ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TỐNG VĂN NINH ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ THỰC HIỆN MỘT SỐ DỰ ÁN TẠI THỊ Xà BỈM SƠN TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TỐNG VĂN NINH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ THỰC HIỆN MỘT SỐ DỰ ÁN TẠI THỊ Xà BỈM SƠN TỈNH THANH HÓA Ngành: Quản lý đất đai Mã ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Phan Đình Binh THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Thanh Hóa, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Tống Văn Ninh ii LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, quan tâm nhà trường tồn thể thầy, giáo, đến em hoàn thành đề tài nghiên cứu: “Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt ,hỗ trợ tái định cư thực sơ dự án thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa” Trước hết, em xin chân thành cảm ơn đến Ban giám hiệu, Phịng đào tạo thầy giáo, giáo người giảng dạy đào tạo hướng dẫn em đặc biệt thầy giáo PGS.TS Phan Đình Binh, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em suốt thời gian thực tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp cách tốt Em xin chân thành cảm ơn lãnh đạo cán UBND thị xã Bỉm Sơn, UBND phường Phú Sơn, UBND xã Quang Trung nhiệt tình giúp đỡ em q trình hồn thiện Luận Văn Do thời gian, kinh nghiệm lực thân nhiều hạn chế nên luận văn tốt nghiệp em không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến đóng góp, bổ sung thầy, giáo bạn bè để luận văn em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn ! Thanh Hóa, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Tống Văn Ninh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Chương 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận thực tiễn sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2 Tổng quan công tác bồi thường giải phóng mặt 1.2.1 Thu hồi đất 1.2.2 Bồi thường giải phóng mặt 1.2.3 Hỗ trợ 1.2.4 Tái định cư 1.2.5 Quy trình thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt .7 1.3 Đặc điểm yếu tố tác động đến công tác bồi thường giải phóng mặt 10 1.4 Một số văn bản, Nghị định nhà nước hướng dẫn công tác bồi thường, giải phóng mặt 11 1.4.1 Giai đoạn Luật Đất đai năm 1993 có hiệu lực 11 1.4.2 Giai đoạn Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực 13 1.4.3 Giai đoạn Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực đến 15 1.5 Một số văn đạo công tác bồi thường, giải phóng mặt tỉnh Thanh Hóa 16 iv 1.6 Tình hình bồi thường, giải phóng mặt giới Việt Nam 17 1.6.1 Kinh nghiệm thu hồi đất; sách bồi thường, hỗ trợ GPMB số nước giới 17 1.6.2 Tình hình bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam 26 1.7 Một số nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực đề tài 32 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 35 2.2 Nội dung nghiên cứu 35 2.2.1 Mô tả hai dự án nghiên cứu 35 2.2.2 Các văn pháp lý có liên quan đến hai dự án 35 2.2.3 Đánh giá công tác thu hồi đất, bồi thường GPMB dự án nghiên cứu 35 2.2.4 Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến đời sống người dân .35 2.2.5 Đề xuất số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ GPMB địa bàn thị xã Bỉm Sơn 35 2.3 Phương pháp nghiên cứu 35 2.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 35 2.3.2 Phương pháp thu thập tài liệu thông tin sơ cấp 36 2.3.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp 36 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ CÁC THẢO LUẬN 37 3.1 Giới thiệu khái quát hai dự án nghiên cứu sách có liên quan 37 3.1.1 Khu dân cư Bắc Lương Đình Của 38 3.1.2 Dự án cầu vượt đường sắt xã Quang Trung 38 3.2.1 Xác định đối tượng điều kiện bồi thường 40 3.3 Kết bồi thường, hỗ trợ dự án nghiên cứu 48 3.3.1 Kết bồi thường đất dự án 48 v 3.3.2 Kết bồi thường tài sản gắn liền với đất dự án 50 3.3.3 Kết hỗ trợ dự án 51 3.4 Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến đời sống người dân 52 3.4.1 Đánh giá công tác bồi thường GPMB qua ký kiến người dân 52 3.4.2.Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ 52 3.4.3.Tác động tài bồi thường GPMB đến tài sản sở hữu hộ dân bị thu hồi đất 53 3.4.4 Tác động đến tình hình ổn định sống hộ gia đình 54 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 58 Kết luận 58 Kiến nghị 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Các chữ viết tắt BTGPMB : Bồi thường giải phóng mặt BTHT : Bồi thường, hỗ trợ CP : Chính Phủ CN-TTCN : Cơng nghiệp-tiểu thủ công nghiệp GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân HSĐC : Hồ sơ địa KDC : Khu dân cư NĐ : Nghị định QĐ : Quyết định QSDĐ : Quyền sử dụng đất SDĐ : Sử dụng đất TĐC : Tái định cư UBND : Uỷ ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Kết xác định đối tượng bồi thường không bồi thường dự án 46 Bảng 3.2: Quan điểm người có đất bị thu hồi đất việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường dự án 47 Bảng 3.3: Giá trị bồi thường đất dự án 49 Bảng 3.4: Giá trị bồi thường thiệt hại tài sản đất dự án 50 Bảng 3.5: Các khoản hỗ trợ thực dự án 51 Bảng 3.6: Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân thuộc dự án 52 Bảng 3.7: Tài sản sở hữu hộ điều tra vấn dự án trước sau thu hồi đất 53 Bảng 3.8: Kế hoạch sử dụng tiền bồi thường người dân sau bị thu hồi đất sản xuất 54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng Đất đai tài sản Nhà nước thống quản lý Đất đai nguồn tài tiềm năng, nguồn nhân lực để phát triển kinh tế đất nước, nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Đất đai coi loại bất động sản, hàng hố đặc biệt, tính chất cố định vị trí, giới hạn khơng gian, vô hạn thời gian sử dụng trình sử dụng sử dụng đất đai cách hợp lý giá trị đất khơng mà tăng lên Việt Nam nhiều nước khác giới, việc bồi thường đất đai, giải phóng mặt (GPMB), tái định cư (TĐC) tượng mà Nhà nước phải đối mặt quy luật tất yếu phổ biến, tránh khỏi Đây vấn đề nhạy cảm, phức tạp tác động tới mặt đời sống kinh tế - trị - xã hội Trong điều kiện quỹ đất ngày hạn hẹp, giá đất ngày cao, nhịp độ phát triển ngày lớn nhu cầu GPMB trở nên cấp thiết trở thành thách thức lớn phát triển kinh tế, trị - xã hội phạm vi vùng, quốc gia Vấn đề bồi thường GPMB trở thành điều kiện tiên để thực dự án phát triển, khơng xử lý tốt trở thành vật cản phát triển kinh tế - xã hội, địi hỏi phải có quan tâm mức giải triệt để Ngày đất nước ta tiến hành công đổi kinh tế, cơng nghiệp hố - đại hố đất nước Chúng ta triển khai nhiều dự 60 Đối với vấn đề tái định cư: Cần trọng vào cơng tác bố trí tái định cư sau q trình giải phóng mặt để đảm bảo đời sống an cư cho người dân sau bị đất Để sách bồi thường, giải phóng mặt phù hợp với tình hình thực tiễn, tạo điều kiện cho địa phương trình thực hiện, đảm bảo hài hồ lợi ích Nhà nước người bị thu hồi đất, xin kiến nghị: Điều chỉnh bảng khung giá loại đất hàng năm địa bàn Thành phố phù hợp, sát với giá thị trường điều kiện bình thường theo quy định vùng giáp ranh Đẩy mạnh công tác quy hoạch công khai quy hoạch, quản lý chặt chẽ việc sử dụng đất mục đích giao, việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ngăn chặn kịp thời việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái pháp luật / 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Báo cáo kiểm tra thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Hội nghị kiểm điểm công tác quản lý Nhà nước tài nguyên môi trường 27/02/2007, Hà Nội Care Quốc tế Việt Nam- Liên hiệp cá Hội khoa học kỹ thuật Việt Nam (2005), quản lý sử dụng đất đai nông thôn Miền Bắc nước ta, NXB Lao động-xã hội Hội Khoa học kỹ thuật Xây dựng Việt Nam- Bộ Xây dựng (2002), Kỷ yếu hội thảo đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam, Hà Nội Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013; 6.Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm bồi thường, giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131 (872), ngày 01/11/2002 7.Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Báo cáo kiểm tra thi hành luật đất đai, Hà Nội 8.Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Hội nghị kiểm điểm công tác quản lý nhà nước Tài nguyên Môi trường 27/02/2007, Hà Nội Nguyễn Khắc Thái Sơn (2004), Bài giảng Pháp luật đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 10 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2008), Bài giảng Giao đất, thu hồi đất, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 11 Đặng Hùng Võ (2004), chế bồi thường, GPMB, tái định cư nhà nước thu hồi đất, http://vietbao.vn/Nha-dat/, ngày truy cập 20/04/2014 12 Ngân hàng phát triển Châu Á (2005), Dự án nâng cao hiệu thị trường cho người nghèo 62 13 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số: 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; 14 Bùi Cư (2010), Khiếu nại thật, Báo Tiếng nói Việt Nam, ngày 14/01/2010, trang số 10 15.Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 16.Thông tư số 30/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; 17.Quyết định số 54/2014/QĐ-UBND ngày 08/9/2014 UBND tỉnh quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh ; 18 Quyết định số 970./QĐ-BGTVT ngày 31/03/2016 Bộ giai thông vận tải phê duyệt chủ trương đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình cầu vượt nút giao thơng tuyến Bỉm Sơn – Phố Cát- Thạch Quảng Quốc lộ 1A, đường sắt Bắc –Nam, tỉnh Thanh Hóa 19.Quyết định số 1320/QĐ-BGTVT ngày 28/4/2016 Bộ giao thông vân tải phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình cầu vượt nút giao thơng tuyến Bỉm Sơn – Phố cát- Thạch Quảng Quốc lộ 1A, đường sắt Bắc – nam , tỉnh Thanh Hóa 20.Quyết định số 4545/QĐ-UBND ngày 18/12/2014 UBND tỉnh Thanh Hóa ban hành bảng đơn giá trồng, vật nuôi thủy sản di chuyển mồ mả địa bàn tỉnh Thanh Hóa thời kỳ 2014-2019 21.Chính phủ (2014),Nghị định số: 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 22.Ngân hàng phát triển Châu Á (2006), Cẩm nang Tái định cư (hướng dẫn thực hành) 63 23.Nguyễn Minh (2005), Những điều cần biết giá đất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất, NXB Tư pháp 24.Phạm Sỹ Liêm (2009), Chính sách thu hồi đất thị, Hội thảo Khoa học sách đất đai với nơng dân, nơng nghiệp, nông thôn, Hội Khoa học đất Việt Nam 25.Quốc hội (2013)Luật Đất đai số: 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013; 26.Thủ tướng Chính phủ (1959), Nghị định số 151/NĐ-TTg ngày 15/04/1959, quy định tạm thời thể lệ trưng dụng ruộng đất 27.Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng (2006), Quản lý đất đai thị trường đất đai, NXB Bản đồ, Trung tâm điều tra quy hoạch - Bộ tài nguyên Mơi trường, Hà Nội 28.Tổng cục Địa - Viện nghiên cứu Địa (2003), Điều tra nghiên cứu xã hội học sách bồi thường GPMB TĐC 29.UBND tỉnh Quảng Ninh (2011), Niên gián thống kê 30.UBND tỉnh Quảng Ninh(2014)Quyết định số: 1766/2014/QĐ-UBND ngày 13/08/2014 việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai 2013 địa bàn tỉnh Quảng Ninh 31.UBND tỉnh Quảng Ninh(2012) Quyết định số 398/2012/QĐ-UBND ngày 27/02/2012 việc ban hành Bộ đơn giá bồi thường tài sản đầu tư vào đất Nhà nước thu hồi địa bàn tỉnh Quảng Ninh 32.World Bank (2009), Báo cáo sách, kiến nghị đổi sách đất đai có liên quan đến chế chuyển đổi đất đai không tự nguyện PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN I THƠNG TIN VỀ HỘ GIA ĐÌNH Họ tên chủ hộ: Ơng (bà)…………… ……………………… Địa chỉ:……………… ……………………………………………… Tuổi:……………Nghề nghiệp:……… …………………………… Dân tộc:…………… …………………………………………………… Trình độ văn hóa:………………… ……… Tổng số nhân khẩu:………………… ………………………………… - Dưới 16 tuổi:……………………(người) - Trên 16 tuổi…………………… (người) Trình độ dân trí gia đình: + ĐH,CĐ,TH,CN……… .(người) + THPT, THCS……………………(người) II ĐÁNH GIÁ SỰ HIỂU BIẾT CỦA NGƯỜI DÂN VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB Câu 1: Sau thu hồi đất gia đình ơng/bà có hỗ trợ khơng? Có Nếu có gia đình hỗ trợ gì? - Hỗ trợ ổn định sống - Hỗ trợ ổn định sản xuất - Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp - Hỗ trợ thuê nhà - Hỗ trợ di chuyển - Hỗ trợ hộ nghèo - Thưởng bàn giao mặt Câu 2: Gia đình ơng/bà có đồng ý với sách hỗ trợ khơng? Có Khơng Nếu khơng gia đình ơng/bà khơng đồng ý? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 3: Diện tích đất thu hồi gia đình ơng/bà thuộc loại đất gì? Đất nơng nghiệp Câu 4: Diện tích đất nơng nghiệp trước thu hồi gia đình ơng/bà bao nhiêu? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 5: Diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi gia đình ơng/bà bao nhiêu? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 6: Số tiền bồi thường, hỗ trợ đất nơng nghiệp gia đình ơng/bà bao nhiêu? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 7: Thu nhập bình quân năm gia đình ơng/bà trước thu hồi bao nhiêu? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 8: Thu nhập bình quân năm gia đình ơng/bà sau thu hồi bao nhiêu? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 9: Ông/bà cho biết trước thu hồi đất tình hình việc làm lao động gia đình nào? Đủ việc làm Câu 10: Ông/bà cho biết sau thu hồi đất tình hình việc làm lao động gia đình nào? Đủ việc làm Câu 11: Ơng/bà cho biết tình hình trật tự an ninh sau thu hồi đất nào? Tốt Câu 12: Việc sử dụng cơng trình cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội điện, đường, trường, trạm sau thu hồi đất nào? Tốt BI Ý KIẾN CỦA GIA ĐÌNH: Xin chân thành cảm ơn Ông (bà) ! Quảng Ninh, ngày….tháng….năm 20… CHỦ HỘ/NGƯỜI TRẢ LỜI (Ký, ghi rõ họ tên) MỘT SỐ HÌNH ẢNH HAI DỰ N đ i sô n g t a m đ iệp đ i sô n g 589300.5976 2220871.8695 m3 589307.2421 2220861.5829 k Ýh i Ưu : ®.t r ® - n g d â y c ấp điện ần ®- êng èng c Ê p n - í c d 110 ®- êng èng c Ê p n - í c d 50 589461.7746 2220838 9724 m4 häng c ø u ho ¶ 589289.164 2220772.3602 589449 992 2220832.4469 589440.7020 2220786.884 n hà t i đ Þn h c nhµ v-ên n hµ c hia l ô 5894 31.7835 vh 2220743.2872 n hà v ă n h ã a 589269.3376 2220718.7131 589422.7843 2220699.1962 589261.9850 2220706.0903 ®iquèc 589410 4844 2220638.6836 ®i ®i Ĩm ® Êu n è i Qu a n g T r u n g (§ang XD) g hi c hó * tỉ n g b ¾c tro ng - d iƯn - d iƯn - tỉ n g * g ií gå + + + + + + + + + x· - thÞx· k hu d ân c - * m ậ t độ * m Ë t ®é *dé q u a n g tr un g bỉm sơ n bắc đ- n g l - ng * đố i v í * c h iÒu c a o n h µ : t Ç n g : 3.9 (m ); t ầ n g đình c mặt q uy ho ch xây dựng i-nhà ii - n h từ lô khu t ỉl Ö 1/500 Ảnh 1: Tổng mặt khu dân cư bắc Lương Đình Của Ảnh : Dự án dân cư bắc Lương Đình Của hồn thành Ảnh 3" Trụ sở làm việc UBND phường Phú Sơn liền kề dự án Tr u n g t ©m t h - ơn g mạ i sả n x u ất Ch i Cơ c Th u Õ BØm S¬n BÕn x e k h c h Bỉm Sơ n Ph - ê n g Ng ä c Tr ¹ o Đ o vẽ tháng Cơ quan đo vẽ : Công ty Cổphần Trắc địa TNMT Ph- ơng Hà năm 2017 Ảnh : Dự án cầu vượt đường sắt xã Quang Trung Ảnh 5: Dự án cầu vượt đường sắt xã Quang Trung hoàn thành Ảnh : Dự án cầu vượt đường sắt xã Quang Trung hoàn thành Ảnh 7: Điểm nút giao Dự án cầu vượt đường sắt xã Quang Trung hoàn thành Ảnh Dự án cầu vượt đường sắt xã Quang Trung hoàn thành ... TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TỐNG VĂN NINH ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ THỰC HIỆN MỘT SỐ DỰ ÁN TẠI THỊ Xà BỈM SƠN TỈNH THANH HÓA Ngành: Quản lý đất đai Mã ngành:... cứu: ? ?Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt ,hỗ trợ tái định cư thực sơ dự án thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa” Trước hết, em xin chân thành cảm ơn đến Ban giám hiệu, Phòng đào tạo thầy giáo,... định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định Điều 66 Luật Đất đai 2013 + Thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư + Phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái