lực quyền hưởng dụng xác định, quyền hưởng dụng xác lập từ thời điểm nhận chuyển giao tài sản, trừ trường hợp có thỏa thuận khác luật liên quan có quy định khác (Điều 259), thời hạn hưởng dụng dựa thỏa thuận chủ sở hữu tài sản người hưởng dụng luật định tối đa đến hết đời người hưởng dụng cá nhân, người hưởng dụng cá nhân; pháp nhân hưởng dụng đến pháp nhân chấm dứt tối đa 30 năm pháp nhân người hưởng dụng Như vậy, thời hạn hưởng dụng tối đa cá nhân đến thời điểm cá nhân qua đời pháp nhân tối đa 30 năm Thời hạn hưởng dụng luật định người hưởng dụng chuyển giao, thời điểm để tính thời hạn người hưởng dụng Căn vào quy định quyền người hưởng dụng (Điều 261), nghĩa vụ người hưởng dụng (Điều 262), quyền nghĩa vụ chủ sở hữu tài sản (Điều 263) người hưởng dụng có quyền: - Khai thác, sử dụng tài sản thu hoa lợi, lợi tức; - Yêu cầu chủ sở hữu sửa chữa tài sản đối tượng khai thác; - Cho thuê quyền hưởng dụng tài sản đối tượng quyền hưởng dụng - Quyền hưởng hoa lợi, lợi tức thời hạn khai thác tài sản đối tượng quyền hưởng dụng Đặc biệt, quyền trên, chủ thể hưởng dụng có nghĩa vụ quy định Điều 262 gồm: nhận tài sản theo trạng, thực đăng ký có quy định; khai thác tài sản phù hợp với cơng dụng, mục đích sử dụng tài sản; giữ gìn, bảo quản tài sản mình; bảo dưỡng, sửa chữa tài sản theo định kỳ thực nghĩa vụ phù hợp với yêu cầu kỹ thuật theo tập quán bảo quản tài sản Hoàn trả tài sản cho chủ sở hữu sau hết thời hạn hưởng dụng Tương ứng với quyền nghĩa vụ bên có quyền hưởng dụng, quyền nghĩa vụ chủ sở hữu tài sản theo quy định Điều 263 Điều 264 BLDS năm 2015, chủ sở hữu có quyền định đoạt tài sản, không làm thay đổi quyền hưởng dụng xác lập Như vậy, quyền hưởng dụng chủ thể không thay đổi trường hợp tài sản đối tượng quyền tồn có thay đổi chủ sở hữu trường hợp chuyển giao quyền sở hữu bán, tặng cho, đổi, để lại thừa kế tài sản Chủ sở hữu tài sản có quyền đơn phương truất quyền hưởng dụng trường hợp người hưởng dụng vi phạm nghiêm trọng nghĩa vụ khai thác tài sản khơng với cơng dụng, mục đích, quản lý tài sản khơng NGHIÏN CÛÁU Sưë 15(319) T8/2016 LÊÅP PHẤP 43 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT chu đáo dẫn đến tình trạng hư hỏng, xuống cấp, hao phí… Ngồi quyền trên, chủ sở hữu tài sản, theo quy định khoản Điều 263 có nghĩa vụ sửa chữa tài sản để bảo đảm không bị suy giảm đáng kể dẫn tới tài sản sử dụng tồn cơng dụng, giá trị tài sản Quan hệ quyền hưởng dụng tài sản quan hệ pháp luật dân Vì vậy, có điều kiện phát sinh, chấm dứt quyền nghĩa vụ bên chủ thể thời hạn quyền sử dụng hết; theo thỏa thuận bên; người hưởng dụng trở thành chủ sở hữu tài sản đối tượng quyền hưởng dụng như: mua, tặng cho, khấu trừ nghĩa vụ dân sự, thừa kế tài sản đối tượng hưởng dụng… Quyền hưởng dụng bị chấm dứt trường hợp người hưởng dụng từ bỏ không thực quyền hưởng dụng thời hạn luật định tài sản đối tượng quyền hưởng dụng khơng cịn theo định Tòa án khác luật định Đối tượng quyền hưởng dụng khơng cịn trường hợp tài sản bị tiêu hủy hưởng dụng mặt nước để khai thác nuôi trồng thủy sản cạn kiệt bị sa mạc hóa, bị nhiễm nặng ăn khơng cịn khả hoa kết trái bị già cỗi, bị đổ gẫy, bị hỏa hoạn, diện tích đồi rừng bị lở, xói mịn mưa lũ trôi… Quyền bề mặt Quyền bề mặt quy định từ Điều 267 đến Điều 273 BLDS năm 2015: “Quyền bề mặt quyền chủ thể mặt đất, mặt nước, khoảng không gian mặt đất, mặt nước lòng đất mà quyền sử dụng đất thuộc chủ thể khác” Về quyền bề mặt, hiểu quyền sử dụng phần khơng gian bề mặt bất 44 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHAÁP Söë 15(319) T8/2016 động sản phổ biến đất đai để xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp… sử dụng phần phía phía mặt đất Vì vậy, quyền bề mặt có đặc điểm vật quyền Bề mặt vật chất cần phải xác định không gian ba chiều Trong thực tế có nhiều kiện liên quan đến việc sử dụng bề mặt vật kiến trúc gắn liền với quyền sử dụng bề mặt đất đai Ngồi ra, cịn vật kiến trúc xây dựng bề mặt Bề mặt hiểu theo nghĩa rộng theo chiều thẳng đứng, mặt cắt ngang dọc vật kiến trúc định tồn mặt đất, mà người có quyền sử dụng bề mặt chủ sở hữu tài sản Căn xác lập quyền bề mặt theo quy định Điều 268 BLDS năm 2015: - Quyền bề mặt xác lập theo quy định luật; - Quyền bề mặt xác lập theo thỏa thuận, theo di chúc Quyền bề mặt xác lập theo ba có hiệu lực theo quy định Điều 269 BLDS năm 2015 Theo quy định Điều 269, quyền bề mặt có hiệu lực từ thời điểm bên có quyền sử dụng đất chuyển giao mặt đất, mặt nước, khoảng không mặt đất, mặt nước lịng đất cho chủ thể có quyền bề mặt (trừ trường hợp có thỏa thuận khác luật có liên quan có quy định khác) Quyền bề mặt có hiệu lực cá nhân, pháp nhân, trừ trường hợp luật liên quan có quy định khác Về thời hạn quyền bề mặt: Do quyền sử dụng đất có thời hạn nên thời hạn quyền bề mặt xác định theo quy định luật, theo thỏa thuận theo di chúc không vượt thời hạn sử dụng đất (Khoản Điều 270) Nếu quyền bề THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT mặt đất nông nghiệp để trồng hàng năm, ni trồng thủy sản thời hạn quyền bề mặt loại đất không 20 năm, thời hạn quyền bề mặt đất quyền sử dụng lâu dài Theo quy định Điều 271 BLDS năm 2015 chủ thể quyền bề mặt có quyền khai thác, sử dụng mặt đất, mặt nước, khoảng khơng gian măt đất, mặt nước lịng đất thuộc quyền sử dụng đất người khác để xây dựng cơng trình, trồng cây, canh tác phù hợp với quy định pháp luật đất đai, xây dựng, quy hoạch, tài nguyên, khoáng sản quy định khác pháp luật có liên quan Theo quy định khoản Điều 271, chủ thể quyền bề mặt có quyền sở hữu tài sản tạo lập đất Tại khoản 3, Điều 271 quy định trường hợp bề mặt chuyển giao phần tồn chủ thể nhận chuyển giao kế thừa quyền bề mặt theo điều kiện phạm vi tương ứng Theo quy định Điều 272 quyền bề mặt chấm dứt trường hợp: - Thời hạn hưởng quyền bề mặt hết; - Chủ thể có quyền bề mặt chủ thể có quyền sử dụng đất Chấm dứt quyền bề mặt trường hợp người có quyền bề mặt chuyển giao quyền sở hữu tài sản đối tượng quyền bề mặt quyền sử dụng đất thông qua giao dịch tặng cho, mua bán, đổi tài sản, thừa kế tài sản khấu trừ nghĩa vụ tài sản; - Chủ thể có quyền bề mặt từ bỏ quyền mình; - Quyền sử dụng đất có quyền bề mặt bị thu hồi theo quy định Luật Đất đai; - Theo thỏa thuận bên theo quy định luật Một vấn đề phức tạp việc xử lý tài sản quyền bề mặt chấm dứt Khoản Điều 273 BLDS năm 2015 quy định: “1 Khi quyền bề mặt chấm dứt, chủ thể quyền bề mặt phải trả lại mặt đất, mặt nước, khoảng không gian mặt đất, mặt nước lòng đất cho chủ thể có quyền sử dụng đất theo thỏa thuận theo quy định pháp luật” Theo quy định này, chủ thể quyền bề mặt phải xử lý tài sản thuộc quyền sở hữu trước quyền bề mặt chấm dứt, trừ trường hợp có thỏa thuận khác Trong trường hợp chủ thể quyền bề mặt không xử lý tài sản trước quyền bề mặt chấm dứt quyền sở hữu tài sản thuộc chủ thể có quyền sử dụng đất kể từ thời điểm quyền bề mặt chấm dứt, trừ trường hợp chủ thể có quyền sử dụng đất khơng nhận tài sản Trong trường hợp chủ thể có quyền sử dụng đất không nhận tài sản mà phải xử lý tài sản chủ thể có quyền bề mặt phải tốn chi phí xử lý tài sản (Khoản Điều 273) BLDS năm 2005 có quy định hợp đồng th khốn Điều 501, có liên quan đến quyền bề mặt Tuy nhiên, hợp đồng thuê khoán hợp đồng thuê dài hạn không thuộc quyền bề mặt Bởi hợp đồng th khốn hợp đồng thuê dài hạn xác lập theo thỏa thuận bên có tài sản bên th khốn tài sản Còn quyền bề mặt xác lập khác thỏa thuận, luật định theo di chúc Điều 502 BLDS năm 2005 quy định đối tượng hợp đồng thuê khoán liên quan đến quyền sử dụng bề mặt mặt nước chưa khai thác Khi xác định đối tượng quyền bề mặt, việc xác định quyền nghĩa vụ chủ sở hữu tài sản quyền nghĩa vụ người có quyền bề mặt khơng cịn vấn đề phức tạp Theo đó, giải tranh chấp liên quan đến bề mặt Tịa án có để áp dụng luật sư bảo vệ quyền lợi ích thân chủ có sở pháp lý để viện dẫn, lập luận NGHIÏN CÛÁU Sưë 15(319) T8/2016 LÊÅP PHẤP 45 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT Tuy nhiên, đề cập đến quyền bề mặt cần thiết phải làm rõ vấn đề có liên quan: - Quyền sử dụng bề mặt có thời hạn mặt nước? - Bề mặt bất động sản sử dụng vào mục đích canh tác hay xây dựng? Xây dựng cơng trình kiến trúc kiên cố hay bán kiên cố bề mặt đất đai, mặt nước? Trên thực tế nay, pháp luật quy định quyền bề mặt liên quan đến đất đai có nhiều vấn đề cần phải giải pháp luật tương ứng Thứ nhất, đất đai, rừng núi, sông hồ thuộc sở hữu Nhà nước theo quy định Hiến pháp Như vậy, cá nhân hay tổ chức có quyền sử dụng đất thuê Nhà nước lại xây dựng cơng trình kiến trúc diện tích đất th sau cá nhân, tổ chức lại chuyển giao quyền sở hữu vật kiến trúc cho chủ thể khác thơng qua hợp đồng mua bán, đến hết thời hạn sử dụng bề mặt, vật kiến trúc thuộc quyền sở hữu người mua, quyền người mua bề mặt nào? Cũng tương tự vậy, người sử dụng mặt nước thông qua hợp đồng hay luật định xây dựng bến cảng, cầu tàu hết hạn sử dụng mặt nước vật xây dựng cầu, cảng, cầu tàu giải nào? Những vấn đề cần hướng dẫn cách giải Thứ hai, cách khơng lâu, nhiều người có quan điểm cho phép sở hữu có thời hạn hộ chung cư Quan điểm vừa trái với nguyên tắc bảo vệ quyền sở hữu nhà ở, vừa tạo điều kiện cho nhà đầu tư xây dựng khu chung cư khơng quan tâm đến chất lượng cơng trình bán cho người mua người mua có quyền sở hữu có thời hạn Nếu có quy định vậy, có 46 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 15(319) T8/2016 loạt nhà chung cư chất lượng xây dựng quyền dân người mua hộ chung cư bị tước đoạt chí, giá mua cịn đắt số tiền chi để thuê nhà! Chúng hồn tồn khơng đồng tình với quan điểm sở hữu có thời hạn, chất quyền sở hữu tuyệt đối vô thời hạn tài sản khách thể quyền tồn Quy định quyền hưởng dụng quyền bề mặt không vấn đề thay đổi câu chữ hay cách gọi quan hệ tài sản, mà quy định tuân thủ phương pháp khoa học biện chứng để xác định thành tố quan hệ vật quyền, mà quyền sở hữu tài sản với vai trò thành tố quan hệ Quan hệ quyền hưởng dụng quyền bề mặt BLDS năm 2015 bước tiến hoạt động lập pháp Việt Nam Những quy định quyền hưởng dụng quyền bề mặt BLDS năm 2015 mở khả tạo hiệu điều chỉnh cao pháp luật dân sự, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi giao lưu dân liên quan đến bất động sản, có đất đai Những quy định quyền hưởng dụng quyền bề mặt tạo quyền người chủ sở hữu đất đai, bất động sản khác có quyền sử dụng loại tài sản xây dựng vật kiến trúc, hệ thống giao thông, trồng trọt cối, đồng thời quy định tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể quan hệ tài sản cách có hiệu quả, tránh lãng phí tài sản khai thác tối đa, khơng tuyệt đối hóa quyền sở hữu tài sản BLDS năm 2015 khắc phục khiếm khuyết BLDS năm 2005, có quy định quyền hưởng dụng quyền bề mặt n ... nghị hoàn thiện Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước 2.1 Quy định giới hạn trách nhiệm bồi thường Nhà nước tố tụng dân giới hạn quy? ??n dân người bị thiệt hại Điều BLDS năm 2015 quy định: “1 Ở nước. .. nhiên, quy định Luật TNBT Nhà nước năm 2010 văn pháp luật hướng dẫn thi hành Luật lĩnh vực TTDS lại giới hạn phạm vi bồi thường nhà nước cơng dân, có hạn chế quy? ??n người, quy? ??n công dân, trái với quy. .. thiệt hại Nói cách khác trường hợp không nằm quy định Điều 28 Luật TNBT Nhà nước năm 2010 khơng bồi thường Giới hạn phạm vi TNBT Nhà nước hoạt động TTDS quy định Điều 28 Luật TNBT Nhà nước năm 2010